2.4 Анализ гибели людей на пожарах в Камень-Каширском районе за период с 1998 по 2002 годы

В Камень-Каширском районе за анализируемый период на пожарах погибло 19 человек, в огне каждый год погибает в среднем 4 человека. С расчета на 10 тис. населения гибнет в среднем 1,3 человек. Данные о количестве погибших на пожарах в Камень-Каширском районе можно свести в таблицу (смотри табл.2.11).

Табл.2.11

	1998	1999	2000	2001	2002
Количество погибших	5	5	3	2	4
Количество погибших детей	0	0	0	0	0
Количество пожаров с гибелью людей	4	5	3	1	4

Проанализировав статистические данные о количестве погибших людей на пожарах на территории района за исследуемый период (табл.2.11) и, построив график развития обстановки с гибелью людей на пожарах (рис.2.8) можно отметить, что распределение количества погибших на пожарах по годам приблизительно равномерное. Наибольшее количество погибших отмечается в 1997 году - 5 человек и 1998 году - 5 человек.

Табл.2.12

Название показателя		Ср.зн	%
	1998	1999	2000	2001	2002
Состояние опьянения	3	4	3	2	2	2,8	73,6
Болезнь, пожилой возр.	1	0	0	0	1	0,4	10,5
Состояние сна	1	1	0	0	1	0,6	15,7
Всего	5	5	3	2	4	3,8	100

Проанализировав статистические данные о количестве погибших людей на пожарах на территории района за исследуемый период (табл.2.12) и построив диаграмму обстановки с гибелью людей на пожарах в зависимости от обстоятельств которые предшествовали гибели можно отметить, что наибольшее количество людей погибло при обстоятельствах алкогольного опьянения (73,6%), существенное влияние на гибель людей на пожарах оказывает пожилой возраст погибших и болезнь (10,5%) и 15,7% людей погибло в состоянии сна.

Табл.2. 13.
	1998	1999	2000	2001	2002	Ср.зн.	%
До 15 лет	0	0	0	0	0	0	0
16-30 лет	1	1	0	1	0	0,6	15,7
31 -60 лет	2	1	3	0	1	1,4	37,0
За 60 лет	2	3	0	1	3	1,8	47,3
Всего	5	5	3	2	4	3,8	100

Проанализировав статистические данные о количестве погибших людей на пожарах (табл.2.10) и построив секторную диаграмму развития обстановки с гибелью людей на пожарах в зависимости от возраста можно сделать выводы, что наибольшее количество людей гибнет в возрасте более 60 лет (47,3%), в возрасте 30-60 лет гибнет 37% людей от общего количества пожаров. Меньше всего гибнет людей на пожарах возраст которых не превышает 30 лет.

Это объясняется тем, что при нынешней финансово-экономической ситуации в стране наиболее низкий уровень жизни у людей пожилого возраста сельской местности, вследствие чего не возможна профилактика печного отопления, электрооборудования жилищ людей, что и есть в большинстве случаев причиной возникновения пожара.

Табл.2.14.

ГодМесяц	1998	1999	2000	2001	2002	Ср.зн.	%
Январь	1	1	0	0	1	0,6	15,7
Февраль	0	1	1	1	0	0,6	15,7
Март	0	0	0	0	0	0	0
Апрель	1	0	0	0	0	0,2	5,26
Май	0	0	1	0	1	0,4	10,5
Июнь	0	1	0	0	0	0,2	5,26
Июль	1	0	0	0	0	0,2	5,26
Август	0	0	0	0	0	0	0
Сентябрь	0	0	0	0	0	0	0
Октябрь	0	1	0	0	0	0,2	5,26
Ноябрь	0	1	0	0	1	0,4	10,5
Декабрь	2	0	1	1	1	1	26,3
Всего	5	5	3	2	4	3,8	100

Проанализировав статистические данные о количестве погибших людей на пожарах (табл.2.14.) и построив диаграмму развития обстановки с гибелью людей на пожарах зависимо от времени года можно сделать вывод, что наибольшее количество погибших приходится на декабрь месяц (26,3%), январь 15,7% и февраль 15,7% от общего количества погибших на пожарах. Это связано с тем, что в холодное время года для обогрева жилых помещений в сельской местности используют печное отопление, которое зачастую выполнено с нарушением требований пожарной безопасности, а также самодельные электронагревательные приборы, что и служит причиной пожара.



Выводы

Принимая во внимание наведенные статистические данные и цифровое отображение пожарной обстановки в целом в районе можно отметить, что наибольшее количество пожаров происходит в личных домовладениях граждан 82% пожаров от общего количества за анализируемый период. Основной причиной возникновения пожаров является:

* неосторожное обращение с огнем 52,4% от общего количества. При этом необходимо отметить, что большой процент, а именно 13,8% от общего количества пожаров происходит по причине неосторожности при курении. Большинство таких пожаров происходит по вине людей которые относятся к так называемой группе риска и практически за каждым пожаром числится чья-то жизнь, безжалостно оборванная огнём;

* нарушения правил монтажа и эксплуатации электрооборудования (22,8%) от общего количества пожаров;

* нарушение правил устройства и эксплуатации печного отопления 9,6%;

* поджоги 6% от общего количества пожаров.

* детская шалость с огнем 6% от общего количества пожаров.

Анализ показывает, что количество пожаров распределяется по месяцах года практически равномерно, однако выделяется увеличение количества погибших людей на пожарах в зимние месяцы. На отопительный сезон количество пожаров и гибель людей на них увеличивается пропорционально усложнению финансово-экономического состояния в государстве. Невыплаты заработной платы, остановка производств, безработице, снижение уровня жизни большинства населения и расслоение его по доходам, отключение электро- и теплоснабжения, отсутствие в большинстве случаев связи, - всё это влияет на обострение обстановки с пожарами, влияет и на негативные последствия. Учитывая ряд этих показателей, которые влияют на общее состояние с пожарами прогнозируется некоторое увеличение количества пожаров в последующие года.

