Сравнительный анализ деятельности международных организаций в конфликтах в Косово и Македонии

3. ОБСЕ должна адекватно отражать новые реалии и потребности обеспечения стабильности и безопасности на всем евроатлантическом и евроазиатском пространстве. Причины резкого снижения роли ОБСЕ кроются в совокупности юридических, организационных, экономических и финансовых компонентов, которые повлияли на действенность ОБСЕ. Это обусловлено совокупностью взаимосвязанных факторов: структурная непрактичность, выраженная в несбалансированности и громоздкости организации, которая несет отпечаток своего времени; несвоевременное реагирование в миротворческой сфере. Многими отмечаются отсутствие единой цели ОБСЕ и использование данной организации отдельными государствами или группами государств для упрочения своего влияния внутри ОБСЕ.

4. Функциональная «слабость» ООН и ОБСЕ приводит к усилению новых факторов безопасности в лице Североатлантического альянса. Ситуация в Косово оказалась в руках НАТО, который с началом военной кампании в Югославии нарушил целый ряд положений Устава ООН и собственного основообразующего договора, бросив тем самым вызов авторитету ООН и всей системе международно-правовых отношений. Очень важно, чтобы усиление потенциала НАТО не привело к ослаблению Хельсинкского процесса и умалению решающей роли, которая в соответствии с Уставом ООН принадлежит Совету Безопасности ООН, а также институтам ОБСЕ.

5. Следует в очередной раз подчеркнуть необходимость тщательного анализа двух принципов международного права - права наций (национальных меньшинств) на самоопределение и права государства на сохранение территориальной целостности, которые не должны подрывать друг друга. Исходя из правомерности обоих постулатов, следующим шагом, с учетом новых вызовов и реалий, является поиск универсального инструмента регулирования системы международных отношений, которым, без сомнения, была и остается Организация Объединенных Наций.

6. Война в Косово оказала огромное влияние на структуру самой европейской безопасности и на процесс строительства многополярного мира, которому нанесен значительный ущерб условиями положений Новой стратегической концепцией НАТО. Косовская война сыграла роль своего рода стимулятора в процессе создания европейской независимой оборонной системы. Она показала, что реализация стратегических целей НАТО не всегда отвечает интересам и стратегическим замыслам европейских государств. Важным выводом остается и то, что постепенное усиление внешнеполитической и оборонной концепции Европейского Союза было отчетливо видно в процессе политического разрешения македонско-албанского конфликта. В Бывшей югославской республике Македонии ЕС стал одним из главных игроков в процессе поиска примирения конфликтующих сторон.

7. Наименее благоприятной особенностью внутригосударственных конфликтов является возможность их «расползания» на территории смежных государств и национальных образований. Наглядным примером, подтверждающим данное положение, является военно-политическая нестабильность в Бывшей югославской республике Македонии, возникшая в результате эскалации кризиса в соседнем Косово.

8. Следует также отметить негативную тенденцию, которая просматривается на современном этапе международных отношений, - неуклонное усиление интернационализации нелегальных полувоенных организаций. Перед международными институтами стоит задача определения законных авторитетных представителей сторон в конфликте, в то время как иррегулярные группировки не должны являться участниками политических соглашений.

Апробация работы. Основные положения исследования были апробированы в выступлениях на многочисленных научных конференциях, посвященных тематике кризисов в Косово и в Македонии внутри МГИМО (У) МИД РФ, семинарах, круглых столах, как в России, так и за рубежом. Основные положения диссертации были представлены на заседании Кафедры истории международных отношений и внешней политики России МГИМО (У) МИД России.

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура диссертации определяется задачами и целью исследования, исторической составляющей, важностью того или иного компонента исследования, а также доступностью материалов. Работа состоит из введения, четырех глав и заключения.

Во Введении обосновывается общая характеристика и актуальность исследования, цель работы, приведены методы исследования, охарактеризована научная разработанность тематики, практическая значимость и новизна.

Первая глава «ФОРМИРОВАНИЕ КОНФЛИКТНОСТИ В КОСОВО И МАКЕДОНИИ» тематически разделена на две части. С одной стороны глава носит исторический характер и позволяет сосредоточиться на тех аспектах и обстоятельствах, которые, собственно, и сформировали современную проблематику, - на внутренних причинах возникновения конфликтов, исторических факторах, которые повлияли на эскалацию межэтнического, социально-экономического и политического компонентов. Такой подход к исследованию проводится сквозь международно-политический контекст развития конфликтов.

В частности, в первом параграфе «Международно-политический контекст конфликтов в Косово и Македонии» анализ политической составляющей развития конфликтов сопровождается выявлением их специфических особенностей, в том числе исторических аспектов вызревания. Для выяснения особенностей региона автор сосредоточил внимание на некоторых внутренних аспектах проблематики: предпринятых руководством Югославии действий в направлении централизации власти в конце 80-х годов, по причине ухудшения сербско-албанских отношений; нововведениях и реформах, которые рассматривались и через призму изменений конституционного характера; изменении политической обстановки в Македонии под давлением международных факторов и как следствие неудачного косовского сценария. Защита противостоящих интересов становится основным модулем взаимоотношений на национальном и международном уровнях.

