Правовые основы охраны труда

Для обеспечения безопасности труда и предупреждения профессиональных заболеваний, а также в целях охраны здоровья работающие, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или на работах, где в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, проходят предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) обязательные медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры при ухудшении состояния здоровья.

Наниматель обязан организовать прохождение работниками медицинских осмотров в соответствии с Порядком проведения обязательных медицинских осмотров работников, утвержденным Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 8 августа 2000 г. №33.

В организациях должны быть разработаны паспорта санитарно-технического состояния условий и охраны труда в соответствии с Инструкцией по проведению паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, утвержденной Постановлением Министерством труда и социальной защиты РБ от 04.02.2004 г. № 11.

Целью паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда являются гигиеническая оценка фактического состояния условий и характера труда на рабочих местах, получение и обобщение достоверной информации, необходимой для установления приоритетности в разработке и проведении мероприятий, направленных на улучшение и оздоровление условий труда.

В паспорт санитарно-технического состояния условий и охраны труда вносятся данные:

Ш о количестве рабочих мест, не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда;

Ш характеризующие состояние санитарно-бытового обеспечения работников организации;

Ш о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости, заболеваемости с временной утратой трудоспособности (без отпусков по беременности и родам).

Имеются также другие законодательные акты, которые в той или иной части регулируют правоотношения в области охраны труда (Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс и др.).

2.Организация работы по охране труда на предприятии

Для организации работы и осуществления контроля по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда (вводит должность специалиста по охране труда) в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 мая 2002 г. № 82. Оно устанавливает правовые основы организации и деятельности службы охраны труда организаций, определяет задачи, функции и права этой службы в общей системе управления профилактической работой в организации по предупреждению производственного травматизма, улучшению условий труда работников.

В целях профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшения условий и охраны труда в организациях разрабатывается и внедряется система управления охраной труда, обеспечивающая идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их эффективности, реализуются планы мероприятий по охране труда, принятые в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 136.

Работодателем должны быть разработаны и приняты инструкции по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг) в порядке, установленном Инструкцией о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 176.

Наниматель обязан организовать рабочий процесс, обеспечить работнику надлежащие условия труда (особенно в области обеспечения здоровых и безопасных условий его труда).

Согласно пп.9 и 11 статьи 226 Трудового Кодекса наниматель обязан проводить подготовку, инструктаж, проверку знаний работников по вопросам охраны труда, информировать сотрудников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске для здоровья и т.п. В этих целях во всех организациях должны быть разработаны и утверждены соответствующие инструкции и положения по охране труда.

При составлении инструкций по охране труда необходимо руководствоваться Постановлением Министерством труда и социальной защиты РБ от 28.11.2008 г. № 176 "Об утверждении Инструкции о порядке принятия локальных нормативных актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг)".

Инструкции по нормам указанного документа разрабатываются для профессий и отдельных видов работ (услуг), выполняемых в организации работниками различных профессий и должностей (например, погрузочно-разгрузочные работы, работы с электроинструментом и т.д.), а также для работ, выполнение которых связано с повышенной опасностью (работы на высоте, работы в колодцах и т.д.).

Инструкции по охране труда разрабатываются на основе нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, требования которых должны соблюдаться в организации, а также требований по охране труда, изложенных в технологической документации, технической документации на оборудование, эксплуатируемое в организации, с учетом специфики деятельности организации, конкретных условий производства работ, оказания услуг.

Прежде всего, в организации необходимо составить и утвердить перечень инструкций по охране труда, затем издается приказ (распоряжение) по основной деятельности, на основании которого разрабатываются инструкции. В приказе определяются исполнители - это руководители структурных подразделений организации (цехов, участков, отделов, лабораторий, кафедр и др.) с участием профсоюзов (уполномоченных лиц по охране труда работников организации), а также указываются сроки выполнения работ. Далее производится согласование проекта инструкции. Проект инструкции отдается на рассмотрение службе охраны труда или инженеру по охране труда (специалисту, на которого возложены эти обязанности). Затем инструкции необходимо утвердить и зарегистрировать. Утверждение инструкции по охране труда осуществляется руководителем организации или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда.

