Значение социального партнерства в решении проблем охраны труда

Одним из основных звеньев в организации работы по созданию здоровых и безопасных условий труда непосредственно на предприятиях, обеспечивающих активное участие в ней работников, их представителей, являются совместные комитеты по охране труда. По Кировской области их создано более тысячи. В состав этих комитетов на приоритетной основе входят представители работодателя и профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Основными задачами этих комитетов является разработка программных совместных действий сторон по улучшению условий труда, предупреждению и снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, анализ состояния условий и охраны труда и подготовка предложений по решению проблем охраны труда для дальнейшего их включения в коллективные договоры, информирование работников о состоянии условий труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся работникам средствах индивидуальной защиты, компенсациях и льготах.

Отраслевые профсоюзы совместно со своими министерствами, а также профкомы и администрация предприятий могут принимать свои положения о совместных комитетах или комиссиях по охране труда с учетом особенностей отрасли или предприятия, специфики, форм собственности и хозяйственной деятельности.

При профкомах по их решению могут, как и ранее создаваться комиссии по охране труда и окружающей среды, которые должны контролировать соблюдение законных прав и интересов работников в области охраны труда, принимать меры по устранению нарушений законодательства, организовывать работу уполномоченных профкома по охране труда, проверять состояние условий труда на рабочих местах, проводить анализ состояния условий труда, производственного травматизма и профзаболеваний, вносить предложения в коллективный договор по улучшению условий труда и выделению на эти мероприятия необходимых средств.

Основным звеном общественного контроля за охраной труда непосредственно в коллективах являются уполномоченные (доверенные) лица профсоюза по охране труда. В отраслях экономики Кировской области их избрано более 15 тысяч. Участвуя в трудовом процессе и находясь среди работников своего производственного подразделения, уполномоченные могут осуществлять постоянный контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных актов по охране труда, за соблюдением работниками инструкций по охране труда, правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты, участвовать в мероприятиях по предупреждению несчастных случаев на производстве, улучшению условий труда работников, проводить разъяснительную работу по вопросам охраны труда, принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве.

Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных профсоюзного комитета по охране труда, предоставлять им необходимое время в течение рабочего дня, устанавливать дополнительные социальные гарантии на условиях, определенных коллективным договором.

Основными задачами уполномоченных по охране труда являются:

· содействие созданию на предприятии (структурном подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране труда и экологической безопасности;

· осуществление контроля за состоянием охраны труда и экологической безопасности на предприятии, в цехе, за соблюдением законных прав и интересов работников по этим проблемам;

· представление интересов работников в государственных и общественных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, выполнением работодателями обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями.

В соответствии со ст. 25, 26, 27 ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” уполномоченным по охране труда устанавливаются социальные гарантии. Уполномоченные по охране труда, не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия профсоюзного комитета.

Уполномоченные по охране труда пользуются правами и льготами, обязательно установленными коллективными договорами и соглашениями.

За активную добросовестную работу, способствующую предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда на рабочих их местах, уполномоченный может быть материально и морально поощрен из средств предприятия или профсоюзного комитета.

Итак, заканчивая рассмотрение правовых основ охраны труда, необходимо отметить, что государство, признанное Конституцией “социальным”, определяет государственную политику в области охраны труда, утверждает её основные направления, обеспечивает механизм реализации этой политики. Это достижимо только согласованным действиям всех заинтересованных сторон -- как государства, работодателей и работников в лице их представительных органов профсоюзов,

Из сказанного следует, что, несмотря на серьёзную законодательную базу, механизм защиты в области охраны труда не будет работать в полной мере без взаимопонимания решаемых проблем в этой сфере и поиска баланса интересов между участниками трудовых отношений -- работодателями и наемными работниками. Соблюсти этот баланс, и призвана система взаимоотношений, называемая социальным партнерством.

2. Роль социального партнерства в решении проблем охраны труда в России

Концепция социального партнерства, основанная на переговорах, посредничестве, экспертизе, сотрудничестве, консультациях играет важную роль в решении многих проблем социально трудовой сферы. Социальное партнерство является основой взаимоотношений между работниками (профсоюзами, их объединениями, ассоциациями), работодателями (их объединениями, ассоциациями), органами власти, органами местного самоуправления с целью обсуждения, выработки и принятия решений по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам, обеспечения социального мира и общественного развития. Социальное партнерство осуществляется путем взаимных консультаций, переговоров, заключения соглашений, коллективных договоров и принятия совместных решений.

Расширение договорных начал в сфере регулирования трудовых отношений, повышение роли коллективных договоров и соглашений являются результатом реализации новой политики государства в этой области. Осуществляется переход к договорному регулированию отношений, от “единства интересов” работодателей и работников к поиску взаимоприемлемых условий совместной работы, к социальному партнерству.

Многолетняя деятельность МОТ, мировой опыт показывают, что социальное партнерство -- не только средство стабилизации политического и экономического развития. Становится понятным, что одним из условий эффективности рыночной экономики является создание и поддержание условий для социального партнерства, основанного на взаимном уважении сторон в трудовых отношениях, понимании проблем друг друга, поиске компромиссных путей решения. Возможно, более точным был бы термин “социальный диалог” -- как система взаимоотношений экономически неравноправных партнеров, но заинтересованных в поиске взаимоприемлемых вариантов сотрудничества. Однако российское законодательство приняло формулу “социальное партнерство”.

