Внешнеэкономическая политика должна стать неотъемлемой частью общей политики Правительства, направленной на поддержание макроэкономической стабильности, возрождение производства и оживление инвестиционной деятельности. Необходимо перейти от пассивной к активной внешнеэкономической стратегии, целенаправленно формируя новую товарную структуру экспорта и импорта, принимая меры для продвижения казахстанской продукции на рынки стран дальнего зарубежья и СНГ, предоставляя реальную поддержку экспортерам.

В настоящее время основные статьи казахстанского экспорта - топливно-энергетические ресурсы и металлы - не нуждаются в специальных механизмах их продвижения на мировые рынки. Здесь поддержка казахстанских экспортеров должна иметь инвестиционную направленность. Необходимо сосредоточить усилия на поддержании и развитии производства в экспортных отраслях. Нефтяные скважины нуждаются в ремонте и новом оборудовании, рудники и металлургические предприятия -в техническом и технологическом перевооружении, поскольку потенциал роста экспорта на существующей производственной базе практически уже исчерпан.

Вопрос об инвестициях стоит настолько остро, что должны быть использованы все возможности привлечения капитала - привлечение прямых иностранных инвестиций путем продажи предприятий или их передачи в управление; привлечение иностранного ссудного капитала на цели инвестирования в экспортные отрасли путем предоставления суверенных гарантий и/или гарантий государственных банков для привлекаемых ресурсов, а также на основе проектного финансирования;

мобилизация внутреннего капитала. Причем эта работа должна носить системный характер. Необходимо разработать концепции приватизации экспортных отраслей, составной частью которых должны стать инвестиционные программы, продумать вопросы о возможности размещения акций предприятий на международных фондовых рынках. Приоритетными должны стать проекты, направленные на производство экспортной продукции высокой степени обработки.

Важной составной частью политики поддержки экспорта должно стать предэкспортное финансирование. Реализация экспортных возможностей казахстанских предприятий сегодня ограничена отсутствием рабочего капитала. Предоставление финансовых ресурсов на эти цели имело бы очевидные выгоды для казахстанских банков - более короткий, в сравнении с инвестиционными проектами, срок окупаемости средств; более надежные гарантии возврата кредитов при наличии контрактов на поставку продукции - и в то же время значительно способствовало бы росту экспорта. Проблема здесь - в дефиците кредитных ресурсов. Решение этой проблемы напрямую связано в проблемой развития финансовой системы республики и капитализацией казахстанских банков.

В настоящее время, вероятно, преждевременно говорить о применении специальных методов развития экспорта, таких как предоставление экспортные кредитов, например. Однако этот вопрос может возникнуть на повестке дня после завершения строительства экспортного нефтепровода. Резкое увеличение возможностей экспорта нефти может привести к оттоку капитала и рабочей силы из других отраслей ("голландской болезни") и здесь, возможно потребуются специальные государственные меры для поддержки производства и экспорта в этих отраслях.

Для Казахстана с его узким и раздробленным внутренним рынком, единственно возможной стратегией развития, позволяющей повысить конкурентоспособность национальной экономики, является стратегия ориентации на развитие экспорта. Импортозамещение должно происходить не вследствие действий Правительства по протекционистской защите рынка, а вследствие формирования рентабельных, конкурентоспособных производств, отвечающих спросу населения.

Стремление оградить отечественных производителей - как правило это предприятия легкой и пищевой промышленности, а также предприятия по производству товаров народного потребления - от конкуренции из-за рубежа ведет к непроизводительным затратам, инфляции, и к дальнейшей деградации этих производств. Более разумной является политика максимального привлечения иностранных инвесторов в эти отрасли путем либерализации условий создания совместных предприятий или допуска иностранных инвесторов к участию в акционерном капитале существующих предприятий.

Во-первых, рынок Казахстана с населением менее 17 млн. чел. и плотностью населения чуть более 6 чел. на кв. км, с точечными рынками, имеющими требовательный и платежеспособный спрос, в основном не представляет стратегической ценности для крупномасштабного производства, ориентированного на спрос населения. Размещая в Казахстане производства такого рода продукции, иностранные инвесторы имеют в виду возможности выхода на масштабные рынки России, Китая и Центральной Азии, используя потенциал Казахстана. Таким образом, речь идет либо о малых предприятиях, либо о предприятиях, ориентированных на экспорт. От первых ограждать внутренний рынок не имеет никакого смысла, а развитии вторых республика напрямую заинтересована.

Во вторых, предприятия базовых отраслей промышленности в протекционистской защите не нуждаются, поскольку их основные рынки сбыта находятся за пределами республики. Следовательно, политика импортных тарифов и налогов должна иметь своей целью только сбор доходов в бюджет, но не создание протекционистской системы. Часть импорта, например, инвестиционные товары, а также сырье и материалы для производства экспортной продукции, должны быть максимально освобождены от импортных пошлин и налогов на добавленную стоимость. В принципе, потери которые может при этом понести бюджет страны, могут быть компенсированы увеличением налогов от производства экспортной продукции. В качестве возможных образцов для подражания могут быть рассмотрены возвратные схемы, использовавшиеся в Индонезии, Таиланде и Корее.

Экономическая ситуация в республике характеризуется продолжающимся спадом основных индикаторов социально-экономического развития государства. Динамика реального сектора экономики ухудшается, падает физический объем производства, на низким уровне остаются цены на экспортные поставки, происходит дестабилизация на рынках казахстанских экспортных и импортных товаров.

Усиление негативных явлений в экономиках соседних государств, особенно стран СНГ, оказывает отрицательное влияние на внутреннюю экономику республики. Данное утверждение особенно актуально по отношению к России, которая является основным и важнейшим торгово-экономическим и политическим партнером Казахстана.

От урегулирования торговых взаимоотношений между нашей республикой и северным соседом в немалой степени зависит тенденция развития большинства предприятий горнодобывающей отрасли. Основные межгосударственные проблемы - это вопросы налогообложения, торговые квоты и тарифы, а также оптимизация тарифной системы транспортных услуг. Указанные вопросы выступают основными препятствиями развития экспортных операций и удешевления импорта из России.

Проблема налогообложения - это неэффективная система взимания налога на добавленную стоимость импортных товаров из России в Казахстан, которая не соответствует торговым интересам отечественных импортеров, не оставляет пространства для корректировки механизмов налогового администрирования.

Постоянный пересмотр торговых квот казахстанских экспортно-импортных операций разрушает налаженные связи между предприятиями Казахстана и России. Особенно данная проблема имеет важное значение для продукции нефтегазовой промышленности.

