Российско-германские отношения "после Крыма": от "Партнерства для модернизации" до деградации диалоговых форматов

В интересующий нас период, конечно, на уровне региональной немецкой политики не все было так безоблачно. К примеру, ряд немецких общественных организаций и активисты Гамбурга и Дрездена несколько раз предлагали разорвать партнерские отношения с Санкт-Петербургом. Но такие эксцессы были скорее исключением из правил. Власти ряда федеральных земель, причем не только восточных, начинали постепенно и осторожно, но уже официально озвучивать опцию возможного снятия санкций. Так, в декабре 2015 г. об этом говорил премьер-министр Баварии Х. Зеехофер накануне и в ходе своего визита в Россию. С его точки зрения, данную тему необходимо было обсудить обстоятельно, в первую очередь в связи с тем, что Германия нуждалась в Россия в деле урегулирования международных кризисов [19]. Сама поездка, согласованная с А. Меркель, подверглась в немецкой прессе и со стороны многих политиков сильнейшей критике. Однако жесткий тон с этого времени уже практически перестал пугать региональных лидеров, которые все чаще начинали ставить под сомнение целесообразность дальнейшего экономического и политического давления на Россию. Порой диалоговые инициативы приходили и с местного уровня. Так, в 2015 г. бургомистр г. Цербста (федеральная земля Саксония-Ангальт) А. Диттманн выступил с идеей проведения в своем городе форума «Германо-российский экономический диалог» с целью информирования граждан о реальной ситуации в России.

Таким образом, процесс постепенного осознания бесперспективности дальнейшей конфронтации стал с этого момента достаточно зримым. Наиболее наглядно это доказал успех организованных в мае 2016 г. «Дней России» в Мекленбурге -- Передней Померании -- мероприятия, изначально задуманного как локальный бизнес-форум в рамках побратимства этого региона ФРГ с Ленинградской областью. На деле данная рабочая конференция стала в Германии первой площадкой, где вновь встретились федеральные министры двух стран. И именно здесь от берлинских официальных лиц впервые прозвучали «сомнения» в эффективности продолжения санкционного давления на Россию. К примеру, министр экономики и энергетики З. Габриэль высказался о возможности «постепенного снятия рестрикций» [20] (чем опять же вызвал негатив в свой адрес со стороны, в частности, коллег социал-демократов).

Пожалуй, именно с этого момента началось постепенное и очень медленное «потепление» в российско-германских отношениях. Шаг за шагом восстанавливались, хотя и не в полном объеме, некоторые замороженные ранее Берлином межведомственные форматы взаимодействия, к примеру СРГ и РГВУ. Был успешно проведен ряд российско-германских «перекрестных» Годов. Летом 2017 г. Президент России принял участие в саммите G20 в Гамбурге, в 2018 г. В.В. Путин и А. Меркель провели переговоры в Сочи и Мезеберге. Постепенно активизируются экономические, межведомственные и парламентские контакты. Однако говорить о полноценном восстановлении российско-германского сотрудничества еще явно преждевременно.

Можно сказать, что, к сожалению, такой ограниченный диалог стал на определенном этапе своеобразной «новой нормальностью» двусторонних отношений, к которой, как неоднократно указывали в экспертной среде, очень легко привыкнуть -- и потерять прежние практические наработки. Германия, продолжая реализовывать с Россией экономические проекты, в том числе и имеющий стратегическое значение «Северный поток -- 2», в идеологическом и ценностном плане фактически играет в Европе одну из ведущих ролей в поддержании политики дальнейшего давления на Россию. Парадоксальным образом данную функцию выполняет именно та страна, которая имела до кризиса самые развитые и многогранные отношения с Россией. В то же время в других государствах ЕС вопрос «наказания России» никогда не становился «темой номер один». И именно в ФРГ данное направление было возведено практически в систему -- информационную, политическую, и даже административно-правовую (имея в виду жесткий экспортный контроль) -- со своими многочисленными апологетами и противниками, медиаподдержкой и социальной активностью. Смеем предположить, что именно запас прочности, который был сформирован в двусторонних отношениях ранее -- и русскими, и немцами, -- послужил тому, чтобы данная система не смогла заработать на все 100%.