Также из данного анализа можно сделать выводы, что органами государственного пожарного надзора не достаточно придаётся внимание для предупреждения пожаров в жилом секторе граждан. Мало применяются комплексные проверки населённых пунктов, с наиболее неблагополучной обстановкой, не достаточно привлекаются к профилактической работе участковые инспектора милиции, начальники пожарно-сторожевой охраны, добровольные пожарные дружины, представители власти и заинтересованных ведомственных организаций. Проявляется низкая требовательность к нарушителям правил пожарной безопасности, уменьшение количества административных взысканий. Всё это даёт основание сделать вывод о существовании недостатков в организации профилактической работы и необходимости внедрения дополнительных, конкретных мероприятий для улучшения обстановки с пожарами в районе.



Раздел 3. Количественный и качественный анализ органов государственного пожарного надзора Камень-Каширского района

Качественный и количественный анализ пожарной охраны проводится с целью получения необходимых выводов о возможностях пожарной охраны осуществлять защиту от пожаров, а в частности качественный и количественный анализ органов государственного пожарного надзора проводится с целью получения необходимых выводов о возможностях ГПН влиять на оперативную обстановку района, кроме того, в результате анализа должны быть получены выводы о наличии или отсутствии резерва кадров для проектируемой пожарной охраны. Способность осуществлять возможные функции государственным пожарным надзором находится в прямой зависимости от количественного и качественного состава работников пожарной охраны.

В Камень-Каширском районе функции госпожнадзора осуществляются начальником СДПН района, ст. инспектором, инспектором и инструктором профилактики ППЧ. Одним из показателей профессиональной подготовленности личного состава является срок службы в пожарной охране, который можно определить по формуле средней арифметической взвешенной на основании данных таблицы:

Таб.3.1

Возраст	Середина интервала	Всего т	%
20-30 лет	-	-	-
30-40 лет	37	1	25
40-50 лет	45	3	75
Всего		4	100

Таб.3.2

Продолж.службы	Средина, Т; интервал	Всего т	%
До 5 лет	-	-	-
5-10 лет	-	-	-
10-15 лет	12	3	75
15-20 лет	18	1	25
Более 20 лет	0	0	0
Всего		4	100

Таб.3.3

Образование	Всего	%
Неоконченное высш.	1	25
Спец.средне-технич.	2	50
Высшее спец.	1	25
Всего	4	100

Выводы

Проведя количественный и качественный анализ органов государственного пожарного надзора Камень-Каширского района, учитывая распределения личного состава по возрасту, по образованию и по сроку службы можно сделать следующий вывод:

Согласно приказа МВД Украины № 428 от 24.06.92г. который определяет необходимое количество инспекторов госпожнадзора, а также учитывая, сложность оперативной обстановки с пожарами в районе и то, что Камень-Каширский район является хозяйственно развитым необходимо в штат СГПН добавить как минимум два инспектора с высшим образованием и стажем работы до 5 лет, при условии финансирования данных должностей за счет местных органов самоуправления.

Данный вопрос может быть решен только усилиями УГПО области совместно с госадминистрацией области и района. Финансирование 2-х должностей работников ГПН может осуществляться за счет долевого участия предприятий района, перечисляющих определенную долю денег в местный бюджет на статью содержание пожарной охраны.



Раздел 4. Анализ деятельности органов государственного пожарного надзора Камень-Каширского района

Правовым обоснованием деятельности в сфере пожарной безопасности является Конституция Украины, Закон Украины "О пожарной безопасности", Постановления Верховной Рады Украины, приказы и распоряжения президента Украины, декреты, постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, решения органов государственной исполнительной власти, местного и регионального самоуправления, принятые в рамках их компетенции.

Органы Государственного пожарного надзора организовывают свою работу согласно с требованиями Закона Украины "О пожарной безопасности", Положения о Государственной пожарной охране, нормативных актов МВД, других нормативных актов по вопросам пожарной безопасности и Наставления по организации работы органов государственного пожарного надзора.

Органы Госпожнадзора не зависят от любых других государственных органов, объединений граждан, политических формирований, органов государственной исполнительной власти, местного и регионального самоуправления.

Контроль за исполнением правил пожарной безопасности при проектировании, техническом переоснащении, строительстве, реконструкции и эксплуатировании объектов иностранных фирм и совместных предприятий регулируется действующим законодательством или условиями, предусмотренными договорами сторон, если они не противоречат действующему законодательству.

На объектах частной собственности органы государственного пожарного надзора контролируют только условия безопасности людей на случай пожара, а также решения вопросов пожарной безопасности, касающиеся прав и интересов других юридических лиц и граждан.

Основными заданиями госпож надзора являются:

* установление и контроль за обеспечением единства требований государственных стандартов, норм и правил в отрасли пожарной безопасности;

* осуществление контроля за соблюдением требований пожарной безопасности во время проектирования, строительства, реконструкции, технического переоснащения и эксплуатации зданий, сооружений и прочих объектов независимо от форм собственности и видов деятельности, разработки и изготовления пожароопасных приборов, оборудования и прочей продукции, веществ и материалов;

* выявление и контроль за устранением причин и условии, способствующих возникновению и распространению пожара, созданию в случае пожара угрозы жизни и здоровью людей, уничтожения или повреждения имущества, а также препятствуют своевременной ликвидации пожаров и спасению людей;

* разработка мероприятий профилактики пожаров. Органы государственного пожарного надзора соответственно к возложенным на их заданиям:

* разрабатывают при участии заинтересованных министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти и утверждают общегосударственные правила пожарной безопасности, обязательные для всех предприятий, учреждений, организаций и граждан;