Утвержденные инструкции по охране труда регистрируются службой охраны труда (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены эти обязанности) в журнале регистрации инструкций по охране труда.

Оригиналы инструкций по охране труда хранятся у начальника службы охраны труда или специалиста, на которого возложены эти обязанности.

Инструкции по охране труда хранятся в месте, определяемом руководителем структурного подразделения с учетом обеспечения доступности и удобства пользования ими работающими, либо вывешиваются на рабочих местах и участках.

Требования инструкций по охране труда обязательны для работников. Их невыполнение рассматривается как нарушение трудовой дисциплины.

Работникам, занятым на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, предоставляется специальная одежда, специальная обувь и другие необходимые средства индивидуальной защиты (СИЗ), смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с установленными нормами.

Обеспечение работников СИЗ осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 209, и по типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи работникам СИЗ и типовым нормам бесплатной выдачи СИЗ работникам общих профессий и должностей для всех отраслей экономики.

Смывающими и обезвреживающими средствами работники обеспечиваются в соответствии с постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 208 "О нормах и порядке обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами".

3. Контроль за соблюдением законодательства об охране труда. Виды ответственности за нарушение законодательства по охране труда

Проверка знаний руководителей и членов комиссий организаций по вопросам охраны труда осуществляется в соответствии с требованиями Постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 210 "О комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда". Комиссия осуществляет свою деятельность в целях проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей организаций, их заместителей, ответственных за организацию охраны труда, главных специалистов, руководителей (специалистов) служб охраны труда, членов комиссий для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда организаций (далее - руководители и члены комиссий организаций), подчиненных республиканскому органу государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, и является постоянной.

Так же действует Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы условий труда, утвержденная постановлением Министерством труда и социальной защиты РБ от 28.09.2005 № 121 (с изменениями и дополнениями).

Экспертиза условий труда проводится в целях государственного контроля за обоснованностью предоставления компенсаций по условиям труда (пенсий по возрасту за работу с особыми условиями труда, оплаты труда в повышенном размере за работу с вредными и (или) опасными условиями труда), а также соблюдением установленных требований по условиям и охране труда в проектной документации на новое строительство и реконструкцию объектов производственного назначения.

Органы государственной экспертизы условий труда Республики Беларусь:

§ управление охраны и государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты,

§ областные и Минская городская государственные экспертизы условий труда комитетов по труду и социальной защите областных и Минского городского исполнительных комитетов.

Они проводят следующие виды экспертиз:

v правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, и списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, утвержденных постановлением Совета Министров РБ от 25.05.2005 № 536;

v условий труда на рабочих местах;

v качества аттестации рабочих мест по условиям труда;

v проектной документации на новое строительство и реконструкцию объектов производственного назначения.

Экспертиза проводится в организациях независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности и подчиненности.

В приложении к Инструкции приведен примерный перечень документов, сведения из которых могут быть использованы для подтверждения характера фактически выполненной работы.

Контроль за соблюдением законодательства об охране труда в организации осуществляется в соответствии с Типовой инструкцией о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 декабря 2003 г. № 159.

Основными видами контроля являются:

· контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый руководителями и специалистами организации в соответствии с их должностными обязанностями;

· контроль по охране труда, осуществляемый службой охраны труда организации в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации;

· производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, осуществляемый эксплуатирующей их организацией в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

· периодический контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый представителями нанимателя с участием общественных инспекторов профсоюзов по охране труда (уполномоченных лиц по охране труда работников);

· общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый профсоюзами в соответствии с Порядком осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде.

