Рынок рабочей силы, современное состояние и проблемы его формирования на региональном уровне

Государственной службой занятости РФ уровень безработицы определяется на основе численности официальных безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в установленном порядке;

Виды безработицы:

- Фрикционная. Связана с добровольной смены работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка или более престижной работы, с более благоприятными условиями труда и пр.

- Институциональная. Порождается самим устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы.

- Добровольная. Возникает, когда часть трудоспособного населения по тем или иным причинам просто не желает работать.

- Структурная. Вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производства.

- Технологическая. Связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией и автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочей силы оказывается либо ненужной, либо требует нового, более высокого уровня квалификации или перепрофилирования.

- Конверсионная. Разновидность структурной безработицы, связана с высвобождением работников из отраслей военной промышленности, а также из армии.

- Циклическая. Возникает при общем резком падении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызываемом экономическим кризисом.

- Региональная. Имеет региональное происхождение и формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических обстоятельств.

- Экономическая. Вызывается конъюнктурой рынка, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе.

- Сезонная. Вызывается сезонным характером деятельности в отдельных отраслях.

- Маргинальная. Безработица среди слабо защищённых слоёв населения.

Продолжительность безработицы: краткосрочная (до 4 месяцев); продолжительная (4 - 8 месяцев); длительная (8 - 18 месяцев); застойная (более 18 месяцев)

Внешняя форма безработицы:

- Открытая. Включает всех незанятых граждан, ищущих работу.

- Скрытая. Включает работников, фактически занятых в экономике, но в действительности являющихся «лишними».

Продолжительность безработицы - величина, характеризующая в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработных на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этот период трудоустроены. При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы - оптимального для экономики резерва рабочей силы, способного достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства.

Абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным в рыночной экономке. Фрикционная и структурная безработицы, по сути, неизбежны. Они и образуют естественный уровень безработицы. Естественный уровень безработицы в экономически развитых странах с 1980-х гг. оцениваются в 7%.

Безработица влечёт за собой серьёзные экономические и социальные издержки. Среди экономических последствий безработицы можно назвать следующие:

- недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества. Зависимость между уровнем безработицы и отсутствием объёмов ВНП нашла выражение в законе Оукена (Okun's law): превышение на 1% фактического уровня безработицы над естественной ведёт к отставанию фактического объёма ВНП на 2,5% от потенциального;

- значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является для них основным источником средств существования;

- снижение уровня заработной платы занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда;

- увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компенсаций и т.д.

Помимо чисто экономических издержек безработица имеет и значительные социальные и психологические последствия, зачастую менее очевидные, но более серьёзные, чем экономические. Основные среди них следующие:

- усиление политической нестабильности и социальной напряжённости в обществе;

- обострение криминогенной ситуации, рост преступности, поскольку значительное число правонарушений и преступлений совершается неработающими лицами;

- повышение числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, смертности от алкоголизма, в целом объёма девиантного поведения;

- деформация личности безработного и его социальных связей, выражающихся в появлении жизненной депрессии у вынужденно незанятых граждан, потере ими квалификации и практических навыков; обострении семей, сокращении внешних социальных связей безработного.

Последствия безработицы носят долговременный характер. Бывший безработный и после трудоустройства характеризуется пониженной трудовой активностью, конформностью поведения, что требует значительных усилий по реабилитации безработных.

Экономические и социально-психологические последствия безработицы свидетельствуют о том, что это достаточно опасное для общества и для личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленной не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение её неконтролируемого роста сверх минимально допустимого уровня.

ГЛАВА 2. Анализ рынка рабочей силы в современных условиях

2.1 Кадровая политика на российском рынке труда

Сокращение затрат на персонал используется большинством предприятий как преимущественная стратегия борьбы с кризисом. И реализуется просто, и результат сказывается быстро и заметно - уменьшение фондов оплаты труда. Однако и в этой стратегии имеются свои варианты.

1. Увольнение сотрудников:

Сокращение сотрудников - наиболее популярный и эффективный способ снижения затрат руководства компаний. Об этом говорят цифры растущей безработицы. Однако для одних компаний увольнение сотрудников - вынужденная мера, для других - повод избавится от неугодных работников в условиях кризиса, для третьих - возможность пересмотреть стиль управления. По данным исследования компании Profi Online Research, в котором приняли участие 5200 офисных работников, а также руководителей и владельцев компаний из 13 крупнейших городов страны, распространённым методом снижения затрат признано также сокращение соцпакета (бесплатные обеды, проезд, пособие по болезни, оплачиваемый отпуск, премии, бонусы и др.) (диаграмма 1). Менее популярны, по мнению и работников, и работодателей, сокращение рабочей недели и неоплачиваемый отпуск. 15% работодателей заняли выжидательную позицию и никаких мер к своим сотрудникам пока не предпринимают. Принять решение об увольнении того или иного сотрудника бывает сложно. Подчас руководители компаний обращаются за советом к сотрудникам, кого бы сократить. Типовые ответы, которые в большей степени характеризуют ситуацию в компании и проблемы в управлении, оценили эксперты и психологи. Так, рекомендация уволить бездельников и непрофессионалов, с одной стороны, правильна, а с другой - свидетельствует о конфронтации в коллективе. Сегодня наиболее актуален стиль управления, при котором на первое место ставится умение управлять отношениями.

