Государственный надзор за соблюдением норм охраны труда на производстве

* проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

* принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

* получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

* защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

* предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

* направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

* осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

* принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

* принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

* принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

* принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

* обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Вышеизложенные права конкретизированы в Типовом положении об уполномоченном профсоюзного комитета по охране труда, утвержденном постановлением исполкома Генсовета ФНПР от 16 июня 1994 года. В частности, Типовым положением предусмотрено, что уполномоченный профкома по охране труда имеет право: контролировать соблюдение в подразделениях законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда; проверять выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, а также разработанных на основании результатов расследования несчастных случаев; принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию средств труда; получать информацию от руководителей и иных должностных лиц своих подразделений и предприятий о состоянии условий и охраны труда, произошедших несчастных случаях на производстве; обращаться в соответствующие органы с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии несчастных случаев на производстве, и др. Вопросы организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива изложены в Рекомендациях, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 08.04.1994 N 30.

Заключенные с рядом российских профобъединений соглашения, совместные письма в регионы о взаимодействии (с ФНПР, Конгрессом российских профсоюзов, Нефтегазстройпрофсоюзом России, СОЦПРОФом, ЦК Общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятии, ЦК профсоюза "Торговое единство", Российским профсоюзом работников рыбного хозяйства, ЦК профсоюза работников оборонных отраслей промышленности, Росуглепрофом, Всероссийской конфедерацией труда, Конфедерацией труда России, Общероссийским объединением профсоюзов "Российская конфедерация транспортников" и др.) позволили более системно и целенаправленно проводить эту работу. Аналогичные совместные с республиканскими советами профсоюзов, с федерациями профсоюзов и др. профобъединениями документы приняты и в большинстве субъектов Российской Федерации.

2.2 Соблюдение норм охраны труда в российских регионах на примере республики Тыва

В России государственный контроль и надзор за соблюдением требований охраны труда осуществляется федеральной инспекцией труда при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти (в пределах своих полномочий).

Федеральная инспекция труда контролирует выполнение законодательства, всех норм и правил по охране труда. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый органами Министерства здравоохранения Российской Федерации, проверяет выполнение предприятиями санитарно-гигиенических и санитарно - противоэпидемических норм и правил. Государственный энергетический надзор при Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации контролирует правильность устройства и эксплуатации электроустановок. Государственный пожарный надзор контролирует выполнение требований пожарной безопасности при проектировании и эксплуатации зданий и помещений.

Другими надзирающими органами являются: федеральный горный и промышленный надзор, федеральный надзор Российской Федерации по ядерной и радиационной безопасности, государственная инспекция безопасности дорожного движения, органы юстиции и т. д.

Более подробно мы можем разораться на примере Республики Тыва.

В регионе насчитывается несколько десятков производственных предприятий: Чербинский ЛПЗ, ООО - лесозаготовки; Енисейская промышленная компания ЗАО - добыча каменного угля открытым способом; Тываэнерго ОАО - осуществляет транспорт электроэнергии; Тувинская судоходная компания АОЗТ - речные пассажирские и грузоперевозки; Кызылская швейная фабрика ООО - пошив изделий и торговля; Тывахлебопродукты АО - производство кондитерских изделий; Тувинский машиностроительный завод ГУП - производство радиоприемников; Тувамебель ОАО - производство дверных блоков, оконных блоков, столярных изделий, мебели; Кызылский мясокомбинат ОАО - производство мяса и пищевых субпродуктов, готовых и консервированных продуктов; Восток ООО - производство битуминозных смесей; Артель старателей Тывы ПК - добыча золота; Тардан Голд ООО - геологическое изучение и разведка рудного золота; Лунсин ООО - добыча полиметаллических руд (свинец, медь); Голевская горнорудная компания ООО - добыча и переработка руды; Тываагропромстройсервис - производство строительных конструкций; Инпакс - производство продуктов питания; Птицефабрика ГУП - производство мяса птицы и куриных яиц; Тывазолото ГП - производство, горнодобывающая промышленность, оборудование; Ойна артель старателей - промышленность, горнодобывающая промышленность, оборудование; Туваасбест ГОК - производство сухих строительных смесей; Тывастройснаб - производство строительных конструкций.

За работу во вредных и опасных условиях труда в этих отраслях около одной треть работникам предоставляются дополнительные отпуска, бесплатно получают молочные продукты 14,5 процентов работников, назначаются досрочные пенсии по спискам №1 №2, обеспечиваются бесплатной спецодеждой и специальной обувью 60,3 процента работников.