2.1 Законодательство РФ о социальном партнерстве

Первым шагом создания в Российской Федерации системы социального партнерства в социально-трудовой сфере стал Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 года № 212 “О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)”. В практику вводилось заключение трехсторонних генеральных и отраслевых (тарифных) соглашений по социально-экономическим вопросам. Переход от конфронтации к сотрудничеству, расширение договорных начал в сфере регулирования трудовых отношений создали цивилизованную основу для разрешения конфликтов. Указом Президента Российской Федерации от 24 января 1992 г. № 45 для заключения Генерального соглашения, рассмотрения отраслевых тарифных соглашений и урегулирования трудовых споров (конфликтов) была образована Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

По инициативе профсоюзов ежегодно, начиная с 1992 года, стало заключаться Генеральное соглашение между Правительством Российской Федерации, общероссийскими объединениями профсоюзов и объединениями работодателей, а затем отраслевые (тарифные) и региональные соглашения. В них предусмотрены взаимные обязательства сторон по повышению эффективности государственного, ведомственного и общественного контроля за охраной труда и окружающей среды, расширению взаимодействия в этой работе на всех уровнях управления.

Генеральные, отраслевые и региональные трехсторонние соглашения являются важными правовыми актами, регулирующими социально-трудовые отношения соответственно на федеральном, отраслевом и региональном уровнях.

Генеральными соглашениями предусмотрено обеспечение совместного контроля за соблюдением законодательства об охране труда с уделением особого внимания:

· своевременности платежей в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, особенно при реорганизации и ликвидации организаций;

· выплате пени в случае нарушения сроков выплат сумм возмещения вреда;

· повышению ответственности и экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда и в этих целях;

· содействию проведению аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях, сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда, экологической безопасности, проведению необходимой работы по отнесению организаций к тем или иным классам профессионального риска;

· разработке предложений по экономическому стимулированию организаций, производящих средства индивидуальной и коллективной защиты работников от вредных и опасных производственных факторов.

В отраслевых соглашениях основное внимание в области охраны труда уделяется вопросам аттестации рабочих мест, контролю за обеспечением безопасности производственного оборудования и технологических процессов.

Закон Российской Федерации “О коллективных договорах и соглашениях” от 11 марта 1992 года № 2490-1 (с изменениями от 24.11.95 г. № 176-ФЗ) внес свой вклад в развитие правовой основы социального партнерства, повышение уровня социальных гарантий и льгот.

Существенно конкретизировали права, обязанности и ответственность сторон социального партнерства, укрепили законодательно деятельность профсоюзов по защите социально трудовых прав работников на основе заключения соглашений и коллективных договоров на всех уровнях законы “О социальном партнерстве” в субъектах РФ, а проект Федерального закона пока еще находится на рассмотрении в Государственной думе.

Опыт, приобретенный за все эти годы, обобщен и включен в Трудовой кодекс Российской Федерации в качестве раздела II “Социальное партнерство в сфере труда”, поскольку общие вопросы социального партнерства федеральным законодательством не были решены. В данном разделе закреплены понятие социального партнерства (ст. 23), его основные принципы (ст. 24), определены стороны социального партнерства -- работники и работодатель в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (ст. 25), его система и формы (ст. ст. 26 - 27).

Необходимо отметить, что среди форм социального партнерства названы коллективные переговоры, заключение коллективных договоров и соглашений, взаимные консультации. И, кроме того, участие работников, их представителей в управлении организацией, участие представителей работников и работодателя в досудебном разрешении трудовых споров.

Важным представляется внесение изменений в положения об ответственности сторон социального партнерства, которая претерпела существенные изменения по сравнению с Законом РФ “О коллективных договорах и соглашениях”.

Наряду с ответственностью за правонарушения, которые остались теми же, предусмотрена ответственность и за неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения. Такой нормой в Законе РФ “О коллективных договорах и соглашениях” не было.

Предусмотрена ответственность и в новом Кодексе РФ об административных правонарушениях, который вступит в действие 1 июля 2002 года.

2.2 Роль социального партнерства в решении вопросов охраны труда в Кировской области

Обеспечение необходимых условий и охраны труда является одним из основных трудовых гарантий прав работающих, обеспечение которых и предусматривает защитные функции профсоюзов, а основным инструментом реализации защитной функции профсоюзов является социальное партнерство.

Поэтому стратегический курс всех кировских профсоюзов направлен на развитие системы социального партнерства в области. Начиная с 1992 года, профсоюзы области заключают областное трехстороннее соглашение между федерацией профорганизаций, объединением работодателей и администрацией Кировской области.

Через это соглашение федерация реализует предложения членских организаций по различным вопросам, в том числе по охране труда.

На основе трехстороннего соглашения представители профсоюзов входят и активно участвуют в работе областной межведомственной комиссии по охране труда, в работе комиссий и заседаниях Областной Думы, в разработке, обсуждении и принятии законов области, иных документов и решений в сфере труда.

В 2000 году подписано соглашение о сотрудничестве с Вятской торгово-промышленной палатой по развитию и поддержке предпринимательства и местных товаропроизводителей, созданию условий для деятельности профсоюзных организаций, коллективно-договорного регулирования, социально-трудовых отношений на частных и малых предприятиях, а сегодня актуальность и серьезность проблемы обеспечения необходимых условий охраны труда на предприятиях малых форм велика, о чем я писал выше.