* согласовывают проекты государственных и отраслевых стандартов, норм, правил, технических условий и других нормативно-технических документов, касающихся обеспечения пожарной безопасности , а также проектные решения, на которые не установлены нормы и правила;

* устанавливают порядок обработки и утверждения положений, инструкций и других нормативных актов по вопросам пожарной безопасности, действующих на предприятии, в учреждении и организации, разрабатывают типичные документы по этим вопросам;

* осуществляют контроль за соблюдением требований актов законодательства по вопросам пожарной безопасности руководителями центральных органов государственной исполнительной власти, структурных подразделений Совета Министров Республики Крым, местных органов государственной исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления, руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, а также гражданами;

* осуществляют согласно с действующим законодательством проверки и дознания по сообщениям и заявлениям о преступлениях, связанных с пожарами и нарушениями правил пожарной безопасности;

* в общеобразовательных, профессиональных учебно-воспитательных, высших учебных заведениях, заведениях повышения квалификации, на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляют выборочно контроль за подготовкой работников, учеников и студентов по вопросам пожарной безопасности;

* проверяют наличие документов, которые дают право на проведение пожароопасных работ.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора являются государственными инспекторами по пожарному надзору.

Государственные инспектора по пожарному надзору имеют право:

1) проводить в любое время в присутствие собственника или его представителя пожарно-технические обследования и проверки предприятий, учреждений, организаций, зданий, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов независимо от форм собственности, получать от собственника необходимые объяснения, материалы и информацию;

2) представлять (посылать) руководителям центральных органов государственной исполнительной власти, структурных подразделений Совета Министров Республики Крым, местных органов государственной исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления, руководителям и прочим должностным лицам предприятий, учреждений и организаций, а также гражданам обязательные для исполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков по вопросам пожарной безопасности. В случае нарушения правил пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара , или препятствующем ее тушению и эвакуации людей, а также в случае выпуска пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты с отклонением от стандартов или технических условий или в случае их отсутствия остановить или запретить работу предприятий, отдельных производств, производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, отдельных помещений, отопительных приборов, участков электрической сети, осуществление пожароопасных работ, выпуск и реализацию пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты, действие выданных разрешений на право осуществления работ;

3) осуществлять контроль за исполнением противопожарных требований, предусмотренных стандартами, нормами и правилами, во время проектирования (выборочно), строительства, реконструкции, расширения или технического переоснащения, капитального ремонта предприятий, зданий, сооружений и прочих объектов. В случае выявления нарушений запрещать до их устранения выпуск и применение проектов, приостанавливать осуществление строительно-монтажных работ и вносить предложения о прекращении финансирования этих работ;

4) привлекать к административной ответственности должностных лиц, прочих работников предприятий, учреждений, организаций и граждан, виновных в нарушении установленных законодательством требований пожарной безопасности, неисполнении предписаний, постановлений органов государственного пожарного надзора, использовании пожарной техники и средств пожаротушения не по назначению;

5) применять штрафные санкции к предприятиям, учреждениям и организациям за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, неисполнение распоряжений (предписаний) должностных лиц органов государственного пожарного надзора.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора несут ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязательств.

Порядок организации работы по осуществлению государственного пожарного надзора устанавливается Главным управлением Государственной пожарной охраны МВД Украины.

Органы государственного управления строят свою деятельность на основе двух методов - убеждения и принуждения. Основным является метод убеждения, воспитания. Принуждение играет вспомогательную роль. Разумное, правильное сочетание убеждения и принуждения - одно из важнейших условий, обеспечивающих необходимое поведение всех участников управленческих отношений.

Однако в нашей стране есть лица, нарушающие законность, не уважающие правила, совершающие преступления и административные правонарушения. К таким лицам необходимо применять метод принуждения. Принуждение является средством обеспечения выполнения правил, установленных органами государства. Принуждение само содержит в себе элементы воспитания и принуждения. В государственном управлении принуждение осуществляется путем привлечения виновных лиц к уголовной, административной, дисциплинарной и материальной ответственности.

Органы государственного пожарного надзора в своей повседневной практической деятельности применяют как метод убеждения, так и метод принуждения.

Основной целью административного принуждения, осуществляемого органами Госпожнадзора, является устранение нарушений правил пожарной безопасности на объектах народного хозяйства и в жилом секторе, укрепление их противопожарной защиты и предупреждение пожаров. В этих случаях, если не помогает убеждение, воспитание и разъяснение, в отношении лиц, виновных в нарушении установленных правил пожарной безопасности, применяют меры административного воздействия как в виде наложения взыскания (предупреждение и штраф), так и в виде административного пресечения (приостановление функционирования предприятий, цехов, установок).

4.1 Анализ административно-правовой деятельности службы ГПН Камень-Каширского района

Данные по использованию службой ГПН предоставленных им прав можно представить в таблице (см. табл.4.1.1.,4.1.2.)

Таб.4.1.1
Годы	Налож.ш трафов с началаГода	Сума наложен ых штрафов	Наложено штрафов на должносных лиц	На суму, грн.	Отмен, штР-орг.ГПН	Взыскан оштрафов	Взыскано о штрафов на суму	Рассмотре но трудов, ко лектив.
1998	184	13614	124	10554	00	94	6391	30
1999	162	11402	105	8925	0	122	6850	7
2000	188	13886	108	9180	0	150	11903	38
2001	166	9660	87	7380	0	126	10194	62
2002	181	3849	84	2856	0	146	3096	106

Таб.4.1.2

Годы	Приостановлено	Приост. строит.-монт.работ.	Отмена разреш. На начало работ	Возбужд. УД	Осуждено суда ми	Отказ. В ВУД
	Работупредпр.	Экспл. сооруж.	Экспл. отд.помещен.	Экспл. уч. Ел. сетей	Пожаро.опасн. работы	Выпуск продук ции.
1998	2	4	118	2025	5	0	3	2	2	1	41
1999	1	3	152	1734	3	0	2	0	4	2	39
2000	2	2	187	1602	4	0	0	1	1	0	20
2001	1	5	201	1866	6	0	2	2	2	1	27
2002	1	3	224	2003	4	0	2	3	3	1	35



Из приведенных данных видно, что несвоевременное применение санкций госпожнадзора к нарушителям правил пожарной безопасности приводит к негативным последствиям.

