Державне управління пожежню безпекою України

Історія формування й розвитку пожежної служби свідчить про те, що остання за вимогами часу була включена в систему державно-адміністративної влади. Пожежна охорона, як компонент державно-адміністративної системи, має свої специфічні риси, обумовлені, в першу чергу, вимогами внутрішньої національної безпеки. Як одне з відгалужень виконавчої влади, пожежна охорона не тільки враховувала визначений технічний базис свого часу, але й стимулювала його розвиток, тим самим вносячи свою частку в науково-технічний прогрес.

Вивчення закордонного досвіду забезпечення пожежної безпеки є актуальним для державної пожежної охорони України у зв'язку з тим, що наша країна рухається по шляху реалізації програми «Європейський вибір», яка припускає уніфікацію і стандартизацію не тільки законодавчих положень і правових норм відповідно до вимог ВОТ і ЄС, але й матеріально-технічних засобів боротьби з пожежами. Порівняльний аналіз закордонного досвіду дозволяє розробити теоретичне підґрунтя для осмислення перспектив і можливостей подальшого вдосконалення державної пожежної охорони України.

Сучасне забезпечення пожежної безпеки в Україні не відповідає сучасним вимогам. Це, насамперед, стосується фінансування державної пожежної охорони України і розвитку її матеріально-технічного арсеналу. Існує нагальна потреба в комплексному підході до переоцінки й подальшого вдосконалення нормативно-правової бази пожежної безпеки України, що відповідатиме новій політичній і економічній ситуації в країні. Тут значний внесок можуть зробити дослідження в області адміністративного і екологічного права, регулярна підготовка й публікація відповідних статистичних даних.

Наука про соціально-державне управління тісно пов'язана з адміністративним правом, що є науково-юридичною дисципліною нормативного характеру, яка вивчає переважно норми, що регулюють або, принаймні, покликані регулювати дії адміністративного персоналу (конституційні положення, закони, регламенти, юрисдикційні акти тощо). Зближення науки управління з наукою адміністративного права привело до того, що в XX сторіччі в Європі поборниками науки управління стали юристи-адміністратори. І дотепер наука про соціально-державне управління всюди знаходиться під їхнім явним впливом. Пояснення лежить на поверхні, а саме: сьогодні управління в масштабах демократичної держави здійснюється державно-правовими методами. Адміністрацію не можна ототожнювати з державою. Цілі адміністрації ніколи не бувають первинними, вони завжди вторинні і полягають у виконанні завдань, доручених їй головними державними органами. Таким чином, адміністрація завжди є засобом для здійснення рішень політичної влади.

Забезпечення пожежної безпеки України передбачає наявність двох ключових понять, що визначають ідеологію даного виду безпеки, - «національна безпека» і «надзвичайна ситуація». Розкриваючи зміст зазначених понять, ми одночасно окреслюємо адміністративно-правове поле діяльності пожежної охорони України в екстремальних ситуаціях, включаючи ситуації надзвичайного стану. Це важливо мати на увазі в процесі правозастосовної діяльності пожежної охорони України.

Організаційно-правові аспекти розвитку системи державного управління пожежною безпекою в Україні є одними з основних питань національної безпеки, оскільки справа стосується не просто участі пожежної охорони України в ліквідації тих або інших негативних факторів, а її ролі в запобіганні появі подібних факторів з використанням важелів адміністративно-правового управління. Державна пожежна охорона України, як і протипожежні служби сучасних цивілізованих країн, є надзвичайно важливим компонентом виконавчої влади, покликаної зміцнювати народний добробут і стояти на його сторожі. Недооцінка ролі пожежної охорони в сучасній державі обертається великими, а часом і непоправними матеріально-фінансовими і екологічними втратами.

Державна пожежна охорона України - це невід'ємний і важливий компонент державної служби. Як державні службовці пожежники України мають визначений нормативно-правовий базис, що потребує сьогодні серйозної і ретельної редакції. Останнє пов'язане з новими політичними, економічними й правовими реаліями.

Державна пожежна охорона України постійно стикається з проблемами правозастосовної діяльності в екстремальних умовах. Це вимагає міцної нормативно-правової бази, яка б дозволила пожежним ефективно виконувати свої професійні обов'язки. На сьогодні така база потребує теоретичного й практичного зміцнення, про що свідчать труднощі в забезпеченні пожежної безпеки в країні. Ефективна реалізація норм права, що стосується діяльності пожежної охорони України, припускає теоретичне осмислення потреб і можливостей у відповідному правовому забезпеченні. Без такого теоретичного аналізу не обійтися, якщо ми прагнемо планувати конкретні методи і засоби розв'язання завдань щодо поліпшення роботи пожежної служби України. Реформування органів управління державної пожежної охорони України - нагальна потреба, продиктована корінними змінами в політичній і соціально-економічній сферах. Подібне реформування не може бути ефективним без надійного правового забезпечення.

