Мобилизационная подготовка здравоохранения

Оружие наводится автоматически на среднем и конечном участках траектории полета наземным центром управления с ретрансляцией сигналов и команд наведения через самолет.

В целях безопасности системы "ПЛСС" все ее элементы предусматривается располагать в глубине своей территории. Зоны патрулирования самолетов назначаются на удалении 100 км от линии фронта, наземный центр управления размещается на удалении 200-300 км от линии фронта.

Боевые возможности системы.

Дальность действия (от самолета разведки на высоте 24 км):

максимальная 640 км

минимальная 100 км

сектор обзора самолета может 120 градусов

одновременно наводить оружия.

Разведывательно-ударный комплекс «Джиссак»

Комплекс предназначается для обнаружения и уничтожения групповых бронированных целей (типа "танковая рота"), находящихся во втором эшелоне соединений и оперативных объединений противостоящей стороны на удалении 30 км от линии фронта. Кроме этого он может быть использован для поражения коммуникаций, центров управления и тылового обеспечения, позиций ракетных частей и средств противовоздушной обороны, других объектов, выявленных средствами разведки.

Состав комплекса и назначение его элементов.

Разведывательно-ударный комплекс "Джиссак" включает в себя следующие элементы: авиационную систему обнаружения целей и наведения оружия, наземный центр управления (НЦУ), средства поражения.

Основой авиационной системы обнаружения целей и наведения оружия является радиолокационная система дальнего обнаружения целей, смонтированная на самолете разведки и наведени. Система предназначена для обнаружения движущихся и неподвижных бронированных целей, слежения за ними и эффективного наведения управляемого оружия на цели. В войне в Персидском заливе точность определения местоположения целей в реальном масштабе времени составляла до 80 м (при дальности целей 100 км) и 150 м (при удалении целей до 250 км).

Наземный центр управления в своем составе имеет: аппаратуру приема данных с самолета разведки и наведения; аппаратуру обработки данных; радиолокационную станцию слежения за самолетом-разведчиком, устройство отображения данных; средства связи с самолетом разведки и наведения и подразделениями средств поражения, а также с органами управления армейского корпуса и тактической авиации.

В качестве средств поражения бронированных целей применяется ракетный комплекс ОТР "АТАКМС".

Кассетная часть ракет может снаряжаться самонаводящимися или

самоприцеливающимися боевыми элементами. Самоприцеливающиеся боевые элементы наиболее эффективны при применении по неподвижным групповым целям, самонаводящиеся - эффективнее применять по движущейся групповой цели, т.к. они оснащены системой наведения непосредственно на цель. СП БЭ осуществляют поиск и обнаружение цели при спуске одновременным вращением.

Основные ТТХ РУК "Джиссак".

Дальность разведки 200 км

Сектор разведки 120 град

Просматриваемая площадь до 4 тыс.кв.км

Дальность средств поражения (ОТР «Атакмс») 190 км

Отклонение боевого элемента не более 1 м

Время от момента обнаружения до поражения цели 10 мин

Высота развода боевых элементов над целью 3-5 км

Удаление от линии боевого соприкосновения:

самолета разведки и наведения 40 км

наземного центра управления 100 км и более

Производительность комплекса по поражению целей противника:

за 1 час 71 ед. БТТ

за 2 часа 143 ед. БТТ

за 3 часа 214 ед. БТТ (32 % мсд)

Влияние высокоточного оружия на характер современного боя и операции.

Результаты ряда исследований свидетельствуют о том, что полномасштабная реализация программы создания систем высокоточного оружия повысит боевой потенциал ОВС НА ТО почти в 4 раза без увеличения их численности.

При этом предполагается, что потери противника при использовании высокоточного оружия будут соизмеримы с потерями от широкомасштабного применения тактического ядерного оружия.

Массовое внедрение в войска систем высокоточного оружия существенно повлияет на изменение характера операции, боя. Отличительной чертой будущих боевых действий станут:

- массированные огневые удары, наносимые по отдельным группировкам войск и объектам, как в тактической, так и в оперативной глубине;

- резкое возрастание интенсивности боевых действий;

- одновременное поражение противостоящих группировок противника на всю глубину их оперативного построения (боевого порядка);

- сближение способов планирования и ведения боевых действий как в условиях ядерной войны, так и при применении только обычных средств поражения.

Кроме того, оснащение системами высокоточного оружия, включающего мощные средства разведки, в значительной степени затруднит противнику достижение внезапности действий войск в операции и позволит в короткие сроки нанести значительные потери практически любой группировке его войск, затруднит создание необходимого превосходства в силах и средствах на избранных направлениях.