Заключение

Последние пять с половиной лет оказались для российско-германских отношений настоящей проверкой на прочность. Уровень и объем сотрудничества России и Германии стали совсем другими. На стороне Берлина полностью изменились исходные принципы, на основе которых немецкие дипломаты, политики и эксперты выстраивают взаимодействие с Москвой. Трансформировалась и сама Германия, где отказ от «Партнерства для модернизации» совпал с другими важнейшими событиями собственной новейшей истории -- миграционным кризисом, сменой поколений в элитах, «зеленой» перестройкой экономики, финансовыми и политическими проблемами в еврозоне, трениями с «трамповским» Вашингтоном и усиливающимся китайским экономическим фактором. Страна впервые за послевоенную историю активно и небезуспешно пытается занять свое место в большой мировой политике, продвигая на международной арене собственные взгляды на важнейшие аспекты мирового развития в XXI в. В этом контексте представляется, что «история» деградации связей с Россией для Берлина -- в его нынешнем состоянии политической мысли и политической жизни -- воспринимается лишь как отдельный эпизод в ряду множества задач и вызовов. И стоит он, в отличие от времен «новой восточной политики», не в самых первых рядах. Тем более на фоне быстрого размывания в Германии казавшегося стабильным внутреннего партийного ландшафта, что показали, в частности, и выборы в Европарламент 27 мая 2019 г. Можно предположить, что теперь в германскую политику еще громче будут стучаться носители политических, экономических, социальных и природоохранных идей глобального измерения -- идей в сущности благих, которые, однако, ставят под вопрос старые модели поведения ФРГ на международной арене и в двусторонних отношениях. Парадоксальным образом внутренние противоречия, которые сегодня переполняют германскую действительность, лишь подстегнули поиск немцами ответов на них вовне -- от цели декарбонизировать мировую экономику за 100 лет до поиска «российского следа» в электоральных неудачах правящих партий.

Что будет формировать мировоззрение германских политиков на российском направлении в ближайшем будущем? Очевидно, что обозначенные в данной статье особенности политического ландшафта ФРГ -- явление длительное, имеющее глубинные причины. Их учет для российской политики и дипломатии означает отказ от былой эйфории и возвращение к системной, даже рутинной работе по выстраиванию качественных механизмов взаимодействия с Германией. Определенный запрос на их развитие в ФРГ сохраняется. Желание «трансформировать» Москву там, конечно, никуда не исчезло, скорее напротив. Но одновременно в Берлине имеется понимание невозможности без России эффективно решить поставленные амбициозные внешнеполитические цели страны в XXI в. и противодействовать актуальным глобальным вызовам. Поиск баланса между этими двумя факторами, судя по всему, и станет основой дальнейшей политики Германии в отношении России.

Литература

1. Krause J. Russland richtig verstehen. Den Dialog suchen, aber Grenzen aufzeigen: Was der Westen jetzt tun muss. 24.03.2014. URL: https://zeitschrift-ip.dgap.org/de/ip-die-zeitschrift/themen/russland-richtig-verstehen (дата обращения: 04.03.2019).

2. DaehnhardtP., Handl V. Germany's Eastern Challenge and the Russia-Ukraine Crisis: A New Ostpolitik in the Making? // German Politics. 2018. Vol. 27, is. 4. P. 445-459. URL: https://www.tandfonline.com/ doi/full/10.1080/09644008.2018.1448385 (дата обращения: 04.03.2019).

3. Гринин В.М. Двуединство судьбы. Как России и Германии распорядиться будущим во благо себе и миру. М.: Вест-Консалтинг, 2019. 224 с.

4. SWP-Berlin. EU and Russia. Problems and guidelines. Deсember 2006. URL: https://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/studien/2006_S34_fhs_ks.pdf (дата обращения: 04.03.2019).

5. Steinmeier F.-W. Speech by Federal Minister for Foreign Affairs at the annual meeting of the German Eastern Business Association. Berlin, July 4, 2012. URL: https://www.oaoev.de/sites/default/files/pm_pdf/ Rede%200stausschuss%20Steinmeier-2012-07-04%20FINALpdf (дата обращения: 03.02.2019).

6. Merkel A. Speech by Federal Chancellor at the anniversary of the German Eastern Business Association in Berlin. 25 October 2012. URL: http://www.bundesregierung.de/Content/DE/Rede/2012/10/2012- 10-25-merkel-60-jahre-ostausschuss.html?nn=391850 (дата обращения: 23.04.2017).