Конъюнктура торговли нефтью и нефтепродуктами складывается следующим образом. Экспорт и импорт за 6 месяцев 2002 г. по сравнению с аналогичным периодом 2001 г. имеет тенденцию к уменьшению. Так, вывоз сырой нефти по стоимости снизился на 40%, хотя спад по физическому объему незначителен (-5,3%), ввоз сократился на 86% (-58%). Все важнейшие торговые партнеры по нефти и нефтепродуктами ограничили объемы товарооборота с Казахстаном. Экспорт сырой нефти в Россию по итогам I полугодия текущего года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года снизился на 77%, импорт - на 86%. Внешняя торговля нефтью с Украиной сокращена по экспорту - на 70%, импорт отсутствовал. Экспорт за пределы стран СНГ по сравнению со странами СНГ сокращен меньше (-3,4%), хотя физический объем вырос на 50%.

Внешняя торговля бензином по итогам I полугодия текущего года была более сбалансированной, чем в прошлом году. Такая ситуация - результат политики Правительства, ориентированной на защиту отечественных товаропроизводителей. Однако данная мера абсолютно не способствовала обеспечению потребности внутреннего рынка бензином.

2.2 Состав и структура экспорта в Казахстане

Для того что бы оценить состав экспорта и импорта Казахстана приведем следующую таблицу

Экспорт и импорт Республики Казахстан в 1997-2001 гг. (по кварталам) Источник: Данные Агентства Республики Казахстан по статистике

Торговый баланс Республики Казахстан по кварталам в номинальном исчислении млн. долл. США

Торговый баланс Республики Казахстан по кварталам в номинальном исчислении млн. долл. США

Периоды	Экспорт (ФОБ)	Импорт (ФОБ)	Сальдо торгового баланса
2000 г. - факт
I кв.	2016	1287,7	728,3
II кв.	2417,2	1703,4	713,8
I полугодие	4433,2	2991,1	1442,1
III KB.	2323,3	1853,5	469,8
9мес.	6756,5	4844,6	1911,9
IV кв.	2859	2005	854
2000 г.	9615,5	6849,9	2765,6
2001 г. - прогноз
I кв. - оценка	2300	1870	430
II кв. - прогноз	2600-2650	2200-2250	400
I полугодие - прогноз	4900-4950	4070-4120	830
Темпы роста в 2001 г. в % к с периоду прошлого	соответствующему -о года
I кв. - оценка	114,1	145,2
II кв. - прогноз	107,6-109,6	129,2-132,1
I полугодие-прогноз	110,5-111,7	136,1-137,7
Темпы роста в % к предыдущему кварталу
I кв. 2001 г. - оценка	80,4	93,3 117,6-120,3
II кв. 2001 г. - прогноз	113,0-115,2

Анализ товарных поставок за период 2002 - 2003 гг. показывает некоторое снижение объема торговли по экспорту и импорту - на 3,3 и 8,1 % соответственно. В январе-июле 2003 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, возросли поставки по экспорту пшеницы, руд, нефти, черных и цветных металлов в страны СНГ, по остальным же товарам наблюдается существенное сокращение. Необходимо отметить, что возрос экспорт нефти, черных и цветных металлов в страны дальнего зарубежья. Так, объем поставок по нефти составил 102,7 % к уровню прошлого года. Кризис в угольной промышленности республики отразился на экспорте этого вида продукции (снижение почти в 2 раза), также по сравнению с 2000 г. сократился экспорт ферросплавов. Экономический анализ настоящих и потенциальных результатов правительственного решения об ограничении импорта некоторых продовольственных товаров из России, введенного в действие с 11 января 1999 г. Кроме этого, вызывает особый интерес следующий шаг Министерства энергетики, индустрии и торговли. Дело в том, что с 1 февраля 1999 г. таможенное оформление импортируемого табака и промышленных заменителей по группе 24 ТН ВЭД СНГ, в том числе в случае их ввоза с территории государств Таможенного союза, будет производиться только при наличии импортной лицензии, выданной Министерством энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан.

За январь - апрель 2004 г. сложились на уровне 1465,3 млн.долларов (68% к январю - апрелю 2003 г.), из них в страны СНГ - 460,8 млн. долларов (45%), в страны вне СНГ - 1004,5 млн. долларов (88%). За январь - апрель 2004 г. было экспортировано продукции на 1312,8 млн. долларов (67% к уровню 4-х месяцев 2003 г.) [33].

Экспорт Казахстана в региональном разрезе за 2003 год.

Вместе с тем, необходимо реально оценивать, что позиция Казахстана на мировых рынках неустойчива, так как основу экспорта составляет сырье, а мировые рынки сырья подвержены значительным колебаниям цен. Нестабильность казахстанских внешних позиций ярко демонстрирует ситуация, сложившаяся в 2000-2002 гг. Рост производства в отрасли в 2001 г. был достигнут благодаря росту мировых цен на продукцию металлургического комплекса, в 2002 г. произошло ухудшение сбыта и спад цен, что привело к падению производства в отрасли. Для достижения развития промышленности республики и избежания подобных колебаний объемов производства необходимо создание механизма перераспределения между отраслями доходов, полученных в результате краткосрочных колебаний мировых цен, а также создание службы прогнозирования мировых цен по основным экспортным товарам с широким доступом экспортеров к такой информации.

Внешняя торговля за 2000-2003 годы по континентам и группам стран млн. долларо? США

	2000	2001	2002	2003	2001 в % к 2000	2002 в % к 2001	2003 » % к 2002
ВСЕГО
Товарооборот	9648.0	9526,7	13852,2	15077.1	98,7	145,4	108,8
Экспорт	5334.1	5871,6	8812,2	8631,5	110,1	150,1	97,9
Импорт	4313,9	3655,1	5040,0	6445,6	84.7	137,9	127,9
ЕВРОПА
Товарооборот	7258,0	5851,2	8596,5	9861.6	80,6	146,9	114.7
Экспорт	4057.1	3268,3	4770,9	4922,6	80.6	146,0	103,2
Импорт	3200,9	2582,9	3825,6	4939,0	80,7	148,1	129,1
в том числе:
СТРАНЫ СНГ (ЕВРОПА)
Товарооборот	3705,1	2740.0	4593,7	5349,8	74,0	167,7	116,5
Экспорт	1840,7	1288,2	2026,6	2250,6	70,0	157.3	111,1
Импорт	1864,4	1451.8	2567,1	3099.2	77,9	176,8	120,7
СТРАНЫ ЕС
Товарооборот	2691,8	2222,9	3088,2	3545,3	82.6	138,9	114,8
Экспорт	1655,1	1309,4	2063,0	1991,2	79,1	157,6	96,5
Импорт	1036,7	913,5	1025,2	1554,1	88,1	112,2	151,6
АЗИЯ
Товарооборот	1713,7	1657,7	2298,1	2760,5	96,7	138,6	120,1
Экспорт	990,9	1058,3	1520,7	1834,6	106,8	143,7	120,6
Импорт	722,8	599,4	777,4	925,9	82,9	129,7	119,1
в том числе: СТРАНЫ СНГ (АЗИЯ)
Товарооборот	456,7	374,3	474,7	596,9	82,0	126,8	125.7
Экспорт	267,1	222,3	310,1	386,6	83,2	139,5	124,7
Импорт	189,6	152,0	164,6	210,3	80,2	108,3	127,8
АМЕРИКА
Товарооборот	620,2	1967,4	2902,5	2401,3	317,2	147,5	82,7
Экспорт	238,1	1516,0	2499.0	1861,7	636,7	164.8	74,5
Импорт	382,1	451,4	403,5	539,6	118,1	89,4	133,7
АФРИКА
Товарооборот	50,0	43,6	45,5	37,7	87.2	104.4	82,9
Экспорт	47,0	27,7	19,4	12,0	58,9	70,0	61,9
Импорт	3.0	15.9	26,1	25,7	530,0	164,2	98,5
АВСТРАЛИЯ И ОКЕАНИЯ
Товарооборот	6,1	6,8	9,6	16,0	111,5	141,2	166,7
Экспорт	1.0	1,3	2,2	0,6	130,0	169,2	27,3
Импорт	5,1	5,5	7,4	15,4	107,8	134,5	208.1
Справочно:
СТРАНЫ СНГ (всего)
Товарооборот	4161,8	3114,3	5068,4	5946.7	74.8	162,7	117.3
Экспорт	2107.8	1510,5	2336,7	2637,2	71.7	154,7	112,9
Импорт	2054,0	1603,8	2731.7	3309.5	78.1	170,3	121,2

