Особенности функционирования кадровой службы государственных и муниципальных органов на примере Управления образования г. Норильск

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ I

Для нормального функционирования демократического государства необходимо наличие эффективного местного самоуправления.

Местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, формирует мобильную систему управления, достаточно приспособленную к местным территориальным или этническим особенностям, способствует процессу развития гражданских инициатив.

Для эффективной деятельности государственным и муниципальным служащим необходимо глубокое знание теории и практики муниципального управления, оно приходит с учением и реальной работой, постоянным анализом и обобщением существующего опыта. Овладение муниципальной наукой - главная задача и составная часть образования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Муниципальная служба выполняет связующую роль между государством и местным сообществом. Основная задача муниципальной службы состоит в профессиональном выполнении функции государственного управления по отношению к населению и хозяйствующим субъектам муниципального образования.

Муниципальная служба реализует различные общественно-полезные цели и задачи в интересах местного сообщества и вместе с тем обеспечивает исполнение и реализацию функций государственной власти.

Основной задачей муниципальной службы является обеспечение самостоятельных решений населением, вопросов местного значения; подготовка, принятие, исполнение, контроль решений в пределах полномочий; защита прав и законных интересов муниципального образования и граждан; проживание на территории.

В свою очередь основной задачей государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, то есть государственная служба в каждое звено государственного механизма носит жизнь, комплекс мер, средств, форм, методов для реальной практической деятельности.

Представляется, что муниципальные служащие по своему правовому статусу не могут отличаться от государственных служащих, так как права, обязанности, ответственность, круг полномочий, виды службы, поступление на службу и прекращение служебных отношений и так далее, совершенно одинаковы. Иными словами, традиционные элементы статуса государственного служащего соотносимы и по отношению к муниципальному служащему. Но, не смотря на это, для муниципальных служащих действуют свои законы.

Деятельность кадров муниципальных органов основана на прописанных в федеральном законе №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" задачах и принципах.

II. СТРУКТУРА И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ В УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАНИЯ

Управление общего и дошкольного образования Администрации города Норильска создано на основании решения Городского Совета муниципального образования города Норильска от 19.12.2005 года путем реорганизации Управления дошкольного образования Администрации города Норильска в форме присоединения к нему Управления Образования Администрации города Норильска.

2.1 СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ

Управление общего и дошкольного образования Администрации города Норильска является структурным подразделением Администрации города, осуществляющим полномочия Администрации в сфере организации предоставления детям общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, программам дошкольного образования, а так же в сфере организации предоставления дополнительного образования детей.

Таким образом, если бы мы рассматривали структуру Администрации, Управление общего и дошкольного образования являлось бы её компонентом. Но в рамках выбранной темы исследования необходимо рассмотреть структуру самой организации.

Структура Управления общего и дошкольного образования Администрации города Норильска имеет следующий вид: см. приложение 1.

Данная организационная структура является линейной.

Анализируя структуру можно отметить, что в ней наблюдается четкая система взаимных связей функций и подразделений, а так же ясно выраженная ответственность, так как один руководитель сосредотачивает в своих руках руководство всей совокупностью процессов, имеющих общую цель.

Управление возглавляет начальник Управления (должность муниципальной службы, категория должности - руководители, группа должности - главная).

Начальник Управления действует от имени Управления без доверенности, заключает в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Администрации города Норильска, сделки, договоры (контракты), соответствующие целям деятельности Управления, выполняет иные функции, вытекающие из Положения и деятельности Управления,, а так же определенные его должностной инструкцией.

В период временного отсутствия начальника Управления (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность и любая другая уважительная причина) исполнение его обязанностей возлагается на лица, назначенное Главой Администрации города Норильска.

В подчинении начальника управления непосредственно находятся пять заместителей, каждый из которых осуществляет контроль над вверенными ему отделами.

Так, Заместителю начальника Управления по образованию подчиняются отдел общего образования, отдел контроля и организационно-методической работы; отдел мониторинга и общего образования. В функции данных отделов входит контроль над качеством предоставляемого образования, его соответствия современным системам образованиям.

