Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу

Реальная эффективность Стратегии возможна только при условии организации текущего управления и контроля за ее реализацией. В частности необходимы:

- мониторинг реализации Стратегии и всех существующих и разрабатываемых целевых программ, имеющих отношение к судостроительной промышленности;

- анализ фактических уровней развития судостроительной промышленности и корректировка приоритетов;

- координация ресурсных потоков и концентрация их на критических направлениях.

Указанный динамический подход позволяет избежать неоправданных затрат на решение задач и достижение целей, которые перестали соответствовать изменившейся обстановке.

С использованием современных информационных технологий Стратегия обосновывается на основе многовариантного динамического подхода и обеспечивает управление её реализацией. Обоснование Стратегии выполнялось на основе этих новых технологий.

Последовательность решаемых задач, этапы и сроки реализации стратегии.

Продолжительный период создания основной продукции отрасли, который составляет 5 - 7 и более лет, и после этого 20 - 30-летний период ее эффективного использования определяют необходимую продолжительность программного диапазона для реализации Стратегии. Он должен быть достаточен по длительности, чтобы, как минимум, соответствовать длительности «жизни» основной продукции отрасли. Перспективы развития научного и производственного потенциала отрасли должны быть увязаны с основными направлениями развития сложной морской техники, перспективный ряд которой будет запущен в серийное производство, начиная с 2015 года, а также с пилотными кооперационными проектами и перспективами работ по освоению континентального шельфа.

Такой подход обеспечивает обоснованный выбор приоритетов развития отрасли и минимизирует возможность ошибки, связанной с принятием сиюминутных интересов за долговременные, стратегические.

Для решения намеченных задач Стратегии выделяются три программных периода, рубежами для которых являются:

Ближний - 2010 год.

Средний - 2015 год.

Дальний - 2020 и последующие годы.

Каждый период имеет свою специфику, цель, критерии и ресурсное обеспечение. Этапность решения ресурсоемких и длительных по срокам реализации задач, по принципу от «простого к сложному», с одной стороны, позволяет концентрировать усилия на ближайших целях, а с другой - обеспечивает сохранение перспективного видения проблемы и генерального курса развития отрасли.

Основная цель первого этапа (2007-2010 годы) - закрепление на достигнутых позициях и сохранение самой ценной части потенциала отрасли.

В этот период основные усилия должны быть направлены на решение следующих задач:

- разработка критических, в том числе прорывных оборонных технологий (научный задел);

- развертывание широкомасштабных работ по разработке новых технологий в сфере гражданского судостроения

- разработка конкурентоспособных перспективных проектов кораблей, судов и другой морской техники;

- оптимизация производственных мощностей и образование интегрированных структур (в том числе сокращение излишних мощностей);

- законодательное и нормативно-правовое обеспечение развития судостроения;

- определение основных направлений модернизации и развития научно-технического и производственного потенциала и развертывание работ по их реализации.

Годовой объем выпуска продукции российского судостроения к 2010 году должен быть увеличен примерно в 1,5 раза.

Основная цель второго этапа (2011-2015 годы) - широкомасштабная модернизация и техническое перевооружение предприятий отрасли и создание новых объектов научно-производственной базы, начало строительства основных перспективных кораблей XXI века. Развертывание работ по шельфу и Севморпути.

В этот период основные усилия должны быть направлены на решение следующих задач:

- комплексная модернизация, реконструкция и техническое перевооружение отрасли;

- подготовка к освоению новых видов продукции (перспективные боевые корабли, крупнотоннажные суда, газовозы);

- разработка, дальнейшее развитие и освоение важнейших технологий для обеспечения создания конкурентоспособной продукции военного и гражданского назначения;

- создание основных условий для ликвидации зависимости России от зарубежных производителей в области материалов, основного оборудования и комплектации кораблей и судов;

- расширение экспорта судостроительной продукции.