Экспорт за 2000-2003 годы по странам

				млн. долларов США
Наименование страны	2000	2001	2002	2003
ВСЕГО	5334,1	5871,6	8812,2	8631,5
в том числе:
СТРАНЫ СНГ	2107,8	1510,5	2336,7	2637,2
СТРАНЫ ЕврАзЭС	1703,8	1260,8	1882,2	1905,4
Беларусь	21,7	11,9	19,9	5,1
Кыргызстан	60,3	59,1	58,3	86,5
Российская Федерация	1579,0	1146,5	1751,4	1752,6
Таджикистан	42,8	43,3	52,6	61,2
СТРАНЫ ВНЕ ЕврАзЭС	404,0	249,7	454,5	731,8
Азербайджан	29.3	30,9	46,8	69,3
Армения	0,8	7,1	4,1	2,2
Грузия	4,7	3,3	7,7	3,0
Молдова	0,7	0,1	1,1	2,7
Туркменистан	11,0	12,6	7,1	14,2
Узбекистан	118,2	66,0	133,5	150,2
Украина	239,3	129,7	254,2	490,2
ДРУГИЕ СТРАНЫ МИРА	3226,3	4361,1	6475,5	5994,3
ЕВРОПА	2216,4	1980,1	2744,3	2672,0
СТРАНЫ ЕС	1655,1	1309,4	2063,0	1991,2
Австрия	3,7	1.3	0,5	3,2
Бельгия	19,4	33,4	7,6	3,6
Великобритания	470,8	188,5	227,6	294,4
Германия	263,3	349,3	550,9	501,8
Греция	1.1	1,1	0,5	4,4
Дания	0,5	2,8	0,1	0,3
Ирландия	3,6	40,7	0,4	0,0
Испания	14,3	14,1	6,5	6,8
Италия	495,1	428,5	917,6	956,3
Люксембург	0.0	0,0	1,1	0,0
Нидерланды	268,8	163,5	226,7	144,2
Португалия		0,5		1,0
Финляндия	85,5	39,9	69,4	56,1
Франция	22,1	25,1	15,6	10,4
Швеция	6.9	20,7	38,5	8,7
СТРАНЫ ВНЕ ЕС	561,3	670,7	681,3	680,8
Албания	1.1
Болгария	2,3	4,6	1.5	1,9
Венгрия	3,2	5,8	2,7	7,9
Патвия	17,3	24,8	73,5	44,8
Литва	8,0	87,9	13,2	8,4
Лихтенштейн	2,5	0.2	9,5
Монако	0,0		0,1
Норвегия	0,3	3,8	5,3	6,5
Польша	41,5	93,9	56,6	164.2
Румыния	2.0	0,7	0,5	7,8
Словакия	6.0	4,2	41,9	17,6
Хорватия	0,1	0,1	0,7	0,4
Чехия	39.0	7,6	7,7	4,2
Швейцария	316,1	327,1	453,7	408,7
Эстония	121,2	109,3	10,9	5,7
Югославия	0,0	0,4	0,0	2,4
Прочие	0,7	0,3	3,5	0,3
АЗИЯ	723.8	836,0	1210,6	1448,0
Афганистан	7,6	11,4	57,9	18,2
Вьетнам	4.1	16,7	8,4	12,8
Израиль	2.5	5,6	7,0	3,6
Индия	11.1	26,4	29,8	9,7
Индонезия		11,3	3,7	2,1
Иордания	1,3	0.4	0,1	2,3
Ирак	3,5	0.0	0,1
Иран	76,5	91.6	203,3	208,9
Кипр	0,5	2.3	1,9
Китай	384.3	469.8	673,7	659,6
Китай, САР Гонконг	1,6	1,0	0,8	2,7
КНДР		1.3	0,1	0,2
Ливан	1.5	2.6	1,7	0,2
Малайзия	1.0	9,0	10,0	1.4
Монголия	4,2	3.8	12,2	9,8
ОАЭ	10,3	4.7	11,0	330,3
Оман	0,0		0,7	0,6
Пакистан	2,3	2.1	1,5	0,5
Республика Корея	39,2	35,8	36,4	43,4
Саудовская Аравия	7,0	3,4	2,5	2,9
Сингапур	2,2	0,5	31,3	25.9

