Главное назначение природоохранной деятельности предприятия, вытекающей из основной функции предприятия, состоит в обеспечении научно-обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, создании необходимых гарантий для реализации конструктивного права человека на благоприятную природную среду, обеспечение необходимых условий промышленно-хозяйственной деятельности. Цель экологической функции состоит в обеспечении качества окружающей среды в условиях современного развития общества. Ее достижение возможно путем, разработки, принятия и применения норм, отражающих требования экологических закономерностей. Одним из механизмов реализации этой цели является внедрение системы управления окружающей средой и экологического аудита, в ходе которого объективно оценивается степень соответствия деятельности предприятия требованиям природоохранного законодательства и использование процедуры которого предусмотрено нормами Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и постановлением Правительства РФ № 31 от 15.01.2001 г. «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха».

Экологический аудит - независимая комплексная документированная оценка соблюдения предприятием требований хозяйственной или иной деятельности, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению деятельности.

Подготовка и внедрение системы управления окружающей средой вызывается, прежде всего, необходимостью безусловного соблюдения единых норм и правил, в том числе в области экологически ориентированных методов управления в условиях вхождения страны в сообщество промышленно развитых стран с рыночной экономикой и необходимостью декларирования своих намерений, в части улучшения экологических показателей производственных процессов.

Система управления окружающей средой (СУОС) является частью общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания проводимой экологической политики.

В настоящее время продолжаются работы по формированию документации системы управления окружающей средой для ООО «Астраханьгазпром».

ООО «Астраханьгазпром», как промышленный объект, включает предприятия добычи, переработки и транспорта сырья, транспорта и реализации товарных продуктов. Особенностью разработки системы управления окружающей средой в ООО «Астраханьгазпром» являются:

1) во-первых, разновидность деятельности структурных подразделений, которая в целом оказывает влияние практически на все природные среды;

2) во-вторых, единая подчиненность, оказывающая влияние при финансировании, определении приоритетов экологических программ;

3) в-третьих, учет всех возможных экологических аспектов деятельности структурных подразделений, входящих в ООО «Астраханьгазпром», начиная от добычи пластового газа до транспортировки готовой продукции потребителю, основанный на оценке технологического жизненного цикла в каждом подразделении.

В свете перехода на новые уровни хозяйствования и внедрения международных стандартов серии ИСО 14000, должны быть изменены подходы к разработке нормативных документов, определяющих хозяйственную деятельность предприятия. Экологический аудит может применяться в различных направлениях: финансово-хозяйственной деятельности по природопользованию, обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности, оценки и управлению экологическими рисками, экологической паспортизации, оценки намечаемой деятельности, а также в разработке природоохранных разделов деятельности предприятия и разработке нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Проект нормативов допустимых выбросов (ДВ) в атмосферу должен включать все структурные подразделения предприятия. Основная цель проекта нормативов допустимых выбросов (ДВ) - научно-обоснованная оценка воздействия производственной деятельности предприятия, имеющего стационарные источники выбросов в атмосферу, на загрязнение окружающей природной среды. Для разработки проекта нормативов ДВ сама организация или специальные предприятия-разработчики проводят инвентаризацию, в результате которой выявляются процессы, в ходе которых происходит выделение загрязняющих веществ, определяются стационарные и нестационарные источники выбросов в атмосферу, их количество и параметры. В проекте нормативов ДВ учитываются общие сведения о предприятии, сведения об арендаторах, характеристика организации как источника загрязнения атмосферы, проводится расчет и определение предложений нормативов ДВ, в завершении приводятся мероприятия по работе в неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ).