Развитие комплексов высокоточных средств поражения будет осуществляться в направлениях:

- повышения дальности огневого воздействия;

- повышения точности (реализация концепции "поражение с первого выстрела");

- повышение эффективности действия боеприпасов по цели.

Оружие на новых физических принципах (ОНФП).

К оружию на новых физических принципах принято относить лазерное оружие, пучковое оружие и СВЧ-оружие.

Под лазерным понимается оружие, основным поражающим фактором которого является мощное излучение видимого ультрафиолетового и инфракрасного диапазона.

Современный уровень развития лазерных технологий США и ведущих стран НАТО позволяет в ближайшем будущем создать боевые средства для силового поражения различных объектов в условиях атмосферы на высотах свыше 10 км на дальностях до 400 км и на дальностях до 4000 км в космосе. Боевые средства для функционального поражения оптико-электронной аппаратуры в условиях атмосферы на высотах ниже 10 км могут иметь дальность действия до 100 км. Воздействовать на органы зрения человека можно на дальности до 1 км (потеря зрения), на дальности до 2 км (временное ослепление).

Лазерное оружие различного базирования предполагается использовать для борьбы с космическими аппаратами, перехвата МБР, БРПЛ, ОТР, борьбы с воздушными целями, в том числе с высокоточным оружием, выведения из строя оптико-электронных приборов различных систем управления оружием на поле боя и поражения личного состава.

Под пучковым понимается оружие, основным поражающим фактором которого являются пучки заряженных частиц.

Современный уровень развития технологий пучкового оружия позволяет в ближайшем будущем создать боевые средства для поражения объектов в космосе на высотах более 120 км и на дальностях до 4000 км.

Пучковое оружие предполагается использовать для борьбы с космическими аппаратами. По оценкам американских военных специалистов группировка комплексов лазерного и пучкового оружия космического базирования позволит в считанные минуты обеспечить уничтожение практически всех наших космических аппаратов на высотах до 4000 км.

СВЧ-оружие. Основным поражающим фактором СВЧ-оружия является мощное электромагнитное излучение СВЧ-диапазона.

Мощное СВЧ-излучение приводит к функциональному поражению различной радио и оптико-электронной аппаратуры.

Современный уровень развития технологий мощных СВЧ-генераторов позволяет в ближайшем будущем создать боевые средства для функционального поражения радиоэлектронной аппаратуры на дальностях до 1О км и взрывных генераторов СВЧ-излучения (СВЧ-боевых частей) с дальностью поражения до 100 м.

СВЧ-оружие различного базирования предполагается использовать для поражения РЛС воздушных целей, радиоэлектронной аппаратуры головок самонаведения высокоточного оружия, РЛС систем ПРО и ПВО, систем вычислительной техники и аппаратуры передачи данных командных пунктов.

Достоинства рассмотренных комплексов оружия на новых физических принципах заключаются в способности поражать цели противника практически мгновенно, т.к. скорость распространения используемых поражающих факторов близка к скорости света. Эти комплексы могут обладать большой «скорострельностью», кроме того, стоимость «выстрела» таких комплексов будет очень маленькой, т.к. определяется количеством затраченного на выстрел горючего (например дизельного топлива), а боезапас - большим (определяется запасом горючего).

Определенным достоинством ОНФП является также тот факт, что на современном уровне развития техники создание эффективной защиты от его поражающих факторов является очень сложной технической задачей.



3.3 Нелетальное оружие

Нелетальное оружие предназначается для временного вывода из строя систем управления, людей и техники, дезорганизации военно-экономического производства, а также оказывающего мощное морально-психологическое воздействие на войска и население с целью сломить их волю к сопротивлению.

В это определение не входят рассмотренные выше виды оружия на новых физических принципах и другие военные средства, специально не предназначенные для минимизации числа погибших, даже если они способны достигать несмертельного эффекта.

Необходимость создания не летального оружия по мнению американских военных специалистов обосновывается тем, что вооруженным силам все чаще приходится выполнять задачи во враждебном окружении, вести действия не квалифицируемые как война. При этом предполагаются длительные контакты войск с гражданским населением. Человеческие жертвы в таких условиях приводят к протестам против применения военной силы, к усилению вооруженного сопротивления и другим негативным последствиям, препятствующим выполнению поставленных задач.

Нелетальное оружие может предоставить командиру больше вариантов действий в ситуациях, когда применение обычных видов вооружения проблематично. Возможности нелетального оружия позволят сбалансировать противоречивые требования: выполнение военной задачи, сохранение войск с одной стороны, с другой - обеспечение безопасности мирного населения и уменьшения жертв с противоборствующей стороны.