Доля основных торговых партнеров в экспорте в 2003 году

RUS - Российская Федерация

BMU - Бермудские острова

VGB - Виргинские острова

ITA - Италия

CHN - Китай

DEU - Германия

СНЕ - Швейцария

UKR - Украина

ARE - ОАЭ

GBR - Великобритания

USA - США

IRN - Иран

ОТН - Другие

Структура экспортных поставок по разделам ТН ВЭД за 2000-2003 годы

Номер раздела	Наименование раздела	2000 млн. долларов США		2001	2002	2003
			в % к итогу	млн. долларов США	в % китогу	млн. долларов США	в % к итогу	млн. долларов США	в % к итогу
	ВСЕГО	5334,1	100,0	5871,6	100,0	8812,2	100,0	8631,5	100,0
	Страны СНГ	2107,8	100,0	1510,5	100,0	2336,7	100,0	2637,2	100,0
	Другие страны	3226,3	100,0	4361,1	100,0	6475,5	100,0	5994,3	100,0
	в том числе:
Раздел 1	Живые животные; продукты
	животного происхождения	29,3	0,5	21,7	0,4	10,5	0.1	18,1	0,2
	Страны СНГ	25,2	1.2	17,2	1.1	6,8	0,3	15.6	0.6
	Другие страны	4,1	0,1	4.5	0,1	3,7	0,1	2.5	0.0
Раздел 2	Продукты растительного
	происхождения	366,8	6,9	378,5	6,4	559,7	6,4	392,7	4.5
	Страны СНГ	299,2	14,2	332,4	22.0	432,6	18,5	292,5	11,1
	Другие страны	67,6	2,1	46,1	1,1	127,1	2,0	100,2	1.7
Раздел 3	Жиры и масла животного или
	растительного происхождения
	продукты их расщепления;
	готовые пищевые жиры; воски
	животного или растительного
	происхождения	0,7	0,0	1.0	0,0	1,5	0,0	4,2	0,0
	Страны СНГ	0,7	0,0	1,0	0,1	1.5	0,1	4,2	0.2
	Другие страны	0,0	0,0	0.0	0,0	0.0	0.0	0.0	0,0
Раздел 4	Готовые пищевые продукты;
	алкогольные и безалкогольные
	напитки и уксус; табак и его заменители	38,2	0,7	22,8	0,4	33,2	0,4	43,5	0.5
	Страны СНГ	29,7	1,4	16.2	1,1	26,5	1.1	33,2	1.3
	Другие страны	8.5	0,3	6,6	0,2	6,7	0.1	10.3	0,2
Раздел 5	Минеральные продукты	2302,0	43,2	2731,1	46,5	4790,6	54,4	5021,4	58,2
	Страны СНГ	1286.9	61,1	723,1	47,9	1284,5	55.0	1591,4	60,3
	Другие страны	1015,1	31,5	2008,0	46,0	3506,1	54,1	3430,0	57,2
Раздел 6	Продукция химической и
	связанных с ней отраслей
	промышленности	337,8	6,3	335,3	5,7	378,2	4,3	405,9	4,7
	Страны СНГ	236,5	11,2	201,6	13,3	247,6	10.6	255,9	9,7
	Другие страны	101,3	3.1	133.7	3.1	130,6	2.0	150,0	2.5
Раздел 7	Полимерные материалы,
	пластмассы и изделия из них
	каучук и резина и изделия из них	9,7	0.2	8.3	0,1	4.6	0.1	6,2	0,1
	Страны СНГ	9,4	0,4	7,8	0,5	3,9	0,2	5,5	0.2
	Другие страны	0,3	0,0	0,5	0,0	0,7	0,0	0,7	0,0
Раздел 8	Необработанные шкуры и кожа (кожевенное сырье), кожа, натуральный мех и изделия из них; шорно-седельные изделия и упряжь; дорожные принадлежности, сумки и аналогичные им товары; изделия из кишок животных (кр. кетгута из натурального шелка)	33,2	0,6	25,4	0,4	23,2	0,3	21,5	0,2
	Страны СНГ	2,7	0,1	1,5	0,1	3,1	0.1	4,5	0,2
	Другие страны	30,5	0,9	23,9	0,5	20,1	0,3	17,0	0,3
Раздел 9	Древесина и изделия из древесины; древесный уголь; пробка и изделия из нее; изделия из соломы, альфы и из прочих материалов для плетения; корзиночные и др. плетеные изделия	3,4	0,1	6,2	0,1	7,4	0,1	8,4	0,1
	Страны СНГ	3,2	0,2	4,2	0,3	5,1	0,2	5,3	0,2
	Другие страны	0,2	0,0	2,0	0,0	2,3	0,0	3,1	0,1
Раздел 10	Масса из древесины или из других волокнистых целлюлозных материалов; регенерируемая бумага, картон (макулатура и отходы)	7,1	0,1	9,2	0,2	3,9	0,0	9,1	0.1
	Страны СНГ	2,5	0,1	1,5	0,1	2,3	0,1	5,9	0.2
	Другие страны	4,6	0,1	7,7	0,2	1,6	0,0	3,2	0,1
Раздел 11	Текстильные материалы
	и текстильные изделия	74,5	1.4	62.7	1.1	97,9	1,1	94,9	1,1
	Страны СНГ	12,6	0,6	11,9	0,8	12,5	0,5	45,8	1,7
	Другие страны	61,9	1,9	50,8	1,2	85,4	1,3	49,1	0,8
Раздел 12	Обувь, головные уборы, зонты, солнцезащитные зонты, трости, трости-сиденья, хлысты, кнуты и их части, обработанные перья и изделия из них; искусственные цветы и изделия из человеческого волоса	2,4	0,0	6,7	0,1	1,5	0.0	2,8	0.0
	Страны СНГ	2,4	0,1	6,6	0,4	1,5	0,1	2.4	0,1
	Другие страны	0,0	0,0	0,1	0,0	0,0	0,0	0,4	0,0
Раздел 13	Изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды и из аналогичных материалов; керамические изделия; стекло
	и изделия из него	4,6	0.1	2,5	0,0	2,6	0,0	3,4	0,0
	Страны СНГ	4,5	0,2	2,1	0,1	2,2	0,1	2,3	0,1
	Другие страны	0,1	0,0	0,4	0,0	0,4	0,0	1.1	0,0
Раздел 14	Жемчуг; драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные металлы, плакированные драгоценными металлами, и изделия из них; бижу-
	терия; монеты	240,4	4,5	285,5	4,9	387,6	4,4	264,6	3,1
	Страны СНГ	0,0	0,0	0,6	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	Другие страны	240,4	7,5	284.9	6.5	387,6	6,0	264.6	4,4
Раздел 15	Недрагоценные металлы и изделия из них	1732,2	32,5	1817,2	30,9	2273,7	25,8	2109.8	24,4
	Страны СНГ	87,4	4,1	88,6	5,9	181,5	7,8	237,5	9,0
	Другие страны	1644,8	51,0	1728,6	39.6	2092,2	32,3	1872,3	31,2
Раздел 16	Машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование; их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура; аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука; их части
	и принадлежности	79,1	1,5	104,3	1,8	146.2	1.7	132.8	1,5
	Страны СНГ	61.9	2.9	58,8	3.9	67,2	2.9	71,6	2,7
	Другие страны	17,2	0.5	45,5	1,0	79,0	1.2	61,2	1,0
Раздел 17	Средства наземного транспорта, летательные аппараты, плавучие средства и относящиеся к транспорту устройства и оборудование	46.0	0,9	36,8	0,6	52,8	0,6	69.0	0,8
	Страны СНГ	34,8	1.7	30,6	2,0	29.3	1,3	54,6	2,1
	Другие страны	11.2	0,3	6,2	0,1	23.5	0,4	14,4	0,2
Раздел 18	Приборы и аппараты оптические, фотографические, кинематографические, измерительные, контрольные, прецизионные, медицинские или хирургические, часы, музыкальные инструменты; их части и принадлежности	6,4	0,1	7,1	0,1	29,1	0,3	17,6	0,2
	Страны СНГ	5,5	0,3	3,2	0,2	23,9	1.0	6,8	0,3
	Другие страны	0,9	0,0	3,9	0,1	5,2	0,1	10,8	0,2
Раздел 20	Разные промышленные товары	1.5	0,0	1.4	0,0	3,5	0,0	3,4	0,0
	Страны СНГ	1,5	0,1	0,7	0,0	2,6	0,1	2,1	0,1
	Другие страны	0,0	0,0	0,7	0,0	0,9	0,0	1.3	0,0
Раздел 21	Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат	0,1	0,0	0,0	0.0	0,0	0,0	0.0	0,0
	Страны СНГ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	Другие страны	0.1	0,0	0,0	0.0	0,0	0,0	0,0	0,0
	Прочие	18,7	0,4	7,9	0,1	4,5	0,1	2,2	0,0
	Страны СНГ	1.2	0,1	0,9	0,1	2,1	0,1	0,1	0,0
	Другие страны	17,5	0,5	7,0	0,2	2,4	0.0	2,1	0,0

