Формирование профессиональной культуры муниципальных служащих

От качества, характера, содержания правосознания в значительной степени зависит то, какими будут мысли, поступки и действия человека - правомерными, социально полезными или неправомерными, социально вредными и опасными.

В реальной жизни правосознание - нечто целостное. Тем не менее - структурно это достаточно сложное явление. По уровню правосознание бывает рационально-разумным и эмоциональным, «повседневно-обыденным», профессиональным и научным. Включает оно и множество и других компонентов - рациональное и эмоциональное, оценочное и информационное, волевое и безвольное. Выделение структурных элементов правосознания способствует углубленному познанию его сущности, лучшему пониманию его роли в жизни человека, государства и общества в целом. Правосознание органично «вплетено» в систему общественного сознания и общественных отношений, тесно взаимосвязано с юридической наукой, политикой, моралью, культурой, а поэтому играет немаловажную роль в жизни общества и каждого человека.

Правосознание инициирует, регулирует и оценивает буквально все действия социальных сообществ и практически каждый шаг человека. Через правовое сознание человек, как говорится, улавливает пульс жизни и воплощает его в своих действиях и поступках. Правосознание либо укрепляет, либо разрушает регламентированные государством общественные отношения. При этом однозначно справедливо то, что без высокой правовой культуры и соответствующего правового сознания в обществе не может быть обеспечен должный правовой порядок, нельзя защитить людей от произвола, в том числе и со стороны самой власти.

Правовое сознание занимает свое особое место в механизме воплощения права в жизнь, занимает как бы промежуточное положение между политическим и нравственным сознанием, теснейшим образом сопряжено с философскими теориями, идеологическими воззрениями, религиозными доктринами. Л. Петражицкий считал, что нормы права, их обязательность и принудительность живут лишь в сознании людей, поэтому право, а тем более правосознание - явление психологическое.

В отличие от политического сознания, носители правового сознания в подавляющем большинстве случаев мыслят индивидуально-личностными категориями, относятся к государству не как к субъекту политики и «возведенной в закон воли господствующих классов», а как к деполитизированной внутренней регламентирующей силе. В отличие от нравственных норм в правосознании представления о добре и зле, сущем и должном, справедливом и несправедливом возведены в ранг государственного императива, нарушение которого сопровождается соответствующими юридическими санкциями.

Все это в полной мере, без каких бы то ни было исключений, касается государственной службы и каждого государственного и муниципального служащего.

Уровень правового сознания зависит от огромного множества объективных и субъективных факторов политического, социально-правового, духовно-нравственного, интеллектуально-мировоззренческого, организационно-управленческого характера. Оно всегда имеет четко выраженный конкретно-исторический характер и меняется в связи с изменениями объективной реальности, сохраняя, конечно, определенную преемственность между прошлым и настоящим. Для демократического правового государства требуется в высшей степени зрелое демократическое правосознание. Оно же о нас, по оценке В.Д. Зорькина, «находится сейчас в крайнем низком состоянии». Что является «питательной почвой для произвола, коррупции, несовместимых с правовым государством явлений. Нужна не просто реформа судебной или исполнительной власти. Необходима комплексная реформа всей правовой системы, которая должна базироваться на изменении массового правосознания, повышении профессионального правосознания юристов. Сегодня это главная задача для России.

Качество правового сознания муниципального служащего определить не так-то просто. Не определяется оно высокими оценками на экзаменах и высокой активностью на семинарах и конференциях. Объективно оценить уровень правосознания можно только лишь теми поступками и действиями, которые чиновник совершает в своей повседневной жизни. Ведь сами по себе правовые знания - не более чем интеллектуальный капитал, правовое же сознание - это несколько иное явление. Оно проявляется в процессе воплощения права в реальные дела. Это единый процесс и осознания права, и совершения конкретных волевых юридически значимых действий.

Мы согласны с профессором Корельским В.М., который утверждает, что «уровень развития правового сознания может быть зафиксирован лишь в реальной правовой деятельности и в правовом поведении, которые имеют и самостоятельные характеристики». Поэтому вторым важнейшим элементом структуры правовой культуры является уровень зрелости правовой деятельности. Последняя состоит из а) результатов теоретической деятельности ученых-юристов, б) образовательной деятельности студентов и слушателей юридических школ, вузов и т.д., в) практической правотворческой и правоприменительной деятельности.

Понятно, что правовая культура во многом зависит от уровня развития и качества правотворческой деятельности по созданию законодательной основы жизни общества. Правотворчеством должны заниматься компетентные в юридическом отношении лица с соблюдением демократических и собственно юридических процедур и принципов.

Наличие хорошей профессиональной правовой подготовки, понятно, еще не гарантирует высокое качество правосознания. Но наверняка справедливо противоположное - отсутствие глубоких и прочных правовых знаний - верный признак отсутствия серьезной правовой культуры у работника. Ведь его деятельности и поступки напрямую зависят от того, насколько глубоко им освоены такие правовые феномены, как права и свободы человека, правовые процедуры при решении споров или поиска компромиссов и т.д.