Заместителю начальника Управления по дополнительному образованию - отделы дополнительного образования, воспитания и организации отдыха школьников и отдел опеки и попечительства. Эти отделы разрабатывают программы, ориентированные на организацию отдыха, массово-досуговых и социально - культурных мероприятий, а так же наблюдают за детьми, находящимися под попечительством.

Работа отдела кадров и лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений находится в компетенции Заместителя начальника управления по административным вопросам и аттестации, аккредитации образовательных учреждений. Данные отделы осуществляют полную проверку содержания деятельности и качества предоставления услуг муниципальных образовательных учреждений.

Заместитель начальника управления по экономике и финансам осуществляет свои полномочия в рамках деятельности отдела труда и заработной платы и отдела экономического анализа. Работа данных отделов специализируется на решении вопросах об охране труда и заработной планы.

Заместителю начальника управления по техническому содержанию, обеспечению и безопасности учреждений подчиняются отделы технического надзора и эксплуатации, материального - технического снабжения и хозяйственный отдел. Они контролируют уровень оснащения образовательных учреждений всем необходимым в процессе работы.

2.2 ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ В УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАНИЯ

Для выявления специфических особенностей функционирования Управления общего и дошкольного образования в г. Норильск необходимо проанализировать деятельности организации в сравнении с Министерством образования и науки России. Проведя анализ, то есть, определив задачи, функции, цели данных структур мы сможем различить их особенности и выявить общее.

Как был выше сказано, Управление общего и дошкольного образования Администрации города Норильска создано 19.12.2005 года путем реорганизации Управления дошкольного образования Администрации города Норильска в форме присоединения к нему Управления Образования Администрации города Норильска.

Министерство образования и науки Российской Федерации (сокращенно (Минобрнауки России) было образовано 9 марта 2004 года Указом Президента Российской Федерации N 314.

Управление общего и дошкольного образования в Норильске осуществляет организационно - контрольные функции в отношении подведомственных муниципальных бюджетных образовательных учреждений дошкольного, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительного образования детей, а также муниципального бюджетного учреждения «Центр информационных технологий».

Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Управление образования нашего города в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Красноярского края, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Уставом муниципального образования город Норильск, решениями Норильского городского Совета депутатов, нормативными правовыми актами Администрации города Норильска, а так же положением «об Управлении общего и дошкольного образования

Администрации города Норильска» в новой редакции от 17 февраля 2009 года.

Министерство образования и науки Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением «о Министерстве образования и науки Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N 438).

Основными целями Управления общего и дошкольного образования являются:

1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, программам дошкольного образования, а так же организация предоставления дополнительного образования детей.

2. Организация стабильного функционирования и обеспечение содержание зданий и сооружений подведомственных Учреждений, прилегающих к ним территорий.

3. Обеспечение развитие системы образования на территории муниципального образования город Норильска в соответствии с изменяющимися потребностями общества, условиями и возможностями, складывающимися в процессе экономического и социального развития на данном этапе.

4. Разработка муниципальных целевых программ в области образования в пределах своей компетенции.

5. Разработка в пределах своей компетенции муниципальных нормативов и стандартов в области образования на территории муниципального образования город Норильск.

6. Организация аттестации педагогических и руководящих работников подведомственных Учреждений на первую квалификационную категорию.

7. Взаимодействие в рамках единого образовательного пространства с учреждениями образования, культуры и спорта, иными организациями, физическими лицами.

8. Участие в организации и развитии международного сотрудничества в области образования.

К основным целям Министерства образования и науки Российской Федерации относятся:

1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе.

2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования.

3. Создание условий для активного включения детей, обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений в экономическую, социально-политическую и культурную жизнь общества.

4. Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала.

5. Создание условий для активизации инновационной деятельности.

К основным функциям Управления общего и дошкольного образования города Норильска относятся:

1. Изучение, анализ и оценка состояния системы образования на территории муниципального образования города Норильск. Проведение анализа состояния системы в целях выявления тенденций её развития для обеспечения деятельности подведомственных Учреждений в пределах своей компетенции.