При активном участии профсоюзов принят закон Кировской области “О социальном партнерстве”, положение “Об областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и ее регламенту”.

В соответствии с принятыми документами создается система социального партнерства на уровне области, муниципального образования, отрасли и организаций на основе комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, коллективных договоров и соглашений.

Очень важно отметить, что при разработке областного закона “О социальном партнерстве в Кировской области” профсоюзы настояли на обязательности признания работодателями отраслевого тарифного соглашения. Данным законом установлено, что все соглашения, начиная с Генерального, составляют правовую основу социального партнерства в Кировской области, а поэтому коллективный договор как локальный акт не может уменьшить уровень защиты работников в этих соглашениях как совместных актах социального партнерства.

По инициативе профсоюзов 26 сентября 2000 года принят закон “Об охране труда в Кировской области” (№ 200-30). Благодаря этому закону в дополнение к Федеральному законодательству восстановлена система государственного управления охраной труда, определены полномочия Областной Думы, администрации области и органов местного самоуправления в реализации государственной политики по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Статьей 2 закона определено, что органы государственной власти, местного самоуправления, объединения работодателей и профсоюзов проводят согласованную политику в области охраны труда, глава 4 -- надзору и контролю, глава 5 -- подготовке персонала, а глава 6 -- финансированию работ по охране труда. А наша задача состоит в том, чтобы знать этот закон и умело применять его в целях защиты интересов работников.

Разработана и утверждена Программа по реализации данного Закона на 2001 - 2005 годы, которая предусматривает повышение роли органов местного самоуправления в создании региональной системы безопасности труда и государственного управления охраной труда в Кировской области, введение классификации действующих предприятий по степени производственных рисков и состоянию безопасности.

Механизм реализации Программы предусматривает разграничение полномочий и ответственности Администрации области, администраций городов и районов, предприятий и организаций в реализации мероприятий по созданию безопасных условий труда в регионе. Весь комплекс мероприятий этой Программы предполагает снижение производственного травматизма и профзаболеваемости и уменьшение расходов по компенсации потерь здоровья в результате производственной деятельности.

В 2000 и в 2001 году по инициативе профсоюзов проведены областные совещания совместно с администрацией области, хозяйственными руководителями, органами надзора и контроля с приглашением руководителей предприятий, профсоюзного актива, местной власти по вопросу: “О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в области”, областное совещание по обеспечению спецодеждой и средствами специальной защиты.

Основной итог этих мероприятий -- повышение требовательности к руководителям за обеспечением охраны труда, а также принятие областной комплексной программы по этому вопросу. Для улучшения состояний условий охраны труда с 2000 года проводится смотр-конкурс на лучшую организацию общественного контроля по охране труда.

Важное место в трехстороннем областном соглашении занимают взаимные обязательства сторон, относящиеся к охране труда и экологии. Так, профсоюзы добились внесения в областное трехстороннее соглашение пункта, обязывающего работодателей включать в коллективные договоры и соглашения мероприятия по охране труда и финансировать их из расчета не менее 15 минимальных заработных плат, установленных законом, на одного работника. Эти цифры должны служит ориентиром при финансировании мероприятий по охране труда на предприятиях г. Кирова и области.

В соответствии с Соглашением работодатели должны предоставлять работникам, занятым во вредных и опасных условиях труда, дополнительные по сравнению с законодательством льготы и компенсации, установленные коллективными договорами и соглашениями, обеспечивать соблюдение нормативных актов по охране труда, повышение эффективности работы служб охраны труда, недопущение их сокращения и ликвидации.

Работодатели должны обеспечить аттестацию рабочих мест по условиям труда, организовать разработку и пересмотр стандартов предприятий по охране труда и экологии на основе вновь введенных государственных нормативных актов, оформить паспорта радиационной безопасности на предприятии. Профсоюзы взяли на себя обязательство осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда силами правовых и технических инспекторов труда профсоюзов (в основном, отраслевых), уполномоченных лиц по охране труда профсоюзных комитетов.

Одной из форм партнерства, сотрудничества, является принятие в 2002 году Соглашения по совместным действиям государственной инспекции труда по Кировской области с техническими инспекторами отраслевых профсоюзов. Они проводят совместные проверки и обследования состояния техники безопасности и выполнения требований законодательства на предприятиях и организациях, совместно расследуют несчастные случаи на производстве, участвуют в работе комиссии по приемке в эксплуатацию вновь построенных или конструируемых производственных объектов и опытных образцов промышленной продукции, принимают меры по приостановлению работ на объектах и рабочих местах при нарушении нормативных правовых актов по охране труда, участвуют в обучении руководителей и специалистов предприятий и организаций, обмениваются информацией о результатах проверок состояния условий и охраны труда.

В связи с введением нового Трудового Кодекса 14 февраля 2002 г. подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве Правительства Кировской области, Совета Федерации профорганизаций области и Совета хозяйственных руководителей по содействию в правовом обучении и применении Трудового Кодекса РФ. Такое обучение активно проводится и что также важно -- в таком же трехстороннем плане разработаны рекомендации и макет коллективного договора для предприятий с учетом требований и норм Трудового кодекса РФ.