В рамках концепции нелетального оружия разрабатываются:

- химические и биологические составы, воздействующие на горюче-смазочные материалы (загустевание горючего, изменение характеристик смазочных масел), разрушающие резино-технические изделия, обеспечивающие пробой изоляции объектов электроэнергетики;

- суперфрикционные и склеивающие составы, затрудняющие передвижение людей и техники;

- оптические боеприпасы для полевой артиллерии, гранатометов и авиабомб для временного поражения органов зрения человека;

- генераторы акустических волн, способные выводить из строя живую силу, в том числе и с летальным исходом;

- полицейские средства (полицейские газы, резиновые пули и др.).

Можно привести ряд примеров возможного применения не летального оружия

Например, разрабатываемые химические средства обездвиживающего и заградительного действия могут значительно уменьшить потребность в таких распространенных средствах, как инженерные мины.

Аэрозольные бомбы, распыляющие над колонной бронетехники газы-ингибиторы, могут остановить ее, выполняя как бы функции минного поля. При этом противнику не помогут ни саперы, ни современные средства разминирования

С помощью акустического оружия (инфразвуковых генераторов) можно будет создать зоны обороны от авиации противника. От воздействия на летчика акустического оружия не спасут ни укрепления, ни броня.

Для стрелкового оружия калибра 5,56-мм и 7,62-мм разработаны боеприпасы с резиновыми шариками или дробью (для М-16 - цилиндрики, дальность 20-60 м, для шариков - 80 м), проект «SBIR» - разработка 40-мм боеприпаса, устанавливающего малозаметные препятствия, что эффективно при блокировании. В ходе полевых испытаний использовалась сеть со спецпокрытием, работающим по принципу адгезии (с усиленным эффектом прилипания), что значительно повышало его заградительные возможности

Другой проект - создание стрелковой системы с регулируемой начальной скоростью пули. Она включает новую ствольную коробку, монтируемую на винтовке М-16, стреляющей патронами двойного назначения. Эта коробка - как регулятор скорости пули. Стрельба ведется принципиально новыми боеприпасами: это стандартная 5,56-мм пуля, находящаяся внутри 12,7-мм пластикового поддона. На малых начальных скоростях она не освобождается от поддона, в результате чего нацеленный удар производится затупленной частью боеприпаса, что не вызывает летального исхода, Если скорость резко возрастает, то пуля освобождается от поддона и имеет убойную силу.

Со временем станет возможным, еще до начала боевых действий, используя биологическое оружие, превратить топливо и горюче-смазочные материалы противника в никому не нужное желе. Это могут сделать модернизированные с помощью генной инженерии микроорганизмы или специальные поверхностно-активные вещества. Не последнее место в этом перечне отводится пенообразующим быстротвердеющим химическим веществам, позволяющим останавливать в движении технику и людей.

В перспективе рассматриваются так называемые «бомбы-вонючки», распространяющие в радиусе нескольких километров нестерпимое зловоние, которое вызывает тошноту, судороги, расстройство желудка, сильную головную боль, отрицательно влияет на умственные способности человека.

К «не смертельному» или «бескровному» оружию некоторые западные эксперты относят также экологическое, хотя оно резко отрицательно воздействует на природу и наносит вред здоровью людей.

Экологическое оружие - дефолианты, гербициды и другие ядохимикаты, которые впервые применялись еще в Индокитае (1961-1975). В результате этого были уничтожены тропические леса, причине и громадный ущерб посевам сельхоз.культур и пострадало около 2 млн. человек.

Генетическое оружие - оружие, влияющее на генетическую структуру человеческого организма.

Известно, что армейская лаборатория в Пайн-Блафф (штат Арканзас) и лаборатория компании "Траверс Ричерс Инкорпорейтед" (штат Коннектикут) ведут разработку новых биологических, химических, радиологических и ультрафиолетовых веществ, с помощью которых можно вызвать искусственным путем мутации среди личного состава войск и населения противника.

Одним из важнейших мутагенов является ионизирующее излучение, поскольку человеческий эмбрион в 1 тыс. раз более чувствителен к радиации, чем взрослый человек, а его поражение может привести к генетическим дефектам будущих поколений, не исчезающих в последующие 300 лет.

Можно внедрять гены в органы, осуществляющие такие регуляторные функции, как контроль за настроением и поведением, состоянием психики, температурой тела и другими функциями человека. В отличие от ядерной технологии методы генной инженерии дешевы в разработке и производстве, требуют гораздо меньше научного опыта и могут эффективно использоваться в более разнообразных условиях.

Этническое оружие - оружие, избирательно действующее на определенные этнические группы людей и не оказывающее практически никакого воздействия на другие этнические группы.