ГЛАВА III. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ЭКСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

3.1 Перспективы развития экспортной политики в РК

В перспективе важной задачей является структурная перестройка экономики этих государств в целях обеспечения большей эффективности развития производства и оптимизации внешнеэкономических связей.

При этом свое место на мировых рынках странам СНГ еще нужно найти. Относительно легче было переориентировать на мировые рынки экспорта энергоносителей и сырьевых ресурсов, значительно труднее осуществить выход на них с продукцией перерабатывающих отраслей, поскольку товары, производимые ими, как правило, мало конкурентоспособны за пределами СНГ.

В то же время, учитывая, что предприятия этих стран не сумеют быстро приспособиться к новым экономическим условиям; и жесткой конкуренции, что может вызвать массовые банкротства и разорение, потребуется осуществление комплекса взаимосогласованных действий для ограничения конкуренции зарубежных фирм и повышения конкурентоспособности собственной промышленности. Однако протекционистская политика не должна создавать благоприятных условий и способствовать сохранению монополизма.

Важнейшее условие для становления работающего общего рынка - демонополизация и приватизация оптовой и розничной торговли во всех государствах СНГ.

Создание единого рынка сельскохозяйственной продукции

Важно сохранить сложившиеся хозяйственные связи по поставкам сельскохозяйственной продукции стран СНГ. Казахстан является традиционным поставщиком зерна. И для зерноводческих хозяйств Казахстана, и для закупочных организаций других государств выгодно заключение фьючерсных контрактов на поставку зерна с полным или частичным авансированием оплаты.

Необходимо восстановить нормальное функционирование межреспубликанской Агропромышленной биржи, отменить все государственные ограничения на торговлю и экспорт сельскохозяйственной продукции.

Эффективное использование минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов

Одним из основных преимуществ экономического союза государств СНГ является то, что в этом случае появляется возможность достичь полного самообеспечения региона энергетическими и минерально-сырьевыми ресурсами и значительно увеличить экспортный потенциал этих стран.

Так, Казахстан, получая из Узбекистана, Туркменистана и Кыргызстана газ и электроэнергию, имеет практически монополию на добычу железной руды и руд некоторых цветных металлов, а также является поставщиком угля в эти страны. СНГ обладает сырьевым потенциалом, значительно превышающим сырьевые ресурсы других государств, и его сбалансированное, эффективное использование может и должно стать основой экономического взлета, вхождения стран СНГ в число новых индустриальных государств Евразии.

Производственная кооперация с целью выпуска конкурентоспособной продукции высокой степени готовности

Диверсификация промышленности и устранение глубоких структурных диспропорций, связанных с повышенной долей отраслей сырьевой направленности, являются важнейшей задачей практически для всех государств региона. Эти проблемы включены в число их стратегических задач и в настоящее время наиболее целенаправленно и успешно решаются в Узбекистане, создавая условия для привлечения возможностей предприятий других государств в коллективных поставках сырья, материалов, комплектующих изделий, в частности для автомобилестроения.

Большие перспективы открываются в плане совместной эксплуатации минерально-сырьевых ресурсов и создания на их - базе производств по выпуску продукции высокой степени готовности.

Реализация такого сотрудничества может быть осуществлена путем организации транснациональных альянсов, консорциумов, финансово-промышленных и промышленно-финансовых групп, создания совместных предприятий или через взаимное участие в капиталах (владение акций) предприятий, связанных единой технологической цепочкой.

Развитие рыночной инфраструктуры

Основой экономической интеграции стран региона являются рыночные отношения между субъектами хозяйственной деятельности, что требует развития рыночной инфраструктуры.

Развитие рыночной инфраструктуры до сих пор характеризуется сохранением противоречий, когда, с одной стороны, наблюдается явный недостаток соответствующих учреждений, с другой стороны - реальный спрос на их услуги пока еще незначителен.

Однако именно развитие рыночных институтов является необходимым условием интенсификации торгово-экономического сотрудничества стран Центральной Азии.

Одним из важнейших направлений становится развитие рынка аудиторских услуг. Перенесение ответственности за соблюдение условий контрактов с правительств на контрагентов повышает их заинтересованность в получении надежной информации о платежеспособности партнеров, снижающей предпринимательский риск.

Кроме того, возникает необходимость в консалтинге по финансово-хозяйственному праву республик, контролю за налогообложением, страхованию, приватизации и др.

Следует ожидать эффективного сотрудничества в этой области, создания межреспубликанских консалтинговых и аудиторских фирм, самые эффективные из которых могут занять свое место на мировом рынке соответствующих услуг, учитывая большой интерес к региону со стороны международного сообщества.

За основу Договора о создании ЕАС предлагалось взять идею формирования наднациональных органов с целью координации экономической, оборонной и внешней политики. Для обсуждения стратегических вопросов казахстанский руководитель предложил создать Совет Глав государств и правительств ЕАС. Следующим шагом могли бы стать прямые выборы в общий Парламент, учреждение Совета министров обороны и Совета министров иностранных дел. Предлагалось также создать постоянно действующий межгосударственный исполнительный секретариат ЕАС, состав которого назначался бы Главами государств и формировался бы из представителей всех стран Союза. Этот исполком наделялся бы статусом наблюдателя в ООН и ОБСЕ. Планировалось также введение общего документа или гражданства для всех стран Союза, обязательная разработка согласованных программ экономических реформ,

При этом концепция ЕАС отнюдь не означала воссоздание СССР или нечто подобного. Основными принципами, в соответствии с которыми предлагалось осуществить объединение в Союз, могли бы стать: равенство, уважение суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ, прав личности и индивидуальности каждого человека. Страны ЕАС получали право участвовать в других интеграционных объединениях, в том числе в СНГ, на основе ассоциированного или постоянного членства, либо'Назарбаев Н.А. Евразийское соглашение: идеи, практика, перспективы 1994-1997 гг. М.: Фонд содействия развитию социальных и политических наук, 1997-1997гг. - С.32-38

иметь статус наблюдателя. При этом каждый участник мог выйти из ЕАС, предварительно уведомив другие государства не позднее, чем за шесть месяцев до принятия решения.