2.3 Деятельность обкома профсоюза в решении проблем охраны труда в лесопромышленном комплексе Кировской области

“Все во имя человека, все во благо человека”. Этот лозунг был для нас “руководящим и направляющим” в течение многих десятилетий. Повышение материального благосостояния каждого гражданина, его гармоничное духовное развитие, обеспечение права трудиться для себя и для общества провозглашались основной целью государства. Конечно, далеко не всегда эти благие намерения воплощались в жизнь, что зачастую, “хотели как лучше, а получилось как всегда”. Но, тем не менее, отношение к человеку было совсем иным, чем сегодня.

Продолжающаяся реорганизация лесного хозяйства, очередной передел собственности на ряде предприятий лесопромышленного комплекса области повлекли за собой, конечно, социальные последствия: увеличение задолженности по зарплате, на предприятиях продолжает оставаться высоким травматизм.

III съезд отраслевого профсоюза, состоявшийся в ноябре 2000 года, среди ключевых задач определил направление деятельности профсоюзных организаций по обеспечению нормальных условий, охраны и безопасности труда на производстве.

Мы много сейчас говорим о неблагоприятных, социальных, производственных и других факторах, оказывающих негативное воздействие на экономику. Но, к сожалению, гораздо реже вспоминаем о самом человеке, его заботах и нуждах. Слишком мало внимания уделяется со стороны многих работодателей улучшению условий труда работника, об этом я писал. Многие руководители совершенно не подготовлены к выполнению функций работодателя, не знают, а порой не желают знать, и не понимают своих обязанностей выполнять элементарные требования трудового законодательства и законодательства по охране труда. Выполнение нормативных актов, закрепляющие право работников на здоровые и безопасные условия труда, на практике не всегда обеспечивается.

Областной комитет профсоюза работников лесных отраслей объективно оценивает положение дел в обеспечение безопасности труда на производстве и считает его критическим, чреватым тяжелейшими последствиями и бедами и поэтому решение проблем охраны труда мы считаем одним из приоритетных направлений в работе отраслевого обкома профсоюза. И не случайно, в коллективных договорах вопросы охраны труда выделены в отдельном разделе.

Тревожное положение дел с охраной труда в отрасли обусловлено резким уменьшением финансирования мероприятий по улучшению условий труда, применением устаревшего оборудования, изношенностью основных фондов, ухудшением обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. На многих предприятиях лесных отраслей ослаблен административно-общественный контроль за созданием безопасных условий труда, не эффективна профилактика производственного травматизма по причине сокращения и упразднения служб охраны труда.

В 2001 году на охрану труда на 1 работающего израсходовано 570 рублей. Это ниже, чем в целом по области.

Рост травматизма в 2001 г. по сравнению с 2000 годом дали: со смертельным исходом с 4-х до 6 случаев -- деревообрабатывающие предприятия, с 1 до 2-х -- предприятия лесного хозяйства. По отрасли травмы на производстве получили 664 человека, против 644 в 2000 году. Коэффициент частоты возрос с 16,3 до 17,8 случаев на 1000 работающих, а по предприятиям топливной промышленности коэффициент частоты равен 40. 31 предприятие отрасли имеет Кч от 25 до 84.

Основными причинами травматизма явились:

· нарушение требований безопасности при эксплуатации транспорта;

· нарушение технологического процесса, правил и норм по охране труда;

· неудовлетворительная организация производства работ, отсутствие надзора и контроля со стороны ответственных лиц за соблюдением требований законодательных и иных нормативных актов по охране труда;

· недостатки в обучении безопасным приемам работ, отсутствие инструктажа;

· нарушение трудовой и производственной дисциплины;

· неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, отсутствие ограждений опасных зон;

· неудовлетворительное состояние территории.

Остается высоким уровень производственного травматизма среди женщин. 17 января 2001 года получила смертельную травму сортировщица пиломатериалов ОАО “Лузский лесопромышленный комбинат” Бабкина Л. В. Причина -- отсутствие защитного ограждения опасных частей ленточного транспортёра.

Отраслевой обком профсоюза главными условиями в обеспечении безопасных условий и охраны труда считает осуществление принципов социального партнерства. Принятие конкретных обязательств в рамках соглашений между профсоюзом и департаментом, между обкомом профсоюза и объединениями работодателей. Важное место отводится заключению коллективных договоров и соглашений по охране труда, принятию целевых программ в предприятиях. Осуществляется постоянный контроль за ходом выполнения указанных мероприятий.

С этой целью создан институт уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. В лесопромышленном комплексе области избрано 283. С ними проводятся учебные занятия, семинары с проверкой знаний по охране труда и выдачей удостоверений.

Многие из них активно участвуют в осуществлении общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Обком профсоюза тесно взаимодействует с совместными комитетами (комиссиями) по охране труда. По итогам областного смотра по организации общественного контроля за охраной труда на предприятиях в 2000 году, проводимого федерацией профорганизаций Кировской области, завоевали призовые места совместная комиссия по охране труда Слободского мебельного комбината, ОАО “Пинюгский комплексный леспромхоз”, ОАО “Лузский ЛПК”. Так, в Слободском мебельном комбинате в ходе смотра 74 работникам были улучшены условия труда на рабочих местах. Работники предприятия на 100 процентов обеспечены санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, бесплатной спецодеждой и специальной обувью. И как результат за год не произошел ни одного несчастного случая на производстве.