На втором этапе развития гражданского судостроения будет завершена разработка пилотных проектов и начато освоение производства крупнотоннажных судов различного назначения, значительно расширены масштабы строительства судов для отечественных судовладельцев, расширено создание судов и морской техники для государственных нужд, включая создание новых технических средств и передовых технологий для изучения и освоения минеральных ресурсов российского шельфа и Мирового океана, увеличен экспорт высокотехнологической продукции судостроения. Объемы российского гражданского судостроения должны быть доведены до 1% от мирового объема.

Годовой объем выпуска продукции российского судостроения к 2015 году должен быть увеличен более чем 2,2 раза.

Основная цель третьего этапа - (2016-2020 и последующие годы) обеспечить возрождение ВМФ, морского, речного и рыболовного флотов.

В этот период, когда прогнозируется объективный рост ассигнований на развитие флота, должно быть обеспечено широкомасштабное серийное строительство и пополнение ВМФ высокоэффективными кораблями, судами и плавсредствами нового поколения. Должно быть развернуто также высокорентабельное производство гражданской продукции по всей номенклатуре продуктового ряда, включая крупнотоннажные транспортные суда, газовозы, а также средства для освоения минеральных ресурсов российского шельфа и Мирового океана. Должны набрать силу, подтвердить практически свою эффективность и получить дальнейшее развитие национальные и международные кооперационные проекты.

К концу периода будут полностью удовлетворены потребности ВМФ в современных кораблях, а также отечественного морского транспортного, промыслового флота и речного флота - в соответствующих судах. Завоеваны новые сегменты рынка военно-морской техники и продукции гражданского назначения. Объем экспорта ВВСТ доведен до $3-4 млрд. и доля российского гражданского судостроения должна быть увеличена до 2% от мирового объема.

Годовой объем выпуска продукции российского судостроения на третьем этапе увеличится в 3 - 4 раза.

Структурные преобразования судостроительной промышленности обусловлены объективной необходимостью проведения реформирования судостроительной промышленности в тесной увязке с решением всего комплекса геополитических, технических, технологических, социальных и других проблем.

Основные принципы и направления структурной перестройки отрасли отвечают общей цели - создание нового конкурентоспособного облика судостроительной промышленности, а также идеологии решений, предусмотренных в «Морской доктрине Российской Федерации», «Основах политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», «Основах военно-технической политики Российской Федерации на период до 2015 года и дальнейшую перспективу», «Энергетической стратегии до 2020 года», указах Президента Российской Федерации и решениях Правительства Российской Федерации.

Необходимость реформирования существующего госсектора судостроительной промышленности вызвана следующими основными причинами:

- недостаточным уровнем загрузки предприятий, в том числе работами по государственному оборонному заказу, и, как следствие, наличием избыточности производственных мощностей и низкой рентабельностью производства;

- наличием дублирующих друг друга однотипных производств;

- низким техническим уровнем основных фондов ряда предприятий;

- кадровыми проблемами, в частности общим избытком персонала и острой нехваткой высококвалифицированных профессиональных кадров;

- низкой эффективностью системы корпоративного управления в современных экономических условиях;

- наличием неоправданной конкуренции между отраслевыми предприятиями на внешних рынках;

- ухудшением качества и высокой себестоимостью выпускаемой продукции.

В настоящее время государство фактически делегирует государственным предприятиям полномочия (аутсорсинг) по прямому технологическому, финансовому и научному управлению. Однако разрозненные госпредприятия не в состоянии эффективно реализовать эти функции. Для обеспечения реализации этих функций необходимо создание мощных интегрированных структур.

Концентрация государственной собственности (в интегрированные структуры включаются все основные ФГУПы и акционерные общества с государственным контрольным и блокирующим пакетами акций) повысит эффективность работы отрасли в интересах обеспечения национальной безопасности и укрепления обороноспособности страны.

Проведение структурных преобразований позволит создать условия для сохранения и развития оборонно-промышленного потенциала судостроительной промышленности, высокотехнологичных производств, конкурентоспособных предприятий, обеспечивающих удовлетворение потребностей в продукции судостроения на внутреннем и мировом рынках.