Принципиальное значение имело сформулированное Н. Назарбаевым положение о том, что интеграция, основанная на равенстве, добровольности и прагматическом интересе, - это будущее Евразии, которая может стать глобальным фактором мировой экономики и политики XXI века.

Следует отметить, что концепция Н. Назарбаева о создании Евразийского Союза привлекла широкое внимание политиков, ученых-политологов, которые увидели в этом предложении прообраз качественно нового интеграционного объединения на месте бывшего СССР. Несколько неожиданной и даже парадоксальной оказалась прохладная реакция официальной Москвы. Позднее российские руководители признавались, что здесь сказалась элементарная политическая ревность.

Одним из важных этапов воплощения проекта ЕАС явилось подписание 30 апреля 1994 года Президентами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана Договора о создании Единого экономического пространства между тремя государствами (Центрально-Азиатский Союз). Этот документ заложил прочный фундамент экономического сотрудничества на основе принципов дружбы и добрососедства, равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, добросовестного выполнения взаимных обязательств, а также других общепризнанных норм международного права.

3.2 Проблемы вхождения РК в ВТО

Исходной предпосылкой, на которой строится договорно-правовая система ГАТТ/ВТО, является стремление стран-членов развивать международную торговлю и обеспечить экономическое развитие путем взаимной либерализации доступа на рынки, предсказуемости условий деятельности предпринимателей на иностранных рынках и регламентации действий правительств по регулированию внешнеэкономической сферы. Но достижение этих целей дается не так просто и легко. Требуется соблюдение принципов и норм, лежащих в основе Генерального соглашения. Среди них:

универсальное применение принципа наибольшего благоприятствования и предоставление иностранным партнерам в торговле национального режима;

регулирование торговли импортными тарифами при последовательном сокращении их уровня;

последовательная ликвидация количественных ограничений импорта и субсидирования экспорта;

уравнение режимов государственной и частной торговли;

запрет на дискриминацию в торговле;

взаимность предоставляемых уступок;

свобода конкуренции.

Для Казахстана, собирающегося вступить в ВТО, не менее важными представляются нормы и процедуры присоединения новых членов к этой универсальной международной торговой организации, которые четко определены в ее документах. Основными требованиями при вступлении являются:

достижение сбалансированных взаимных уступок по торговле товарами и услугами;

гармонизация хозяйственного законодательства в соответствии с требованиями ВТО;

внесение изменений и дополнений (включая денонсирование) международных многосторонних и двусторонних договоров в области торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;

принятие необходимых институциональных, судебных и административных мер.

Казахстан подал Заявление о вступлении в ВТО в январе 1996 г. и в этом же году получил статус наблюдателя. Одновременно была создана Рабочая Группа по вступлению Казахстана в ВТО, в которую вошли все основные торговые партнеры Казахстана. Председателем Рабочей Группы был назначен Посол Финляндии.

Рабочая группа по вступлению Казахстана в ВТО состоит из 33 страны-члена ВТО (Приложение 2). К наиболее важным странам-членам ВТО в плане влияния на процесс присоединения Казахстана к ВТО являются США, ЕС, Япония, Канада, Австралия и Швейцария. По услугам в активной форме ведут переговоры 8 стран-членов ВТО: США, ЕС, Канада, Швейцария, Япония, Австралия, Латвия и Польша. На сегодняшний день состоялись 4 заседания Рабочей группы (март, октябрь 1997 г.; октябрь 1998 г, июль 2001 г.) и несколько раундов двухсторонних встреч[22].

В целях координации процесса вступления в 1996 году Постановлением Правительства Республики Казахстан была создана Межведомственная комиссия по вопросам ВТО, в которую вошли представители практически всех министерств и ведомств. В настоящее время она преобразована в МВК по вопросам таможенно-тарифной политики и участия в международных экономических организациях. Органом, руководящим процессом вступления республики в ВТО, является Министерство индустрии и торговли РК.

В ходе первоначального этапа процесса присоединения Казахстана к ВТО, Рабочей группой рассматривался экономический механизм и внешнеторговый режим Республики Казахстан с позиций соответствия основным положениям пакета соглашений «Уругвайского раунда».

После завершения информационного этапа началась стадия процесса присоединения, или переговоры на двустороннем уровне с заинтересованными странами-членами ВТО по доступу на рынки товаров и услуг. В ходе этих переговоров в течение 1997-1998 гг. казахстанская сторона провела обсуждения с партнерами первоначальных предложений Казахстана по доступу на рынок товаров и услуг. Также рассматривалась проблематика сельского хозяйства в контексте представленных материалов.

По итогам проведенных в 1997-1998 гг. переговоров Казахстаном была проведена работа по развитию законодательной базы и приведению ее в соответствие с правилами и принципами ВТО. Приняты наиболее приоритетные и особо значимые законы в области внешней торговли. Тексты этих законов своевременно направлялись в Секретариат ВТО на рассмотрение всеми заинтересованными сторонами.

В течение 1999-2000 гг., одобренные МВК новые предложения по доступу на рынок товаров и услуг, а также пакет документов по сельскому хозяйству, информация по техническим барьерам в торговле, по санитарным и фитосанитарным мерам, по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и др., были представлены в Секретариат ВТО.

В октябре 2000 года в Женеве переговорная команда в целях активизации переговорного процесса провела неофициальные переговоры с представителями 16 стран ВТО. Итогом проведенных двусторонних неофициальных встреч стало определение общей позиции стран ВТО к вступлению Казахстана в эту организацию. Все страны признали обширный характер представленных Казахстаном материалов и выразили готовность начать двусторонние переговоры, предварительно направив свои письменные запросы к предложениям Казахстана.

12-13 июля 2001 г. состоялось 4-ое заседание Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО. В повестку дня были включены следующие вопросы: обзор обновленных предложений Казахстана по доступу на рынок товаров и услуг, результаты двусторонних переговоров, совершенствование законодательной базы Казахстана и планы по принятию новых законодательных актов в области внешней торговли, внешнеторговый режим Республики Казахстан и документы, связанные с ним. В обсуждении приняли участие США, ЕС, Австралия, Япония, Канада, Швейцария, Польша, Словакия, Грузия, Индия и Кыргызстан.

К данному заседанию Казахстан представил Меморандум о законодательстве в области внешней торговли, включающий перечень принятых законов, описания тех аспектов соглашений ВТО, которые нашли отражение в соответствующем законе Казахстана, таблицу с информацией о развитии законодательной базы Казахстана на текущий год.

Состоялось также специальное заседание по вопросам экспортных субсидий и мерам внутренней поддержки сельского хозяйства с участием США, ЕС, Австралии, Канады, Индии и Японии.

В период проведения Рабочей группы состоялись двусторонние переговоры по обсуждению этих предложений с 15 странами-членами Рабочей группы. Большинство стран отметили положительные изменения в казахстанских предложениях по доступу на рынок товаров и услуг.