При разработке разрешающей документации и, в частности, проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, часто возникают вопросы, связанные с недостоверностью информации, неполнотой фактического материала по законодательной обоснованности деятельности предприятия. Кроме этого, разработка проекта нормативов ДВ связана с соединением воедино разнопрофильных предприятий, деятельность которых оказывает влияние на природные среды в разной степени и направленности. Количество источников выделений и выбросов в структурных подразделениях предприятия ООО «Астраханьгазпром» изменяется от 50 до 1500 шт., имеющих различные функции работы и, следовательно, различные параметры поступления загрязняющих веществ в атмосферу. Сложность разработок связана также с различными технологиями производственных процессов на предприятиях и обеспечением нормативно-методической базой.

Предприятия ООО «Астраханьгазпром» для поддержания уровня конкурентоспособности на международном уровне постоянно находятся в стадии перспективного развития. Для достоверности первоначальной и отчетной информации предприятий, обеспечения полноты исходного материала, необходимого в разработке проектов нормативов ДВ в атмосферный воздух действующих предприятий, первоначальным этапом целесообразно проводить экологический аудит.

Экологический аудит имеет две формы: внутренний и внешний. Внутренний аудит системы управления окружающей средой проводится внутри самой организации по требованию и инициативе ее руководства и от его имени. Внешний аудит системы управления окружающей средой подразумевает ответственность и отчетность перед группами, сторонними по отношению к этой организации. Внутренний и внешний аудит системы управления окружающей средой осуществляется компетентным независимым лицом или группой лиц, имеющих на это право.

В настоящее время предприятием ООО «Астраханьгазпром» в рамках внедрения системы управления окружающей средой проведена подготовка ряда специалистов-аудиторов, имеющих право на проведение экологических аудитов.

Экологический аудит позволит определить приоритетные экологические проблемы и пути их решения, вопросы по установлению (продлению срока действия) нормативов ДВ в атмосферу, целесообразности находящихся в стадии реализации или уже проведенных природоохранных мероприятий, позволит решить вопросы первоочередных мероприятий, направленных на улучшение окружающей природной среды. Это является особенно важным, вследствие того, что Поволжский регион относится к районам с повышенным коэффициентом загрязнения.

Конечным результатом проведения экологического аудита является аудиторское заключение о состоянии природоохранной деятельности на предприятии. Данное заключение может включать вопросы о наличии разрешительной документации на различные виды работ, соответствие имеющейся документации реальному состоянию дел, анализ изменения экологического состояния и установления степени загрязнения атмосферного воздуха в связи с изменением существующей производственной базы предприятия.

Аудиторский анализ включает:

1) анализ инвентаризации существующих и вновь введенных источников выброса и выделения в результате расширения и реконструкции производства;

2) результаты обследования эффективности пылегазоочистого оборудования;

3) анализ системы производственного и ведомственного контроля источников выбросов загрязняющих веществ при регламентном режиме и при работе предприятия в условиях возникновения НМУ;

4) ранжирование процессов и источников по вкладу в уровень загрязнения атмосферного воздуха;

5) определение более эффективных методов контроля на источниках или контрольных точках позволит более реально оценить состояние природоохранной деятельности предприятия и подготовить достоверные, фактические исходные данные и разрешительную документацию, установленную законами РФ, для разработки нормативов ДВ в атмосферный воздух.

Проведение целевых экологических аудитов, направленных на обследование изменения существующей базы производства и технологического оборудования с точки зрения загрязнения атмосферы, изменения количества источников выбросов загрязняющих веществ, эффективности намеченных природоохранных мероприятий и подготовки необходимой документации, перспективу развития предприятия, перечень загрязняющих веществ, параметры выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обоснование полноты и достоверности исходных данных значительно сократит затраты времени на разработку проекта нормативов ДВ в атмосферу. В первую очередь, приведет к повышению эффективности деятельности промышленного предприятия в области экологической безопасности реализации мер по предупреждению негативного воздействия на окружающую среду в условиях нового природоохранного законодательства (Голованова, Чертов, 2004).