Обком профсоюза активно участвовал в разработке закона “ Об охране труда в Кировской области”, областной целевой программы “Улучшение условий и охраны труда в Кировской области на 2002 - 2005 годы”.

Обком профсоюза совместно с Комитетом по труду, гострудинспекцией, санэпиднадзором проводят проверки состояния условий труда на предприятиях лесного комплекса, участвует (через комиссию по охране труда обкома) в расследовании тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве.

Вопросы охраны труда регулярно обсуждаются на Пленумах, Президиумах обкома, на Совете председателей профкомов. Обком профсоюза с участием специалистов федерации профорганизаций ежегодно в соответствии с разработанной программой проводит обучение председателей профкомов предприятий лесопромышленного комплекса по охране труда. Обкомом проводятся отраслевые смотры-конкурсы на лучшую работу по охране труда среди предприятий, на лучшую профсоюзную организацию, лучшую комиссию (комитет) по охране труда, лучшего уполномоченного профкома по охране труда. Победители получают денежные премии и дипломы.

На предприятиях проводятся “Дни охраны труда”, осуществляется трехступенчатый административно-общественный контроль.

Специалисты обкома профсоюза регулярно осуществляют ведомственную проверку проектов коллективных договоров предприятий, добиваются включения в раздел “Охрана труда” и соглашение конкретных мероприятий, ответственных, сроки и затраты на их реализацию, гарантий деятельности уполномоченных по охране труда. На многих предприятиях уполномоченным представляется необходимое время для их обучения (три дня в год) и время для проведения проверок и консультационной работы.

В 2001 году обком профсоюза совместно со специалистами областной федерации профсоюзов, комитета по труду, рострудинспекции провели обучение председателей профсоюзных комитетов, уполномоченных по охране труда, комитеты (комиссии), хозяйственных руководителей по Трудовому Кодексу Российской Федерации.

В настоящее время обком профсоюза добивается от организаций ускорения процесса избрания уполномоченных лиц профкомов по охране труда и закрепления в колдоговорах и соглашениях условий для их успешной работы, проведения воспитательной работы в коллективах, обеспечению соблюдения правил внутреннего распорядка, инструкций и правил по охране труда, так как слабое, а нередко неудовлетворительные знания охраны труда руководителями, специалистами, рабочими и профактивам, серьезно сказывается на общих итогах его безопасности. Важную роль должны сыграть коллективные договоры, которые из 129 организаций обкома заключены на 126. К сожалению, при заключении коллективных договорах работодатели игнорируют Отраслевые тарифные соглашения по лесному хозяйству и лесопромышленному комплексу на 2000 - 2002 гг.: предусмотренное выделение на охрану труда средств из расчёта 15 МРОТ на одного работника в год выполняется на ряде предприятий на 30 - 35 %. На ряде предприятий, особенно небольших, на заготовке и разделке древесины не организовано горячее питание работников в лесу, на нижних складах, -- всё это невыполнение обязательств по коллективному договору. Но есть и положительные примеры: например, новые социальные гарантии установлены коллективным договорам на ОАО “Домостроитель” (г. Вятские поляны) -- это создание фонда социальной поддержки за счёт отчислений предприятия в размере 0,1 % от фонда оплаты труда, средства которого расходуются на оплату дорогостоящих лекарств, лечебных препаратов и материалов, оплату операций и услуг медучреждений. На проходившей в конце апреля т.г. конференции работников ОАО “Эликон” заключён коллективный договор. На финансирование социальных льгот и гарантий, в том числе по охране труда выделено 2,8 млн. руб.

Анализируя деятельность обкома профсоюза и учитывая то, что лесная отрасль является травмоопасной, считаю необходимым признать наиболее важным приоритетом совместную работу по охране труда над другими направлениями работы.

3.4. Практика работы администрации и профсоюзного комитета МПТАО “Стайлинг” по созданию безопасных условий и решению вопросов охраны труда

Мебельное промышленно-торговое акционерное общество “Стайлинг” -- старейшее в Кировской области мебельное предприятие. Оно было создано еще в первые десятилетия Советской власти путем объединения в артель кустарей-одиночек и мелких мастерских. Сейчас АО “Стайлинг” -- высокомеханизированное предприятие, специализирующееся на выпуске корпусной мебели для спальни, наборов мебели для офисов, детской комнаты, прихожих м др.

Важнейшим инструментом, регулирующим отношения в области охраны труда на предприятии, является коллективный договор. Сегодня, в условиях рыночных отношений, когда многие предприятия различных отраслей промышленности не “живут”, а просто выживают, когда работодатели, ссылаясь на финансовые трудности, отказывают в выделении необходимых средств на охрану труда, мы, профсоюзные работники, обязаны не только настаивать на включении в коллективные договора требований, касающихся улучшения условий и охраны труда, но и осуществлять контроль за выполнением этих мероприятий.

Коллективный договор МПТАО “Стайлинг” утвержден общим собранием работников 19 апреля 2000 года (принят на 3 года). Разработка проекта коллективного договора и его заключение не вызывает серьезных трудностей, так как между профкомом и администрацией сложились деловые отношения, основанные на взаимопонимании, уважении и сотрудничестве, хотя не обходится и без определенных трудностей по решению вопросов охраны труда. Ход выполнения коллективного договора раз в год рассматривается на общем собрании, а по итогам полугодия -- на совместном заседании администрации и профкома.