В тоже время, США, Австралия и ЕС достаточно критически отнеслись к предложениям Казахстана и высказались за большую либерализацию внешней торговли. Так, в частности, они настаивают на:

принятии Казахстаном обязательств по ставкам импортных таможенных пошлин на уровне действующих;

присоединении ко всем секторальным инициативам;

улучшении тарифных предложений с учетом тарифной эскалации (по текстилю, керамике, рыбе, обуви) и др.

В ходе переговоров с заинтересованными странами были представлены необходимые объяснения и уточнения текущего законодательства, действующего в сфере услуг и внесения ясности в понимании представленных Казахстаном предложений. С рядом стран определены направления, по которым Казахстан будет осуществлять дальнейшее согласование своих обязательств в области доступа на рынок товаров и услуг.

12-13 декабря 2001 года в Секретариате ВТО прошли двусторонние переговоры по обсуждению предложений Казахстана по доступу на рынок товаров и услуге 8-ю странами ВТО - членами Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО: Японией, Канадой, Польшей, Бразилией, Латвией, Болгарией, Пакистаном и Грузией.

4-5 марта 2002 г. состоялся пятый раунд двусторонних переговоров. Казахстанскую делегацию возглавлял Министр экономики и торговли. В переговорах приняли участие 13 стран - членов Рабочей группы: Австралия, ЕС, Канада, Япония, Болгария, Бразилия, Грузия, Куба, Латвия, Мексика, Пакистан, Польша, Швейцария.

27-28 мая 2002 года состоялись очередные переговоры с 10-ю странами -- членами РГ: Австралией, ЕС, Канадой, Японией, Латвией, Пакистаном, Польшей, Бразилией, Кубой, Мексикой.

Важным итогом двусторонних переговоров явилось достижение понимания со странами - членами Рабочей группы определенного прогресса в области согласования тарифных предложений и договоренности по активизации будущих двусторонних переговоров по тарифам и услугам со странами-членами ВТО.

В июле 2002 года состоялись переговоры на доступу на рынок Казахстана иностранных товаров и услуг с делегациями стран -членов Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО. В середине декабря 2002 г. в Женеве состоялись последние двусторонние переговоры, партнерами на которых выступили Европейский союз, США, Япония, Канада, Австралия, Швейцария, Польша, Болгария, Латвия, Грузия, Турция, Бразилия, Куба и Мексика. В ходе переговоров были обсуждены меры по поддержке отечественного сельского хозяйства, подготовке аграрного сектора к интеграции в ВТО. Под председательством посла Финляндии П. Хухтаньеми состоялось также 5-е заседание рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО, результаты которого явились свидетельством перехода переговорного процесса в наиболее важную стадию, на которой закладываются основные предпосылки к формированию условий членства Казахстана в этой организации.

Вступление Казахстана в ВТО рассматривается как одна из важнейших задач стратегического курса на интеграцию в мировую экономику.

Необходимость и актуальность вступления Казахстана в ВТО диктуется, главным образом, предполагаемыми и проводимыми структурными преобразованиями в экономике. Речь идет об интенсивном развитии отраслей, выпускающих в основном конечную продукцию с высоким уровнем наукоемкоести и добавленной стоимости, высокой и средне технологичностью. Рост производства такой продукции может поддерживаться только выходом Казахстана на внешний рынок, который компенсирует "узость" внутреннего рынка и ограниченность внутреннего спроса. Но на этом пути могут возникнуть различные препятствия в виде торговых барьеров со стороны многих стран мира, особенно развитых. Гарантировать Казахстану столь необходимый режим наибольшего благоприятствования для экспорта продукции обрабатывающей промышленности может членство в ВТО.

Членство в ВТО обеспечит Казахстану выход в унифицированное международное правовое пространство, которое создает всем экспортерам и импортерам стабильные и предсказуемые условия деятельности.

Помимо того, что Казахстан будет признан страной с открытой рыночной экономикой, интегрированной в мировое хозяйство и мировые структуры, содействующие ее развитию, он автоматически получает в отношениях со всеми членами ВТО нормальный и полный режим наибольшего благоприятствования (РНБ), что важно, прежде всего, для тех случаев, когда такой режим нельзя получить на двусторонней основе.

Большое значение для Казахстана может представлять режим ВТО в отношении торговых споров, особенно при антидемпинговых мерах, применяемых в отношении экспортных товаров Казахстана, причем зачастую произвольно. Членство в ВТО позволит решать торгово-политические споры в рамках предусмотренных строгих процедур на более справедливой основе.

Вступая в ВТО, Казахстан может реально рассчитывать на получение права участия в разработке норм, регулирующих мировую торговлю, руководствуясь национальными интересами. Кроме того, появится возможность доступа к оперативной информации по внешнеэкономической политике и намерениям правительств стран -- участниц ВТО, что позволит вырабатывать более эффективную торговую и экономическую политику.

Вступление в ВТО в определенной степени ограничивает возможности для проведения государственной экономической политики, но все же остается возможность для более свободного отношения к ограничениям, накладываемым по ВТО, что активно используется многими странами в дополнение к официально представленным возможностям временного ограничения полного действия правил ВТО. Можно выделить некоторые из них:

Возможность для страны -- члена ВТО ограничивать импорт товаров в целях обеспечения своего внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса с постепенным ослаблением ограничений по мере улучшения положения и отмены, когда условия уже больше не будут оправдывать их установление или сохранение.

Субсидирование экспорта многих производств может проводиться через значительное субсидирование НИОКР, что характерно для развитых стран.

Использование высоких стандартов качества продукции, ее паковки и утилизации с целью ограничения импорта, обосновывая это обеспечением безопасности человека, животных и окружающей среды.

Использование льготного налогообложения.

Использование антидемпинговых пошлин, так как разбирательства по наличию демпинга обычно требуют длительного времени и значительной технической подготовки от пострадавшей стороны, чтобы доказать отсутствие или незначительность демпинга.

Использование системы возврата уплаченных таможенных пошлин на импорт сырья и комплектующих при экспорте продукции, основанной на их переработке. При этом чем больше добавленная стоимость в продукции и выше объемы экспорта, тем быстрее происходит возврат уплаченных пошлин.

Открытие зон свободной торговли, куда допускаются производители исключительно экспортной промышленной продукции.

Использование эффективного партнерского взаимодействия "правительство - частный бизнес", который позволяет проводить скоординированную экономическую политику, в том числе и по ограничению чрезмерного импорта. Например, государство может использовать инструменты льготного кредитования, при котором на "неформальном уровне" договариваются, что фирмы не должны покупать иностранные товары, если это возможно, а также использовать полученные кредиты для развития экспорта. Это особенно успешно практиковалось в странах Восточной Азии, где большинство частных компаний получали кредиты от или с помощью государства. Кроме того, развитые страны используют так называемые экспортные кредиты - льготные целевые кредиты для (развивающихся) стран, выдаваемых для закупки товаров (как правило, оборудования) у страны-кредитора.