В идеале правовое сознание проявляется в безупречной репутации, профессионализме, широте правового кругозора, знании теории государственного управления и государственной службы. На практике - это правовая грамотность, законность принимаемых решений, уважение прав и свобод человека, активность в противостоянии коррупции и другим антиобщественным проявлениям. Поэтому правосознание муниципального служащего проявляется не только на стадиях разработки государственных управленческих решений и их реализации. От его правового сознания и правовой культуры зависит решение организационных, финансово-экономических, технических и даже чисто бумажно-бюрократических вопросов функционирования государственного аппарата.

Как известно, правосознание бывает индивидуальным и коллективным; имеет трехуровневую структуру - научное, профессиональное и обыденное; включает в себя четыре вида оценочных отношений: а) к праву и законодательству; б) к правовому поведению окружающих; в) к государственным органам и их деятельности; г) к своему собственному поведению.

Первый уровень - обыденное правосознание. Этот уровень свойствен основной массе населения, формируется на базе повседневной жизни людей. Каждый человек, так или иначе, сталкиваются с правовыми предписаниями: какую-то информацию получают из средств массовой информации, наблюдают юридическую деятельность государственных органов, должностных лиц и т.д. Для людей с этим уровнем правосознания характерно знание общих принципов законопослушного поведения, здесь правовые воззрения тесно переплетаются с нравственными представлениями.

Второй уровень - профессиональное правосознание, которое складывается в ходе профессиональной подготовки (например, при обучении в юридическом учебном заведении), в процессе осуществления практической государственно-управленческой и юридической деятельности. Субъекты этого уровня обладают специализированными, детализированными знаниями действующего законодательства, умениями и навыками его применения.

Третий уровень - это научное, теоретическое правосознание. Оно характерно для ученых-исследователей, экспертов-аналитиков, работников, занимающихся вопросами правового регулирования общественных отношений.

В данном случае нас интересует групповое профессиональное правосознание такой социальной группы, как государственные гражданские служащие Российской Федерации. Это сознание формируется на известных научных основаниях, существенно отличается от обыденного по объему, глубине и умениями применения правовых норм в повседневной служебной практике. Именно поэтому деформации правосознания служащих - людей, обличенных властью, носят достаточно опасный и более негативный характер, чем у представителей других социальных и профессиональных групп.

Государство и общество заинтересованы, чтобы каждого служащего-профессионала отличали устойчиво положительное отношение к закону и практике его применения в служебной практике, а значит - максимально высокая степень согласия с законодателем, глубокое понимание необходимости и полезности строгого следования духу и букве закона.

Такое сознание формируется как в процессе профессиональной подготовки чиновников, так и в процессе их повседневной практической государственно-управленческой деятельности. Результат: осознанное исполнение юридических установлений, умение грамотно пользоваться нормативными правовыми актами, руководствоваться законом и высокими нравственными критериями в повседневной жизни и служебной деятельности. Это ориентированность не только и не столько на свои собственные правовые установки, оценки и интересы, а на общественно значимые правовые и нравственные цели, идеалы и нормы.

Так ставится вопрос не случайно, ведь правосознание только относительно самостоятельно. Оно не существует в «чистом» виде, а тесно взаимосвязано с другими видами и формами осознания реальности и действительности, прежде всего с политическим сознанием, моралью, общечеловеческим пониманием добра и справедливости, добросовестности и ответственности, уважения прав, свобод, совести, чести и достоинства других.

Профессиональная компетентность является важным аспектом повышения уровня профессионализма муниципальных служащих. Понятие компетентность тесным образом связано с дефиницией «компетенция». Так словарь иностранных слов трактует понятие компетентность как «обладание компетенцией, обладание знаниями, позволяющими судить о чем-либо». В психологии зарубежного менеджмента впервые понятие профессиональной компетентности было сформулировано в рамках ситуационного подхода. Где организация понимается как открытая система, находящаяся в постоянном взаимодействии с внешней средой, а сам процесс управления включает в себя четыре основных макроэтапа, первым из которых является формирование управленческой компетентности руководителя, т.е. его овладение средствами управления, которые доказали на практике свою эффективность.

Таким образом, компетентность руководителя с точки зрения ситуационного подхода - это сформированные умения и навыки управления. Рассмотрим становление понятий «компетентность» и «компетенция» в отечественной психологии.