Исследования многочисленных авторов показали, что между отдельными этническими группами имеются довольно значительные энзиматические и генетические различия. Например, народы Восточной Африки и Юго-Восточной Азии не переносят лактозу, а среди европейцев такая непереносимость лактозы встречается крайне редко. Установлена связь между частотой групп крови у военнослужащих и географическими районами их призыва.

В настоящее время стало известно множество энзиматических особенностей этнических групп.

Утверждается, что каким-либо агентом будет временно выведена из строя, либо уничтожена живая сила противника, тогда как собственные войска, предварительно иммунизированные или укомплектованные из жителей районов, где население толерантно к данному агенту, не будет нуждаться в защите от этого оружия.

Большинство видов не летального оружия находится в настоящее время в стадии завершения научных исследований. Хотя эффективность применения средств, обеспечивающих пробой изоляции объектов электроэнергетики уже успешно подтверждена американцами во время конфликтов в Персидском заливе и в Югославии.

Комплексы лазерного оружия, применяемые для функционального поражения оптико-электронной аппаратуры и поражения органов зрения, и комплексы СВЧ-оружия, воздействующие на радиоэлектронную аппаратуру, при определенных условиях могут применяться как средства не летального воздействия.

Основным препятствием использования лазерного оружия для воздействия на органы зрения человека являются решения о его запрещении, принятые в октябре 1995 года Женевским протоколом. Однако последний, американские разработчики оружия расценивают как документ, не устанавливающий ограничений на разработку средств воздействия по целям типа оптико-электронных приборов, т.е. поражать незащищенный глаз человека нельзя, а глаз человека через оптический прицел - можно.

Информационное оружие. Современные информационные технологии все глубже проникают во многие сферы жизни общества. По взглядам ведущих аналитиков, в последнее время критически важным государственным ресурсом, оказывающим все большее влияние на национальную безопасность, становится информация, циркулирующая в автоматизированных системах управления и связи. Данные системы являются неотъемлемым компонентом структуры управления государством, экономикой, финансами и обороной.

В настоящее время разработанная Пентагоном концепция ведения ИВ реализуется на двух уровнях: государственном и военном.

На государственном уровне цель информационного противоборства в широком смысле слова заключается в ослаблении позиций конкурирующих государств, подрыве их национально-государственных устоев, нарушении системы государственного управления за счет информационного воздействия на политическую, дипломатическую, экономическую и социальную сферы жизни общества, проведения психологических операций, подрывных и иных деморализующих пропагандистских акций. Например, сразу после вторжения иракских вооруженных сил в Кувейт американское правительство и Пентагон пытались представить Хуссейна в образе ближневосточного Адольфа Гитлера.

Или вот еще пример: накануне агрессии НАТО в Югославии глава миссии ОБСЕ в Косово американский дипломат Уильям Уокер инсценировал «акт геноцида» сербского спецназа против албанцев в селе Рачак, куда заранее были привезены десятки трупов давно погибших людей.

На военном уровне информационное оружие - комплекс мероприятий, про- водимых в масштабах вооруженных сил страны, их видов, объединенных командований в зонах, и являются составной частью военных компаний. Они направлены на достижение информационного превосходства над противником (в первую очередь в управлении войсками) и защиту своих систем управления.

Как пример, можно привести слова Аллена Даллеса, сказанные в 1945 году: «Посеяв в России хаос, мы незаметно подменим их ценности на фальшивые и заставим их в эти фальшивые ценности верить. Как? Мы найдем своих единомышленников, своих помощников-союзников в самой России. Эпизод за эпизодом будет разыгрываться грандиозная по своему масштабу трагедия гибели самого непокорного на земле народа, окончательного необратимого угасания его самосознания. Из литературы и искусства, например, мы постепенно вытравим их социальную сущность. Отучим художников, отобьем у них охоту заниматься изображением, исследованием тех процессов, которые происходят в глубине народных масс. Литература, театры, кино - все будет изображать и прославлять самые низменные человеческие чувства.

Мы будем всячески поддерживать и поднимать так называемых творцов, которые станут насаждать и вдалбливать в человеческое сознание культ секса, насилия, садизма, предательства - словом всякой безнравственности. В управлении государством мы создадим хаос, неразбериху. Мы будем незаметно, но активно и постоянно способствовать самодурству чиновников, взяточников, беспринципности. Бюрократизм и волокита будут возводиться в добродетель. Честность и порядочность будут осмеиваться и никому не станут нужны, превратятся в пережиток прошлого. Хамство и наглость, ложь и обман, пьянство и наркоманию, животный страх друг перед другом и беззастенчивость, предательство, национализм и вражду народов, прежде всего вражду и ненависть к русскому народу, - все это мы будем ловко и незаметно культивировать. И лишь немногие, очень немногие будут догадываться или понимать, что происходит. Но таких людей мы поставим в беспомощное положение, превратив в посмешище, найдем способ их оболгать и объявить отбросами общества».