Для более тщательного анализа строим графики показателей применения в административной практике работниками ГПН за исследуемый период (рис.4.1.1 .,4.1.2.).

В период с 1998 по 2002 годы за нарушение правил пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 881 человек (2,9 % от общего количества населения).Службой ГПН была приостановлена работа предприятий отдельных производств - 7, эксплуатация зданий и сооружений - 17, эксплуатация производственных участков и отдельных помещений - 882, работа агрегатов, сельхозагрегатов, электронагревательных приборов, участков электросети - 9227, запрещено проведение пожароопасных работ - 22, выпуск и реализация пожароопасной продукции - 1, отменено разрешение начало работы предприятий - 8, приостановлено строительно-монтажных работ - 9.

Из вышеуказанных данных, а также зная количество и динамику развития пожаров мы видим, что независимо от количества принимаемых мер количество пожаров увеличивается ( из-за повышения горючей загрузки зданий и помещений, применения новых отделочных материалов).

Табл. 4.1.3

Должность	К-во закрепленных объектов	Принято административных мер
	Всего	% от общего	Всего	% от общего
Начальник СГПН	50	8,01	2122	19,2
Ст инспектор	254	40,7	4221	38,2
Инспектор	195	31,25	3624	32,8
Инструктор профилактики	125	20,04	1086	9,8
В с е г о	624	100	11053	100

Анализ показал, что применение мер административного воздействия по фактам нарушения правил пожарной безопасности и по делам о пожарах в районе еще недостаточно.

Одним из методов контроля за выполнением правил пожарной безопасности являются пожарно-технические обследования, которые осуществляются согласно с установленными законодательными и другими нормативными актами (стандартами, нормами, правилами, положениями, инструкциями). Для проведения пожарно-технических исследований могут привлекаться начальствующий состав ведомственной, сельской пожарной охраны, члены пожарно-технических комиссий, и другие специалисты.

Пожарно-профилактическая работа в индивидуальных жилых зданиях проводится путем разъяснения правил пожарной безопасности через средства массовой информации, устной пропаганды, распространение листовок, обучение населения правилам пожарной безопасности за местом работы и проживания.

Пожарно-технические обследования объектов народного хозяйства проводятся при участии руководителей предприятий, учреждений, организаций. При проведении пожарно-технических обследований государственный инспектор должен ознакомиться с технической документацией, справочной литературой, которая характеризирует пожарную опасность объекта, с материалами о пожарах и предварительными предписаниями обследований. При пожарно-техническом обследовании осмотру подлежат территория объекта, здания, сооружения и установки, в том числе находящиеся на стадии строительства и реконструкции, состояние подъездных путей, обеспеченность и состояние пожарной техники, наличие и исправность автоматических систем, средств связи, противопожарного водоснабжения.

По ходу пожарно-технического обследования проверяется:

* деятельность администрации по обеспечению пожарной безопасности объекта (наличие приказов, распоряжений и инструкций, финансирование средств на противопожарные нужды и прочее);

* исполнение противопожарных требований и стандартов, норм, правил и других нормативных актов, которые распространяются на данный объект,

Пожарно-технические обследования объектов в сельских населенных пунктах должны проводиться, как правило, комплексно и охватывать все объекты, размещенные на территории населенного пункта.

Работники госпожнадзора во время обследований и проверок должны контролировать организацию эксплуатации и техническое состояние установок пожарной автоматики, умение дежурного и обслуживающего персонала работать с приборами сигнализации и вызова пожарных подразделений и других оперативных служб, а также руководства предприятия при возникновении пожара.

За анализируемый период органами государственного пожарного надзора Камень-Каширского района при проведении пожарно-технических обследований объектов народного хозяйства района было предложено предписаниями 28 тысяч 632 противопожарных мероприятия, из них выполнено 23 тысяч 418 , что составляет 81,66 % от общего количества предложенных предписаниями ГПН мероприятий.(см.таб.4.1.3 и рис.4.1.3.)

В административной практике органов Госпожнадзора, затрагивающей круг должностных лиц и граждан, разумное сочетание убеждения и принуждения, строгое соблюдение законности, играют чрезвычайно важную роль. Основная задача по профилактике пожаров, стоящая перед органами Госпожнадзора, может быть успешно решена только при понимании должностными лицами предприятия, организации, учреждения и гражданами

необходимости соблюдения действующих правил пожарной безопасности, что достигается главным образом путем убеждения и разъяснения. Если убеждение не достигает цели, применяется административное предупреждение, которое заставляет нерадивых хозяйственников и граждан принять необходимые меры к обеспечению пожарной безопасности.

Рассмотрим анализ пожарно-технической агитации в Камень-Каширском районе за период с 1998 по 2002 год.

4.2 Анализ деятельности органов государственного пожарного надзора Камень-Каширского района по противопожарной агитации и пропаганде

Агитационно-пропагандистская работа является важной частью профилактики пожаров, случаев гибели и травматизма людей на них. Она призвана не только информировать население о чрезвычайных ситуациях, когда пожарным приходится противостоять огненной стихии и их пагубных последствиях, но и выработать у граждан умение и навыки осторожного обращения с огнем, привычку выполнять правила пожарной безопасности на производстве и в быту.