7. German coalition treaty. URL: https://ia801004.us.archive.org/24/items/Koalitionsvertrag2013C-DUCSUSPDGerman/Koalitionsvertrag %202013 %20 %5BCDU-CSU-SPD-German %5D. pdf (дата обращения: 01.04.2019).

8. Koecher R. Dangerous State // Frankfurter Allgemeine Zeitung. April 15, 2014. URL: https://www.faz. net/aktuell/politik/inland/allensbach-umfrage-zum-russlandbild-der-deutschen-12897404.html?printPage dArticle=true#pageIndex_0 (дата обращения: 10.04.2019).

9. We don't want any Russian tanks at the Brandenburg Gate // Bild. April 15, 2014. URL: https://www. bild.de/politik/ausland/petitionen/keine-russen-panzer-am-brandenburger-tor-35509848.bild.html (дата обращения: 17.04.2019).

10. Ex-German Chancellor: Rutins action is “Entirely understandable”// Die Zeit. URL: https://www. zeit.de/politik/2014-03/schmidt-krim-putin) (дата обращения: 18.04.2019).

11. Neukirch R. The Sympathy Problem. Is Germany a Country of Russia Apologists? // Spiegel-online. URL: https://www.spiegel.de/international/germany/prominent-germans-have-understanding-for-russian-annexation-of-crimea-a-961711.html (дата обращения: 22.03.2019).

12. War in Europe Again? Not in Our Names! // Die Zeit. URL: https://www.zeit.de/politik/2014-12/ aufruf-russland-dialog (дата обращения: 19.04.2019).

13. Petersen T. The scope ofpropaganda. URL: https://www.ifd-allensbach.de/uploads/tx_reportsndocs/FAZ_Marz_Russland.pdf (дата обращения: 11.03.2019).

14. Sanctions against Russia // Sueddeutsche Zeitung. URL: https://www.sueddeutsche.de/wirtschaft/ sanktionspolitik-russland-nicht-in-die-enge-draengen-1.2798174 (дата обращения: 12.03.2019).

15. The 2016 White Paper. URL: https://www.bmvg.de/resource/blob/13708/015be272f8c0098f1537a491676bfc31/weissbuch2016-barrierefrei-data.pdf (дата обращения: 11.03.2019).

16. Tillich S. Speech by Minister President of Saxony at the Russian-German raw materials conference. URL: https://www.ministerpraesident.sachsen.de/reden-4980.html (дата обращения: 2.10.2018).

17. Steinmeier F.-W. Speech by Federal Minister for Foreign Affairs at the opening ceremony of the east forum Berlin. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/de/newsroom/140409-bm-east-forum/261528 (дата обращения: 12.04.2019).

18. Linkup on the Elbe: a memorial tank and money from Volgograd // Deutsche Welle. URL: httрs://^'ш«'Л«'.сот/ги/встреча-на-эльбе-танк-памятник-и-деньш-из-волгограда/а-48586715 (дата обращения: 08.05.2019).

19. Seehofer in Moskau. Friendship! // Spiegel-online. URL: https://www.spiegel.de/politik/deutschland/ horst-seehofer-bei-putin-die-moskau-muenchen-connection-a-1075145.html (дата обращения: 25.04.2019).

20. DobbertS. Social Democrats oppose Gabriels Ostpolitik // Die Zeit. May 27, 2016. URL: https://www. zeit.de/politik/2016-05/russland-sanktionen-spd-gabriel-ostpolitik-arbeitskreis (accessed 20.03.2019).

References

1. Krause, J. Russland richtig verstehen. Den Dialog suchen, aber Grenzen aufzeigen: Was der Westen jetzt tun muss, 24.03.2014, available at: https://zeitschrift-ip.dgap.org/de/ip-die-zeitschrift/themen/russland-richtig-verstehen (accessed: 04.03.2019).

2. Daehnhardt, P. and Handl, V. (2018), Germany's Eastern Challenge and the Russia-Ukraine Crisis: A New Ostpolitik in the Making?, German Politics, vol. 27, iss. 4, pp. 445-459, available at: https://www. tandfonline.com/doi/full/10.1080/09644008.2018.1448385 (accessed: 04.03.2019).

3. Grinin, V.M. (2019), Twofold of destiny. How Russia and Germany can deal with the future, Vest-Consalting Publ., Moscow, 224 p. (In Russian).