Основными задачами контроля являются:

ь выявление и предупреждение нарушений государственных нормативных требований охраны труда;

ь оценка состояния условий труда работников, безопасности производственных процессов, оборудования, приспособлений, инструмента, сырья и материалов, эффективности применения средств защиты работниками;

ь выполнение работниками должностных обязанностей по охране труда и требований локальных нормативных актов по охране труда;

ь принятие мер по устранению выявленных недостатков.

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 6 мая 2010 г. № 240 "Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами".

В соответствии со статьей 463 Трудового Кодекса РБ и статьей 38 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют профсоюзы через их технических инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда, других уполномоченных представителей профсоюзов. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 1630 утвержден Порядок осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 7 сентября 2005 г. № 995.

В соответствии с указанным Порядком общественный контроль за соблюдением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства Республики Беларусь о труде осуществляют профсоюзы (их объединения) через их правовые и технические инспекции труда, создание которых предусмотрено уставами профсоюзов, общественных инспекторов по охране труда.

Правовые и технические инспекции труда, руководители и уполномоченные в установленном порядке представители Федерации профсоюзов Беларуси, ее организационных структур, профессиональных союзов, входящих в состав данной Федерации, и их организационных структур вправе также осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде в организациях и у индивидуальных предпринимателей независимо от членства их работников в профессиональных союзах.

Общественные инспекторы по охране труда осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства о труде в организациях, в которых они работают.

Полномочия представителя профсоюза на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде подтверждаются документом, оформленным и выданным в установленном порядке.

Профсоюзы (их объединения) информируют орган, осуществляющий государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, о лицах, которые являются правовыми и техническими инспекторами труда.

Информация об общественных инспекторах по охране труда направляется соответствующему нанимателю, собственнику или уполномоченному им органу управления.

Правовые и технические инспекторы труда профсоюза имеют право:

· осуществлять в установленном законодательством порядке проверки соблюдения законодательства об охране труда работодателями, а также выполнения нанимателями, их уполномоченными должностными лицами условий коллективного договора, соглашения;

· запрашивать и получать от работодателя, органов государственного управления сведения о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях и иную информацию по вопросам осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

· в установленном законодательством порядке по предъявлении удостоверения установленного образца беспрепятственно проходить на территорию, объекты и в помещения работодателя для проверки соблюдения законодательства об охране труда;

· осматривать рабочие места, требовать от работодателя путем выдачи представления проведения экспертизы условий труда, производственных зданий (помещений), технологических процессов, оборудования и других объектов, создающих непосредственную опасность для жизни и здоровья работающих и окружающих;

· принимать в установленном законодательством порядке участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

· принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию, экспертизе безопасности условий труда проектируемых, законченных строительством и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых оборудования и инструментов в целях определения соответствия их требованиям по охране труда, в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда;

· требовать от работодателя путем выдачи представления устранения нарушений требований по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работающих, а в случае непосредственной угрозы для их жизни и здоровья - приостановления работ до устранения нарушений;

· выдавать представления об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда;

· требовать от работодателя путем выдачи представления отстранения от работы в соответствующий день (смену) работающих, появившихся на рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, не использующих требуемые средства индивидуальной защиты, обеспечивающие безопасность труда, не прошедших в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, инструктаж, проверку знаний по вопросам охраны труда, медицинский осмотр;

· устанавливать факты нарушения нанимателем законодательства об охране труда, коллективного или трудового договора, дающие право работнику требовать досрочного расторжения срочного трудового договора;

· обращаться в установленном законодательством порядке в государственные органы, органы прокуратуры для принятия необходимых мер по выявленным нарушениям, в том числе для привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства об охране труда, а также в случае невыполнения ими представлений технических инспекторов труда профсоюзов;

· осуществлять другие действия, предусмотренные законодательством, коллективными договорами, соглашениями.

Общественным инспекторам по охране труда также предоставлено право осуществлять проверки, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и т.д.