В соответствии с принятыми в 2003-2004гг. указами Президента Российской Федерации и решениями Правительства Российской Федерации сформированы четыре интегрированные структуры на базе 21 предприятия приборостроительного и машиностроительного профиля судостроительной промышленности:

Концерн «Гранит - Электрон», специализирующийся на разработке, производстве, поставках, ремонте и модернизации информационно-управляющих комплексов радиоэлектронного вооружения.

Концерн «Морское подводное оружие - Гидроприбор», областью ответственности которого является разработка, производство, модернизация, реализация, сопровождение эксплуатации, ремонт и утилизация систем, комплексов и средств морского оружия.

Концерн «Океанприбор», специализирующийся на разработке, производстве, модернизации, сопровождении эксплуатации, ремонте и утилизации гидроакустических систем.

Концерн «Моринформсистема - Агат», осуществляющий разработку, производство, поставки, модернизацию и сопровождение эксплуатации интегрированных систем управления.

Создание четырех перечисленных интегрированных структур в судостроительной промышленности осуществляется по единой институционально-организационной схеме. Федеральное государственное унитарное предприятие, определенное в качестве головной организации интегрированной структуры, преобразуется в открытое акционерное общество, 100% акций которого находится в федеральной собственности.

Дальнейшее реформирование и развитие вышеизложенных интегрированных структур планируется осуществлять путем оптимизации системы управления и организации производства. При этом перспективным направлением должно стать увеличение диверсификации, избавление от излишних мощностей и тем самым создание условий для повышения экономической устойчивости предприятий.

Использование заинтересованного в подъеме отрасли бизнеса в рамках закона не должно ничем сдерживаться, кроме рационально определяемых и экономически просчитываемых ограничений, связанных с обороной и безопасностью страны.

Основные принципы структурного реформирования госсектора судостроительной промышленности:

Приоритетность развития ряда предприятий в интересах выполнения государственных программ обеспечения обороны

Данный принцип подразумевает приоритетное развитие при соответствующей государственной поддержке ключевых предприятий, осуществляющих свою деятельность преимущественно в интересах выполнения государственных программ, направленных на обеспечение обороноспособности страны.

В первую очередь здесь необходимо сохранить государственный контроль за состоянием и кооперацией предприятий обеспечивающих поддержание и развитие морских стратегических ядерных сил. Объединение или вхождение в холдинги предприятий должно получать соответствующую государственную поддержку и, прежде всего, отвечать интересам управляемости и безусловного выполнения заданий ГПВ и ГОЗ.

Такие предприятия и интегрированные структуры должны быть полностью подконтрольны государству (ФГУП или ОАО с контрольным пакетом акций в федеральной собственности).

Равнодоступность интеллектуального потенциала конструкторских бюро для всех предприятий отрасли

В ходе приватизации большинство судостроительных заводов оказались у частных владельцев, а конструкторские бюро - в государственной собственности. Загрузка большинства судостроительных заводов государственным заказом не превышает 50%, а конструкторских бюро - в настоящее время составляет более 90%. Передача КБ в тот или иной холдинг ставила бы предприятия, не вошедшие в данное объединение, в не равное положение и ограничивала бы конкуренцию в отрасли. Поэтому, например, включение проектных бюро в единую объединенную судостроительную корпорацию в виде самостоятельных участников обеспечит необходимую равнодоступность их интеллектуального потенциала.

Создание оптимальной организационной структуры управления объединения предприятий, обеспечивающей равноправие и заинтересованность в совместной деятельности

В системах управления интегрированными структурами используются два основных принципа:

- возложение функций управляющей компании на головное предприятие создаваемой интегрированной структуры;

- создание самостоятельной управляющей компании.

Форма управляющей компании зависит от типа проводимой интеграции:

- вертикальная интеграция, когда интегрированная структура представляет собой головную компанию, выпускающую конечное изделие, и цепь дочерних предприятий, выстроенных по принципу полного цикла создания этого изделия;

- горизонтальная интеграция, когда интегрированная структура не имеет единой головной компании-разработчика или изготовителя продукции и включает в себя ряд компаний, выпускающих однотипную, зачастую конкурирующую продукцию.