Маркова А.К. рассматривает понятие компетентность как характеристику конкретного человека или его действий, а именно: «индивидуальная характеристика степени соответствия требованиям профессии». Данный феномен автор описывает как сочетание психических качеств, как психическое состояние, позволяющее самостоятельно и ответственно «как обладание человеком способностью и умением» выполнять определенные трудовые функции. Судить о наличии компетентности Маркова А.К. предлагает по характеру результата труда человека. По мнению автора, каждый работник компетентен в той степени, в какой выполняемая им работа отвечает требованиям, предъявляемым к конечному результату данной профессиональной деятельности; «оценка или изменение конечного результата - это единственный научный способ судить о компетентности». Маркова А.К. уделяет также внимание описанию специфики содержания таких понятий как «компетентность» и «компетенция», где под компетенцией она подразумевает определенную сферу, круг вопросов, который человек уполномочен решать. Т.е. область компетентности - это то, что человек умеет и может решать, а компетенции-то, на что дано право, те полномочия, которыми наделен специалист. Компетентность противостоит некомпетентности и сверхкомпетентности. Где под последним подразумевается знание способа выполнять работу лучше, чем принято. Компетентность конкретного человека, по мнению Марковой А.К., уже его профессионализма: «человек может быть профессионалом в целом в своей области, но не быть компетентным в решении всех профессиональных вопросов».

С точки зрения муниципального управления компетентность рассматривается Васильевым В.И. Автор указывает на то, что по своему назначению органы местного самоуправления подразделяются на органы общей и специальной компетенции, то есть на «органы, решающие широкий круг вопросов, не ограниченный какой-либо одной сферой, и органы, предназначенные руководить отраслью, специфическим кругом дел». К первой категории относятся представительные органы, ко вторым - отделы, управления, департаменты местной администрации.

Но психологическая трактовка компетентности муниципальных служащих не сводится только к тому кругу вопросов, которые могут решать те или иные структурные подразделения администрации города. Данное понимание профессиональной компетентности муниципальных служащих должно включать в себя как необходимые знания, умения, так и психологические особенности, качества личности, которыми должен обладать муниципальный служащий.

Мурашко А.Ф. указывает на то, что профессиональная компетентность муниципальных служащих, особенно сотрудников администраций муниципальных образований районного и городского уровня, включает в себя навыки и умения, теоретические знания, связанные с должностными полномочиями и функциями. В первую очередь, это вопросы планирования, координирования, регулирования, организации, анализа ситуации, выработки решения - все то, что предполагает собственно управление, управленческий цикл.

Таким образом, в сфере муниципального управления профессиональная компетентность имеет очень узкое и специфичное значения, определяя лишь тот круг вопросов, который уполномочен решать муниципальный служащий.

Исмагилова Ф.С. понятие «компетентность» расшифровывает как результат профессионального опыта. Это «такое следствие его накопления в течение профессиональной жизни и деятельности, которое обеспечивает глубокое, доскональное знание своего дела, существа выполняемой работы, способов и средств достижения целей, способность правильно оценивать сложившуюся профессиональную ситуацию и принимать нужное решение».

Здесь понимание компетентности определяется как уровень осведомленности специалиста в своей профессиональной деятельности. Автор придерживается такой точки зрения, что профессиональный опыт находится в тесной взаимосвязи с компетентностью и квалификацией специалиста. В самой структуре компетентности выделяются такие элементы, как «знания, опыт, умения, навыки, профессиональная интуиция, профессиональная культура и личностные качества. И таким образом, компетентность специалиста обеспечивается тем, какие границы своей осведомленности он стремиться установить.

Понятие компетентности рассматривается также Деркачом А.А. в рамках акмеологии, предметом которой является исследование развития человека на протяжении всей его жизни и, особенно, на ступени взрослости, изучение объективных и субъективных условий, которые, действуя во взаимосвязи друг с другом, позволяют человеку оптимально состояться как многонаправленной социально активной личности и высококлассному профессионалу в основной для него области труда.

А такие понятия как: «профессионализм», «мастерство» и «компетентность» являются важнейшими субъектно-личностными характеристиками субъекта деятельности. Подсистема профессионализма деятельности характеризуется гармоничным сочетанием высокой профессиональной компетентности и профессиональных умений и навыков на уровне профессионального мастерства.

Профессиональная компетентность - это один из ведущих когнитивных компонентов подсистемы профессионализма деятельности, сфера профессионального ведения, постоянно расширяющаяся система знаний позволяющая выполнять профессиональную деятельность с высокой продуктивностью, круг решаемых проблем или вопросов. Понятие «компетентность» выступает как качество личности, ставшей подлинным субъектом деятельности и профессии. Здесь в представление о компетентности включают, и «умение личности свободно ориентироваться в сложных условиях профессии, оперировать субъективными и объективными ее составляющими, вводить новые способы осуществления деятельности, технологии». Исследование проблем развития профессиональной компетентности и ее различных видов в акмеологии занимают особое место, так как профессиональная компетентность является главной составной частью профессионализма личности и деятельности, важным условием становления профессионала. Само же повышение уровня компетентности служит стимулом к формированию новых навыков и умений, то есть росту профессионального мастерства. Развитие компетентности положительно влияет на мотивацию личностных и профессиональных достижений.

Таким образом, из всего вышеизложенного следует, что правовое сознание и профессиональная компетентность муниципальных служащих являются неотъемлемой частью повышения профессионализма муниципальных служащих.