Проведена работа по аттестации рабочих мест по условиям труда 1,5 тысяч рабочих мест в 13 предприятиях и организациях, в том числе: в ОАО» Разрез Каа-Хемский», ООО «Идегел», ГУЗ «Перинатальный центр», ООО «Водопроводно-канализационные системы», Артель старателей «Ойна», ООО «Элегест Майнинг», Национальный банк Республики Тыва, ФБУ Колония -поселение №3, Артель старателей «Тыва», ФГУП «СВЯЗЬ», УФСИН России.

Вместе с тем анализ статистических данных показывает, что доля работников занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в строительстве и на транспорте в среднем составляет 26,5 процента. Под воздействием повышенного шума работает 21,4 процента работников.

Высокой остается доля работников занятых на тяжелых и вредных условиях труда на предприятиях добычи полезных ископаемых 62,7 процентов. Работают в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, производства и распределения энергии газа и воды 32,1 процента, транспорте 14,5 процента.

В условиях повышенной запыленности работает 21,0 процент работников предприятий добычи полезных ископаемых и 16,7 процента работников распределения электроэнергии, газа и воды.

Каждый третий рабочий занят тяжелым физическим трудом на предприятиях добычи полезных ископаемых и почти каждый пятый в строительстве.

В 2009 году в республике пострадало при несчастных случаях 47 человек из них, 4 групповых, 13 тяжелых, со смертельным исходом 8. Со смертельным исходом в 2009 году произошли случаи в сельском хозяйстве , охота и лесное хозяйство 3 случая, добыча полезных ископаемых -2, транспорте и связи -2 , торговле, ремонте автомобилей -1. Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших составило1822 дня.

В республике контроль за выполнением законодательства по труду осуществляет Государственная инспекция труда в Республике Тыва. За 2009 год ею проведено 166 проверок предприятий и организаций различных форм собственности. В ходе проверок выявлено 1045 нарушений законодательства о труде и охране труда. Выдано 176 предписаний об их устранении. По требованию государственных инспекторов отстранены от работы 142 человека как не имеющих сертификатов и не отвечающих требованиям по охране труда. Наложено 79 административных штрафов.

Причинами несчастных случаев являются: нарушение правил техники безопасности, не выполнение инструкции по охране труда при производстве работ, нарушение правил дорожного движения, отсутствие должной профилактической работы по охране труда, недостаточного контроля со стороны должностных лиц, ответственных за организацию и состояние охраны труда. В 2009 году в республике не проводилось обязательное обучение и проверка знаний по охране труда большинства руководителей и специалистов предприятий и организаций различных форм собственности.

На состоянии охраны труда сказывается и тот факт, что на республиканском уровне отсутствует специальный орган, координирующий вопросы охраны труда.

Одним из наиболее подготовленных учебных заведений, имеющих программы, методики, преподавательский состав и материально-техническое оснащение по охране труда является Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Кызылский автомобильно-дорожный техникум.

Коллегия Министерства одобрила инициативу руководства Кызылского автомобильно-дорожного техникума (Сенников Ю.Н.) и отдела труда, государственной службы и уровня жизни населения (Никифорова Л.В.) о совместном создании Центра по безопасности и охраны труда на базе ФГОУ «Кызылский автомобильно-дорожного техникума»

Конкретно в данной работе мы рассмотрим идно из вышеперечисленных объектов производства, например, ОАО «Тываэнерго» определяет в качестве главного приоритета своей деятельности охрану жизни и здоровья работников Общества.

Численность ОАО «Тываэнерго» на 01.01.2011 года составила 773 человека. Состав работающих по категориям обусловлен спецификой деятельности предприятий распределительного сетевого комплекса, существенную часть составляют рабочие:

Состав работающих ОАО «Тываэнерго» по возрасту:

Состав работающих ОАО «Тываэнерго» по образованию

Основными направлениями в области управления охраной труда являются:

- непрерывное совершенствование системы управления охраной труда;

- установление ответственности и полномочий по охране труда руководителей всех уровней, специалистов и рабочего персонала;

- соответствие деятельности Общества требованиям Российского законодательства, международных договоров и соглашений РФ, стандартов и правил в области охраны труда, а также иным требованиям применимым к деятельности Общества;

- принятие решений на основе выявленных и идентифицированных опасных производственных факторов и оценке рисков безопасности труда, а также на основе регулярного анализа системы управления охраной труда;

- разработка эффективных мероприятий по определению, устранению или ограничению опасностей и рисков, разработка и реализация программ по предупреждению несчастных случаев и профилактике заболеваний способствующих сохранению здоровья работников в течение трудового процесса;

- эффективный контроль соблюдения требований правил безопасности и охраны здоровья работников;

- вовлечение всего персонала Общества в работу по охране труда, обеспечения сотрудничества, передачи и обмена информацией между работниками по вопросам управления охраной труда.