3.2 Совершенствование системы экологического менеджемента в свете реализации экологической политики ООО «Астраханьгазпром»

В рамках разработки системы экологического менеджмента (Приложение, Рис. 5), принята политика ООО «Астраханьгазпром» в области охраны окружающей среды (приказ № 1035 от 29.08.2003 г.).

Разработаны и внедрены 5 стандартов предприятия:

1) СТП 05780913.17.1-2004 «Порядок идентификации экологических аспектов деятельности ООО «Астраханьгазпром» (приказ № 1358 от 02.09.2004 г.);

2) СТП 05780913.17.2-2004 «Порядок разработки и ведения реестров законодательной и нормативной документации в области охраны окружающей среды и природопользования» (приказ № 1358 от 02.09.2004 г.);

3) СТП 05780913.17.3-2004 «Программа управления охраной окружающей среды. Порядок разработки и реализации» (приказ № 1542 от 06.10.2004 г.);

4) СТП 05780913.17.4-2004 «Руководство по управлению охраной окружающей среды» (приказ № 1542 от 06.10.2004 г.);

5) СТП 05780913.17.5-2004 «Порядок обучения и проверки знаний персонала по вопросам управления охраной окружающей среды» (приказ № 1875 от 08.12.2004 г.);

6) Утверждён Общий реестр законодательной и нормативной документации в области охраны окружающей среды и природопользования»;

7) Проведён экологический аудит СЭМ предприятия третьей стороной.

В условиях все большего ужесточения природоохранительного законодательства, развития экономической политики государства в рамках становления современных рыночных отношений ООО «Астраханьгазпром» (ООО «АГП») заинтересовано в достижении экологической эффективности производства и ее демонстрации.

С точки зрения эколога, любое производство может рассматриваться как деятельность по преобразованию окружающей среды (ОС). Схема техногенного воздействия на ОС ООО «АГП» выступает активным природопользователем на всех стадиях многопрофильной технологической цепочки: от разведки месторождения углеводородного сырья до его использования. Производственная деятельность ООО «АГП» оказывает непосредственное влияние на ОС: вносит изменения в ландшафт, занимает свободные территории, использует природные ресурсы, загрязняет земли, воду, атмосферный воздух. Поэтому одним из направлений экологической политики ООО «АГП» является регулирование хозяйственной деятельности в целях минимизации экологически негативных последствий этой деятельности.

Экологическая политика ООО «АГП» основана на анализе состояния ОС и использования превентивных мер по снижению техногенного воздействия деятельности предприятия на ОС и построена на следующих принципах:

1) соблюдение установленных в Российской Федерации требований природоохранительного законодательства, экологических нормативов и нормативно-правовых актов;

2) осуществление регулярного контроля за состоянием ОС;

3) совершенствование системы экологического менеджмента;

4) повышение ответственности и уровня экологических знаний руководителей и сотрудников;

5) обеспечение открытости экологической информации для общественности.

Управление экологическим качеством производственной и иной деятельности предприятия осуществляется через создание системы таких условий, при которых эта деятельность будет осуществляться на основе осознанного (с использованием стандартов серии ИСО 14000) или вынужденного (под влиянием действующих правовых и экономических ограничений) стремления к снижению негативного воздействия на ОС. Для реализации этих целей необходимо создание, поддержка функционирования и постоянное совершенствование системы экологического менеджмента (СЭМ).

Система управления охраной окружающей среды (Приложение, Рис. 6):

1) является составной частью общей системы управления предприятием;

2) служит целям обеспечения конституционного права граждан России на благоприятную ОС;

3) призвана обеспечить экологически безопасное (т.е. не ухудшающее качество ОС) развитие производительных сил и рост промышленного производства;

4) обеспечивает порядок и последовательность решения органами государственного управления территориальных экологических проблем через принятие необходимых управляющих решений, формирование нормативно-правовой базы, размещение ресурсов, распределение обязанностей должностных лиц, органов и организаций, постоянную оценку методов, процедур и процессов принятия и реализации управляющих решений;

5) обеспечивает эффективную и контролируемую реализацию принятой экологической политики;

6) обеспечивает поддержание значений показателей, характеризующих качество ОС в обещанных пределах.