В случае вертикальной интеграции, как правило, функции управляющей компании целесообразно возлагать на головное предприятие в технологической цепочке, заинтересованное в ритмичной и согласованной работе всех участников процесса создания техники.

При возложении функций управляющей компании на одно из предприятий создаваемой интегрированной структуры горизонтального типа, ему объективно будет трудно представлять корпоративные интересы входящих в интегрированную структуру предприятий: как правило, принимаемые решения преимущественно реализуются в его интересах, в ущерб интересов дочерних компаний. В этом случае предпочтительнее создавать специальную управляющую компанию.

На практике чаще всего встречаются смешанные принципы интеграции, но в этих случаях также предпочтительнее создавать управляющую компанию.

Однако, в каждом конкретном случае создания интегрированной структуры вопрос об оптимальной форме управления требует отдельного обоснования в рамках разработки соответствующего системного проекта.

Преимущественное объединение технологически однотипных предприятий.

Отсутствие эффективных экономических рычагов управления государственными заказами привело к усилению административных методов управления предприятиями и останавливает приватизацию предприятий, не имеющих для государства принципиального значения.

В настоящее время предприятия фактически работают по принципу максимального изготовления комплектующих. Что в свою очередь приводит к монополизации того или иного направления и не заинтересованности в оптимизации процесса производства. Объединение технологически однотипных предприятий позволит решить эту проблему, и будет способствовать развитию и расширению кооперации.

Выравнивание финансово-экономических условий функционирования при выполнении государственного и частного заказов

В настоящее время сложилась ситуация, когда любой судостроительный завод живет по разным законам, выполняя соответственно частные и государственные заказы. Это приводит к дотированию убыточных заказов, невозможности разработки современной технологической и экономической политики предприятия.

С другой стороны послабление закона о банкротстве в отношении стратегических предприятий, выполняющих ГОЗ, имеет и «другую сторону медали». А именно, в случае выполнения таким предприятием частного заказа уровень ответственности за его выполнение у предприятия падает, что в свою очередь ведет к не заинтересованности размещать частные заказы на стратегических предприятиях.

Таким образом, для всех предприятий отрасли должны быть созданы идентичные условия выполнения государственных и частных контрактов в области экономической ответственности за своевременное и качественное их выполнение и в области ценообразования.

В 2007-2009 годах должны быть осуществлены, в первую очередь в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 21 марта 2007 года, мероприятия по трансформации структуры отрасли.

Учреждается ОАО «Объединенная судостроительная корпорация», 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности.

На правах дочерних акционерных обществ ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» учреждаются ОАО «Западный центр судостроения», ОАО «Северный центр судостроения и судоремонта» и ОАО «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта», 100% акций которых находятся в федеральной собственности.

В качестве приоритетных направлений деятельности ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» и его дочерних акционерных обществ определяются: разработка, проектирование, производство, поставка, гарантийное и сервисное обслуживание, модернизация, ремонт, утилизация судостроительной техники военного и гражданского назначения и сооружений для освоения континентального шельфа в интересах государственных и иных заказчиков, включая иностранных, а также внедрение новых технологий и разработок в области судостроения.

В целях совершенствования и повышения эффективности технологии судостроения и судоремонта, сохранения кооперации предприятий-смежников, осуществления ими согласованной инвестиционной политики в организации строительства, ремонта и модернизации кораблей, морских и речных судов ФГУП «ЦНИИ технологии судостроения» преобразовывается в ОАО «Центр технологии судостроения и судоремонта», 100% акций которого находится в федеральной собственности. В качестве приоритетных направлений деятельности ОАО «Центр технологии судостроения и судоремонта» определяются: разработка и реализация новых наукоемких судостроительных и судоремонтных технологий; технологическое обеспечение проектирования, строительства, технического обслуживания, ремонта и утилизации кораблей и судов в России и за рубежом; проектирование и технологическое перевооружение производственных мощностей центров судостроения и судоремонта; проектирование и производство судовой арматуры и изделий судового машиностроения; разработка, промышленное изготовление и поставка специализированного оборудования и средств технологического оснащения производства.