Для реализации Политики в области охраны труда разработана и внедрена система управления охраной труда, являющаяся составной частью системы управления Общества и отвечающая требованиям международного стандарта OHSAS 18001:2007 и межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230-2007

Цели Общества в области охраны труда:

- предотвращение несчастных случаев, профессиональных заболеваний и заболеваемости на производстве;

- 100% выполнение мероприятий программы по снижению рисков травматизма;

- 100% аттестация рабочих мест;

- 100% обеспеченность персонала средствами защиты, в том числе спецодеждой для защиты от электрической дуги.

По сравнению с 2008 годом, затраты на охрану труда увеличились на 48% в 2009 году, по сравнению с 2009 годом затраты на охрану труда увеличились на 30% в 2010 году.

По сравнению с 2008 годом, затраты на приобретение средств защиты увеличились на 1% в 2009г, по сравнению с 2009 годом затраты на приобретение средств защиты увеличились на 55% в 2010 году.

Всего программой по предотвращению травматизма в ОАО «Тываэнерго» на 2010 год намечено 47 мероприятий, выполнено 47, из них - 17 с материальными затратами:

При плане 9535,45 тыс.руб., фактически израсходовано 9587,23 тыс.руб., что превысило план на 0,54%

На 2011г. «Программой по снижению рисков травматизма» намечено к выполнению 38 мероприятий, из них 24 с материальными затратами на сумму 34525,7 тыс. рублей.

Заключение

В данной работе рассмотрены наиболее значимые вопросы касательно темы охраны труда с точки зрения трудового права. Так же представлена современная Государственная система управления охраной труда в Российской федерации. Из вышеизложенного видно, что на сегодняшний момент в России, в принципе, построена достаточно стройная система управления и контроля за охраной труда.

Для более эффективной работы этой системы в настоящее время недостаточно жестких экономических механизмов, способных заставить как работодателя, так и работника соблюдать норму права, заложенную в законодательстве, а существующие механизмы не всегда эффективны в полной мере.

Необходимо, чтобы изменилась логика, целевая установка управления охраной труда от прямого контроля и принуждения к экономической заинтересованности.

Если проанализировать подходы, принятые в Европейском Сообществе, а также в других национальных законодательствах, то там центральное место занимает тактика снижения профессионального риска. Такая логика действий диктуется реализацией системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Эта система позволяет ввести в действие механизм экономической заинтересованности предпринимателей в сокращении утраты трудоспособности работающих. Формирование в Российской Федерации новых подходов в государственной системе управления охраной труда с применением экономических механизмов вносят существенные изменения в структуру издержек производства предприятий.

Возложение ответственности за состояние условий и охраны труда на работодателя приводит к увеличению им расходов в связи с введением дифференцированных страховых тарифов системы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Организация работы с персоналом по охране труда

Работа с персоналом по охране труда является одним из основных направлений производственной деятельности, обеспечивающей безопасность, надежность и эффективность работы предприятия, и направлена на решение следующих основных задач:

а) обеспечение соответствия квалификации лиц, принимаемых на работу, требованиям, характеристикам и условиям производства; б) формирование необходимых знаний и навыков работника перед допуском к самостоятельной работе, в том числе специальных, необходимых для допуска работника к обслуживанию оборудования и/или выполнению работ, подконтрольных органам государственного надзора; в) сохранение необходимых знаний и навыков, развитие производственных навыков в процессе трудовой деятельности; д) совершенствование знаний и навыков при изменении производственных условий; е) постоянный и систематический контроль профессиональных знаний и навыков работника в процессе его трудовой деятельности; з) изучение и применение передовых безопасных приемов производства работ, воспитание у персонала ответственности за соблюдение правил, норм и инструкций по охране труда.

Таким образом, введение новых экономических механизмов будет способствовать дальнейшему развитию системы Государственного управления охраной труда в России.

Размещено на Allbest.ru