2.2 Специфика формирования профессиональной культуры муниципальных служащих

Персональная ответственность и профессиональная компетентность муниципального служащего требует соблюдения таких стандартов профессиональной культуры, которые от них ожидают граждане муниципальных образований. Профессиональная культура муниципального служащего должна строиться на основе осознания, что муниципальная должность является выражением общественного доверия и по результатам его работы формируется отношение граждан к власти в целом.

В целях поддержания и защиты авторитета государства каждый муниципальный служащий в рамках персональной ответственности, обязан соблюдать требования таких стандартов поведения, которые соответствуют его статусу.

Муниципальные служащие должны соблюдать общие принципы поведения, которые применимы ко всем членам общества. Они должны исполнять свои обязанности, соблюдая закон, инструкции и связанные с их служебным положением этические нормы профессиональной культуры.

Одна из основных обязанностей муниципального служащего - это обязанность следовать высшим моральным принципам, нести ответственность за добросовестное и профессиональное исполнение возложенных на него обязанностей перед своей страной и ее гражданами. Муниципальные служащие не должны совершать действия, которые противоречили бы этой обязанности.

При исполнении своих обязанностей муниципальный служащий не должен осуществлять произвол в отношении, каких бы то ни было лиц, группы лиц или организаций и обязаны учитывать права, обязанности и законные интересы других.

Муниципальный служащий ни при каких обстоятельствах не должен ни просить, ни принимать подарки, услуги, приглашения на банкет или в турпоездку, а также любые другие выгоды для его семьи, родственников при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей или способные повлиять или создать видимость влияния на беспристрастность, с которой должны исполняться служебные обязанности, или которые могут быть вознаграждением или создать видимость вознаграждения, имеющего отношение к выполняемым служебным обязанностям.

Осуществляя свою деятельность, муниципальный служащий должен применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач, руководить с пользой, эффективно и экономно персоналом и вверенным ему имуществом, установками, службами и финансовыми средствами. Они не должны использоваться для частных целей, за исключением случаев, разрешенных законом.

Муниципальный служащий обязан не допускать коррупционных отношений при исполнении своих должностных обязанностей, вскрывать случаи коррупции при их обнаружении.

Муниципальным служащим предлагается воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, размеров муниципальных заимствований, муниципального долга.

Рассматривая вопрос о признаках профессиональной культуры муниципальных служащих видим, что она должна характеризоваться рядом необходимых параметров, определяющих взгляды, особенности человеческой личности, которые формируют его отношение к смыслу и ценностям права, что, в свою очередь, отражает уровень цивилизованности общества, содержание социального сознания, степень развития духовности и строгость нравственных устоев, бытующих в обществе. Приведем некоторые из них:

· Порядочность. Соответствие принятым правилам поведения; честность, неспособность к низким, аморальным, антиобщественным поступкам.

· Независимость от финансового интереса. Независимо от финансового интереса должностное лицо и муниципальные служащие не должны ставить себя в зависимость от каких бы то ни было финансовых интересов любых физических и юридических лиц, которые могут повлиять на выполнение ими профессиональных обязанностей.

· Объективность. Забота об интересах общества и граждан, заключение контрактов или выдвижение граждан (коллег) на различные должности или на получение наград, муниципальные служащие должны делать свой выбор, учитывая только профессиональные качества и заслуги.

· Ответственность. Муниципальные служащие ответственны за свои решения и действия перед обществом и должны соблюдать и подчиняться правилам профессиональной этики, а также общепринятым правилам морали как в общественной, так и в частной жизни.

· Открытость. Принимаемые муниципальными служащими решения и предпринимаемые ими действия, должны быть открыты для общества. В случаях, когда этого требуют общественные интересы, муниципальные служащие должны давать объяснения и полную информацию о своих решениях.

· Профессионализм. Хорошее владение своей профессией. Признание профессионализма может быть объективным (как признание другими коллегами и обществом способности лица достигать нужного результата, умения выбирать наиболее оправданные пути и способы его достижения) и субъективным (как уверенность в своих профессиональных способностях).

· Репутация честного и надежного человека (партнера). Приобретаемая общественная оценка, общее мнение о качествах, достоинствах и недостатках; проникнутая искренностью, прямотой, добросовестностью; заслуживающий доверие, безупречный человек. При этом надежный; внушающий доверие, верный партнер.

· Сложившееся высокое мнение о профессиональных и некоторых личных качествах человека. Положительная оценка его способности к совместной деятельности.

· Совесть. Категория этики, характеризующая способность личности осуществлять моральный контроль, самостоятельно формулировать для себя моральные обязанности, требовать от себя их выполнения и производить самооценку совершенных поступков.

· Справедливость. Осуществление действий на законных и честных основаниях. Муниципальный служащий не должен оказывать предпочтение какому бы то ни было лицу, группе лиц или организациям и обязан учитывать права, обязанности и законные интересы всех участвующих сторон.