Это оружие показало (и доказало) свою абсолютную эффективность, даже по сравнению с ядерными боеголовками, разрушив в рекордно короткие сроки огромную супердержаву. Не понадобилось ни боевых самолетов, ни баллистических ракет, ни атомных подводных лодок - удары наносились с телеэкранов и страниц демократических газет. И за несколько лет наступила агония.



Тема 4. Нормативно-правовые основы мобилизационной подготовки здравоохранения

4.1 Виды нормативно-правовых актов

Согласно Конституции РФ, Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

В Конституции РФ определяется следующая иерархия нормативных правовых актов:

- Конституция РФ.

- Федеральный конституционный закон.

- Федеральный закон.

- Указ Президента Российской Федерации.

- Постановление Правительства Российской Федерации.

- Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

- И другие.

4.2 Законы РФ, регламентирующие вопросы мобилизационной подготовки здравоохранения

Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.)

статья 4 определяет, что оборона и безопасность находятся в ведении РФ.

Статья № 87 определяет, что

- Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;

- Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;

- В случае агрессии против РФ и её угрозы Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение;

- Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года «О военном положении» за № 1 ФЗК.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения агрессии или предотвращения агрессии против РФ. Агрессией признается применение вооруженной силы иностранным государством против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности РФ.

Актами агрессии признаются:

- вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию РФ;

- бомбардировка территории РФ или применение любого оружия против Российской Федерации;

- блокада портов или берегов РФ;

- нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации;

- действия иностранного государства (группы государств) позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против РФ;

- засылка иностранным государством вооруженных банд, наемников и т.п., которые осуществляют применения Вооруженной силы против РФ;

- актами агрессии могут быть признаны и другие действия несовместимым с Уставом ООН

При введении военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях объявляется общая или частичная мобилизация.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года М 3-ФКз «О чрезвычайном положении».

На основании этого закона на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, общественных организаций (объединений).

Целью введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения.

Эти обстоятельства следующие:

- попытки насильственного изменения конституционного строя, попытка захвата власти, террористические акты и т.п.;

- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других работ.

В целях обороны создаются Вооруженные Силы РФ. К обороне привлекаются пограничные войска федеральной службы безопасности, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, войска ГО.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования, служба внешней разведки, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, а также создаваемые на военное время специальные формирования.

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории

Организация обороны включает:

- прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

- разработку основных направлений военной политики и положений Военной доктрины РФ;

- правовое регулирование в области обороны;

- подготовку Вооруженных Сил РФ, других войск;

- создание запасов вооружения и военной техники;

- планирование перевода органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

- мобилизационную подготовку органов власти всех уровней и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

- создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

- планирование мероприятий по ГО;

- оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны;

- развитие науки в интересах обороны;

- международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны;

- другие мероприятия в области обороны.

Федеральный закон от 26 февраля 1997 года N2 3l-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Под мобилизацией понимается комплекс мероприятий, по переводу экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных сил РФ, и других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация может быть общей или частичной.

Принципы мобилизационной подготовки и мобилизации:

а) централизованное руководство,

б) заблаговременность,

в) плановость и контроль,

г) комплектность и взаимосогласованность.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят:

- нормативное правовое регулирование;

- научное и методическое обеспечение;

- соответствующая подготовка органов власти всех уровней;

- подготовка к переводу органов власти всех уровней на работу в условиях военного времени;

- подготовка Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, специальных формирований к мобилизации;

- проведение мобилизации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

- разработка мобилизационных планов экономики РФ, экономики РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, мобилизационных планов ВС РФ других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

- подготовка экономики РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

- перевод экономики РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, организаций на работу в условиях военного времени;

- оценка состояния мобилизационной готовности Российской Федерации;

- создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей и объектов для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;

- подготовка специальных формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в ВС РФ или использования их в интересах, экономики РФ;

- подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в ВС РФ;

- создание, накопление, сохранение запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов;

- создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение, военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения и объекты, являющиеся национальным достоянием;

- подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время;

- создание запасных пунктов управления для органов власти всех уровней;

- подготовка средств массовой информации к работе в период мобилизации и в военное время;

- организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

- подготовка граждан по военно-учетным специальностям для использования (привлечения) в период мобилизации и в военное время;

- бронирование на период мобилизации и на военное время граждан (запаса), работающих в органах власти разных уровней;

- проведение учений и тренировок по мобилизационным планам;

- повышение квалификации работников мобилизационных органов;

- международное сотрудничество в области мобилизационной подготовки.