4. SWP-Berlin. EU and Russia. Problems and guidelines. December 2006, available at: https://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/studien/2006_S34_fhs_ks.pdf (accessed: 04.03.2019).

5. Steinmeier, F.-W. Speech by Federal Minister for Foreign Affairs at the annual meeting of the German Eastern Business Association, Berlin, July 4, 2012, available at: https://www.oaoev.de/sites/default/files/pm_pdf/Rede%200stausschuss%20Steinmeier-2012-07-04%20FINAL.pdf (accessed: 03.02.2019).

6. Merkel, A. Speech by Federal Chancellor at the anniversary of the German Eastern Business Association in Berlin. 25 October 2012, available at: http://www.bundesregierung.de/Content/DE/Rede/2012/10/2012- 10-25-merkel-60-jahre-ostausschuss.html?nn=391850 (accessed: 23.04.2017).

7. German coalition treaty, available at: https://ia801004.us.archive.org/24/items/Koalitionsver-trag2013CDUCSUSPDGerman/Koalitionsvertrag%202013%20%5BCDU-CSU-SPD-German%5D. pdf (accessed: 01.04.2019).

8. Koecher, R. (2014), Dangerous State, Frankfurter Allgemeine Zeitung, April 15, available at: https:// www.faz.net/aktuell/politik/inland/allensbach-umfrage-zum-russlandbild-der-deutschen-12897404.html?printPagedArticle=true#pageIndex_0 (accessed: 10.04.2019).

9. We don't want any Russian tanks at the Brandenburg Gate (2014), Bild, April 15, available at: https:// www.bild.de/politik/ausland/petitionen/keine-russen-panzer-am-brandenburger-tor-35509848.bild.html (accessed: 17.04.2019).

10. Ex-German Chancellor: Rutins action is “Entirely understandable”, Die Zeit, available at: https:// www.zeit.de/politik/2014-03/schmidt-krim-putin) (accessed: 18.04.2019).

11. Neukirch, R. The Sympathy Problem. Is Germany a Country of Russia Apologists?, Spiegel-online, available at: https://www.spiegel.de/international/germany/prominent-germans-have-understanding-for-russian-annexation-of-crimea-a-961711.html (accessed: 22.03.2019).

12. War in Europe Again? Not in Our Names!, Die Zeit, available at: https://www.zeit.de/politik/2014-12/ aufruf-russland-dialog (accessed: 19.04.2019).

13. Petersen, T. The scope of propaganda, available at: https://www.ifd-allensbach.de/uploads/tx_reportsndocs/FAZ_Ma rz_Russland.pdf (accessed: 11.03.2019).

14. Sanctions against Russia, Sueddeutsche Zeitung, available at: https://www.sueddeutsche.de/ wirtschaft/sanktionspolitik-russland-nicht-in-die-enge-draengen-1.2798174 (accessed: 12.03.2019).

15. The 2016 White Paper, available at: https://www.bmvg.de/resource/blob/13708/015be272f8c0098f1537a491676bfc31/weissbuch2016-barrierefrei-data.pdf (accessed: 11.03.2019).

16. Tillich, S. Speech by Minister President of Saxony at the Russian-German raw materials conference, available at: https://www.ministerpraesident.sachsen.de/reden-4980.html (accessed: 02.10.2018).

17. Steinmeier, F.-W. Speech by Federal Minister for Foreign Affairs at the opening ceremony of the east forum Berlin, available at: https://www.auswaertiges-amt.de/de/newsroom/140409-bm-east-fo- rum/261528 (accessed: 12.04.2019).

18. Linkup on the Elbe: a memorial tank and money from Volgograd, Deutsche Welle, available at: https://www.dw.com/ru/BCTpena-Ha-aab6e-TaHK-naMnTHHK-M-HeHbrH-M3-BonrorpaHa/a-48586715 (accessed: 08.05.2019).

19. Seehofer in Moskau. Friendship!, Spiegel-online, available at: https://www.spiegel.de/politik/deutschland/ horst-seehofer-bei-putin-die-moskau-muenchen-connection-a-1075145.html (accessed: 25.04.2019).

20. Dobbert, S. (2016), Social Democrats oppose Gabriels Ostpolitik, Die Zeit, May 27, available at: https:// www.zeit.de/politik/2016-05/russland-sanktionen-spd-gabriel-ostpolitik-arbeitskreis (accessed: 20.03.2019).

Размещено на Allbest.ru