На думку автора, метою державної політики у сфері пожежної та природно-технічної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру має бути гарантований захист життя і здоров'я людей, земельного, водного і повітряного простору, об'єктів виробничого і соціального призначення у допустимих межах показників ризику, критерії яких установлюються для конкретного періоду з урахуванням вітчизняного і світового досвіду в даній галузі. Реалізація цієї політики - головне призначення МНС України.

Розвиток і вдосконалення органів управління і підрозділів МНС України повинні здійснюватись у таких напрямах: концентрація державних функцій щодо нагляду й контролю за виконанням заходів запобігання та реагування на надзвичайні ситуації (охорона праці, держпожнагляду тощо); розвиток системи моніторингу за небезпечними природними процесами та станом техногенних об'єктів підвищеної небезпеки; розвиток системи інформування органів управління та населення про техногенні та природні загрози; координація процесу реагування на надзвичайні ситуації загальнодержавного рівня; ефективного реагування підпорядкованих пожежно-рятувальних підрозділів на всі види надзвичайних ситуацій; забезпечення функціонування загальнодержавної системи підготовки до дії у надзвичайних ситуаціях та ефективного виконання завдань особливого періоду.

Литература

1. Доманський В.А. До нової ідеології протидії пожежам // Науковий вісник НАВСУ. - 2001. - № 5. - С. 154-164.

2. Доманський В. А. Удосконалення системи забезпечення пожежної безпеки в Україні: правові аспекти // Право України. - 2002. - № 6. - С. 108-112.

3. Доманський В.А. Стратегія забезпечення пожежної безпеки держави// Митна справа. - 2002. - Львів.: ТзОВ „Простір-М», Львівська обл. книжкова друкарня. - № 1. - С. 56-58.

4. Доманський В.А. Проблеми правової регламентації та організації пожежної безпеки в Україні // Держава і право: Зб. наук. пр. Юридичні і політичні науки. - Вип. 15. - К.: Тип. держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2002. - С. 197-201.

5. Доманський В. А. Необхідність реорганізації системи спостереження за технічним станом та працездатністю установ автоматичної пожежної сигналізації та пожежогасіння - це вимоги часу // Пожежна безпека: Зб. наук. пр. - Черкаси: ЧІПБ, 1999. - С. 165-167.

6. Доманский В.А. Концептуальные вопросы обеспечения пожарной безопасности в Украине // Сб. матер. межд. науч.-практ. конф. «Чрезвычайные ситуации: предупреждение и ликвидация». - Минск: БГУ, 2001. - С. 34-39.

7. Доманский В.А. Проблемы правового обеспечения пожарной безопасности на Украине и пути их решения // Крупные пожары: предупреждение и тушение: Материалы ХVI науч. - практ. конф. - Ч.2. - М.: ВНИИПО, 2001. - С. 427.

8. Доманский В.А. О совершенствовании государственного управления в сфере пожарной безопасности // Чрезвычайные ситуации: предупреждение и ликвидация: Материалы ІІ Межд. науч.-практ.конф. Ч. 1. - Минск: Издат. центр БГУ. - 2003. - С. 28-32

9. Доманський В.А. Захист від пожежної небезпеки - справа державного значення // Газета ЦОВВ Урядовий кур'єр. - К.: Преса України. - К.: №175 (2102). - 2001. С. 8-9.

10. Доманський В.А. Основні положення концепції забезпечення пожежної безпеки в Україні (авторський проект) // Пожежна безпека. - К.: АТ - „Книга». - 2001. - №3(30). - Бюлетень пожежної безпеки. - 2001. - №3(8). - С. 2-8.

11. Доманський В.А. Небезпеку можна попередити // газета ЦОВВ Урядовий кур'єр. - К.: №133 (2060). - 2001. - С. 4.

12. Доманський В. А. До питання про державне управління у сфері пожежної безпеки // Пожежна безпека. - К.: ТОВ „ВІН», 2003. - № 1 (40). - С. 14-15.

13. Доманський В. А. Пожежна охорона в Україні на межі століть // Пожежна безпека. - К.: ТОВ. „ВІН», 2003. - № 2 (4). - С. 13-16.

14. Доманський В. А. Пожежна статистика в країнах-членах КТІФ і в Україні. - Львів: „Атлас», 2002. - 100 с.

Размещено на Allbest.ru