Формы и методы агитационно-пропагандистской работы разнообразны. Например, это традиционное использование средств массовой информации (прессы, телевидения, радио), выпуск собственной печатной продукции (газет, брошюр, календарей, буклетов) и наглядной агитации ( листовок, памяток, плакатов) на противопожарную тематику с ее дальнейшим размещением в местах массового пребывания людей - в магазинах и на рынках, у лечебных и учебных учреждениях, сберкассах, на почте и вокзалах. А еще это выступления в трудовых коллективах, учреждениях образования, обучение населения ППБ во время пребывания в пожарных частях и на пожарно-технических выставках, а также плодотворное сотрудничество с местными органами власти, журналистами, деятелями культуры и искусства; организация конкурсов на противопожарную тематику - художественных, литературно-музыкальных и детских фестивалей

Противопожарная пропаганда проводится совместно с организациями Добровольного пожарного общества Украины, другими противопожарными объединениями граждан согласно с общими планами.

Местные органы госпожнадзора обязаны ежемесячно организовывать выступления и передачи в районных и многотиражных газетах, на радиовещании и по радиотрансляционных сетях объектов и населенных пунктов, а также по местному радиовещанию.

Обязательной тематикой выступлений в средствах массовой информации должны быть вопросы пожарной безопасности, связанные с началом пожароопасных периодов, сельскохозяйственными мероприятиями, новогодними и другими праздниками, началом учебного года, усилением противопожарной защиты промышленных объектов, складов и баз, разъяснением Закона Украины "О противопожарной безопасности" и правил пожарной безопасности в быту. Выступления должны быть направлены на предупреждение пожаров путем изучения конкретных причин их возникновения. Учет работы по противопожарной пропаганде ведется в специальном журнале.

Органы госпожнадзора совместно с ведомственными организациями, противопожарными объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, министерствами и ведомствами осуществляют выпуск и распространение противопожарных плакатов, альбомов, открыток, буклетов, оборудования противопожарных экспозиций, стендов, витрин, кабинетов (уголков).

При подготовке эскизов научно-изобразительных материалов, которые планируется выпустить в территориальных органах госпожнадзора, должны создаваться художественные советы с привлечением к ним представителей творческих союзов и организаций.

Работники органов госпожнадзора должны предоставлять помощь местным органам государственной исполнительной власти, органам местного и регионального самоуправления, жилищно-коммунальным учреждениям в организации обучения населения по месту жительства правилам пожарной безопасности в быту и общественных местах.

Для обмена различного рода информацией, в том числе и противопожарной пропаганды, необходимо наличие двух участников - источника и потребителя информации, а также средства для ее передачи.

В нашем случае источником информации являются работники Государственного пожарного надзора, потребители информации - жители района.

При этом средства для передачи информации используются самые разные - от выступления в периодической печати до проведения тематических дней пожарной охраны.

В зависимости от вида информации и использования технических средств и возможностей для ее передачи средства пропаганды можно условно разделить на:

а) визуальные (видимые, изобразительные);

б) слуховые (речевые, слуховые);

в) аудио-визуальные (фильмы);

г) публицистические (в виде специальной публикации);

д) посреднические (использование средств массовой информации).

Данные о применении противопожарной пропаганды и агитации органами ГПН Камень-Каширского района приведены в таблице (табл.4.2.1.).

Таб. 4.2.1

№ п/п	Годы Назв. меропр	1998	1999	2000	2001	2002
1	Подготовлено материалов в прессе	13	14	15	13	17
2	Местное радио	62	69	78	83	94
3	Виступл.в трудов. колективах	413	421	435	450	524
4	Выпущено печатной продукции количество	9	10	8	12	13
5	Тираж	2000	1500	2000	2500	3000
6	Обучено населения ППБ подлежит обучению	25705	25410	25030	25160	25147
7	обучено	25206	25105	24867	24905	25030

Построив график, можно сделать выводы, что начиная с 1998 года показатели всех видов и средств противопожарной пропаганды и агитации начинают расти.

Подъем объясняется тем, что в отделе Государственной пожарной охраны УМВД Украины в Волынской области был организован центр общественных связей, что оказало существенное влияние на организацию проведения противопожарной агитации и пропаганды в районе.

Совместно с центром общественных связей служба Государственного пожарного надзора Камень-Каширского района проводят ряд мероприятий по предотвращению пожаров в районе, а именно проводятся рейды по сельскохозяйственным объектам района, о чем информируется заинтересованные службы района. Также для привлечения внимания общественности к данной проблеме по материалам этих рейдов готовятся передачи по радиовещанию, публикации в прессе как районного, так и областного масштаба.

Силами службы ГПН в районе приделается особое внимание предотвращению пожаров, которые возникают по причине детской шалости с огнем. Волынским областным кукольным театром по заказу отдела Государственной пожарной охраны УМВД Украины в Волынской области был поставлен спектакль на противопожарную тематику под названием "Кошкин дом". Работниками СГПН была организована демонстрация данного спектакля во всех дошкольных и общеобразовательных заведениях района. Также с целью предотвращения пожаров от детской шалости с огнем ежегодно проводятся конкурсы детских рисунков на противопожарную тему, победители которых награждаются ценными призами. По этому же вопросу в школах проводятся дни знаний правил пожарной безопасности, в детских и юношеских библиотеках района проводятся встречи с работниками Государственной пожарной охраны, обсуждаются темы соблюдения правил пожарной безопасности детьми и действия в случае возникновения пожара. Также проводятся дни памяти трагедии на ЧАЭС и встречи с ликвидаторами. Большая работа была проделана по внедрению в жизнь программы "Основы безопасности жизнедеятельности" и средне образовательных школах района. Согласно совместного решения между Украинской православной церковью и Государственной пожарной охраной о проведении пожарно-профилактической работы среди прихожан службой Государственного пожарного надзора Камень-Каширского района ежемесячно предоставляется информация о пожарной обстановке в районе для проведения разъяснительной работы с прихожанами.