· Толерантность. Предполагает терпимость по отношению к инакомыслию, отзывчивость к интересам партнеров, различных меньшинств, отказ от конфронтации, радикализма, экстремизма, отдавая предпочтение поиску компромиссов, переговорам, диалогу, сотрудничеству, достижению баланса интересов соперников.

· Профессионально-нравственная культура. Включает в себя нравственные нормы, принципы и категории, являющиеся субъективными основаниями для оценки поведения, а также практическую мораль как часть общественных отношений, действующих норм человеческой деятельности. Особенности профессий порождают особые запреты и требования, которых может не быть в других видах деятельности (например, для работников правоохранительных органов - это запрет на фальсификацию доказательств, провокационные приемы и т.п.).

· Чувство долга. Одно из основных категорий этики, тесно связанное с другими понятиями, характеризующими моральную деятельность личности, такими как ответственность, самосознание, совесть.

· Беспристрастность. Потребность действовать в соответствии с законом и осуществлять свое право на оценку, учитывая только общественную пользу и объективные обстоятельства, не сталкивать частные интересы со служебными обязанностями.

Муниципальное право включает в себя нормы, устанавливающие правовые основы муниципальной службы, которая не является государственной. Общим для государственной и муниципальной службы является термин «публичная служба».

Публичная служба - это служба в органе публичной власти. С этой точки зрения можно говорить о том, что нормы муниципального права являются источником публичной службы, то есть службы государственной. Так как органы местного самоуправления не признаются государственными органами, то и работники в этих учреждениях не могут называться государственными служащими.

Значит важным отличительным признаком, которым обладает муниципальная служба, является то, что это деятельность по исполнению полномочий органов местного самоуправления, то есть деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования, а муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета. Отсюда следует, что муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации порядке. А также включенный в штат должностей, в структуре муниципальной администрации, и имеющий квалификационный разряд (специальное звание, ранг, чин, степень, класс). Заключивший с государственным органом трудовой договор, осуществляющий предоставленные ему функции и полномочия, получающий денежное содержание и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

Необходимость правового регулирования отношений в сфере муниципальной службы и установления профессионального статуса муниципальных служащих, то есть лиц, занимающих штатные муниципальные должности в органах местного самоуправления и иных образуемых ими органах, назрела уже давно. Статус муниципального служащего наряду со статусом государственных служащих определяется федеральным законодательством, а так же законодательством субъектов федерации.

Представляется, что муниципальные служащие по своему профессиональному статусу не могут отличаться от государственных служащих, так как права, обязанности, ответственность, круг полномочий, виды службы, поступление на службу и прекращение служебных отношений и так далее, совершенно одинаковы. Иными словами, традиционными элементами статуса государственного служащего присущи и муниципальному. Но, при всем этом, для муниципальных служащих действуют свои законы.

Специфика формирования профессиональной культуры муниципальных служащих сильно зависит от конкретных функций муниципальной службы.

Под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Каждый пединститут муниципальной службы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, для пединститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит, прежде всего, в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.

Правовыми источниками муниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворчества, то есть исходящие от органов местного самоуправления официально-документальные формы выражения и установления правовых норм.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», (Федеральный Закон от 13 апреля 1999 года «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ»»). Этот закон устанавливает профессиональные основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации.

Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон о муниципальной службе.

В итоге, отметим, что формирование профессиональной культуры муниципальных служащих регулируется нормативно-правовыми актами, контролирующими служебные отношения муниципальной службы, как в широком смысле, так и в узком ее понимании, являются уставы городского самоуправления, содержащие нормы о муниципальной службе, основах муниципальной службы.

В систему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения о дисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц, должностные инструкции и т.д.

2.3 Основы повышения профессионализма муниципальных служащих

Повышение профессионализма муниципальных служащих имеет огромное значение для плодотворной работы муниципальных образований. Федеральный закон от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» закрепляет одним из основных принципов муниципальной службы повышение профессионализма муниципальных служащих. Данный принцип можно считать одним из основополагающих при организации и функционировании муниципальных органов власти в Российской Федерации. В определении понятия муниципальной службы в качестве ведущего признака выделяется именно профессиональная деятельность.

Под профессиональной следует понимать деятельность, осуществляемую на основе специальных знаний и навыков. Муниципальная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий органов местного самоуправления лицами, находящимися на муниципальных должностях. Профессионализм, в свою очередь, предполагает исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей постоянно и за регулярно получаемое вознаграждение. Профессионализм стимулирует расширение и повышение знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, поддержание постоянно высокого уровня служебной и исполнительской дисциплины. Принцип профессионализма и компетентности, несомненно, основной критерий, который должен использоваться при отборе кандидата на замещение вакантной муниципальной должности. Федеральное законодательство устанавливает правовые основы управленческой деятельности в государственных и муниципальных органах. Следовательно, государство должно обеспечивать профессиональное выполнение публичных задач и функций. Это действительно важнейший принцип, ибо с его помощью можно судить о степени соответствия самого государства с его многочисленными органами тем целям, которые оно провозгласило в качестве государственных.