Данный федеральный закон устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления а также организации независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан РФ в этой области.

Так, Президент РФ:

- определяет цели и задачи мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ;

- издает нормативные правовые акты (указы) в этой области;

- обеспечивает взаимодействие органов государственной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

- устанавливает порядок представления ежегодных докладов о состоянии мобилизационной готовности РФ;

- подписывает международные договоры РФ о сотрудничестве в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

- объявляет общую или частичную мобилизацию с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

- устанавливает режим работы органов власти всех уровней, в период мобилизации и в военное время;

- устанавливает порядок организации работ по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

- предоставляет (приостанавливает) право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации гражданам.

Совет Федерации:

- рассматривает расходы на мобилизационную подготовку, исходя из федерального закона о федеральном бюджете принятого Государственной Думой

- рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы

- в области обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;

Государственная Дума:

- устанавливает расходы на мобилизационную подготовку федеральным законом о федеральном бюджете;

- принимает федеральные законы в области обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации.

Правительство РФ - руководит мобилизационной подготовкой и мобилизацией в РФ:

- определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти и руководит их деятельностью в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

- организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации;

- организует разработку мобилизационных планов для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;

- определяет порядок финансирования мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации;

- ведет международные переговоры в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

- организует научное, методическое и информационное обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации;

- организует повышение квалификации работников мобилизационных органов;

- при объявлении мобилизации осуществляет контроль по переводу ВС РФ, других войск, на организацию и состав военного время;

- при объявлении мобилизации организует перевод экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований на работу в условиях) военного времени;

- при объявлении мобилизации организует перевод экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени;

- определяет порядок создания и использования мобилизационных запасов, государственного резерва, неснижаемых запасов продовольствия и нефтепродуктов;

Правительство РФ выполняет и другие функции.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти.

- организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации;

- руководство мобилизационной подготовкой организаций;

- создании мобилизационных органов;

- проведении совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ мероприятий, обеспечивающих выполнение мобилизационных планов;

- заключение контрактов о выполнении мобилизационных заданий с организациями, которые находятся в сфере их ведения;

- при объявлении мобилизации принимают меры по переводу организаций на работу в условиях военного времени.

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти:

- вносят в Правительство РФ предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации;

- в случае банкротства организаций, имеющих задания по мобилизационной подготовке, принимают меры по передаче этих заданий другим организациям;

- организуют воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в федеральных органах исполнительной власти и организациях которые находятся в сфере их ведения;

- организуют повышение квалификации работников мобилизационных органов.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления:

- организуют мобилизационную подготовку и мобилизацию;

- руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций;

- разрабатывают мобилизационные планы;

- проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики

субъектов РФ и экономики муниципальных образований;

- взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти для выполнения мобилизационных планов;

- заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, для обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации субъектов РФ и муниципальных образований;

- при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени;

- в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания, передают эти задания другим организациям;

- оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации.

Организации независимо от форм собственности обязаны:

- проводить мероприятия по обеспечению мобилизационной готовности;

- создавать мобилизационные органы или назначать работников, выполняющих их функции;

- разрабатывать мобилизационные планы;

- при объявлении мобилизации проводить мероприятия по переводу производства на работу в условиях военного времени;

- оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе;

- обеспечение своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации и состоящих с ними в трудовых отношениях, на сборные пункты или в воинские части;

- обеспечение поставку техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами мобилизации;

- предоставлять здания, земельные участки, транспортные и другие материальные средства в соответствии с планами мобилизации;

- создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях.

Граждане Российской Федерации обязаны:

- являться по вызову в военкоматы;

- выполнять требования, изложенные в мобилизационных предписаниях или повестках;

- предоставлять в целях обороны страны здания, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков.

Для организации мобилизационной подготовки и мобилизации создаются мобилизационные органы или мобилизационные работники, которые подчиняются соответствующим руководителям.

Функции, права и обязанности мобилизационных органов (работников) определяются в соответствии с примерным положением о мобилизационных органах, утвержденных Правительством РФ.

Финансирование мероприятий по мобилизационной подготовке осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Организация работы и защита информации в области мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляются в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» и нормативными актами по вопросам секретного делопроизводства.

Федеральный закон от 29 декабря 1004 года М 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

Государственный материальный резерв - особый федеральный запас материальных ценностей.

В состав ГМР входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд РФ (далее - мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий ЧС.