Вопросы охраны труда выделены в разделе “Охрана труда и здоровья”, а отдельные его положения в отдельных приложениях к коллективному договору.

Положение “Об охране здоровья и экологической безопасности работников МПТАО “Стайлинг” на производстве” предусматривает:

· нормы выдачи спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты и санитарной одежды;

· работы и профессии с вредными условиями труда, дающими право на получение спецжиров.

Отдельными приложениями утверждены основные мероприятия по улучшению условий труда.

Согласно установленных норм работникам 38 профессий установлены дополнительные отпуска и доплаты к тарифам за работу с вредными условиями труда.

Соглашение по охране труда предусматривает совместные мероприятия администрации и профкома по улучшению условий труда, освобождению рабочих от тяжелого физического труда, определено финансирование этих мероприятий.

Несмотря на финансовые трудности на предприятии сохранена служба охраны труда. Эта служба совместно со специалистами разработала санитарно-гигиенический паспорт предприятия и его структурных подразделений. На основании санитарно-гигиенического паспорта разработан комплексный план по улучшению условий труда до 2001 года. На основе этого комплексного плана и внесенных предложений ежегодно разрабатывается соглашение по охране труда между администрацией и работниками в лице профсоюзного комитета.

Для усиления контроля за выполнением мероприятий по улучшению условий труда на предприятии создан совместный комитет по охране труда под руководством главного инженера. В состав комитета входят председатель профкома, старший уполномоченный профкома по охране труда, главные специалисты, представитель службы охраны труда, уполномоченные по охране труда. Работа комитета строится на основе утвержденного плана.

Профсоюзный комитет ежеквартально проводит на расширенном заседании администрации профкома с приглашением руководителей цехов анализ заболеваемости и травматизма, состояния безопасности и условий труда на рабочих местах. Принимаются коллективные решения, намечаются конкретные меры по устранению отмеченных недостатков, устанавливаются сроки исполнения и ответственные.

За 2001 год профсоюзному комитету совместно с администрацией удалось улучшить условия труда 26 шлифовщикам деталей мебели цеха № 4, в результате чего запыленность на рабочих местах снизилась до предельно допустимого уровня. Улучшены условия труда 16 подготовщиков деталей мебели, у которых загазованность стала ниже предельно допустимой концентрации.

Механизирован труд столяров-сборщиков цеха № 3, в результате этого облегчили физический труд 34 работникам. Механизирована погрузка мусора для отходов производства в автотранспорт.

Для устранения сквозняков на участке сборки и комплектации мебели и фурнитуры на склад готовой продукции во вторую смену и смонтированы тепловые завесы.

Для оперативного контроля состояний и условий труда, правильности выполнения производственных операций и участия в работе комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве избраны уполномоченные профсоюзного комитета по охране труда из наиболее квалифицированных рабочих. Совместно со специалистами предприятия, отраслевого обкома профсоюза ежегодно проводится их обучение по утвержденной программе. Утверждено положение по организации работы уполномоченного профкома по охране труда, которое является приложением коллективного договора.

Наличие трехступенчатого контроля позволяет решать многие проблемы охраны труда на всех уровнях -- от мастерских участков до предприятия в целом. Профсоюзный комитет в лице председателя и старшего уполномоченного по охране труда согласно годового графика совместно с руководителями и главными специалистами проверяют: наличие на рабочих местах защитных ограждений, блокировок, сигнальных устройств, обеспеченность рабочих средствами индивидуальной защиты, санитарное состояние рабочих мест, правильность и своевременное проведение инструктажей на рабочих местах, соблюдение правильности хранения, транспортировки и применения горючих и взрывоопасных веществ, правильность эксплуатации объектов повышенной опасности.

По итогам обследования подразделений проводится День охраны труда под руководством руководителя предприятия. По результатам его проведения составляется протокол и издается приказ по предприятию в зависимости от количества и серьезности обнаруженных недостатков по охране труда.

В целях профилактики выявления больных ежегодно проводятся профосмотры для работников, занятых на неблагоприятных условиях труда. Остро нуждающиеся в лечении работники пролечиваются в санаториях Кировской области.

В настоящее время идет работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и последующей сертификации производственных объектов.

За 2001 год на выполнение мероприятий по охране труда израсходовано 427 тыс. руб.

Одной из главных задач в области охраны труда администрация и профсоюзный комитет считают не выделение работникам компенсаций и льгот за работу в неблагоприятных условиях труда (дополнительное питание, доплаты, дополнительные отпуска), а уменьшение количества рабочих мест с неблагоприятными и вредными условиями труда.

В результате проведения совместной работы администрации и профкома уровень травматизма снизился за последние 5 лет в 5 раз.

Количество занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, снизилось почти в 2 раза (в 1996 году -- 115, в 2001 -- 66).

По инициативе профкома на предприятии проводится смотр-конкурс по охране труда и культуре производства. Итоги конкурса подводятся 2 раза в год -- ко Дню акционера и Дню работников леса.

Следует отметить, что проводимая администрацией и профсоюзным комитетом работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда в силу специфических технологических процессов не всегда позволяет полностью устранить наличие неблагоприятных условий на отдельных производственных участках. Поэтому в настоящее время на предприятии 8 человек работают под воздействием повышенного шума, 34 человека - запыленности, 32 человека - загазованности.