Рис. 2.1 Диаграмма мер предпринимаемых компаниями для борьбы с кризисом, %

Указание на конкретного сотрудника также свидетельствует о проблемах в компании. Если коллектив сплочённый, то такой ответ на вопрос руководителя мало вероятен. Ответ: «Никого. У нас и так оптимальная численность и хорошие показатели» - не соответствуют реалиям. Кризис показал: везде и всегда есть возможность что-то оптимизировать и улучшить показатели.

2. Снижение затрат:

Безудержный рост заработных плат, наблюдавшийся на рынке труда в докризисный период, сегодня приостановлен. Около половины компаний, по данным исследования Profi Online Research, оставили своим сотрудникам прежние зарплаты. Примерно пятая часть компаний (20 и 18%) снизила их на 10 и 20% соответственно. В том, что урезали зарплату на треть, сознались только 5% работодателей.

Аналитики холдинга «Империя кадров» отмечают, что падение зарплат в рублёвом выражении составило 10 - 40%. Больше всего пострадал средний менеджмент: его зарплата сократилась на 20 - 30%. «Синие воротнички» потеряли в среднем от 10 до 20%. Зарплаты экономистов, финансовых директоров, финансовых аналитиков и бухгалтеров по сравнению с прошлым годом уменьшились по стране от 15 до 33%. Вследствие снижения потребительского спроса до 40% сократились доходы в розничной торговле. По данным кадрового агентства Kelly Serices, 37,5% российских компаний намерены из-за финансового кризиса отказаться от премий или сократить их. Полностью от годовых премий отказались банки. Не выплачивать бонусы решили четверть производителей электроники, половина транспортных компаний и почти треть производителей продуктов питания.

3. Программы удержания:

Между тем имеются компании, которые стремятся не только сохранить, но и повысить зарплату отдельным работникам, как правило, хорошим специалистам, владеющим ключевыми компетенциями, выступающими генераторами новых идей. Интересный факт обнаружила компания Pricewaterliouse Coopers: вершин карьерной лестницы стали чаще достигать женщины. Так, среди назначенных на посты руководителей в этом году оказалось 40% женщин, что на 10% больше по сравнению с прошедшим. При этом, хотя зарплата женщин в среднем на 20% ниже, чем у коллег мужчин, им чаще предлагают зарплатные программы с бонусами, опционами и акциями. Увеличилась на 155 и составила в начале года 44% доля компаний, в которых практикуются ежемесячные выплаты уходящим в декрет сотрудницам сверх норм Трудового кодекса. В компаниях предусмотрены и льготы для сотрудниц с детьми: гибкий график, укороченная рабочая неделя, оплата услуг няни или корпоративный детский сад. Однако сохранять или даже отчасти повышать зарплаты, каким - либо сотрудникам получается лишь за счёт увольнения других. В качестве меры удержания сотрудников с целью сохранения своего бизнеса владельцы компаний малого и среднего бизнеса охотнее, чем прежде, берут в долю менеджеров. Кафе и рестораны, салоны красоты и парикмахерские, фитнес-клубы и т.д. сумели за счёт этого сократить свои издержки. Но повысить эффективность бизнеса из-за нестабильности экономики пока не удаётся.

4. Поиск нового персонала:

Большая часть компаний не намерена заниматься подбором нового персонала (диаграмма 2).

Рис. 2.2 Диаграмма планов по поиску новых сотрудников, %

Тем не менее, некоторые руководители и владельцы компаний рассчитывают, что кризис поможет им найти квалифицированных сотрудников за меньшие по сравнению с прошлым периодом деньги. Одних уволить, других нанять. Но найти новый персонал, несмотря на рост безработицы, по-прежнему сложно. Качество трудовых ресурсов ухудшилось. По мнению экспертов, узкопрофильных кандидатов, больше не стало. Наибольшее количество качественных соискателей сейчас в инженерно-промышленном секторе, где из-за отсутствия значительных инвестиций прошли массовые увольнения. Достаточно качественных кандидатов в финансовом секторе, которого сокращения коснулись в первую очередь. Меньше их в сфере информационных технологий, где, несмотря на уменьшение ИТ-бюджетов, они востребованы. Низкое качество персонала отличается в ритейле. Многие считают, что там можно работать с начального уровня и без всякого опыта. Работодатель по-прежнему выбирает работающего, а не сокращённого специалиста. А «стабильные» сотрудники не намерены сейчас рисковать и менять работу. Поэтому дефицит на кадровом рынке остаётся. Руководители компаний отдают предпочтение более опытным специалистам, нежели студентам и выпускникам вузов. Оплачивать их обучение и удовлетворять амбициозные запросы высоких зарплат компании не в состоянии. Поэтому популярной становится временная работа, на которую охотно принимают молодёжь, но за меньшую по сравнению с прошлым периодом зарплату. По данным кадрового агентства «Юнити», сегодня верхняя граница возрастного ценза отодвинулась с 40 - 45 лет до 50 - 55. в кризис проще и дешевле найти работника на стабилизирующемся рынке труда, чем растить своего, тем более что опытные сотрудники полезнее для выживания компании в трудные времена, чем молодёжь, пусть и талантливая.