Представления технических инспекторов труда профсоюзов являются обязательными для исполнения работодателями, а выданные руководителями и уполномоченными в установленном порядке представителями Федерации профсоюзов Беларуси, ее организационных структур, профессиональных союзов, входящих в состав данной Федерации, и их организационных структур, а также общественных инспекторов по охране труда для рассмотрения. предприятие государство охрана труда

Наниматель, собственник или уполномоченный им орган управления вправе обратиться в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде с просьбой о проверке обоснованности требований, указанных в обязательном для исполнения представлении.

Наниматель, собственник или уполномоченный им орган управления обязаны рассмотреть представление представителя профсоюза об устранении нарушений законодательства Республики Беларусь о труде и в месячный срок со дня его получения письменно уведомить профсоюз о результатах этого рассмотрения.

Представление о допущенных нарушениях законодательства Республики Беларусь о труде при прекращении трудового договора с работником - членом профсоюза должно быть рассмотрено нанимателем в 5-дневный срок со дня его получения.

При необходимости представление направляется в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде.

В случае несоответствия трудового договора (контракта) законодательству Республики Беларусь, коллективному договору, соглашениям представители профсоюзов вправе требовать от нанимателя в интересах работника изменений условий трудового договора (контракта).

Профсоюзы вправе обращаться с требованием к соответствующим органам о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Республики Беларусь о труде.

В организации при отсутствии профессиональных союзов общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда могут осуществлять уполномоченные лица по охране труда работников организации (далее - уполномоченные лица).

Порядок осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами установлен Инструкцией о порядке осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами по охране труда работников организации, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 г. № 179.

Выборы уполномоченных лиц проводятся на общем собрании (конференции) работников организации на срок от двух до пяти лет, при этом определяется их численность. По результатам общего собрания (конференции) работников организации составляется протокол. Уполномоченным лицам выдается выписка из протокола общего собрания (конференции).

Уполномоченные лица могут быть досрочно отозваны по решению избравшего их собрания (конференции), если они не выполняют возложенных на них функций или не проявляют необходимой требовательности по защите прав работников на охрану труда.

Уполномоченные лица организуют свою работу во взаимодействии с руководителями структурных подразделений организации, профсоюзами или иными уполномоченными работниками представительными органами, со службой охраны труда и другими службами организации, с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, правовыми и техническими инспекциями труда профсоюзов.

Для выполнения задач, возложенных на уполномоченных лиц, им предоставляется право:

§ осуществлять проверки соблюдения законодательства об охране труда;

§ запрашивать и получать от нанимателя, органов государственного управления сведения о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях и иную информацию по вопросам осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

§ выдавать представления об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда;

§ осматривать рабочие места, требовать от нанимателя путем выдачи представления проведения экспертизы условий труда, производственных зданий (помещений), технологических процессов, оборудования и других объектов, создающих непосредственную опасность для жизни и здоровья работников и окружающих;

§ принимать в установленном законодательством порядке участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

§ принимать в установленном законодательством порядке участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию, экспертизе безопасности условий труда проектируемых, законченных строительством и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых оборудования и инструментов в целях определения соответствия их требованиям по охране труда, в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, в разработке инструкций по охране труда, мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда работников;

§ требовать от нанимателя, уполномоченных должностных лиц нанимателя путем выдачи представления устранения нарушений требований по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работников, а в случае непосредственной угрозы для их жизни и здоровья - приостановления работ до устранения нарушений;

§ информировать работников о выявленных нарушениях требований охраны труда, состоянии условий и охраны труда в организации (структурном подразделении организации);

§ на другие действия, предусмотренные законодательством об охране труда, соглашениями.

Представления уполномоченных лиц являются обязательными для рассмотрения. Уполномоченное должностное лицо нанимателя, которому вручено представление, обязано рассмотреть его и в месячный срок со дня его получения письменно уведомить о результатах этого рассмотрения уполномоченное лицо.

При необходимости представление направляется в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде и об охране труда.