Компенсировать сокращение поступлений в республиканский бюджет от существенного снижения импортных пошлин можно с помощью повышения акцизов, НДС и других внутренних налогов.

Система ВТО является наиболее универсальной и полной. Подавляющая часть мировой торговли осуществляется странами-участницами этой организации. Поэтому вступление в ВТО обеспечит Казахстану, имеющему небольшой внутренний рынок и нуждающемуся в доступе к расширяющимся мировым рынкам, снятие барьеров и проблем на пути укрепления своих позиций в мировой экономической системе.

На сегодняшний день альтернативы вступления в эту организацию по существу нет, вопрос только в том, на каких условиях вступить в эту организацию.

Целесообразно в этом плане изучить опыт других стран, вступивших в ВТО. Страны, которые в последние три года стали членами ВТО (такие как Кыргызстан, Латвия, Эстония, Грузия, Литва, Молдова и Китай) присоединились к некоторым секторальным инициативам (химическая гармонизация, бумага, мебель, оборудование и игрушки) и к Соглашению по информационным технологиям с переходными периодами от 3-х до 5-ти лет. Все вновь вступившие страны «связали» ставки импортных пошлин по промышленным товарам на 100%, при этом максимальные ставки импортных пошлин по сельскому хозяйству у прибалтийских республик - от 55% до 100%, из стран СНГ (Кыргызстан, Грузия и Молдова) - 25-30%, у Китая - 65%, по промышленным товарам - 30-55% у прибалтийских республик, 20% - у стран СНГ и 50% - у Китая[22].

Вступающим странам разрешено применять тарифные квоты, используемые в качестве инструмента внешнеторговой политики применительно к сельскохозяйственным товарам, представляют собой нечто среднее между тарифами и квотами.

Это означает, что странам разрешается применять два различных уровня тарифов на импорт одной и той же продукции. Для определенного количества импорта применяется более низкий уровень тарифа, свыше данной величины импорта применяется завышенный тариф. Относительно высокий уровень тарифной защиты за пределами квоты позволяет странам обезопасить себя от возможного резкого роста импорта, тогда как сравнительно невысокий уровень тарифа внутри квоты обеспечивает определенный уровень импорта (до уровня квоты).

В целом же можно сказать, что вновь принятые страны создали прецедент по принятию жестких требований членов ВТО (таких как США, ЕС, Австралия и др.) о большей либерализации внешнеторгового режима своих стран.

В силу сложившихся обстоятельств в настоящее время нецелесообразно "спешить" присоединиться к этой организации любой ценой. Важно в процессе переговоров достичь таких условий присоединения, которые не будут ухудшать экономическое состояние страны, а также будут оптимальными для завершения намеченных в экономической политике страны структурных реформ.

Выгоды от членства в ВТО, связанные с улучшением доступа на другие рынки могут стать ощутимыми в более долгосрочном плане и только в том случае, если у нас появятся относительно развитые и конкурентоспособные экспортные возможности, хорошо скоординированный правительственный механизм, готовый защищать права страны в сложной системе ВТО, динамичные товаропроизводители, которые пришли к пониманию коммерческих выгод, вытекающих от членства в ВТО.

Для того чтобы в полной мере использовать преимущества, получаемые от членства в ВТО важно досконально знать и уметь воспользоваться механизмом и условиями его функционирования, извлекать выгоду из его соглашений. В связи с этим на данном этапе перед государством встает важная задача по осуществлению изучения и разъяснения новых условий торговли в рамках ВТО не только на уровне государства, но и на уровне отрасли, предприятия. Необходимо начать проведение подготовки квалифицированных кадров, способных находить и умело использовать для отечественных производителей выгоды, происходящие из соглашений ВТО.

Также при определении сроков и условий вступления Казахстана в ВТО очень важно учитывать обязательства республики, связанные с участием ее в интеграционных процессах. Необходимо предусмотреть и согласовать механизм одновременного вступления на равных условиях Казахстана и стран-членов ЕврАзЭС и СНГ, что позволит избежать появления расхождений в торговых режимах стран-участниц этих союзов, разногласий в формировании ими единого таможенного тарифа и общей таможенной политики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное экономическое развитие характеризуется ярко выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в межстрановые региональные и единый мирохозяйственный комплексы, стремление к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов. Начинает формироваться мировой рынок с едиными правилами, регламентирующими оборот как материальных ценностей, так и финансовых средств. Национальные экономики во всех станах в определенной мере становятся открытыми, включаются в мировое разделение труда и в международную конкуренцию.

Из всего сказанного становится понятной необходимость осуществления в Казахстане политики экспортной ориентации экономики. В то же время очевидно и то, что при существующих структурных диспропорциях указанную ориентацию следует рассматривать лишь как тенденцию, долговременную стратегию. В плане же проведения текущей внешнеэкономической политики ее исходной базой должна стать продуманная импортозамещающая политика.

Иначе говоря, экспортоориентированная стратегия Казахстана должна представлять собой симбиоз долговременной экспортной ориентации с гибким сочетанием текущей импортозамещающей политики. В этом и состоит особенность этой политики, диктуемой современной структурой экономики республики. Поэтому важнейшей компонентой внешнеэкономической политики является тщательная взаимоувязка экспортно-импортной стратегии со стратегией и задачами структурной перестройки экономики Казахстана. Такая взаимоувязка должна представлять собой согласование всех стадий и аспектов воспроизводственного процесса, начиная с конкретных технологий по отраслям и научно-технической, инвестиционной и инновационной политики, проработанных межотраслевых связей, стадий промежуточного и конечного потребления и динамики экспортной, импортной и внешнеторговой политики в целом. Особое внимание при этом долж-но быть уделено развитию интеграционных связей с Россией, другими странами СНГ в рамках создания Евразийского Союза и далее со странами дальнего зарубежья.

Рассмотренный ранее опыт активизации развития внешнеэкономической сферы в различных странах в качестве главной компоненты и основного средства ускорения структурной перестройки экономики, позволяет сформулировать ряд важных принципов осуществления экспортоориентированной внешнеэкономической политики:

экспортная политика должна быть постепенной, последовательной и долговременной;

экспортная ориентация должна быть направлена на удовлетворение потребностей партнеров;

приоритет в этой ориентации должен отдаваться первоначально равноправным партнерам, и лишь потом развитым богатым странам;

постоянное и целенаправленное совершенствование структуры экспорта путем продвижения по ступеням прогресса на основе достижений научно-технического развития;

все лучшее и передовое в стране и большую часть ресурсов направлять на развитие экспортного сектора.

Проработка всего круга вышеизложенных вопросов вхождения Казахстана в мировое хозяйство позволяет заложить прочную, перспективно выверенную научную базу внешнеэкономической стратегии республики и последовательно проводить ее в жизнь на базе адаптированного к рыночным условиям механизма целевого программирования. Эта стратегия и механизм должны найти свое воплощение в пакете государственных программ, включающем как минимум: