Правовое обеспечение безопасности труда

Приостановление деятельности организации или ее структурных подразделений происходит в случаях, когда эксплуатация оборудования осуществляется с опасными для жизни и здоровья работников нарушениями требований охраны труда. Деятельность организации и эксплуатация оборудования приостанавливаются на основании предписаний руководителей государственных инспекций труда и государственных инспекторов труда до тех пор, пока не будут устранены выявленные нарушения. Решения, принятые инспекторами, могут быть обжалованы в административном порядке или в суд (ст. 25 ФЗ "Об основах охраны труда в РФ").

Ликвидация организации или прекращение деятельности ее структурного подразделения осуществляются на основании решения суда, по требованию руководителя органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда, или руководителей федеральной инспекции труда и ее территориальных органов при наличии заключения органа государственной экспертизы условий труда.

1.2 О безопасности технологических процессов и производственном оборудовании

Спад экономики в нашей стране, произошедший в 1990-х гг., негативно отразился на состоянии охраны труда в организациях, что повлияло на производственную деятельность, которая снизилась в несколько раз. Возрос также и рост производственного травматизма, профессиональных заболеваний. Устаревшее оборудование и неправильная организация руководителями предприятий работ по обеспечению безопасности труда дают о себе знать. В целях обеспечения безопасных условий труда работников законодателями за последние годы был принят ряд законов, регулирующих эту сферу. Наиболее важными из них являются ТК РФ и ФЗ "Об основах охраны труда в РФ".

Требования охраны труда, которые предусматривает закон для организаций, содержат правила, процедуры и критерии, которые направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Они обязательны для исполнения как юридическими, так и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Технологический процесс представляет собой часть производственного процесса, который содержит в себе целенаправленные воздействия по изменению и последующему определению состояния объекта переработки.

В целях обеспечения безопасности технологических процессов и производственного оборудования законодательством запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии проектов требованиям охраны труда, а также без разрешений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.

В соответствии со ст. 215 ТК РФ новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Запрещается применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля и токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.

В случае использования новых или не применявшихся у работодателя ранее вредных или опасных веществ он обязан до начала использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, меры по сохранению жизни и здоровья работников (ч. 6 ст. 215 ТК РФ).

Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия (ч. 1 ст. 215 ТК РФ).

В целях обеспечения безопасности технологических процессов и производственного оборудования, согласно трудовому законодательству, в организациях проводятся государственная экспертиза условий труда, общественный контроль за условиями труда работников, создаются службы охраны труда, комитеты (комиссии) по охране труда.

Государственная экспертиза условий труда проводится во всех организациях. Она осуществляется федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда, в порядке, определенном Правительством РФ.

Задачами государственной экспертизы условий труда являются контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, а также подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях. Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом дела о ликвидации организации или ее подразделения (п. 3 ст. 21 ФЗ "Об основах охраны труда в РФ").

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, а также по запросу органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов (п. 4 ст. 21 ФЗ "Об основах охраны труда в РФ").

Помимо государственной экспертизы труда за условиями, в которых трудятся работники, также производится и общественный контроль.

Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (п. 1 ст. 22 ФЗ "Об основах охраны труда в РФ").

Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда; проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации и др.

Кроме этого, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда (см.: гл. 27 "Защита трудовых прав работников").

Комитеты (комиссии) по охране труда. По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (ч. 1 ст. 218 ТК РФ).

Деятельность комитетов (комиссий) по охране труда более детально регулируется типовым положением о комитете (комиссии) по охране труда, которое утверждается федеральным органом исполнительной власти по труду.

Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда (ч. 2 ст. 218 ТК РФ).

1.3 Служба охраны труда в организации

В каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 50 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Согласно ст. 217 ТК РФ, работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ч. 3 ст. 217 ТК РФ).

Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель. Для самой организации работы по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда, которая подчиняется непосредственно либо по его поручению одному из его заместителей. Обычно служба организуется в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) службы. Она осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны труда, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и органами общественного контроля.

Работники службы охраны труда в своей деятельности руководствуются законами и иными нормативными правовыми актами об охране труда РФ и соответствующего субъекта РФ, соглашениями (генеральным, региональным, отраслевым), коллективным договором, соглашением по охране труда, другими локальными нормативными правовыми актами организации.

Сама структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Цели службы охраны труда в организации:

1) обеспечение соблюдения требований охраны труда;

2) осуществление контроля за выполнением требований охраны труда.

Основными задачами службы охраны труда в соответствии с рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации являются:

1) организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;

2) контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;

3) организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;

4) информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда;

5) изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда.

Сами работники службы охраны труда в организации при осуществлении возложенных на них обязанностей имеют право:

1) в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда;

2) предъявлять руководителям подразделений, другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны труда и контролировать их выполнение;

3) требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры, инструктаж по охране труда, не использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования законодательства об охране труда;

4) направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда;

5) запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, информацию, документы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения законодательства об охране труда;

6) привлекать по согласованию с руководителем организации и руководителями подразделений соответствующих специалистов организации к проверкам состояния условий и охраны труда;

7) представлять руководителю организации предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по улучшению условий и охраны труда;

8) представительствовать по поручению руководителя организации в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда (п. 8 Постановления Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. N 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации").

1.4 Инструктаж по технике безопасности

В соответствии со ст. 14 ФЗ "Об основах охраны труда в РФ" работодатель обязан обеспечить:

1) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве;

2) инструктаж по охране труда;

3) стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ;

4) недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Сама инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы.

Разработка инструкции по охране труда для работника осуществляется с учетом вышеуказанной статьи ТК РФ.

Инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе:

1) межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда);

2) требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования,

3) а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы (п. 3 Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда (утв. Минтрудом РФ 13 мая 2004 г.)).

Утверждение и разработка инструкции по охране труда происходит с согласия работодателя с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа, выраженного в письменной форме.

Коллективным договором, соглашением может быть предусмотрено принятие инструкций по охране труда по согласованию с представительным органом работников (п. 4 Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда).

Согласно Методическим рекомендациям по разработке инструкций по охране труда для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда для работников.

Временные инструкции по охране труда для работников обеспечивают безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Они разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию (п. 5.5 Постановления Минтруда РФ от 17 декабря 2002 г. N 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда").

Проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует также работодатель. Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет (п. 5.6 Постановления "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда").

Следует отметить, что инструкции по охране труда для работников могут досрочно пересматриваться:

1) при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;

2) при изменении условий труда работников;

3) при внедрении новой техники и технологии;

4) по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

5) по требованию представителей органов по труду субъектов РФ или органов федеральной инспекции труда (п. 5.7 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда).

Если в течение срока действия инструкции по охране труда для работника условия его труда не изменились, то ее действие продлевается на следующий срок (п. 5.8 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда).

В содержании инструкции по технике безопасности в основном должны быть отражены:

1) общие требования безопасности;

2) требования безопасности перед началом работы;

3) требования безопасности во время работы;

4) требования безопасности в аварийных ситуациях;

5) требования безопасности по окончании работы.

Действующие инструкции по охране труда для работников структурного подразделения организации, а также перечень этих инструкций хранится у руководителя подразделения (п. 5.9 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда).

Местонахождение же инструкций по охране труда для работников рекомендуется определять руководителю структурного подразделения организации с учетом обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними. Инструкции по охране труда для работников могут быть выданы им на руки для ознакомления при первичном инструктаже либо вывешены на рабочих местах или участках (досках объявлений), либо хранятся в ином месте, доступном для работников (п. 5.10 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда).

Литература

1. Алимова Н.А. Условия труда в РФ // Управление персоналом. М., 2005.

2. Профсоюзный курьер. 2001. N 17.

3. Дзгоева Ф.О. Гражданин и право. Август. 2001. N 8.

4. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. К.Я. Ананьевой. М.: Омега-Л, 2002.

5. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М.: Велби; Проспект, 2003.