Наниматели обеспечивают необходимые условия для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами, предоставляют в их пользование правила, инструкции, другие нормативные правовые акты по охране труда, оказывают содействие в обучении вновь избранных уполномоченных лиц по вопросам охраны труда.

Согласно статье 34 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляются Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, иными специально уполномоченными государственными органами надзора и контроля в пределах их компетенции в соответствующих сферах деятельности. Государственный контроль за соблюдением законодательства об охране труда также осуществляют республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы в порядке, предусмотренном законодательством.

Государственные органы надзора и контроля осуществляют:

Ш надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда (Департамент государственной инспекции труда);

Ш надзор за безопасным ведением работ в промышленности (Госпромнадзор);

Ш надзор за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор);

Ш надзор за безопасной эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок (Госэнергонадзор);

Ш надзор за соблюдением санитарного законодательства, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов (Госсаннадзор);

Ш контроль за проведением аттестации рабочих мест и установлением доплат по условиям труда, правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда (Государственная экспертиза по условиям труда);

Ш контроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (ГАИ);

Ш надзор за обеспечением пожарной безопасности (Госпожнадзор);

Ш надзор за техническим состоянием тракторов, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования (Гостехнадзор).

Должностные лица органов государственного надзора и контроля имеют право:

ь беспрепятственно осуществлять проверки соблюдения законодательства об охране труда, получать от нанимателей и должностных лиц, в том числе в письменном виде, необходимые документы, разъяснения, информацию по этим вопросам;

ь выдавать должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства об охране труда;

ь приостанавливать работу предприятий, цехов, производственных участков, других структурных подразделений предприятия, эксплуатацию станков, машин, иного оборудования, транспортных средств, запрещать проведение работ, применение материалов и химических веществ, если такая производственная деятельность осуществляется с нарушением требований по охране труда, создающим угрозу жизни и здоровью работающих;

ь налагать на должностных лиц, а в случаях, предусмотренных законодательством, и на нанимателей штрафы за нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;

ь в необходимых случаях направлять в установленном порядке представления о несоответствии должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения лиц, нарушающих законодательство об охране труда, к уголовной ответственности.

Решения должностных лиц органов государственного надзора и контроля, принятые в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для исполнения.

Обжалование указанных решений осуществляется в соответствии с законодательством.

Государственный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют также республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, в подчиненных им организациях, а местные исполнительные и распорядительные органы - в организациях, расположенных на подведомственной им территории.

За нарушение законодательства об охране труда предусмотрена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов по охране труда в виде предупреждения или штрафа за нарушение (законодательства о труде) нормативных правовых актов по охране труда предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь.

Согласно статье 3.23 Процессуально-исполнительного Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от имени органов Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать директор этого Департамента и его заместители, начальники управлений и их заместители, начальники межрайонных инспекций труда и их заместители, начальники отделов и государственные инспекторы труда.

4. Роль государства в реализации права работающих на охрану труда

Согласно статье 12 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" для реализации права работающих на охрану труда государство осуществляет государственное управление охраной труда, государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда и устанавливает ответственность за нарушения законодательства об охране труда.

Статьей 4 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" определены субъекты государственного управления охраной труда: Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции.

В статьях 5, 6, 7,8 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" определены их полномочия.

В республике создана система государственных органов надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

В частности, государственные органы надзора и контроля осуществляют:

v надзор за безопасным ведением работ в промышленности;

v надзор за безопасным ведением работ в атомной энергетике;

v контроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

v надзор за обеспечением пожарной безопасности;

v надзор за техническим состоянием тракторов, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования.

5. Основные принципы государственной политики в области охраны труда

Основными принципами государственной политики в области охраны труда являются:

ь приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

ь обеспечение гарантий права работников на охрану труда;

ь установление обязанностей всех субъектов правоотношений в области охраны труда, полной ответственности нанимателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

ь совершенствование правоотношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономического механизма обеспечения охраны труда.

Реализация конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда является одной из важнейших задач социальной политики государства. Республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь, аналогичные отраслевые и территориальные программы направлены на ее решение.