5. Спрос и предложения:

Вопрос удержания персонала и поиск новых сотрудников решается в основном их готовностью к снижению зарплат. Работодатели для открывшихся вакансий предлагают сегодня зарплаты на 15, 20, 30 и даже 50% меньше докризисных. По данным исследования компании HeadHunter, 23,1% соискателей согласны на меньшую зарплату, 29% категорически не согласны, 47,9% заняли выжидательную позицию. Большинство респондентов, которых уже устраивает снижение зарплаты или которые не исключают такой возможности по мере усиления кризиса, готовы «уступить» менее 10% от текущего заработка. 36% ответивших удовлетворяет потеря от 10 до 20% оклада. Около 10% респондентов могут поступится от 20 до 30% заработка, и лишь 2,5% рассмотрят любые предложения ради того, чтобы трудоустроится.

Картина в регионах, Москве и Санкт-Петербурге примерно одинакова (таблица 2.1).

Таблица 2.1

В какой мере вы готовы к уменьшению зарплаты ради получения или сохранения работы? (%)

ответ	Приволжский ФО	Южный ФО	Сибирский ФО	Москва	Санкт-Петербург
Нет ответа	0	2,50	0	1,21	0,96
Менее 10%	38,94	46,88	42,54	47,56	46,50
На 10 -20%	40,50	34,38	41,04	35,83	36,15
На 20 - 30%	14,52	10,62	10,45	9,8	11,15
На 30 - 40%	1,32	1,25	4,48	1,83	1,27
На 40 - 50%	0,99	2,50	0	1,30	1,27
Рассмотрю любые предложения	3,63	1,88	1,49	2,44	2,71

Петербуржцы чуть в большей степени готовы к снижению своих притязаний по зарплате ради сохранения текущей или поиска новой работы. Жители регионов в целом более уступчивы по сравнению с жителями Москвы и Санкт-Петербурга. К тому же многие из работающих россиян собираются сменить профессию или повысить квалификацию за свой счёт, что положительно скажется на рынке труда.

Несомненно, используя кризис и ситуацию на кадровом рынке, компании с меньшими проблемами для себя могут увольнять или менять персонал. Хотя эта мера и поможет сократить затраты, рассматривать её в качестве стратегической сомнительно. Её эффект краткосрочен.

Все другие меры не только сокращения затрат, но и повышения эффективности деятельности требуют и большого опыта стратегических решений, и серьёзных финансовых расчётов. Большинство владельцев бизнеса и руководителей компаний к этому не готовы. Поэтому и прячутся, по словам Дмитрия Медведева, за кризис, глядят по сторонам, что делают другие, и действуют как все. Сегодня, по мнению аналитиков, необходимо пересмотреть стратегии развития и бюджеты, поставить новые задачи, разработать методы их решения в условиях изменившегося рынка. Использование кризисного опыта 90-х гг. и поиск современных управленческих инноваций помогут обрести почву под ногами.

В феврале 2009 г. несколько рекрутинговых агентств зафиксировали положительную динамику на рынке наёмных работников: массовые сокращения пошли на убыль, наем увеличился. Однако данные не нашли отражения в официальной статистике. Так, на 1 апреля 2009 г. Министерство здравоохранения и социального развития зарегистрировало уже 2,1987 млн. безработных. Общая безработица, по данным Росстата, в соответствии с методологией Международной организации труда составила 6,4 млн. человек. Очевидно, что продолжительное существование в условиях кризиса не могло не отразиться на основных принципах кадровой политики и коммерческих и бюджетных организаций. Вопрос теперь в том, каковы эти принципы и насколько они окажутся устойчивыми во времени. Результаты исследования, проведённого Ассоциацией менеджеров 14 - 17 апреля 2009 г., позволяют утверждать, что кризис внес существенные коррективы в реализацию кадровой политики. В первую очередь надо говорить о тенденции сокращения персонала. О сокращении общей численности штата с осени 2008 г. в организациях заявили 79% опрошенных. Рост численности сотрудников отметили лишь 3% респондентов. Однако речь идёт не столько о расширении кадрового состава, сколько о «штучном» привлечении высококвалифицированных сотрудников, появившихся на рынке труда, найме на работу новых людей в силу высокой текучести кадров. Говоря о конкретных механизмах приспособления к новой экономической ситуации, нельзя не отметить, что в большинстве случаев российские компании прибегают к изменению численности штата и уровня заработной платы, а не к изменению продолжительности рабочей недели в часах. На момент опроса текущую кадровую политику компаний назвали нацеленной на поддержание стабильной численности сотрудников, среднего уровня заработной платы и продолжительности рабочей недели в часах 58, 70 и 81% опрошенных соответственно. Если же речь заходит о проведении изменений, то скорее всего надо говорить о тенденции сокращения как штата, так и среднего уровня заработной платы (29 и 22% соответственно). Иными словами, предпосылок для смены тренда на рынке труда в положительную сторону пока не наблюдается. Более того, сокращение численности штата на протяжении последнего полугода в большинстве компаний сопровождается интенсификацией труда, ростом нагрузки на занятых, поскольку ставшийся, а иногда даже возросший объём работ необходимо выполнять в тех же временных рамках, что и раньше. Изменившиеся условия не отменили и распространённой в компании практики проведения оценки эффективности сотрудников. 74% компаний проводили подобного рода оценку до начала кризиса и продолжают проводить её сейчас. Ещё 18% компаний начали проводить её не раньше осени 2008 г., 7% планируют оценивать эффективность сотрудников в ближайшее время. Обращает внимание тот факт, что альтернатива отказа от оценки эффективности не была выбрана ни одним респондентом. Это позволяет предположить, что вопрос качества рабочей силы выходит на передний план. По данным исследования, в значительной части компаний, представители которых приняли участие в опросе, и количество отделов, и закреплённые за ними функциональные обязанности с осени 2008 г. остались теми же (57 и 46% соответственно). В 38% компаний количество отделов сократилось, в то время как в 46% количество закреплённых за отделами направлений работы возросло. Это означает, что, с одной стороны, расширился круг обязанностей, за которые отвечают те или иные отделы в компаниях в силу сокращения штата и «сращивания» нескольких отделов, с другой - увеличилось количество направлений деятельности самих департаментов в структуре организации с целью повышения адаптивности организации к новым условиям, поиску новых возможностей.