Поддерживается присутствие на рынке гражданского судостроения существующих объединений частного бизнеса.

Порядок и условия участия в реформировании собственников судостроительных и судоремонтных заводов, в том числе, на которых размещен гособоронзаказ, будут определяться в условиях создания частно-государственного партнерства в рамках конкретных интегрированных структур с обязательным сохранением контроля государства за ходом исполнения ГОЗа.

Проработка механизмов вхождения в интегрированные структуры предприятий частной формы собственности более детально рассматривается в каждом конкретном случае в соответствующих системных проектах.

В результате проведенных и запланированных мероприятий будут созданы мощные конкурентоспособные на мировом рынке интегрированные структуры, сконцентрировавшие в своем составе госсобственность, что обеспечит возможность осуществлять действенный государственный контроль и влияние за процессами дальнейшего развития этого важнейшего сектора оборонно-промышленного комплекса страны.

В итоге реализации структурных преобразований в достаточно короткий срок будет обеспечен контроль государства за:

- отраслевыми научными исследованиями и разработками;

- ключевыми областями военного кораблестроения, судоремонта и модернизации боевых надводных кораблей и подводных лодок;

- процессами создания ВВСТ для кораблей (боевых информационно-управляющих систем, гидроакустических и радиолокационных систем, морского оружия и др.).

Глубокий анализ всего диапазона потенциальных возможностей отечественных судостроительных заводов доказывает, что для большинства классов и типов кораблей и судов в настоящее время проблемы антимонопольного обеспечения не существует.

Тяжелое положение, сложившееся сегодня в российском судостроении и вызванное неравными с судостроением зарубежных стран экономико-правовыми условиями работы и отсутствием стимулов для инвестирования строительства судов на отечественных верфях, требует безотлагательного принятия на государственном уровне решений, способствующих изменению сложившегося положения.

При этом комплекс вышеуказанных мер построен на обобщении опыта ведущих судостроительных стран мира, которые на практике реализовали мероприятия по поддержке национального судостроения. Наших конкурентов абсолютно не смущает, что комплекс таких мер в их стратегиях составляли и составляют налоговые льготы, снижение таможенных тарифов и дотации на строительство судов и модернизацию предприятий, вплоть до прямых запретов при использовании судов иностранного производства в каботажных перевозках.

В зарубежной практике широко используются следующие меры поддержки национального судостроения:

- дотации на строительство судов;

- помощь в модернизации и реструктуризации верфей;

- принятие программ финансирования верфей;

- помощь при строительстве судов на экспорт;

- помощь национальным предприятиям;

- налоговое облегчение;

- снижение таможенных тарифов;

- национализация верфей, правительственное участие;

- помощь в проведении научных исследований.

В первую очередь у нас должны быть приняты меры, выравнивающие условия строительства судов под российский флаг на отечественных предприятиях с условиями строительства судов на зарубежных верфях.

Представляется целесообразным проработка мер поддержки национального судостроения, принятая в зарубежных странах, применительно к России.

Учитывая важность для России проблемы освоения углеводородных месторождений шельфа, целесообразно утвердить разработанные заинтересованными органами исполнительной власти Основы государственной политики в сфере изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации и комплексного плана действий по ее реализации. Кроме того, представляется целесообразным проработать следующие предложения:

- разработка комплекса мер по освоению морского шельфа, предусматривающих закрепление за российской промышленностью приоритетного права создания необходимых средств разведки, добычи, хранения и транспортировки углеводородов и обслуживания месторождений при условии сопоставимости технических, эксплуатационных и ценовых параметров мировому уровню;

- включение в число приоритетных направлений науки, техники и технологий, утвержденных Президентом Российской Федерации, самостоятельное направление «Освоение энергоресурсов морского шельфа».

Ожидаемый экономический эффект от реализации указанных мер только за счет уменьшения доли фрахта зарубежных судов может составить до $4,5 млрд. в год.