2. Координация и методическое сопровождение деятельности своих внутриструктурных единиц, подведомтсвенных Учреждений.

3. Разработка и реализация программ социального - экономического развития муниципального образования города Норильск в области образования

4. Организация разработки и экспериментальной апробации новых образовательных программ, систем, форм и методов, используемых в образовательном процессе.

5. Участие в организациях мероприятий по оздоровление, отдыху и занятости детей в оздоровительных и трудовых лагерях.

6. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениям, реализующих образовательные программы общего образования, а также учет детей в возрасте до 7-ми лет по заявлениям родителей, претендующих на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениям.

7. Контроль организации питания в подведомственных Учреждениях в соответствии с санитарно 0 эпидемиологическими правилами и нормами.

8. Инспектирование образовательной деятельности подведомственных Учреждений.

9. Изучение конъектуры рынка образовательных услуг, разработка и реализация предложений по совершенствованию деятельности подведомственных учреждений

10. Разработка и осуществление мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

В функции Минобрнауки входят:

1. функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;

2. функции государственного заказчика федеральных целевых программ и проектов в установленной сфере деятельности;

3. координация исследований и разработок в сфере нанотехнологий;

4. формирование национальной нанотехнологической сети;

5. формирование национальной информационно-аналитической системы в сфере нанотехнологий;

6. формирование приборно-инструментальной, технологической и информационной базы для развития наноиндустрии;

7. мониторинг научно-технического и производственного потенциала в сфере нанотехнологий;

8. определение для образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в ведении Министерства, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квот по целевому приему;

9. размещение на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, контрольных цифр приема по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием, в том числе инженерных и научных кадров для оборонных отраслей промышленности;

10. распределение между образовательными учреждениями квот на стипендии Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иные именные стипендии и назначение их в установленном порядке;

11. открытие в установленном порядке аспирантур и докторантур в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования и научных организациях;

12. организации приема граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

13. организации профессиональных переподготовок, повышения квалификации и стажировки федеральных государственных гражданских служащих Министерства;

14. осуществляет разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан;

15. готовит и вносит в Правительство Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, предложения об изъятии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования, соответствующих полномочий;

16. организует разработку прогнозов развития научной, научно-технической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ;

17. организует конгрессы, конференции, олимпиады, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

18. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, в том числе по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что цели и функции управления общего и дошкольного образования, осуществляемые на территории, вытекают из целей и функций Минобрнауки, которые, конечно же, являются более масштабными, так как ориентированы в своем выполнении на всю страну.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие “муниципальной службы” сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

С принятием в 1990-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встал вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы.

До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие “муниципальная служба” в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов государственной власти - местных Советов и исполнительных комитетов - являлись государственными служащими. Закон РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” от 6 июля 1998 года также не использовал понятие “муниципальная служба”. Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы.

Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Сходства и отличия муниципального и государственного служащего на данным момент заключаются в том, что муниципальное право включает в себя нормы, устанавливающие правовые основы муниципальной службы, которая не является государственной. Более общим для государственной и муниципальной службы является термин “публичная служба”. Публичная служба - это служба в органе публичной власти. С этой точки зрения можно говорить о том, что нормы муниципального права являются источником публичной службы (то есть службы государственной). Так как органы местного самоуправления не признаются государственными органами, то и работники в этих учреждениях не могут называться государственными служащими.

Значит важным отличительным признаком, которым обладает муниципальная служба, является то, что это деятельность по исполнению полномочий органов местного самоуправления, то есть деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования, а муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета.

Функционирование кадровых служб муниципальных органов зависит от того, к какой группе в соответствии с участием в подготовке, принятии и реализации управленческих решений относится служащий. Всего среди кадров муниципальных органов выделяют три группы: руководители, специалисты и вспомогательно - технический и обслуживающий персонал.