Государственный материальный резерв предназначен для:

- обеспечения мобилизационных нужд РФ;

- обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий ЧС;

- оказания гуманитарной помощи;

- оказания регулирующего воздействия на рынок.

- для стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия и т.п.

Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва курируют федеральные органы исполнительной власти.

Государственный резерв не подлежит приватизации.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года Ng 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает:

- воинский учет;

- обязательную подготовку к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы

В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан предусматривает:

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы;

- военное обучение

Граждане вправе добровольно поступать на военную службу (по контракту).

Граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы.

Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета

От призыва на военную службу освобождаются граждане:

- признанные не годными или ограниченно годными;

- прошедшие военную службу в РФ или в другом государстве;

проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;

Право на освобождение от призыва на военную службу имеют:

1. кандидаты или доктора наук;

2. являющиеся сыновьями (родными братьями):

а) военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, или в период прохождения военных сборов;

б) граждан, умерших вследствие ранения, травмы, контузии либо заболевания, полученных на военной службе, после увольнения либо окончания военных сборов.

Не подлежат призыву:

а) отбывающие наказание, лишения свободы;

б) имеющие неснятую судимость;

в) в отношении которых ведется следствие или уголовное дело передано в суд.



4.3 Указы Президента РФ, регламентирующие вопросы мобилизационной подготовки

Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 года № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности».

Военно-транспортная обязанность является составной частью мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ и заключается в проведении мероприятии, связанных с учетом, заблаговременной подготовкой и предоставлением транспортных средств войскам, формированиям и органам а также в обеспечении работы этих транспортных средств.

Под транспортными средствами понимаются: железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный, автомобильный, гужевой и вьючный транспорт, мотоциклы, промысловые и специальные суда, тракторы, дорожно-строительные, подъемно - транспортные и другие машины и механизмы.

Перечни транспортных средств, предоставляемых войскам, устанавливаются Министерством обороны по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Ведение учета транспортных средств возлагается на военкоматы и на органы военного управления.

Военно-транспортная обязанность не распространяется на иностранные организации и иностранных граждан.

Только Правительство РФ освобождает тех или иных владельцев от предоставления транспортных средств.

Для обеспечения мобилизационной готовности транспортных средств организации обязаны осуществлять:

- отбор транспортных средств совместно с представителями войск, формирований и органов;

- содержание транспортных средств в состоянии готовности;

- подготовительные мероприятия для установки на транспортных средствах специального оборудования, из мобилизационного резерва в соответствии с мобилизационным заданием;

- проверки технического состояния транспортных средств и т.п.

Все мероприятия осуществляются за счет сил и средств организаций.

Государство возмещает убытки, понесенных организациями и гражданами в связи с предоставлением войскам, формированиям и органам транспортных средств и другого имущества, находящихся в их собственности.

Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года М 24 «О концепции национальной безопасности РФ».

Под концепцией национальной безопасности РФ подразумевается система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность её многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ.

Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 года М 706 «Об утверждении Военной доктрины РФ»

Военная доктрина - официально принятая в государстве система взглядов на сущность, цели и характер возможной войны … подготовку страны к обороне … использованию Вооруженных Сил для защиты интересов государства.

Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2006 года М 231 «О Военно-nромышленной комиссии при Правительстве РФ».

ВПК является постоянно действующим органом, осуществляющим организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам:

а) разработки концепций, программ и планов по безопасности государства правоохранительной деятельности, военно-технического обеспечения обороны страны … и их реализации;

б) разработки, производства и утилизации вооружения, военной и специальной техники;

в) мобилизационной подготовки государства;

г) развития оборонно-промышленного комплекса;

д) осуществления экспортно-импортных поставок продукции военного и двойного назначения.

Председателем ВПК был заместитель председателя Правительства РФ Иванов С.Б.

Решения ВПК оформляются как постановления или распоряжениями Правительства и являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти.

4.4 Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам мобилuзационной подготовки и мобилизации

от 26 июня 1993 г. N 605 «Об утверждении Положения о порядке nроведения военных сборов граждан РФ, nребывающux в запасе»

Под военными сборами понимается … мероприятий по подготовке граждан к военной службе.

По целям и характеру проведения военные сборы подразделяются на:

а) учебные сборы:

- в составе воинских частей; по подготовке граждан по военно-учетным специальностям;

- по обслуживанию вооружения и военной техники неприкосновенного запаса с одновременным ее изучением;

б) сборы по проверке мобилизационной готовности воинских частей, военкоматов и т.п.

Кроме учебных и проверочных сборов, могут проводиться тренировочные занятия по военно-учетным специальностям и воинским должностям.