Организация СЭМ в ООО «АГП» предусматривает четкий порядок и последовательность установления связи между структурными подразделениями и отделом охраны окружающей среды. Основной задачей СЭМ является оценка эффективности природопользования, т.е. определяются критерии (показатели) и контролируется их выполнение.

Выбор того или иного направления СЭМ при решении вопросов развития и совершенствования производства зависит от такого фактора как характер реакции ОС на техногенные воздействия, который зависит от стадии освоения природных ресурсов:

1) все техногенные воздействия гасятся механизмом самовосстановления среды;

2) влияние техногенного воздействия на ОС компенсируется как путем самовосстановления, так и целенаправленной деятельностью предприятия;

3) природный объект практически не самовосстанавливается и требуемый уровень качества ОС поддерживается с помощью технических средств.

Таким образом, СЭМ в ООО «АГП» следует рассматривать с позиций максимального удовлетворения хозяйственных потребностей в углеводородном сырье на основе иного использования всех компонентов при оптимальном соотношении затрат и поденного результата без нанесения ущерба ОС.

Следовательно, эффективное решение вопросов совершенствования СЭМ в ЭО «АГП» возможно лишь при комплексном подходе к сбалансированному развитию производства и природоохранной деятельности.

Исходя из намерений и целей, сформулированных в экологической политики ООО «АГП», осуществляется первый этап практических действий по СЭМ - экологическое нормирование качества ОС, под которым понимается установление набора показателей, характеризующих качество ОС. Совокупность экологических нормативов качества ОС обеспечивает приемлемое, с точки зрения принятой экологической политики, состояние ОС, поддержание постоянства которого и является той целью, ради чего создается и функционирует СЭМ. По результатам экологического нормирования качества ОС формируется и реализуется программа экологического мониторинга - систематический контроль значений тех показателей качества ОС, для которых установлены экологические нормативы. В случае обнаружения нарушений запланированного качества ОС автоматически должны включаться механизмы оценки масштабов нарушен и его возможных последствий, а также разработки и реализации мер по выявлению нарушения качества ОС, в том числе таких как выявление и наказание виновных, внесен изменений в экологическую политику и экологические нормативы.

Система производственного экологического мониторинга (ПЭМ) является важным звеном экологической политики ООО «АГП». Она направлена на концентрацию финансовых и материально-технических ресурсов для создания и развертывания системы ПЭМ объектов газовой промышленности с учетом перспектив развит существующих и ввода в эксплуатацию новых объектов. Особое внимание уделено вопросам отработки типовых технических и технологических решений по мониторингу природных ресурсов (земля, вода, недра) с учетом специфики и многопрофильности объектов газовой промышленности: разведка, бурение, добыча, транспорт, хранение и переработка газа.

Предлагаемый механизм управления охраной ОС предусматривает применение более прогрессивных форм и методов его реализации (Акимова, Климонтова, 2004).

управление риск алгоритм решение

Заключение

В данной работе было показано, что управление техногенными и экологическими рисками - это одно из важных составляющих общеорганизационного процесса производства, поэтому управление рисками должно быть интегрировано в этот процесс, должно иметь свою стратегию, тактику, оперативную реализацию. При этом важно не только осуществлять управление рисками, но и периодически пересматривать мероприятия и средства такого управления. Управление рисками включает следующие управляющие действия: предупреждение, снижение, компенсация ущерба.

Становление механизма управления рисками должно идти в направлении создания соответствующего нормативно-методического и организационного обеспечения взаимодействия управления с экономикой, производственными процессами и экологией на базе имеющегося опыта и новейших достижений научно-технического прогресса.