Профессионализм как раз и представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности. Принцип профессионализма муниципальных служащих отражает сущность муниципальной службы как профессиональной деятельности. В научной литературе профессионализм определяется как «высший уровень психофизиологических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения человеком служебных обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач в особых условиях».

Теперь рассмотрим принцип повышения профессионализма муниципальных служащих на конкретном примере, а именно в работе комитета городского хозяйства администрации города Тамбова.

Комитет городского хозяйства входит в структуру администрации города Тамбова и формируется главой администрации на основании решения Тамбовской городской думы. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами Тамбовской области, Уставом города Тамбова, решениями Тамбовской городской Думы, постановлениями и распоряжениями главы администрации города Комитет наделяется правами юридического лица решением Тамбовской городской Думы и после государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в кредитных организациях и лицевые счета в органах федерального казначейства, печати, штампы и бланки со своим наименованием. Комитет осуществляет свою деятельность под общим руководством главы администрации города и курирующего заместителя главы администрации города.

Основными задачами Комитета являются:

1) организация благоустройства и озеленения территории городского округа;

2) организация работы по обеспечению надлежащего санитарного состояния территории города;

3) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) организация похоронного дела, ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

5) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

6) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В целях реализации принципа профессионализма муниципальные служащие комитета городского хозяйства администрации города Тамбова должны регулярно проходить профессиональную подготовку, переподготовку. Под профессиональной подготовкой и переподготовкой следует понимать обучение служащих, с целью получения ими дополнительных знаний и навыков, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности либо достижения уровня подготовки, соответствующего квалификационным требованиям по замещаемым ими должностям. Повышение квалификации должно быть направлено на обновление теоретических знаний и практических навыков служащих в связи с необходимостью освоения ими современных методов решения профессиональных задач и постоянным повышением требований к образовательным стандартам. Лица, замещающие высшие, главные и ведущие муниципальные должности, обязаны повышать квалификацию в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже одного раза в три года, а лица, замещающие старшие и младшие муниципальные должности, - не реже одного раза в пять лет. К сожалению, на практике данные институты недостаточно развиты: обучение муниципальных служащих носит эпизодический и несистемный характер. Кроме указанных моментов на повышение профессионализма и компетентности направлено повышение квалификации муниципальных служащих.

В вопросах реализации принципа профессионализма и компетентности одну из ключевых ролей должна играть грамотная кадровая политика.

Государственная кадровая политика, являясь составной частью внутренней и внешней политики государства, формируется на основе и в рамках общегосударственной политики. Ее ключевые принципы в решающей степени зависят от уровня цивилизованности общества, социально-экономического и производственного потенциала, от характера и функций государства в нем. Объем и рамки государственного регулирования кадровых процессов определяются также динамикой и стратегической направленностью развития институтов власти, темпами и глубиной рыночных реформ, сопряженных с усилением частных инициатив и становлением механизмов самоорганизации общества. Государственная кадровая политика является базовой стратегией общества в сфере формирования, развития и рационального использования трудовых ресурсов. Это система официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов регулирования кадровых отношений в конкретно исторических условиях развития общества. Государственная кадровая политика является носителем наиболее общих начал в кадровой деятельности (целей, приоритетов, принципов, стандартов, критериев), которые закреплены в Конституции Российской Федерации и сформулированы в других нормативно-правовых актах федерального и регионального значения. Концепция государственной кадровой политики основывается на конституционном положении о том, что человек «имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию», а государство обязано «признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина». Отсюда исходит суть государственной кадровой политики - максимальная гармонизация интересов личности, общества и государства.

Кадровая политика должна являться одним из основных средств повышения эффективности системы органов местного самоуправления путем формирования и эффективного использования кадрового состава, обладающего необходимыми качествами и способного ответить требованиям современному уровню развития органов власти, иными словами в полной мере отвечающего принципу профессионализма и компетентности.

Проводя исследование основных направлений повышения профессионализма муниципальных служащих мы считаем, что для достижения профессионализма и компетентности муниципальных служащих комитета городского хозяйства администрации города Тамбова необходимо:

- формирование эффективной и оптимальной структуры органов местного самоуправления, адекватной задачам и функциям государства;

- повышение эффективности деятельности органов муниципальной власти и управления за счет роста профессионализма муниципальных служащих;

- повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих;

- совершенствование системы профессионального развития кадров органов местного самоуправления;

- создание эффективных механизмов востребованности кадров в муниципальных органах власти и управления.

Реализация указанных приоритетных направлений предполагает решение ряда основных задач:

- управление развитием профессиональных качеств кадров муниципальной службы;

- повышение эффективности кадровых технологий, применяемых в системе муниципальной службы с учетом российского и зарубежного опыта;

- совершенствование системы оценки деятельности кадров органов местного самоуправления;

- создание системы социальных гарантий и компенсаций для муниципальных служащих, деятельность которых связана с риском, высокой напряженностью, отличается сложностью и повышенной ответственностью при выполнении и обеспечении задач и функций государства.