Для привлечения внимания общественности к пожарной обстановке в районе службой Госпожнадзора совместно с центром общественных связей была подготовлена телепередача о порядке организации противопожарной защиты в Камень-Каширском районе в блоке передач "Служба 01" на местном телеканале, в которой также поднимались вопросы о неудовлетворительном отношении некоторых руководителей народного хозяйства в районе к обеспечению пожарной безопасности на своих объектах.

Однако, время диктует поиск новых и возрождение неоправданно забытых форм и методов противопожарной пропаганды, использование в своей деятельности новых наработок и достижений. Практика показывает, что наиболее влияет на сознание граждан наглядная агитация, особенно в сельской местности, где ограничены возможности в оплате периодических изданий, просмотре телепередач на многих каналах или прослушивание радио. В наше время все более распространенным является такой вид наглядной агитации, как противопожарная реклама, которая отнесена к продукции социального направления.

Многочисленные рекламные агентства расширяют сферу своих услуг, размешая внешнюю рекламу на большеформатных щитах и специальных конструкциях. Это бикборды, баннеры, тролли, вертикальные растяжки, рекламные жалюзи, наклейки на автомобили и городской транспорт.

Эти современные виды многообразной рекламы чрезвычайно привлекательны на улицах городов и сел, вдоль автодорог стойкие к ультрафиолетовому излучению, могут использоваться вне зависимости от погодных условий, периодически обновляются. При оформлении витрин магазинов, фасадов зданий они создают им современный и неповторимый имидж. Видя это пожарная охрана не может не использовать возможности и преимущества социальной рекламы в деле борьбы с пожарами, повышения уровня знаний населения в вопросах пожарной безопасности, создания в обществе социально престижного образа огнеборца.

В связи с тем, что в районе основное количество гибели людей на пожарах происходит по причине неосторожного обращения с огнем, в частности неосторожности при курении в нетрезвом состоянии особое внимание Госпожнадзором уделяется проведению пожарно-профилактической работы среди людей так называемой "группы риска": людей пожилого возраста, одиноких и злоупотребляющих алкоголем. Совместно с участковыми инспекторами милиции проводятся рейды жилищ данной категории людей, отработка жилых секторов, установка фотовитрин с материалами последствий пожаров в местах продажи спиртных напитков.

Проведя анализ агитационной и пропагандистской работы органов ГПН Камень-Каширского района можно сделать вывод, что агитация и пропаганда проводится в недостаточном количестве, а именно, необходимо усилить эту работу через наглядность, т.е. выпускать листовки, обращения, краткие напоминания, самоклейки, таблички на долговременной основе для размещения в местах массового пребывания людей: на автобусных и железнодорожных вокзалах, жилищно-коммунальных, торговых, медицинских, учебных и других социальнобытовых учреждениях; распространение их через почтальонов, страховых агентов, начальников ДПД и представителей общественности; размещение большеформатных стендов, баннеров, уличных панно и плакатов, фотовитрин с примерами пожаров в местах массового пребывания людей, возле фасадов зданий пожарных частей, строений райорганов; размещение социальной рекламы противопожарной тематики на городском транспорте.



Раздел 5. Практические рекомендации по совершенствованию деятельности службы государственного пожарного надзора Камень-Каширского района

5.1 Практические рекомендации по совершенствованию административно-правовой деятельности

Исходя с анализа административно-правовой деятельности инженерно-инспекторского состава СГПН Камень-Каширского района в первую очередь необходимо решить вопрос с УГПО о возможности введения хотя бы двух должностей инженерно-инспекторского состава, с условием финансирования данных должностей за счет местного бюджета.

Решить вопрос райгосадминистрацией о возможном содержании двух должностей Государственного пожарного надзора за счет местного бюджета.

3. Решить вопрос укомплектования указанных должностей государственного пожарного надзора района специалистами с высшим специальным образованием.

4. Ввести в практику работы подразделения ежемесячный анализ работы в отдельности по каждому инспектору госпожнадзора. Обеспечить безусловное выполнение указания ГУГПО МВД Украины № 12/1/1458 от 23.09.97 г., УГПО УМВС Украины в Волынской области №40/2990 от 02.10.97 г." О системе контроля за соблюдением законности" , №40/4043 от 31.12.97 г. "О введении порядка учета, выдачи и использования бланков административных протоколов

4. Ежемесячно на оперативных совещаниях при начальнике СГПН рассматривать вопрос соблюдения законности инспекторским составом при ведении админдел, заслушивать отчеты работников о показателях в использовании прав, предоставленных ГПН; проводить сверки по использованию номерных бланков административных протоколов с ведением количественных и номерных показателей в специальных журналах.

5.2 Практические рекомендации по совершенствованию деятельности органов государственного надзора по противопожарной агитации и пропаганде

Пропаганда, в положительном смысле этого слова - планомерное распространение определенной информации (идеи, мысли, сообщения), воздействующее на интеллект, трудовую и общественную деятельность человека с целью формирования желаемой общественной позиции. Исходя из энного общего определения, противопожарная пропаганда - это составная часть единого комплекса мер, предпринимаемых с целью предотвращения возникновения и распространения, обнаружения и тушения пожара, а также спасения людей и материальных ценностей, подвергнутых опасности со стороны огненной стихии.

В данной сфере существует и используется ряд специальных средств и видов пропаганды. Кроме того, в целях пропаганды используется рекламная информация, которая повышает уровень знания населения в вопросах пожарной безопасности, популяризирует профессию пожарного, которая распространяется через средства массовой информации, выпуск листовок, обращений, кратких напоминаний, самоклеек, табличек на долговременной основе в местах массового пребывания людей, размещение рисунков и надписей на противопожарную тематику на товарах широкого потребления, размещение широкоформатных стендов, баннеров, уличных панно и плакатов, фотовитрин с примерами пожаров в местах с массовым пребыванием людей.. В сущности, реклама - это выделение существенных, положительных сторон определенной деятельности (в нашем случае - противопожарной), а также различных видов и услуг и продукции с целью расширения круга заинтересованных в них лиц.