Экологическое управление рисками осуществляется на основе нормативной документации, разработке и внедрению которой в ООО «Астраханьгазпром» уделяется большое внимание, и регулируется требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14000 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению».

Внедрение и совершенствование в ООО «Астраханьгазпром» основных направлений СЭМ позволяет обеспечить:

1) экономию природных ресурсов посредством их рационального использования;

2) повысить инвестиционную привлекательность предприятия;

3) поддерживать бесконфликтные отношения с населением, общественностью, правительством и местной администрацией;

4) повысить рыночную стоимость акций ООО «Астраханьгазпром» (Тарабановская, 2004).

Выводы

1) На сегодняшний день основным компонентом природоохранной политики является концепция приемлемого риска, которая включает в себя анализ и управление факторами риска.

2) Исходя из причин возникновения, риски можно классифицировать на: риск катастрофических воздействий, риск устойчивых техногенных воздействий, природно - экологические, техникo - экологические, эколого - нормативные, эколого - политические, экономо - экологические риски.

3) Цель экологической политики ООО «Астраханьгазром» состоит в обеспечении качества окружающей среды в условиях современного развития общества. Одним из механизмов реализации этой цели является внедрение системы управления окружающей средой и экологического аудита, в ходе которого оценивается степень соответствия деятельности предприятия требованиям природоохранного законодательства.

4) Главной задачей управления экологическими рисками на ООО «Астраханьгазром» является оценка состояния и прогноз изменения окружающей среды на основе комплексных наблюдений за источниками воздействия и компонентами природной среды.

Список литературы

1. Акимова Т.А. Экологически приемлемый риск // Экология. - 2001. - № 5. - С. 25 - 28.

2. Акимова Е.Ю., Климонтова В.А. Совершенствование системы экологического менеджмента в свете реализации экологической политики // Разведка и освоение нефтяных и газоконденсатных месторождений. - 2004. - №6. - С. 185 - 187.

3. Бляхман Л.С. Основы функционального и антикризисного менеджмента - М.: Наука, 1999. - 250 с.

4. Буянов В. П. Методы анализа риска и управление рисками (рискология). - М., 2002. - 288 с.

5. Глущенко В.В. Управление рисками. Страхование // Железнодорожный. - 1999. - № 7 - С. 14 - 17.

6. Голованова Н.В., Чертов В.Н. Целевой экономический аудит// Разведка и освоение нефтяных и газоконденсатных месторождений. - 2004. - №6. - С. 185 - 187.

7. Егоров А.Ф. Нормативные и декларативные документы в области анализа, оценки и управления риском с целью обеспечения промышленной и экологической безопасности // Экономика природопользования. - 2002. - №2. - С.47 - 52.

8. Захарова Ю.В. Основные подходы к оценке риска загрязнения некоторых компонентов окружающей среды. - М.: Наука, 2003. - 250 с.

9. Коробкин В.И. Понятие об экологическом риске. - М.: Экология, 2000. - 513 с.

10. Кузьмин И.И. Концепция риска в управлении охраной природы // Экономика природопользования. - 1998. - №5. - С.36-37.

11. Медведев В.Т. Анализ риска. - М.: Инженерная экология, 2002 - 540 с.

12. Методология оценки экологического риска химического загрязнения окружающей среды. Расчёт канцерогенного риска: Методические рекомендации к практическим занятиям по дисциплине «Техногенные системы и экологический риск» / АГТУ; Сост.: Е.В. Аношкина - Астрахань, 2006. - 20 с.

13. Пашков Е.В., Фомин Г.С. Международные стандарты ИСО 1400 Основы экологического управления. - М.: ИПК «Издательство стандартов», 1997. - 460 с.

14. Степановских А.С. Экологический риск // Экология. - 2001. - № 7 - С.8 - 10.

15. Тарабановская П.А. Экологическая политика // Разведка и освоение нефтяных и газоконденсатных месторождений. - 2004. - №6. - С. 193 - 195.

Приложение