На российском рынке труда наблюдается постоянный рост полной и частичной занятости студентов. Хотя общая картина соответствует мировой, есть и целый ряд существенных отличий. Основное отличие - занятость во время учёбы широко используется как сигнал о качестве человеческого капитала для будущего работодателя. Этот факт дополнительно подкрепляется ещё одной тенденцией, отличной от мировой: более успешные студенты начинают работать раньше. Кроме того, в России занятость значительно чаще связана с будущей специальностью: многие студенты работают практикантами или стажёрами с низкой оплатой труда, в то время как доступная студентам занятость в сфере услуг предполагает значительно большую оплату. Работодатели, в свою очередь, предпочитают оценивать соискателей по наличию опыта работы, а не по оценкам в дипломе. Издержки получения диплома крайне низки, как и низко качество образования. Диплом о высшем образовании перестаёт быть сигналом о высокой производительности выпускника; работодатели ориентируются не на диплом, а на опыт работы.

Наше исследование, включающее анализ статистики, позволяет сделать несколько выводов о ситуации на рынке образования и рынке труда выпускников в России. Недостаток финансирования высшего образования принуждает вузы сокращать затраты на образование, делая работу во время учёбы более привлекательным способом для студента сообщить работодателю о своей компетентности и производительности. То, что более успешные студенты работают, подтверждает гипотезу о низком качестве образования, так как работодатели полагают, что талантливые студенты способны совмещать обучение с работой. Так как для эффективного функционирования рынка важно учитывать представления работодателей, то не лишним будет повышение их информированности о качестве и характере получаемого образования. Следовательно, ситуацию можно улучшить, если расширить участие работодателей в попечительских или наблюдательных советах, а в перспективе - в формировании фондов целевого капитала (эндаументов) учебных заведений. Кроме предоставления работодателям информации и согласования их позиции с позициями остальных субъектов образовательной политики, это позволяет ускорить реакцию рынка труда на изменение качества образования.

2.2 Ситуация на рынке труда Новосибирской области

Ранее, мной были исследованы и проанализированы процессы, происходящие в сфере занятости, на российском рынке труда. Как же обстоят дела в данной сфере в Новосибирске и Новосибирской области в условиях современного финансового кризиса? На рынке труда Новосибирской области растет напряжение. На некоторых предприятиях увольняют часть работников, на других вводится сокращенная рабочая неделя.

Какие меры должны быть приняты, чтобы минимизировать последствия мирового финансового кризиса для рынка труда, обсуждали участники круглого стола в Сибирском филиале "РГ": руководитель департамента промышленности и предпринимательства Новосибирской области Сергей Семка; начальник отдела комплексного анализа трудовой сферы областного департамента труда и занятости населения Марина Бабицкая; заместитель начальника отдела по правовым вопросам государственной инспекции труда в Новосибирской области Ольга Гвоздева и начальник управления социально-трудовых отношений Федерации независимых профсоюзов России Владимир Тюпенков.

Сергей Сёмка говорит, что сегодня наиболее сложная ситуация на металлургическом заводе имени Кузьмина, где большая часть коллектива отправлена в вынужденный отпуск с частичным сохранением зарплаты - оплачивается две трети тарифной ставки. На предприятии прошло первое заседание антикризисного совета под председательством губернатора Виктора Толоконского. По настоятельной просьбе губернатора дирекция холдинга, в который входит завод, приняла решение с января 2009 года снова запустить производство. Необходимо запланировать объем выпуска продукции на ближайшее полугодие. На днях состоялось совещание с основными потребителями продукции завода, в котором участвовали трейдеры, группа компаний "Новосибирскэнерго" и руководство областного департамента ЖКХ. К этой работе будет привлечена и региональная ассоциация строителей. Планируется до нового года подписать документы, в которых будут определены объемы и ассортимент продукции завода. 

У другого предприятия металлургической отрасли - оловокомбината - тоже проблемы. В ноябре возникли сложности с формированием портфеля заказов на "Искитимцементе". Есть информация о введении там укороченного рабочего дня. Во втором квартале 2009 года ситуация на предприятии должна улучшиться, для этого есть определенные условия. Для каждого предприятия выстраивается индивидуальная схема помощи. Несколько лет назад ситуация с безработицей в регионе была хуже, говорит Марина Бабицкая, численность стоящих на учете достигала 121 тысячи человек. Ожидается, что к концу 2008 года число безработных составит 98 тысяч человек. В следующем году ожидаем увеличения на несколько тысяч, не более. Такой прогноз дает областное управление госстатистики. Прогноз разработан на основе специальной методики, в соответствии с международными стандартами.