Основная цель рекламы состоит в оповещении, разъяснении и убеждении, для чего используются различные словесные, художественные формы убеждения, а также тональные эффекты.

В зависимости от способа построения и передачи процессы обмена пропагандистской информации делятся на визуальные и слуховые. В соответствии с данными из литературы, на первую группу приходится 80% информации, а на вторую - 20%. Преобладание визуальной информации прежде всего связано с тем, что орган зрения более универсален, чем слух и не зависит от языка общения. В отличие от классических журнально-информационных жанров информационно-пропагандистские формы не обязательно содержат новые данные. Они, чаще всего (особенно их визуальное выражение) содержат сообщение о хорошо известной вещи, их назначение всегда состоит в своевременной передаче основной информации рекомендательного характера для того, чтобы поощрить человека к созданию условий, обеспечивающих его (и общественную) противопожарную безопасность в рабочей среде и в повседневной жизни.

Для достижения положительной эффективности все виды пропаганды должны удовлетворять психологическим, педагогическим и эстетическим требованиям.

В связи с этим, в их создании наряду со специалистами по борьбе с пожарами должны участвовать психологи, педагоги, дизайнеры и лингвисты.

В последнее время среди разнообразия газетных и журнальных тем на страницах периодической печати часто встречается тема борьбы с пожарами.

Сейчас среди Токмакских изданий трудно найти газету, которую можно было бы упрекнуть в невнимании корреспондентов, пишущим на противопожарную тему, к работникам пожарной охраны и добровольного пожарного общества, проявляющих активное желание сотрудничать с редакциями изданий периодической печати.

Ежегодно на страницах областных, городских и районных газет выходят до полутысячи статей, очерков, корреспонденции, заметок, рекламных материалов на темы предупреждения и борьбы с пожарами.

В журналистской статистике имеются данные о напечатанных материалах на противопожарную тематику, из которых следует, что многие из них остаются непрочитанными. Причин такого положения много. Прежде всего, это недостаток ясности в изложении автором темы, неумение его выстроить материал, сделать композиционно-интересным и написать хорошим языком.

Особенно много недостатков обнаруживается в материалах, которые помещаются в районных газетах. В большинстве случаев их авторами являются работники госпожнадзора. Не имея соответствующих навыков в подготовке материала для газеты, они зачастую используют устаревшие образцы материалов, ранее публиковавшихся в газете или особо не утруждая себя, переписывают в заметку правила пожарной безопасности. Не секрет, что многие работники госпожнадзора стараются опубликовать заметки и корреспонденции для того, чтобы поставить "галочку" в планах агитмассовой работы, "просигнализировать", не заботясь о том, какую пользу они принесут читателю, и какой, а это самое главное, будет результат таких публикаций.

В настоящее время вопросы качества публикационных материалов на противопожарные темы в периодической печати приобретают особое значение. Важно, чтобы эти материалы были по-настоящему публицистичными, волнующими, написанными в различных жанрах журналистики. А чтобы этого добиться, необходима связь с редакциями газет, с журналистами, связь дружеская, творческая, деловая, связь, которая поможет соединить знания пожарных работников и умение журналистов увлечь, заинтересовать читателя. Только при этом условии успех дела будет обеспечен.

Опыт еще раз подтверждает, что там, где к задачам использования печати в противопожарной агитмассовой работе относятся серьезно и вдумчиво, где этому наступательному, боевому участку работы уделяют повседневное внимание, живое печатное слово становится сильным оружием работников пожарной охраны в борьбе за сохранность народного добра от пожаров.

Одной из наиболее интересных форм пропаганды пожарной безопасности является плакат. К особенностям плаката относится то, что он может быть размножен. Плакат рекламирует, советует, сообщает, разъясняет, направляет, предостерегает или запрещает.

Плакат, состоящий из короткого текста с иллюстративно-гражданскими дополнениями (рисунок, фотография, знак), достигает наибольшего эффекта, если он броский, с хорошо видимыми издалека (ярких цветов) содержанием.

Содержание плаката-текста и иллюстраций должно усваиваться автоматически, без усилий и спонтанно. Только так можно привлечь внимание современного спешащего человека. Человек не должен искать глазами плакат, плакат сам должен бросаться ему в глаза.

В зависимости от преобладания тех или иных составных элементов плакаты подразделяются на:

* текстовые;

* графические.

Текстовая форма используется для запрещающих и популяризирующих плакатов. В первом случае в нескольких словах определенно указывается на недопустимость чего-либо, во втором случае популярная информация дается в одном, нескольких словах или даже в нескольких предложениях стихотворной формы.

Суть графической формы заключается в художественном выражении -рисунок и цвет. Графическая форма преобладает над текстовой и присутствует в плакатах всех видов.

В зависимости от содержащейся информации плакаты подразделяются на предупреждающие, запрещающие, инструктирующие, информирующие, популяризирующие.

В зависимости от формы передачи информации плакаты делятся на реалистические, сатирические, символические.

При нынешнем уровне развития науки и техники одним из наиболее эффективных методов выражения пропагандистской информации является звуковое. В пропагандистской информации, передающейся посредством телевидения, образное и языковое содержание дополняется звуковыми элементами, чем достигается цель и своеобразный эффект. Соединение изображения, речи и звука в единое целое производит сильное и длительное впечатление.

Что касается радио пропагандистской информации, то здесь отсутствие изображения восполняется различными звуковыми эффектами, ритмическими рядами, адекватными колебаниями тона, прочими тонкостями. Необходимо вносить что-то оригинальное или характерное, способное вызвать заинтересованность в содержании сообщаемой информации.