Техническое перевооружение и реконструкция производственных мощностей предприятий отрасли необходимы для обеспечения ими выполнения задач программных периодов Стратегии.

Мероприятия техперевооружения и реконструкции в период до 2009 года должны быть направлены, в первую очередь, на стабилизацию ситуации - оптимизация производственных мощностей, завершение образования интегрированных структур, поддержание активной части основных фондов. В этот период предполагается провести:

- первоочередное обновление активной части основных фондов ведущих предприятий и организаций;

- сокращение излишков производственных мощностей (в том числе и на основе создания горизонтально интегрированных структур) и определение основных направлений модернизации и развития научно-технического и производственного потенциала;

- ликвидация или перепрофилирование непрофильных производств;

- обеспечение возможности безусловного выполнения программы ГПВ-2015 предприятиями и организациями;

- подготовка условий широкомасштабной модернизации и технического перевооружения отрасли в обеспечение развития науки и строительства кораблей, судов и плавучих сооружений XXI века;

- подготовка научно-технической и производственной базы предприятий и организаций для внедрения автоматизации управления с применением ИПИ-технологий.

Предприятия должны произвести замену устаревшего оборудования в объеме, необходимом для поддержания соответствующего качества и сроков строительства кораблей и судов, в первую очередь, договорных обязательств по ГПВ и ВТС, а также подготовить условия для широкомасштабной модернизации и технического перевооружения на следующем этапе.

В этот период должен быть решен вопрос о развитии производственных мощностей для строительства крупнотоннажных судов - создании в России как минимум одного сухого дока и (или) эллинга с плавдоком большой грузоподъемности. Выбор места для них (Север, Северо-Запад, Дальний Восток) должен осуществляться на конкурсной основе с разработкой соответствующих технико-экономических обоснований и системных проектов.

В первую половину второго периода (охватывающего 2010 - 2015 годы) должно стабилизироваться положение отрасли и предприятия должны приступить к широкомасштабной модернизации и техническому перевооружению, созданию новых объектов научно-производственной базы в обеспечение разработки и серийного строительства перспективных кораблей, судов и плавучих сооружений XXI века.

В целом во втором периоде основные усилия должны быть направлены на решение следующих задач:

- комплексная модернизация, реконструкция и техническое перевооружение отрасли (вывод основных предприятий, НИИ и КБ на самый современный технический и технологический уровень);

- техническое и технологическое обеспечение серийного производства новых видов продукции (крупнотоннажные корабли и суда, плавучие сооружения);

- обеспечение условий для разработки и освоения важнейших технологий создания конкурентоспособной продукции военного и гражданского назначения;

формирование межотраслевых интегрированных структур, занятых производством унифицированных ВВСТ для нескольких видов вооруженных сил;

- создание новых производств, участков и т.п. для производства импортозамещающих материалов, основного оборудования и комплектации кораблей и судов;

- создание технической и технологической возможности расширения экспорта судостроительной продукции (создание условий для увеличения производительности труда в 3-5 раз и обеспечения международного уровня качества выпускаемой продукции).

В течение второго периода должны быть завершены все мероприятия по переводу отрасли в состояние активной деятельности. Все основные предприятия и организации по уровню производства должны соответствовать самым современным требованиям и обеспечивать возможность строительства высокотехнологичных и конкурентоспособных изделий. В частности, должна быть завершена первая очередь работ по созданию в России условий для строительства крупнотоннажных судов.

После 2020 года в отрасли должна вестись системная работа по поддержанию научно-технологического и производственного потенциала отрасли на современном уровне.

Финансирование стратегии

Ресурсное обеспечение Стратегии будет производиться за счет использования средств федерального бюджета и внебюджетных средств (собственных средств предприятий, привлеченных средств инвесторов, инвестиций в рамках партнерских соглашений и средств субъектов Российской Федерации).

Общим принципом привлечения внебюджетных ресурсов является снижение доли государственного участия по мере снижения внешних рисков.