Считаем также, что введенный в действие Закон “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний” “вытягивает” с работодателей дополнительные средства, а работодатели, в связи с этим законом не заинтересованы в улучшении условий труда, так как это дополнительные затраты. Чтобы закон действовал, необходимо, чтобы на государственном уровне было принято решение о запрещении деятельности предприятий, не имеющих сертификата безопасности производственного процесса, нужен механизм экономической заинтересованности работодателя по созданию и улучшению безопасных условий и охраны труда.

Заключение

Исходя из анализа теоретического и практического материала, проведенного в данной работе, мы еще раз убедились, что вопросы состояния условий, охраны и безопасности труда, социальной защиты пострадавших на производстве всегда были и остаются в центре внимания профсоюзов.

Опираясь на закон, профсоюзы в первую очередь должны обеспечить людям занятость, хорошую зарплату и эффективное рабочее место с нормальными условиями труда. Если бы не борьба профсоюзов за социальную защиту, то удар шоковых реформ по людям труда был бы еще более жестким и сокрушительным. Сегодня, когда обострены проблемы в социальной сфере, когда государство, да и многие работодатели стремятся к сокращению уровня и объемов социальных гарантий, перекладыванию многих жизненных вопросов на плечи граждан, приоритет сохранения жизни и здоровья рабочего человека очень и очень важен.

Сегодня страх потери работы, заработка заставляет работника соглашаться на работу в опасных условиях и условиях, которые могут вызвать профессиональные заболевания, связанные с работой. В сложные условия нас ставит сегодня сокращение финансирования санаторно-курортного лечения в связи с введением единого социального налога, а также стремление многих руководителей снизить до минимума средства на мероприятия по созданию безопасных условий и охраны труда, лечение и отдых своих работников, часто не задумываясь о том, что главные трудовые ресурсы -- это люди, и что здоровый и работоспособный коллектив -- залог успеха.

Мы, представители профсоюзов, можем сыграть серьезную роль в обеспечении охраны труда на предприятии, имея четкое представление о своих правах и полномочиях, зная правовые основы охраны труда, законодательные нормативные правовые акты, принятые в последнее время, умея практически организовать работу по решению вопросов условий и охраны труда на предприятии.

Социальное партнерство в России прошло за последние годы трудный путь зарождения и становления. И сегодня решение многих проблем осуществляется на договорной основе.

В настоящее время особенно остро встает вопрос об укреплении и взаимодействии участников социального партнерства на всех уровнях, по внесению в договоры наиболее важных социально-экономических проблем, о повышении ответственности сторон за выполнение принятых на себя обязательств, реализацию подписанных соглашений и договоров, то есть о повышении эффективности социального партнерства. Эта проблема в равной степени относится ко всем сторонам -- партнерам, и ее необходимо решать.

К сожалению, практика последних лет убедила профсоюзы в том, что как во власти, так и в среде предпринимателей мало представителей, готовых к отношениям на принципах действенного социального партнерства.

И поэтому профсоюзам предстоит нелегкая борьба за его реальное становление. Готовность к переговорам не исключает необходимости солидарно защищать свои права в сфере социально-трудовых отношений и другими законными методами.

Сегодня крайне важно найти баланс между уровнями защиты интересов работников через систему законов и через систему переговоров и соглашений. Добиваясь расширения прав у профсоюзов и усиления законодательной защиты прав работников, мы должны квалифицированно вести переговоры и обеспечить обязательное заключение коллективных договоров.

И сегодня в связи со значительным усилением роли договорных отношений в рамках системы социального партнерства для решения большинства проблем необходимо, в первую очередь, преодоление финансово-экономического кризиса и ограничение его неадекватного влияния на уровень жизни населения.

Сегодня условия труда, охрана труда во многом зависят от конструктивной, настойчивой позиции профсоюзов.

Как представители работников, мы постоянно должны решать вопросы обеспечения нормальных условий и охраны труда на производстве и поэтому выходим на переговоры с собственником, в том числе по вопросам выделения дополнительных средств на охрану труда сверх установленных норм, т. е. то, что не включено в себестоимость продукции, а прибылью, как известно, распоряжается собственник, и здесь тоже важна настойчивость профсоюзов.

Есть утверждение в том, что где профкомы держат сферу охраны труда в своих руках, должным образом контролируют её состояние, производственный травматизм сведен к минимуму. И это утверждение не только верно, но и абсолютно доказано. В своё время ФНПР вместе с Международной Организацией Труда провела социологический опрос. После обобщения ответов был сделан однозначный вывод: там, где есть профсоюзы, где они сильны, где настойчиво и предметно занимаются вопросами охраны труда, там наблюдается явное снижение уровня производственного травматизма, количества профзаболеваний.

Поэтому сегодня, считаю очень важно назвать главные предложения в этом направлении.

ФНПР необходимо добиваться: совершенствования экономического механизма в создании и обеспечении на производстве безопасных условий труда.