В этом отношении для информационно-пропагандистских форм, передающихся по радио, особенно важны разнообразные звуковые эффекты. Они используются в основном по двум причинам: первая - для выделения рекламы из общего звукового фона, вторая - как средство привлечения внимания слушателей.

Из-за специфики радио- и телевизионных средств передачи информации, структура предложения там отличается от структуры предложения в печати, во избежание жесткости речи и для более естественного ее звучания.

При осуществлении агитационно-пропагандистских мероприятий необходимо учитывать психологический фактор людей, для которых предназначена та или другая информация.

Поскольку все психологические проблемы пропаганды основаны на психологии ее потребителя, пропагандистская информация будет оказывать более сильное воздействие, если будет учитывать психологические характеристики тех, для кого она предназначена. В связи с этим, для достижения своей цели ею должны быть учтены такие характеристики потребителя, как: степень образованности, профессиональные особенности, культурный уровень и личные потребности.

Таким образом пропагандистская информация будет отвечать основному требованию - приспособленности, однако, выполнение этого требования еще не гарантирует ей успех. Для достижения нужной цели необходимо, чтобы информация обладала всеми существенными характеристиками, от которых зависит, насколько потребитель воспримет, поймет какое-то определенное решение и предпримет какое-либо конкретное действие.

Информация воспринимается человеком посредством внимания. Внимание - это не какая-либо особенная способность, по характеристике различных интеллектуальных впечатлений и состоит в том, что эти впечатления сконцентрированы и несут определенное содержание, т.е. выборочны. В соответствии с этим, мы можем внимательно думать, ощущать, наблюдать, предупреждать, т.е. быть сконцентрированы на каком-либо конкретном ощущении, что может быть мотивировано какими-либо причинами.

Если пропагандистская информация хорошо составлена, приспособлена к своим потребителям, учитывая их интересы и потребности, то необходимо, чтобы в ней соблюдались следующие физические характеристики: размеры, расположение, повторяемость, новизна и контрастность, подвижность.

Очень важным является принцип понятности информации, так как от его последовательного применения зависит степень восприятия пропагандистской информации теми, для кого она предназначена. Он обуславливается как качественная характеристика процесса проектирования и производства средств и форм пропаганды, так и эксплуатационными характеристиками.

В настоящее время все большее значение придается комплексу мер по защите от пожаров, что выражается посредством принятия соответствующих законов и инструкций, однако, важная составная часть данного комплекса - пропагандистская деятельность обойдена соответствующим вниманием как в теории, так и на практике. Пропаганда, как средство профилактики пожаров в нашей стране, еще недостаточно исследуется и используется, а если и применяется, то односторонне и нерегулярно.

Чаще всего используются рекомендации производителя в виде оповещений или запрещений, отдельные утвержденные законом стереотипные иллюстрированные предупреждения, художественные знаки и надписи, плакаты, посвященные месячнику защиты от пожаров и т.п. Между тем, нам не хватает организованной пропагандистской деятельности с соответствующей программой, формами и принципами.

Поэтому здесь на основе существующей практики, данных научной, в т.ч. зарубежной литературы предлагается проект единой системы пропагандистской деятельности, на базе которой могут предприниматься конкретные действия.

В настоящем разделе дипломной работы мы рассмотрели данную проблематику, определили не только те средства, формы и основное содержание пропаганды, но и основные характеристики художественного, языкового и звукового выражения пропагандистской информации, их психологические и психофизиологические аспекты.

Этого требуют настораживающие показатели о доминирующем влиянии фактора в возникновении неконтролируемого процесса горения. Результаты анализа возникновения пожаров аргументировано свидетельствуют о том, что причиной 80% случаев пожаров являются допущенные человеком неосторожность, небрежность, рассеянность в работе, несоблюдение установленных мер и требований контролирующих органов.

Применение предложенного дипломного проекта создало бы условия для развития информационно-пропагандистской деятельности. Расширились бы возможности на основе существующих образовательных программ для ускорения роста сознательности масс в вопросах значения и необходимости профилактики пожаров.

Использование предложенных пропагандистских решений даст возможность для более широкого ознакомления граждан с потенциальной опасностью пожаров в отдельных сферах жизнедеятельности, с необходимыми действиями по предотвращению возникновения искры, огня, а в случае их появления - с мерами по их ликвидации.

Таким образом, повышается культура населения в области пожарной безопасности и в то же время достигаются конкретные результаты по устранению доминирующей причины пожаров, что приводит к уменьшению числа этих нежелательных случаев и сокращению объема нанесенного материального ущерба.

Совершенствуя противопожарную пропаганду, улучшая обучение населения правилам пожарной безопасности и основам пожарных знаний мы тем самим приводим в действие важнейший резерв сокращения пожаров в нашем районе и причиняемого ими ущерба.

Это постоянная, кропотливая и напряженная работа. Основной упор должен быть сделан на повышение качественного уровня пропагандистских материалов, может быть за счет некоторого снижения количественных показателей. Актуальной задачей остается достижение качественного скачка в этой сфере деятельности, который обеспечит возможность формирования общественного мнения в нужном нам направлении.

Для успешного решения задач по предупреждению гибели людей на пожарах на всех объектах ведомств Камень-Каширского района необходимо провести следующую работу:

1. Вопросы по выполнению Закона Украины "О пожарной безопасности" рассмотреть на совещаниях при руководстве предприятий, учреждений, ведомств.

2. Ежегодно не менее 2-х раз проводить общественные смотры противопожарного состояния подведомственных объектов с целью качественной подготовки и эксплуатации их в весенне-летний и осенне-зимний периоды.

3. На подведомственных предприятиях создать пожарно-технические комиссии и добровольные пожарные дружины и организовать их деятельность в соответствии с "Положением".