Основные затраты на воплощение на практике всех намеченных в рамках Стратегии мероприятий, которые обеспечивают достижение основных целей Стратегии в рамках различных программ и мероприятий, будут направляться:

- на техническое перевооружение и развитие производственных мощностей мощностей основных центров судостроения для разработки и производства конкурентоспособной судостроительной продукции; организаций отрасли, а также развитие уникальной научно- экспериментальной базы научных центров судостроения;

на сохранение и развитие промышленных критических технологий в судостроении. Развитие научно-технологического потенциала по направлениям базовых критических технологий, инновационные проекты по созданию научного и проектного задела в обеспечение создания судов и кораблей новых поколений для обновления российского флота, пилотных проектов новых типов судов и специальной морской техники;

- на развитие экспортного потенциала и обеспечение устойчивой кооперации с государствами-участниками СНГ;

- на диверсификацию производства и обеспечение выпуска высокотехнологической продукции двойного и гражданского назначения. На реализацию стратегически значимых бизнес-проектов по созданию высокотехнологичной продукции в интересах развития секторов экономики;

- на организационно-институциональные преобразования в ОПК;

- на повышение качества и конкурентоспособности продукции;

- на сохранение и развитие кадрового потенциала отрасли.

Предварительная расчетная оценка ресурсного обеспечения реализации Стратегии с указанием объемов финансирования расходов, в том числе в рамках предлагаемой к разработке ФЦП и действующих и разрабатываемых программ, которые обеспечивают продекларированные результаты в разрезе принятых основных направлений и этапов ее реализации, приведены в таблице

Все данные прогнозные и подлежат уточнению.

Расчеты бюджетной эффективности от реализации Стратегии развития судостроительной промышленности до 2020 года выполнены в соответствии с «Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов Минэкономики РФ, Минфина РФ и Госстроя РФ. Вторая редакция, исправленная и дополненная», утвержденными 21 июня 1999 года.

При проведении оценки бюджетной эффективности Стратегия рассматривалась как инвестиционный проект с большой долей инвестиций из федерального бюджета.

Совокупность налоговых поступлений в федеральный бюджет определялась как сумма показателей:

- прямой налоговый денежный поток - налоговые поступления и таможенные сборы, связанные с реализацией Стратегии, в федеральный бюджет в течение периода реализации программы напрямую от предприятий отрасли.

- косвенный налоговый денежный поток - налоговые поступления и таможенные сборы, связанные с реализацией Стратегии, в федеральный бюджет от контрагентов смежных отраслей, а также от поставщиков и подрядчиков, участвующих в техническом перевооружении предприятий отрасли, в течение периода реализации программы.

Оценка вышеперечисленных показателей производится на основе данных прогнозируемых объемов производства и НИОКР, принятых в Стратегии, и действующего налогового законодательства.

Для трех программных периодов Стратегии ниже приведены данные прогноза финансовых результатов деятельности отрасли в виде налоговых поступлений в бюджет. В качестве нормативов для прогноза исходных данных использовались сложившиеся фактически в 2001-2005 гг. (годы устойчивого роста объемов производства) соотношения между объемами производства в промышленности и научной сфере отрасли (с разбивкой на оборонную и гражданскую продукцию, экспорт и товары для внутреннего рынка) и соответствующими финансово-экономическими и иными показателями.

При прогнозе показателей налогооблагаемой (балансовой) прибыли, фонда оплаты труда (ФОТ), НДС и некоторых налогов и сборов предусмотрено изменение пропорций 2001-2005 годов (с использованием трендовых и иных моделей) в соответствии с ожидаемыми в перспективе объемными показателями отрасли.

Налог на доходы физических лиц и ЕСН исчисляются по ставкам от прогнозируемого размера ФОТ, а налог на прибыль - от налогооблагаемой прибыли.

Таможенные сборы брались по средней ставке от прогнозируемой стоимости импортного комплектующего оборудования.

Расчет выполнен для различных вариантов изменения ставки НДС в течение периода 2007-2020 гг.