С октября наблюдается значительное увеличение обращений граждан в инспекцию труда. Ежедневно принимаем по 25 и более человек, но очереди не уменьшаются. Поэтому инспекция перешла на работу без выходных, прием ведется в субботу и воскресенье. Уже обратилось более 1,5 тысячи новосибирцев. Чаще всего люди просят помочь получить окончательный расчет или восстановиться на работе. Помочь в решении первой проблемы можно: работодатель при увольнении работника должен его рассчитать. В сумму входит зарплата за период до даты увольнения плюс компенсация за неиспользованный отпуск. В случае сокращения сотруднику выплачивается еще и выходное пособие из расчета средней зарплаты. По жалобам граждан инспекция проводит проверки на предприятиях, в 90 процентах случаев это помогает восстановить права рабочих. Если результата нет, работодателя ждет судебный процесс. А вот если по просьбе работодателя сотрудник написал заявление на увольнение по собственному желанию, обратного пути нет. По российскому законодательству в этой ситуации суд не сможет восстановить его на работе. Так же будет и при уходе в административный отпуск по собственному желанию. Доказать, при каких обстоятельствах было написано заявление, невозможно. Каждый гражданин должен понимать, что он несет ответственность за свои действия.

По информации, имеющейся в инспекции, на неполную рабочую неделю в области перешли порядка 30 предприятий и организаций промышленной, строительной и других сфер деятельности. Иногда работодатель не заявляет об изменении режима. Это сигнал для проверки. Если в ходе ее выясняется, что процедура перевода на другой режим нарушена, на работодателя будет возложена административная ответственность. По российскому законодательству можно привлечь и должностное лицо, и юридическое. Владимир Тюпенков говорит, что первыми, еще в октябре, забили тревогу металлурги. Сейчас сложная ситуация также в строительстве, в финансовой сфере, оборонном комплексе. По неофициальной информации, на заводе "Искра", продукция которого выпускается в основном по заказам горной промышленности, существенно снижены объемы производства. На заводе имени Кузьмина 1948 человек отправлены в отпуск. В авикомпании "S7" ("Сибирь") уволилось более 600 человек. Но здесь другая причина - сокращение штата происходит в связи с переходом на новые типы самолетов. И бывшие сотрудники вполне довольны - им выплатили по 23 тысячи долларов выходного пособия.

С 1 января 2009 года увеличивается размер пособия по безработице. Минимальное вырастет до 1020 рублей, максимальное - до 5,5 тысячи. На максимальное пособие в течение года может рассчитывать человек, который получал высокую зарплату, например 20 тысяч рублей, и был уволен по сокращению. Необходимо обратиться в службу занятости и представить документы, в том числе справку о средней зарплате. В течение года служба занятости будет предлагать безработному разные варианты трудоустройства. Если гражданин отказывается от подходящей работы, выплата пособия приостанавливается. При повторном отказе может встать вопрос о снятии его с учета.

Для работодателя интересны высококвалифицированные кадры. Поэтому мы всем безработным предлагаем пройти обучение. Причем бесплатно: средства на это выделяются из областного бюджета. Но и граждане должны быть инициативными. Например, у нас есть вакансии бухгалтеров. В то же время немало безработных бухгалтеров, не обладающих комплексом знаний, востребованных сегодня. Человеку нужно освоить новую программу, тогда быстрее решится проблема его трудоустройства. Однако многие жители сел отказываются.

Для стабилизации ситуации созданы областная и городская межведомственные комиссии. Изменена работа некоторых ведомств. Например, на ближайшем заседании трехсторонней комиссии вместо вопроса об охране труда будет рассматриваться вопрос о состоянии рынка труда в условиях кризиса. В нем примут участие представители завода имени Кузьмина, Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий, Сбербанка и других организаций. Сообща будем думать, как выходить из кризиса.

Сейчас возникают напряженные ситуации - например, на заводе "Искра", на Чикском полигоне, где задержка зарплат составила несколько месяцев. Это предприятия оборонного комплекса. Туда выезжали представители профсоюзов - бригады быстрого реагирования, - чтобы объяснить работникам и руководителям, как действовать в рамках законодательства.

По словам Игоря Шмидта, начало финансового кризиса осенью 2008 года совпало с традиционным годовым минимумом уровня безработицы, за которым последовал ее естественный рост, однако в общественном сознании увеличение количества безработных было воспринято как симптом кризиса. Хотя даже количество сокращенных сотрудников было ниже, чем в 2007 году. Как заявил руководитель областного департамента труда и занятости, к концу декабря 2008 года количество зарегистрированных безработных составляло 25 тыс. человек, что, по его словам, «даже меньше сезонного пика 2006 года», во время которого ни о каком кризисе никто не говорил.

По мнению чиновника, очень важно решить другую проблему - с людьми, получающими пособие по безработице минимального размера, которые сформировали своеобразный слой «застойной безработицы». Игорь Шмидт заявил, что значительная часть безработных имеют подобный статус более года, т. е. встали на учет в службе занятости в начале 2008 года или даже в 2007 году, некоторая часть этой группы вообще никуда не устраивалась на протяжении трех лет. Пострадали из-за существующих, тем не менее, проблем в экономике люди из теневого сектора занятости, перебивавшиеся случайными заработками.

Руководитель департамента труда и занятости отметил, что в начале 2009 года был зафиксирован всплеск безработицы (на 15 апреля 36,9 тыс. человек) на фоне уменьшения количества заявляемых вакансий, но с марта количество вакансий снова начало расти. По данным Новосибирскстата, минимум числа вакансий был достигнут в феврале (менее 19,7 тыс.), однако значение было сравнимо с уровнем 2006-2007 годов (23-25 тыс.) и превышало уровень 2004-2005 годов в 16-17 тыс. штук.