Основными принципами работы с кадрами в этой сфере должны быть:

- подбор и расстановка работников по профессиональным, деловым и нравственным качествам с учетом гражданской позиции человека;

- открытость доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями, интересами и профессиональной подготовкой;

- равенство оплаты труда за одинаковый объем и уровень ответственности, независимо от ведомственной принадлежности;

- решение кадровых вопросов на основе демократических процедур с сохранением при этом необходимой конфиденциальности;

- обновляемость кадров в сочетании с их преемственностью, достижение позитивной стабилизации персонала на основе внутри- и межведомственной ротации, а также за счет постоянного притока молодых специалистов;
- подконтрольность муниципальных служащих обществу и народу, персональная ответственность первого руководителя за качество и эффективность работы с персоналом;

- недопустимость необоснованного изменения кадрового состава органа муниципальной власти и управления при смене политического лидера (выборного должностного лица);

- гарантированность продвижения по муниципальной службе;

- материально-финансовые гарантии, обеспечивающие достойный уровень жизни муниципального служащего и его семьи на весь период службы в муниципальных органах власти и после выхода на пенсию;

- формирование аппарата с учетом внепартийности и светского характера муниципальной службы в соответствии с действующими законодательствами;

- профессиональная переподготовка и повышение квалификации в сфере государственного и муниципального управления депутатов представительных органов муниципальных образований.

Из этого следует, что практические задачи кадровой работы в самих органах муниципальной власти должны состоять в следующем:

- разработка и внедрение системы отбора в аппарат органов местного самоуправления наиболее квалифицированных, опытных специалистов на следующей основе:

- объективной и комплексной оценки их профессиональных и личностных качеств, альтернативности отбора и равенства шансов на получение муниципальной должности независимо от национальной или религиозной принадлежности, пола, политических взглядов, занимаемого поста, социального и материального положения семьи;

- обновление и ротация кадрового состава органов местного самоуправления путем выборов и конкурсов, рекомендаций представительных органов и политических партий и движений;

- формирование кадрового резерва в органах местного самоуправления за счет внутренних и внешних источников пополнения аппаратов как из числа государственных и муниципальных служащих, так и из числа менеджеров и специалистов предпринимательских, финансово-банковских и иных структур;

- создание системы правовой и социально-экономической защиты муниципальных служащих, морального и материального стимулирования роста их профессионализма и эффективности труда;

- формирование централизованной системы управления персоналом и координация деятельности органов местного самоуправления и муниципальной службы, занимающихся работой с кадрами и ответственных за реализацию кадровой политики. Одной из важнейших задач государственной кадровой политики в системе органов местного самоуправления является профессиональное развитие персонала муниципальной службы. Реализация этой задачи предусматривает формирование и развитие системы непрерывного профессионального образования кадров для органов местного самоуправления на базе специализированных высших учебных заведений.

Кадры, подготовленные для деятельности в любой области и на любом уровне управления, должны хорошо понимать сущность проводимой государственной политики (в единстве всех ее составляющих - финансово-экономической, социальной, культурной, образовательной и других) и уметь на своем участке деятельности наиболее эффективно ее реализовать.

В вопросах профессионализма и компетентности важен опережающий характер обучения. Этот принцип предполагает такое функционирование системы, при котором объем навыков и знаний, которыми обладает муниципальный служащий, позволяет ему решать более сложные задачи, чем те, которые он обычно решает на своем рабочем месте. Вместе с тем, такая ситуация требует, чтобы система работы с кадрами в муниципальных органах управления, в сложившихся условиях риска и неопределенности, позволяла все в большей степени реализовывать способности служащего.

Кроме того, следует руководствоваться принципом единства обучения и воспитания, что позволит готовить муниципального служащего, ориентированного на реализацию общественных интересов, выполнение юридических и господствующих в обществе моральных норм. Этот принцип наиболее важно реализовать на более низких уровнях системы непрерывного образования кадров для органов местного самоуправления.

В конечном итоге кадровая работа в органах местного самоуправления как нигде должна отличаться системностью, обеспечивать компетентность, профессионализм и высокий уровень развития личности работников. На службе в демократическом правовом государстве должны стоять люди, убежденные в необходимости демократических преобразований и экономических реформ, с устойчивыми жизненными позициями, гуманистическими идеалами и убеждениями.

Реализация комплексного подхода к системе повышения квалификации муниципальных служащих позволит под новым углом зрения рассматривать проблему качества подготовки специалистов. Базисным критерием оценки качества деятельности муниципального служащего должна выступать профессиональная компетентность как интегральная характеристика специалиста, которая определяет его способность решать профессиональные проблемы и типичные профессиональные задачи, возникающие в реальных ситуациях профессиональной деятельности с использованием знаний и жизненного опыта, ценностей и наклонностей. Способность в данном случае должна пониматься не как предрасположенность, а как умение.