В силу высокой степени неопределенности изменения законодательства, за базовый принят вариант НДС по существующим ставкам без изменений до 2015 года, в котором прогнозируется, исходя из общей тенденции, снижение ставки до 15 %.

Предусмотрены в перспективе некоторые изменения в пропорциях между федеральной и региональной (местной) составляющими ряда налогов.

Ожидаемый чистый дисконтированный доход бюджета от реализации Стратегии, рассчитанный в соответствии с Методическими рекомендациями на базе прогнозов объемов финансовой поддержки и налоговых поступлений в федеральный бюджет, составляет нарастающим итогом соответственно для периода 2007-2010 гг. - 75 млрд. руб., для периода 2011-2015 гг. - около 70 млрд. руб., для периода 2016-2020 и в последующие годы - более 230 млрд. руб.

Мониторинг и контроль

Контроль реализации Стратегии осуществляется на основании плана-графика реализации основных мероприятий и соответствующих планов выполнения федеральных целевых программ, планов, отдельных проектов и комплексов мероприятий, в рамках которых реализуется Стратегия. Контроль осуществляется Правительством Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством промышленности и энергетики России и другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Федеральная служба государственной статистики совместно с разработчиком Стратегии организует ведение ежегодной статистической отчетности по ее реализации. Перечень показателей и порядок представления отчетности устанавливаются Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, а также Министерством промышленности и энергетики России.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Стратегии. При этом обращается внимание на достижение конечных результатов, выполнение сроков реализации мероприятий, целевое и эффективное использование выделенных средств.

Заключение

Комплекс мер, предусмотренных в рамках настоящей Стратегии, позволит обеспечить динамичное развитие судостроительной промышленности России за счет совершенствования законодательного и нормативно-правового обеспечения развития судостроения, а также развития научного потенциала, комплексной модернизации и технического перевооружения и оптимизации структуры отрасли.

Это позволит создать на базе государственно-частного партнерства новый конкурентоспособный облик судостроительной промышленности в составе крупных научных и производственных интегрированных структур и принципиально улучшить ее положение на внутреннем и мировом рынке, обеспечивая рост объема поставок продукции отечественной судостроительной промышленности к 2010 году - более чем в 1,5 раза, к 2015 году - в 2,2 раза, к 2020 году - в 3,1 раза и к 2030 - в 4,3 раза.

Ключевые ожидаемые результаты реализации стратегии:

По государственной программе вооружения - 100% обеспечение потребности российских Вооруженных Сил в кораблях, судах, плавсредствах, морском оружии и других видах морской техники, как в количественном, так и в качественном отношении.

По экспорту вооружения и военной техники около 20% мирового экспорта.

По уровню развития отрасли - создание условий, привлекающих отечественных заказчиков на отечественные предприятия для обеспечения своих потребностей, и возврат в первую десятку стран производителей судостроительной продукции.

По гражданской продукции - обеспечение потребностей РФ в морских и речных судах, а также экспорта гражданской продукции в объеме около 2% от мирового уровня.

Ожидаемый чистый дисконтированный доход бюджета от реализации Стратегии, составляет нарастающим итогом соответственно для периода 2007-2010 гг. - 75 млрд. руб., для периода 2011-2015 гг. - около 70 млрд. руб., для периода 2016-2020 и в последующие годы - более 230 млрд. руб.

В процессе разработки Стратегии использовались материалы по методологии программного планирования, материалы официальной госстатотчетности за последние годы, материалы государственных и федеральных целевых программ, имеющих отношение к развитию морской техники и судостроительной промышленности, и аналитические разработки ЦНИИ им.акад.А.Н.Крылова в сфере развития и эффективного использования научно-производственного потенциала ОПК, а также материалы и предложения Минтранса России, МПР России, Минсельхоза России, ФГУП «ЦНИИ ТС», ФГУП «ЦНИИ «Курс», ФГУП «ЦНИИ «Центр», ФГУП «46 ЦНИИ МО РФ», ФГУП «НПО «Агат», Военно-морской академии им. Н.Г.Кузнецова и ПКБ отрасли.

Размещено на Allbest.ru