В ходе реализации мероприятий указанных программ осуществляется комплекс мер, направленных на развитие законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений, совершенствование управления охраной труда, улучшение условий и повышение безопасности труда работников.

Республиканскими органами государственного управления переработаны ранее действовавшие нормативные правовые акты СССР и БССР по вопросам охраны труда. Внесены изменения и дополнения в Трудовой кодекс Республики Беларусь. Принят Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 года "Об охране труда", в соответствии с которым значительно расширен круг лиц, имеющих право на охрану труда, на законодательном уровне закреплена сложившаяся в республике система государственного управления охраной труда.

Проведена работа по внедрению в организациях систем управления охраной труда, обеспечивающих выявление производственных опасностей, оценку риска травмирования работников, разработку и реализацию профилактических мероприятий. Осуществлен комплекс мер по техническому переоснащению и модернизации производств, улучшению условий труда работников.

В целях улучшения условий и повышения безопасности труда работников применяются элементы экономического стимулирования нанимателей в виде дифференциации размеров страховых тарифов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Налажена подготовка специалистов по охране труда путем осуществления переподготовки специалистов с высшим техническим образованием. Проводилась системная работа по обучению, повышению квалификации и проверке знаний работников по вопросам охраны труда, пропаганде безопасных приемов и методов работы.

В отраслях и регионах организованы и проводятся ежегодно смотры-конкурсы на лучшую организацию работы по охране труда.

Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты, профессиональными союзами, их организационными структурами, объединениями таких союзов и их организационными структурами осуществлялся надзор и общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда.

Вместе с тем состояние условий и охраны труда на производстве продолжает оставаться сложной социально-экономической проблемой. Ежегодно при несчастных случаях на производстве получают травмы около трех тысяч человек, в том числе более двухсот погибают. В 2009 году в результате несчастных случаев на производстве потеряно 101,8 тысячи человеко-дней, произведено страховых выплат на сумму свыше 160 млрд. рублей. Нарушения требований по охране труда по-прежнему имеют распространенный характер. Только Департаментом государственной инспекции труда в течение года выявляется свыше 200 тысяч нарушений требований по охране труда.

Значительное число работников продолжает работать во вредных и (или) опасных условиях труда.

Стратегия обеспечения стабильности социально-трудовой сферы требует принятия мер, направленных на создание более действенного механизма экономической заинтересованности организаций в улучшении условий и повышении безопасности труда, совершенствовании защиты трудовых прав граждан.

Динамичное развитие законодательства в области охраны труда, внедрение новых технологий и техники, применение в производстве современных материалов обусловливают необходимость совершенствования обучения и повышения квалификации работников по данной тематике, применения более эффективных методик, а также совершенствования порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты.

Организации малого и среднего бизнеса нуждаются в развитии сектора услуг по оказанию помощи в проведении работы по охране труда, методической помощи по разработке локальных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы безопасности труда.

Необходимо продолжить работу по внедрению в организациях систем управления охраной труда, обеспечивающих предупреждение травм и аварий на производстве.

Следует также более широко применять современные информационные технологии для пропаганды и ресурсного обеспечения охраны труда, создания автоматизированных систем учета и анализа данных по вопросам условий и охраны труда.

Изложенное свидетельствует о необходимости комплексного системного подхода к решению проблем охраны труда, дальнейшего совершенствования законодательства в этой области, осуществления профилактических мер, направленных на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В Республике Беларусь за последние 10 лет проделана значительная работа по воссозданию и обеспечению функционирования в новых условиях государственной системы управления охраной труда. Сформирована национальная нормативная правовая база, регулирующая данную сферу социально-трудовых отношений. Определены субъекты и уровни государственного управления охраной труда. Установлены и реализуются организационные схемы управления в этой области. Осуществляются государственный надзор и общественный контроль за соблюдением законодательства о труде.