Подводя черту под данным разделом, отметим, что профессионализм формируется в деятельности и всегда проявляется в органичном единстве с ценностями человека, так как только при условии ценностного отношения деятельности, публичной заинтересованности достигается высокий профессиональный результат.

Заключение

В ходе нашего исследования был проведен теоретический анализ проблемы профессиональной компетентности и профессионализма. Выделена методологическая основа нашего исследования и сформулировано свое понимание профессионализма муниципальных служащих.

Под профессионализмом муниципальных служащих мы будем понимать интегральное личностное образование, включающее в себя профессионально-важные знания, умения и включающее в себя специфичные компетентности относительно выполняемой деятельности.

Выявлены основные составляющие профессионализма муниципальных служащих. Содержание профессиональной компетентности обуславливается спецификой и условиями выполнения профессиональной деятельности. Проанализировав содержание деятельности на муниципальной службе в качестве основных составляющих мы выделяем: гибкость поведения, креативность, ориентация во времени, поддержка, ценностные ориентации и личностный потенциал.

Подобран диагностический инструментарий для исследования особенностей профессионализма муниципальных служащих. На основании исследования основных особенностей профессиональной компетентности была выявлена профессиональная типология муниципальных служащих. Полученная типология включает в себя пять основных типов (генератор идей, исполнитель, рационализатор, нарцистический, активно-инфантильный).

По результатам исследования разработаны практические рекомендации по повышению профессионализма муниципальных служащих комитета городского хозяйства администрации города Тамбова. Рекомендации позволяют прогнозировать успешность выполнения своей профессиональной деятельности и качественно осуществлять подбор кадров.

Новизна нашего исследования заключается в разработке основных составляющих профессиональной компетентности и профессионализма муниципальных служащих, выявлении основных личностных типов и составлении характеристик, отражающих особенность каждого.

Таким образом, поставленные в дипломном исследовании задачи решены полностью, цели нашего исследования достигнуты: проведен теоретический анализ литературы, направленный на изучение понятия профессиональной компетентности и профессионализма муниципальных служащих. На основе анализа различных источников нами были выделены основные составляющие профессионализма муниципальных служащих. Стержневой основой содержания профессионализма являются такие личностные особенности как: гибкость поведения, креативность, ориентация во времени, поддержка, ценностные ориентации, личностный потенциал.

Но проведенное исследование не претендует на полное решение проблемы исследования содержания профессионализма муниципальных служащих, хотя сделано основное - акцентировано внимание на значимости личностных особенностей в профессиональной деятельности муниципальных служащих.

Созданные в дипломном проекте теоретическая и экспериментальная базы позволяет продолжить исследование в этой области. Таким образом, что перспективой исследования этой проблематики будет являться комплексное изучение профессионализма, включающей в себя когнитивный, социальный, коммуникативный и другие, не рассматриваемые в нашей работе компоненты. Также перспективным является проведение работы по составлению программы, направленной на повышения уровня развитости основных составляющих профессионализма муниципальных служащих.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2001. - 39 с.

2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 7 июля 2004 г. №79 ФЗ] // Рос. газ. - 2004. 14 марта.

3. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 2 марта 2007 г. №25 ФЗ] // Рос. газ. - 2007. 15 июня.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 6 октября 2003 г. №131 ФЗ] // Рос. газ. - 2003. 18 февраля.

5. О муниципальной службе в Тамбовской области: [принят Тамбовской областной Думой 28 июня 2007 г. №223-З] // (http://r45.tambov.gov.ru/files/vacancy/223-Z.doc). - 2007. 16 марта.

6. Алиева, С.В. Профессиональная культура государственных и муниципальных служащих: состояние и условия инновационной трансформации (на материалах ЮФО) /С.В. Алиева. - Ростов н /Д.: Наука-Пресс, 2007. - 506 с.

7. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы /Г.В. Атаманчук. - М., 2009. - 453 с.

8. Атаманчук, Г.В., Базовые аспекты концепции государственной службы в Российской Федерации / Г.В. Атаманчук, Н.М. Казанцев; // Ежегодник. Государственная служба России. - М., 2007. - 356 с.

9. Биктимирова, Н.А. Исследование взаимосвязи ценностных ориентаций и локуса контроля личности управленческих кадров // Акмеология: личностное и профессиональное развитие: Материалы Международной научной конференции / Н.А. Биктимирова. - М.: Издательский Дом «ЭКО», 2007. - С. 187-188.

10. Биктимирова, Н.А. Проблемы анализа ценностно-смысловой сферы личности на примере исследования ценностных ориентаций госслужащих /Н.А. Биктимирова // Экономика и управление. - Уфа: БАГСУ, 2004. №5 (61). - С. 23-27.

11. Бодалев, А.А. Вершина в развитии взрослого человека: характеристики и условия достижения /А.А. Бодалев. - М.: Флинта: Наука, 2008. - 654 с.