«Динамика изменения показателей в Новосибирской области более пологая по сравнению с другими регионами Сибирского федерального округа», - отметил Игорь Шмидт.

Как заявил руководитель региональной антикризисной группы «Единой России», председатель антикоррупционной комиссии Новосибирского областного совета Игорь Гришунин, существенный вклад в работу с рынком труда внесла как раз антикризисная группа. По словам Игоря Гришунина, в Искитимском районе удалось предотвратить массовые сокращения в угольно-металлургических предприятиях области: Новосибирском электродном заводе и «Сибирском антраците». «Благодаря работе, проведенной с руководством предприятий, удалось снизить сокращения. На НовЭЗе, например, вместо увольнения 350 сотрудников, как планировалось изначально, сокращают 85-90 человек, - сообщил руководитель антикризисной группы ЕР. - Программа по решению проблем этой зоны утверждена губернатором». Депутат привел пример Новосибирского завода химконцентратов, ключевого поставщика тепловыделяющих элементов для АЭС, где размеры сокращений оказались существенно ниже запланированных, а большинство служащих устраиваются на другие должности внутри предприятия. В то же время на заводе «Элсиб», производящем оборудование для электростанций (турбины и т. п.), часть людей были переведены на неполную рабочую неделю, однако продолжают получать зарплату в полном размере, и переобучаются внутри предприятия в высвободившееся время. «Завод не только производит продукцию, он еще и занимается технической поддержкой и сопровождением, офисные служащие переходят на более востребованные профессии, учатся прикручивать что-то руками, работать на приборах», - прокомментировал ситуацию Игорь Гришунин.

ИП Рыбка, например, не смотря на то, что пошив головных уборов из меха, работа сезонная, всё же сумело сохранить штат сотрудников полностью. Этому способствовало умелое руководство предприятием. После завершения сезона люди продолжали работать на склад. Да и распускать людей руководству было не выгодно, так как сотрудники могли найти другую работу, а в сезон пришлось бы искать новых работников и возможно терпеть издержки, в связи с обучением нового персонала.

Руководитель антикризисной группы единороссов назвал решения многих компаний о сокращениях в конце прошлого года и в начале этого года «скоропалительными». По его информации, даже часть работающих в области банков начали возвращать уволенных служащих.

Депутат заметил, что благодаря плотной работе с мэром Новосибирска Владимиром Городецким, членом ЕР, и департаментами мэрии удалось предотвратить сокращения на подведомственных им предприятиях: в жилищных управляющих компаниях, «Горводоканале» и т. д. Кроме этого, по инициативе единороссов на крупных предприятиях создаются профсоюзы офисных служащих.

Департамент труда и занятости населения Новосибирской области ставит перед собой задачу снизить количество безработных граждан к 1 января 2010 года до 30 тысяч человек, в то время как сейчас эта цифра составляет 35,8 тысячи, и продолжает расти.

"Не буду раскрывать все профессиональные секреты, прогноз (количества безработных) есть. Я скажу про обязательство и ту задачу, которую я поставил перед своим коллективом. Какими бы колебания ни были, а они будут, закончить год с численностью безработных граждан на 1 января 2010 года не более, чем 30 тысяч человек. Мы такую задачу ставим, но не все зависит от нас", - сказал глава департамента Игорь Шмидт журналистам в среду.

Число официально зарегистрированных безработных в Новосибирской области на 1 апреля этого года составило 35,8 тысячи человек, что на 66,8% больше, чем на ту же дату прошлого года. Уровень зарегистрированной безработицы составил 2,5% от экономически активного населения (на 1 апреля 2008 года - 1,56%). Число безработных в регионе в предыдущие годы составляло примерно 24-26 тысяч.

"На сегодняшний день мы держим уровень регистрируемой безработицы и напряженность на рынке труда не выше среднего по Сибирскому федеральному округу. Сейчас при уровне безработицы в среднем по СФО 3,5%, у нас 2,5%", - отметил Шмидт.

По его словам, в марте наметилась тенденция замедления роста численности безработных, также неплохая ситуация с устройством на работу.

"В I квартале с нашей помощью нашли работу 14 тысяч человек, что соответствует на 99,7% уровню самого благополучного за последние 10 лет 2008 года. Объемы трудоустройства не уменьшаем", - сказал чиновник.

Он добавил, что в рамках программы содействия трудоустройству в 2009 году в общественных работах планируется задействовать около 12 тысяч временно безработных (в 2008 - 5 тысяч). Переподготовку и повышение квалификации пройдут 8 тысяч человек (в 2008 - 4 тысячи).

"Сейчас самые востребованные профессии для обучения и переобучения с трудоустройством - газосварщик, водитель, парикмахер, слесарь по ремонту, тракторист, повар", - добавил Шмидт.

2.3 Антикризисные меры в сфере занятости на рынке труда Новосибирска

Мировой финансовый кризис, обосновавшийся в России, негативно сказался и на трудовой части населения, породив волну сокращений рабочих мест, задержку выплаты заработной платы, в целом создав нестабильную ситуацию на рынке труда и занятости населения. Одной из мер, принятых государством с целью стабилизации ситуации в трудовом секторе экономики, стало внесение поправок в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Изменения в Закон РФ от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» введены в действие с 1 января 2009 г. Федеральным законом от 25.12.2008 № 287-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения»».

В связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных субъектах Российской Федерации, в частности, из-за участившихся массовых увольнений, сокращений, ухудшения материального положения трудящихся законодатель усилил роль Правительства РФ в вопросах занятости. Теперь ему представлено право разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряжённости на рынке труда (абз.1 п.2 ст.7 Закона о занятости).

Напомним, что среди мероприятий, вводимых в целях снижения социальной напряжённости в трудовой сфере, используются следующие:

- опережающая переподготовка работников, находящихся под риском увольнения;

- направление на обучение;

- подготовка программ развития общественных и временных работ для временно не имеющих работу граждан;

- временное трудоустройство молодёжи;

- оказание услуг консультативного характера и др.

Следует отметить, что трудовое законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ). Преимущественно большинство программ, связанных с содействием развитию рынка труда и занятости населения, осуществляются органами государственной власти субъектов РФ на средства, полученные ими из федерального бюджета в виде субвенций. Теперь для реализации Правительством РФ дополнительных мероприятий в области развития рынка труда и занятости населения оно вправе осуществлять резервирование в составе федерального бюджетных ассигнований, используемых в определённом порядке (абз. 2 п.2 ст. 7 Закона о занятости). Этот порядок Правительству РФ ещё предстоит утвердить. Данный резерв будет образовываться при формировании документа страны - бюджета Российской Федерации.

В целях реализации Закона Новосибирской области от 15.12.2008 № 296-ОЗ "Об областном бюджете Новосибирской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", Программы дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда Новосибирской области в 2009 году, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 19.01.2009 № 4-па "Об утверждении Программы дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда Новосибирской области в 2009 году", постановляю:

- Утвердить прилагаемый Порядок расходования бюджетных средств на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Новосибирской области.

- Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А.

1. Настоящий Порядок устанавливает правила расходования бюджетных средств на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Новосибирской области (далее - дополнительные мероприятия), включающих:

1) опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

2) организацию общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в органы государственной службы занятости;

3) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

2. Источником финансирования дополнительных мероприятий являются средства областного бюджета Новосибирской области, включая предоставленные областному бюджету Новосибирской области субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий.

3. Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на реализацию дополнительных мероприятий, является департамент труда и занятости населения Новосибирской области (далее - главный распорядитель).

Получателями бюджетных средств являются государственные бюджетные учреждения Новосибирской области центры занятости населения (далее - центры занятости населения).

4. Расходование средств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных департаменту труда и занятости населения Новосибирской области.

5. Главный распорядитель исходя из отчетов получателей бюджетных средств о реализации дополнительных мероприятий, включающих сведения об объемах реализации дополнительных мероприятий, и ожидаемого освоения предельного объема оплаты денежных обязательств в предыдущем месяце финансового года представляет в установленном порядке в департамент финансов и налоговой политики Новосибирской области заявку на выделение предельных объемов финансирования в разрезе кодов классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

6. Реализация мероприятия "Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения" (далее - опережающее профессиональное обучение работников) осуществляется на основании договоров, заключенных между центром занятости населения, работодателем, гражданином, находящимся под риском увольнения, и образовательным учреждением.

7. Опережающее профессиональное обучение работников осуществляется до расторжения трудового договора между работником и работодателем (либо без расторжения трудового договора) и предполагает гарантированное сохранение занятости работников в организации по прежнему месту работы, в другой организации или вовлечение работников в предпринимательскую деятельность.

8. Отбор учебных заведений для оказания услуг по опережающему профессиональному обучению работников осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Для оплаты расходов, связанных с опережающим профессиональным обучением работников, учебные заведения представляют в центр занятости населения приказ о зачислении работника на опережающее профессиональное обучение, приказ об отчислении работника с опережающего профессионального обучения, акт сдачи-приемки работ (услуг), счет и счет-фактуру на оплату обучения.

10. За счет средств областного бюджета, включая предоставленные областному бюджету субсидии из федерального бюджета, финансируются расходы, связанные с опережающим профессиональным обучением работников:

1) оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению (производственной практике), стажировке;

2) оплата труда членов комиссий по аттестации лиц, закончивших обучение;

3) оплата за квалификационные экзамены при получении поднадзорных профессий;

4) оплата за разработку, приобретение, изготовление, экспертизу учебных планов и программ, учебно-методических материалов, технологий и средств обучения;

5) оплата за аренду (на время проведения обучения) и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей, приобретение оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, других материальных ресурсов, необходимых для учебного процесса.

11. За счет средств областного бюджета финансируется при необходимости оплата проживания работника в период прохождения профессионального обучения в размере не более 250 рублей в сутки в соответствии с договором между центром занятости населения и организацией, предоставляющей услуги по проживанию работнику, направленному на профессиональное обучение в другую местность.

12. Оплачиваемые общественные работы организуются на основании договоров, заключенных между центром занятости населения и работодателем

13. В рамках реализации мероприятий по организации оплачиваемых общественных работ финансируется возмещение работодателям расходов на выплату заработной платы участникам оплачиваемых общественных работ (с учетом районного коэффициента и начислений на фонд оплаты труда) в размере не более минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и начисления на фонд оплаты труда) за одного участника оплачиваемых общественных работ в месяц.

14. Возмещение расходов работодателю производится на основании актов выполненных работ, списков участников и расчетных ведомостей по оплате труда.

15. Средства на финансирование общественных работ направляются работодателям, организующим общественные работы, через центры занятости населения.