Для этого внести изменения и дополнения в ФЗ “Об основах охраны труда в РФ”:

· о повышении минимума затрат по охране труда в организациях и на предприятиях, размер которых установлен законом № 181 ФЗ и ст. 226 Трудового кодекса РФ;

· об обязанности отраслевых министерств, органов отраслевого управления субъектов РФ, местных органов исполнительной власти создавать в своих структурах службы охраны труда и экологической безопасности;

· создать Государственный регистр межотраслевых и отраслевых нормативных актов по охране труда и регистр профзаболеваний;

· ввести меры по снижению налогооблагаемой валовой прибыли за счет отнесения на себестоимость продукции всех затрат по охране труда;

· предусмотреть налоговые льготы предприятиям, производящим средства индивидуально защиты;

Совершенствовать механизм скидок и надбавок на обязательное страхование к страховому тарифу в зависимости от состояния охраны труда и расходов на обеспечение по страхованию:

· более дифференцированно подходить при установлении страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве в зависимости от состояния охраны труда и экологической безопасности;

· разработать механизм компенсации вреда здоровью граждан от экологических последствий деятельности предприятий и организаций независимо от форм собственности;

Добиваться создания фондов охраны труда за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов (согласно ст. 226 Трудового Кодекса РФ).

Добиваться использования возможностей отраслевых и региональных соглашений для решения вопросов улучшения обеспечения средствами индивидуальной защиты, безопасного труда женщин и подростков, получения компенсаций за вредные условия труда.

Острой остается сегодня проблема оздоровления трудящихся и членов их семей, организация летнего отдыха детей. Сокращение ставки единого социального налога и тарифных взносов в фонд социального страхования, отказ от финансирования оздоровительного отдыха трудящихся, ввод ограничения на суточную оплату путевок, изменение порядка их приобретения, возложения этих функций на страхователя резко снизили в целом объемы оздоровления трудящихся и их семей. Хотя профсоюзам удалось добиться повышения оплаты путевок за счет средств социального страхования, это не решает проблемы, так как реальная стоимость человеко-дня постоянно растет. Пока действует единый социальный налог, он и дальше будет разрушать систему социального страхования. Поэтому профсоюзам необходимо во что бы то ни стало добиться отмены единого социального налога, возврата к нормальной системе страхования.

Сегодня профсоюзы и только они должны проявлять творческий подход к использованию других форм социального партнерства, закрепленных в ст. 27 Трудового Кодекса, в которой названы не только коллективные переговоры, заключение коллективных договоров и соглашений, но и взаимные консультации. К ним следует отнести такие действия, когда работодатель (его представитель) обращался к представителю работников с тем, чтобы этот представитель выразил свое мотивированное мнение по тому или иному вопросу и, кроме того, участие работников, их представителей в управлении организацией, участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Как известно, соглашения по охране труда включаются в коллективные договоры только после проведения переговоров и согласования его представителями сторон. И здесь очень важно то, что выполнение перечисленных в соглашениях мероприятий предстоит контролировать в первую очередь нам, профсоюзам.

Необходимо еще раз подчеркнуть особую роль отраслевых тарифных соглашений всех уровней, коллективных договоров в развитии социального партнерства. IV съезд ФНПР, отмечая заметный рост количества заключаемых коллективных договоров, назвал позорным явлением отсутствие их на достаточно большом числе предприятий, где имеются профсоюзные организации. Там, где нет коллективного договора, профсоюзные организации, по сути, не выполняют свою основную задачу, оставляют работников один на один с работодателем, лишают возможности коллективной защиты своих трудовых прав.

Еще более возрастает роль коллективного договора с принятием Трудового Кодекса, поскольку он законодательно закрепил нормы по конкретному решению многих социально-трудовых вопросов, в том числе охраны труда через этот нормативно-правовой акт, и вопросы эти должны решаться в ходе переговоров. Поэтому, какой будет коллективный договор, какие будут в нем закреплены условия, такие социальные гарантии в области охраны труда будут иметь работники. Одним словом, многое зависит от эффективности деятельности каждой профсоюзной организации, активности и работоспособности профкомов и их руководителей. Профсоюзным комитетам сегодня при заключении коллективных договоров необходимо активнее использовать отраслевые тарифные соглашения и добиваться включения в колдоговоры социальных норм и гарантий не ниже этого соглашения как акта социального партнерства на уровне всей отрасли. К сожалению, приходится констатировать, что труд работников лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства является одним из самых тяжелых и травмоопасных в России, когда ежегодно по причине травматизма гибнет свыше 350 человек. Эту проблему еще более обостряют идущие в настоящее в время лесных отраслях различные структурные преобразования, массовое реформирование предприятий, передел собственности, непрекращающиеся противодействия со стороны ряда работодателей и государства, а все это наносит вред хозяйственной деятельности предприятий и труженикам лесной промышленности, не несёт стабильности и эффективности. Такая оценка ситуации не позволяет отраслевому профсоюзу, его организациям быть сторонними наблюдателями происходящих событий. И сегодня нам необходимо требовать одного: какой бы собственник не был, обеспечь безопасные условия труда.

И поэтому очень важно, что заключение коллективного договора должно происходить независимо от вида собственника предприятия. Главное, чтобы коллективный договор помогал нормальному взаимодействию профсоюзов и работодателя, системе его реализации, а также исключался произвол со стороны работодателя в обеспечении нормальных условий и охраны труда.

Учитывая особую значимость проблемы защиты трудовых прав работников через коллективный договор, считаю необходимым: внести изменения и дополнения в законодательство в части предоставления отраслевым обкомам права инициировать заключение коллективных договоров в любой организации отрасли, осуществления контроля за их выполнением, а также обязательности включения раздела “Охрана труда и здоровья” в коллективные договоры в связи с особой социальной значимостью этой проблемы и приоритетом сохранения жизни и здоровья человека на производстве над другими вопросами.