Структура Управления общего и дошкольного образования в Норильске является линейной и представляет собой четкую систему взаимных связей функций и подразделений. Руководит данной системой является начальник Управления, его должность относится к муниципальной службе, а категория должности - к руководителям.

Основной целью, преследуемого Управлением являются организаций предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, программам дошкольного образования, а так же организация дополнительного образования детей.

Список литературы

1. Абдурахимов Ю.В. Муниципальная экономика: тенденции и перспективы развития. Науч. изд. Екатеринбург.:2000. -108 с.

2. Авеков В.В., Баранова Т.В., Райзберг Б.А. Аренда объектов государственной и муниципальной собственности/Под ред. проф. Райзберга Б.А. - М.: Международная Академия Маркетинга и Менеджмента (МАМАРМЕН), 2001. - 164 с.

3. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М.: Новый юрист, 2002. - 440 с.

4. Бойков В. Имидж системы государственной службы // Президентский контроль. - 2004. - №6. - 83 c

5. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. - 2003. - №7. - 192 с.

6. Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. Изд. 2-е доп. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2000. - 160 с.

7. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 5-е, испр. и доп.- Н.Новгород:, Издатель: Гладкова О.В., 2005.- 552 с.

8. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс: Учебник. - М.: Гардарика, 1996. - 423 с.

9. Генкин Б.М. Основы управления персоналом. 1999 - 439 с.

10. Герчикова И.Н. Менеджмент. - М., 2000 - 498 с.

11. Государственная служба. Учебник / Под ред. Проф. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004. - 528 с.

12. Доровских Ю.М. Правовые и организационные основы системы государственной службы России: О ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации // Трудовое право. - 2004. - №2. - 391 с.

13. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 718 с.

14. Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004. - 388 с.

15. Лукьяненко А.Е. «Совершенствование управления персоналом государственной службы (структурно-функциональный аспект)» Диссертация кандидата философских наук // Российская Академия государственной службы при президенте РФ, М.:199б год. - 180 с.

16. Мальцев Г.В. //Служба государственная /Политическая энциклопедия. В двух томах. М., 1999. - 491 с.

17. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2000. - 290 с.

18. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. -- М.: Юристъ, 1996. -- 512 с.

19. Маслов Е.В. Управление персоналом предприятия. - М., 1999 - 357 с.

20. Мескон М.Х. , Альберт М. , Хедоури Ф. Основы менеджмента .-М.:«Дело», 2000 - 546 с.

21. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. - М.: Статус, 2005. - 654 с.

22. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2002. - 399 с.

23. Одегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом. - М., 2001 - 407 с.

24. Поляков В.А. Технология карьеры . - М.:«Дело ЛТД» , 1995 - 201 с.

25. Поршнева А.Г. Управление организацией. Учебник - М, 1999. - 389 с.

26. Румянцева З.П. Менеджмент организации. Учебник - М , 2000. - 405 с.

27. Румянцева З.П. Общее управление организацией: теория и практика. - М.: ИНФРА-М, 2001 - 391 с.

28. Седегов Р.С. Управление персоналом: сотрудники как фактор успеха предприятия - Минск, 2001 - 463 с.

29. Силин А.Н. Управление персоналом . Учебник по кадровому менеджменту .-Тюмень: ТГУ , 2000 - 574 с.

30. Тарасов В.К. Персонал-технология : отбор и подготовка менеджеров .-Л:«Машиностроение» , 2001 - 354 с.

31. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. 2001 - 437 с.

32. Экономика предприятия: Учебник / Под ред. Проф. О.И. Волкова. - М., 2000 - 359 с.

33. Эффективность государственного управления: общетеоретические проблемы. www.BiblioFond.ru/view.aspx?id=13043

34. Обзор свежих статей СМИ по бизнесу и менеджменту. http://archives.maillist.ru/6613/183160.html

35. Правовое регулирование труда. Право России. http://www.allpravo.ru /diploma/doc40p/instrum6002/item6007.html

Приложение 1

Организационная структура Управления общего и дошкольного образования Администрации города Норильска

Размещено на Allbest.ru