Вместе с тем действующая система государственного управления охраной труда требует дальнейшего совершенствования.

Несмотря на тенденцию сокращения числа несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, остаются значительными социальные и экономические потери, обусловленные такими происшествиями.

Анализ системы государственного управления охраной труда в республике указывает на необходимость более активного применения наряду с административными, правовыми, организационными подходами и формами экономических рычагов управления охраной труда.

Требуется существенно усилить профилактическую направленность решений в области охраны труда на всех уровнях и, прежде всего, в направлении разработки и внедрения методов прогнозирования основных тенденций, отражающих состояние условий и охраны труда на производстве.

Актуальность продвижения продукции белорусских производителей на международном рынке, повышения ее конкурентоспособности обусловливают необходимость гармонизации системы управления охраной труда с международными нормами.



Список использованных источников

1. Баранашник А.В. Правовое регулирование охраны труда: практическое пособие / А.В. Баранашник. - Минск: Амалфея, 2004.

2. Концепция государственного управления охраной труда в республике Беларусь. Утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 6.08.2005г. №904.

3. Конституция Республики. - Минск: Амалфея, 2007.

4. Трудовой кодекс Республики Беларусь. - 3-е изд., с измен. и доп.- Минск: Нац. центр правовой информации Республики Беларусь, 2008.

5. Республиканская целевая программа по улучшению условий охраны труда на 2006-2010 годы. Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 16.08.2005г. №905.

6. Закон Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" в редакции от 23 мая 200г. Национальный реестр правовых актов РБ, 2000г. №52, 2/172.

7. Закон Республики Беларусь "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" 10.01.2000г. №363-3.

8. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года "Об охране окружающей среды" (в редакции Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 года).

9. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 2003г. №150 "О государственных нормативных требованиях охраны труда в Республике Беларусь".

10. Межотраслевые общие правила по охране труда. Утверждены Постановлением Министерства труда и социальной защиты республики Беларусь 03.06.2007г. №60.

11. Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Утверждены Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 15.01.2004г. №30 (Изменения и дополнения утв. Постановлением Совета Министров РБ 4.11.2006г № 1462; 18.01.2007г. №60).

12. Положение о страховой деятельности в Республике Беларусь. Утверждено Указом Президента Республики Беларусь 25.08.2006г. №530 (Изменения и дополнения от 12.01.2007г. №23) Раздел 14. Порядок и условия проведения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

13. Правила охраны труда при работе на высоте. Утверждены Постановлением Министерства труда и социальной Республики Беларусь 28.04.2001г. №52.- 3-е изд.- Мн.: 2004г.

14. Типовое положение о службе охраны труда организации. Утверждено Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 24 мая 2002г. №82.

15. Типовая инструкция о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации. Утверждена Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 декабря 2003г. №159.

16. Правила обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда. Утверждены Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2003г. №164.

17. Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением. Утверждены Постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 27.12.2005гю №56.

18. Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов. Утверждены Постановлением Министерства по чрезвычайным Ситуациям Республики Беларусь от 3 декабря 2004г. №45.

19. Межотраслевые правила по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных работ. Утверждены Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 12 декабря 2005г. №173.

20. Межотраслевая типовая инструкция по охране труда при работе с персональными компьютерами. Утверждена Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.11.2004г. №138.

21. Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда: утв. Постановлением Совета М инистров Республики Беларусь от 22.02.2008г. №253.

22. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров работающих. Утвержден Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 08.08.2000г. №33.

23. Порядок и условия проведения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: утв. Указом Президента РБ от 25 августа 2006г. №530.

24. ГОСТ 12.4.011-89 Средства защиты работающих. Общие требования и классификация.

25. ГОСТ 12.0.003 Опасные и вредные производственные факторы. Классификация.

26. ГОСТ 12.3.002 Процессы производственные. Общие требования безопасности.

27. НПБ 5-2005 Категорирование помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности.

28. СНБ 2.02.02-01 Эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре.

Размещено на Allbest.ru