Положение определяет:

- права и обязанности органов власти учреждений, организаций, а также граждан связанные с проведением военных сборов;

- функции Министерства обороны военкоматов по вопросам военных сборов;

- порядок оповещения, призыва и отправки граждан к месту сборов;

- порядок проведения сборов;

- порядок материального обеспечения граждан, проходящих военные сборы;

- ответственность за нарушение требований настоящего Положения.

№ 1161 от 14 октября 1994 г. «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне»

За работу со сведениями, имеющими степень секретности

«особой важности» - 25%

«совершенно секретно» - 20 %

«секретно» - 10%

к должностному окладу (тарифной ставке).

№ 1354 от 7 декабря 1994 г. «Об организации системы обучения и повышения квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки экономики РФ»

Академия гражданской защиты МЧС определена головным учебно-методическим центром по переподготовке и повышению квалификации специалистов в области мобилизационной работы.

- работников мобилизационных служб федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, работники предприятий и организаций - проходя переподготовку и повышение квалификации в Академии гражданской защиты МЧС России и в отраслевых академиях и институтах повышения квалификации;

- руководящих и ответственных работников этих же уровней проходят обучение в Академии гражданской защиты МЧС, на высших курсах Академии Генерального штаба ВС РФ а также в отраслевых академиях и институтах повышения квалификации.

Руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ ежегодно представляют в МЧС РФ предложения по численности работников, направляемых на учебу, имея в виду, что для лиц, впервые принятых на государственную службу, обучение в течение первого года работы является обязательным.

№ 397 от 3 апреля 1996 г. «Об утверждении Положения об оплате труда работников мобилизационных органов».

- согласно постановлению должностные оклады руководителей мобилизационных органов и работников этих органов устанавливаются применительно к должностным окладам руководителей структурных подразделении и работников соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций.

№ 1216 от 19 октября 1998 г «Об утверждении Положения о призыве на военную службу по мобилизации граждан, приписанных к воинским частям для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований».

Под призывом…понимаются следующие мероприятия:

а) объявление общей или частичной мобилизации;

б) оповещение граждан о проведении общей или частичной мобилизации;

в) явка граждан в пункты сбора военкоматов или непосредственно в воинские части;

г) доставка граждан из пунктов сбора в воинские части;

д) документальное оформление факта призыва граждан на военную службу.

Призыв на военную службу осуществляется на основании указа Президента РФ об объявлении общей или частичной мобилизации.

Для осуществления призыва на военную службу в каждом субъекте РФ, районе, городе муниципальном образовании решением органа исполнительной власти создается призывная комиссия по мобилизации граждан.

Председателем призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти субъекта РФ (органа местного самоуправления).

Для оповещения граждан по месту работы и в органах местного самоуправления создаются штабы оповещения и проведения оборонных мероприятий. За организацию отвечают руководители учреждений и военные комиссары.

Явка граждан на призывные пункты или непосредственно в воинские части и специальные формирования осуществляется на основании мобилизационных предписаний и персональных повесток.

Гражданин считается призванным на военную службу после оформления факта призыва в его документах воинского учета и наличии приказа о зачислении гражданина в списки воинской части и назначении на воинскую должность(или должность гражданского персонала).

№ 1541 от 25 декабря 1998 г. «Об утверждении Положения о воинском учете».

Под воинским учетом пони мается государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов.

Воинский учет осуществляется постоянно и охватывает все категории граждан, подлежащих воинскому учету.

Цели и задачи:

- обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности;

- определение количественного и качественного состава призывных и мобилизационных людских ресурсов;

- подготовка необходимых военных специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, для обеспечения мероприятий по переводу ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований с мирного на военное время.

Воинскому учету подлежат граждане:

- мужского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе;

- женского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе и имеющие специальность входящую в перечень специальностей, подлежащих постановке на воинский учет, согласно приложению.

Продолжительность нахождения граждан на воинском учете определяется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Не подлежат воинскому учету граждане:

- освобожденные от исполнения воинской обязанности;

- проходящие военную службу или альтернативную гражданскую службу;

- отбывающие наказание в виде лишения свободы;

- женского пола, не имеющие военно-учетной специальности;

- постоянно проживающие за пределами РФ.

Воинский учет бывает общий и специальный.

На общем воинском учете состоят граждане, которые не забронированы за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на период мобилизации и на военное время.

На специальном … состоят граждане, которые бронируются….

Воинский учет граждан осуществляется военкоматами и организациями.

Первоначальная постановка граждан мужского пола на воинский учет осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими 17 лет комиссией по постановке граждан на воинский учет, создаваемой в районе, городе без районного деления или ином муниципальном образовании.