16. Субсидия на организацию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (далее - субсидия безработному гражданину) предоставляется гражданам Российской Федерации, признанным в установленном порядке безработными, достигшим 18 лет, изъявившим желание организовать предпринимательскую деятельность, зарегистрированным в качестве безработных, имеющим право на получение пособия по безработице (далее - безработный гражданин).

17. Предоставление субсидии безработному гражданину производится за счет средств областного бюджета, включая предоставленные областному бюджету субсидии из федерального бюджета.

Размер субсидии, выплачиваемой безработному гражданину за счет средств субсидии из федерального бюджета, определяется как сумма годового размера причитающегося данному безработному гражданину пособия по безработице и составляет 80 процентов от общего объема субсидии безработному гражданину. За счет средств областного бюджета производится софинансирование в размере 20 процентов от общего объема субсидии безработному гражданину.

18. Субсидия безработному гражданину предоставляется в виде разовой выплаты денежных средств и предназначена для компенсации расходов безработных граждан, связанных с организацией собственного дела. Повторное предоставление субсидии безработному гражданину не допускается.

19. Субсидия безработному гражданину предоставляется на основании договора, заключенного между центром занятости населения и гражданином, организующим предпринимательскую деятельность, на безвозмездной и безвозвратной основе.

20. Финансовые средства направляются физическим лицам - участникам программы центрами занятости населения путем перечисления на лицевые счета, открытые в кредитных организациях.

21. В соответствии с условиями договора гражданин, получивший субсидию на организацию предпринимательской деятельности (далее - получатель субсидии) в течение трех месяцев с момента перечисления субсидии на лицевой счет предоставляет в центр занятости населения документы, подтверждающие произведенные в соответствии с бизнес-проектом расходы на организацию предпринимательской деятельности (договоры, счета-фактуры, копии чеков, кассовые чеки и другие документы).

22. В случае выявления факта нецелевого использования субсидии на организацию предпринимательской деятельности, а также при ликвидации юридического лица или прекращения предпринимательской деятельности, ранее предусмотренного в договоре срока (1 год), получатель субсидии осуществляет возврат финансовых средств в установленном договором порядке.

23. Главный распорядитель составляет и представляет бюджетную отчетность о расходах по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Новосибирской области, в составе сводной бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств.

24. Главный распорядитель несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств и осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств их получателями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из всего вышеизложенного можно сделать выводы, что конечной целью рынка труда является:

во-первых, удовлетворение профессионально-экономических интересов экономически активного населения, включая социальную защиту и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами;

во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

Широкое распространение получила неполная занятость, вынужденные отпуска. В связи с финансовым экономическим кризисом происходит массовое высвобождение работников.

Повышаются требования работодателей к уровню квалификации работающих и вновь принимаемых на работу. Сокращается возможность трудоустройства молодежи; женщин; пенсионеров; инвалидов; лиц, освободившихся из мест лишения свободы; выпускников учебных заведений.

В результате спада производства, порождаемого финансовым кризисом, ухудшается экономическая конъюнктура, происходит накопление потенциала безработицы.

Выделяются целые "очаговые" территории, многократно превышающие средние показатели уровней безработицы по стране и по региону.

Необходимость регулирования рынка труда на современном этапе тесно связана и особенно актуализируется в связи с негативными тенденциями на этом рынке, в частности с возрастающими динамикой и издержками безработицы.

В этой связи особую роль играет составление региональных программ занятости, на основе которых возможно прогнозирование ситуации и выработка системы мероприятий, смягчающих негативные последствия ее неблагоприятного развития. Главный принцип и политики занятости и составляемых программ - соответствие предлагаемых мер стратегической цели: создание условий для полной, эффективной и свободно избираемой занятости.

Цель данной квалификационной работы состояла в том, чтобы провести анализ состояния рынка рабочей силы, проблем его формирования в современных условиях.

Для выполнения данной цели были решены следующие задачи:

- даны понятия о роли рынка труда в сфере занятости и безработицы, механизме его функционирования в сфере экономики;

- были изучены занятость и безработица населения, их виды, принципы и формы;

- рассмотрена ситуация на рынке труда России и Новосибирской области в условиях современного финансового кризиса;

- изучены антикризисные меры, предпринимаемые Правительством для снятия напряжённости на рынке труда в сфере занятости.

Я считаю, что данные меры своевременны и необходимы, для решения проблем в трудовом секторе экономики.

В работе были проанализированы влияния финансового кризиса на формирование рынка рабочей силы, на проблемы связанные с производственными отношениями в трудовой сфере.

Исследования были подкреплены статистическими данными о состоянии занятости и безработицы на российском и региональном уровнях. Были даны примеры из области трудовых, производственных отношений, показывающие состояние и работу предприятий, организаций, в условиях современного кризиса.

В заключение можно сделать вывод, что задачи, поставленные для выполнения цели в данной работе, решены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (абз.1 п.2 ст.7 Закона о занятости) - М.: АСТ Астрель, 2006. - 158 с.

2. Федеральный закон Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // Российская газета. - 2005. - 27 июля - № 198/87

3. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О занятости населения»» от 25 декабря 2008 № 287-ФЗ // Экономика и жизнь. - 2009. - 5 января - № 11/19

4. Постановление губернатора Новосибирской области «Об утверждении порядка расходования бюджетных средств на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда Новосибирской области» от 19 января 2009 № 4-па // Российская газета - 2009. - 6 марта - №76/280.