Специфика локально-региональных конфликтов указывает на постконфронтационную новизну в исследовании характера и содержания так называемых «конфликтов идентичности», то есть «связанных преимущественно с этническими и религиозными аспектами» Алексеева Т.А. Национализм в мировой политике // Современные международные отношения и мировая политика. М., 2004. С. 352.. Такая новизна очерчивается в необходимости синтеза и объединения традиционных подходов в изучении международно-политических процессов, в первую очередь вследствие трансформации, произошедшей в самой категории национально-государственного суверенитета. К примеру, ставится под вопрос функционирование на современном этапе такой жесткой категоризации развития политической системы, как традиционное разделение на внутриполитические и международно-политические конфликты, очевидна необходимость частичного симбиоза двух категорий по причине высокой степени интернационализации внутригосударственных противоречий. Такой подход выдвигает на первое место международно-политический аспект урегулирования, в котором особое место принадлежит международным межправительственным организациям. Выделяется несколько особенностей международно-политических компонентов конфликтов в Косово и Македонии: 1) не только высокая, но и быстрая интернационализация внутригосударственных противоречий; 2) интенсивность вовлечения международных участников в конфликтах вызывает споры относительно основных и косвенных участников; 3) двойственность международного сообщества по отношению к толкованию и применению основных принципов и универсальных норм международного права, включая понятия агрессии и сепаратизма, защиты прав человека и невмешательства во внутренние дела государства; 4) фактор сильной эмоциональности, усложняющий переход к мирным формам урегулирования, вследствие сложной исторической динамики развития. Население Косово и Македонии за последние десятилетия претерпело многочисленные демографические, социальные и политические изменения внутри своей территориальной общины. Параллельно происходили политические трансформационные процессы в отношении статуса Косово и Метохии. Между тем, несмотря на сложность политических процессов внутри бывшей СФРЮ, активизация политики мирового сообщества в отношении Косово и Македонии происходит только с середины 90-х годов прошлого столетия. Параллельно имеет место правовая, а впоследствии и воплотившаяся на практике реформа международных организаций, которая находит свое закрепление в ряде официальных документов.

Второй параграф «Трансформация подходов мирового сообщества к урегулированию конфликтов в Косово и Македонии» разделен на три части. В каждой из них сделан акцент на самой форме трансформации и на постановке вопроса об успешности нового теоретико-практического подхода в работе международных организаций по урегулированию конфликтов. Первая часть второго параграфа «Усиление силового компонента в деятельности ООН»: данный предмет анализируется в причинно-следственной связи, прослеживается отчетливая тенденция в развитии современного этапа международных отношений, когда ООН все чаще вовлекается в урегулирование конфликтных ситуаций, носящих внутренний, а не межгосударственный характер. Меняется подход к миротворчеству в условиях целого ряда новых ситуаций и в условиях нового мирового порядка, в котором концепция безопасности принимает новые формы и содержание, что нашло отражение в ряде нормативных документов См. Бутрос Гали Б. Повестка дня для мира: превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира. Доклад группы экспертов по операциям ООН в пользу мира. Доклад Генерального секретаря ООН, Нью-Йорк, 1992; Доклад экспертов ООН в пользу мира. A/55/305 - S/2000/809 (www.un.org/russian/peace/reports/peace_operations/docs/).. Деятельность ООН стала включать компонент принудительных действий по мандату ООН без согласия конфликтующих сторон или правительства страны. Всплеск миротворческих усилий и активизация силовой направленности в работе ООН неудачно демонстрируются в Боснии и Герцеговине. Эрозия системы всеобъемлющей безопасности, в первую очередь вследствие грубого нарушения Устава ООН, становится реальностью после военной интервенции НАТО в Югославии. Военные удары Североатлантического альянса как «операции принудительного характера на территории суверенного государства» Никитин А.И. Международные конфликты и проблемы миротворчества // Современные международные отношения и мировая политика. М., 2004. С. 433. без мандата ООН указывают не только на активизацию региональных организаций в проведении миротворческих операций, но и на опасность повторения подобных прецедентов вследствие «ухода» от принципов международного права. Усиление силового компонента в деятельности ООН на территории Косово носит противоречивый характер. С одной стороны, происходит переход от «классического» миротворчества ООН в сторону вмешательства в конфликт региональных организаций без соответствующего на то мандата. С другой стороны, организация проявляет определенную пассивность в урегулировании конфликта - хотя на заключительном этапе переговорного процесса ООН все-таки была привлечена, она не осудила акт незаконного военного вмешательства НАТО.

Македония становится первым опытом применения на практике превентивной дипломатии, что позволило непрерывно отслеживать на ранних этапах комплексные ситуации в стране, где потенциально может усиливаться межэтническая напряженность. В силу прекращения мандата миссии (1999 год), ООН не смогла в полной мере влиять на процесс сдерживания и предотвращения конфликта в Македонии.

Центральной проблемой второй части второго параграфа «Деятельность ОБСЕ в сфере защиты интересов национальных меньшинств» является постепенная трансформация подходов к вопросу комплексной защиты национальных меньшинств. Роль национальных меньшинств рассматривается через призму политических решений внутри самой организации, что одновременно представляет и процесс развития данной проблематики в системе общеевропейской безопасности.

Проблема защиты национальных меньшинств - один из важнейших истоков внутригосударственных противоречий на этнической основе, и именно Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, в силу уникальности географического охвата территорий государств, а также по характеру полномочий, является ключевой для решения вышеизложенных задач. Продуктом двадцатилетней эволюции вопроса о статусе национальных меньшинств стало восприятие проблемы в контексте глобального подхода, а не как сугубо внутренней проблемы государства. Как следствие вышеизложенного подхода намечается вывод, что и действия, предпринятые со стороны мирового сообщества, должны исходить из понимания международной безопасности как «коллективной безопасности». Такой подход станет основой для дальнейшего развития концепции «гуманитарной интервенции» и ее практического применения посредством военных инструментов Североатлантического альянса.

Данное положение более широко раскрывается в третьей части второго параграфа «Трактовка проблемы “прав человека” и практическое применение концепции “гуманитарной интервенции”». Констатировав одиннадцать этапов, определяющих современную роль НАТО в структуре глобальной безопасности Никитин А.И. Миротворческие операции: концепции и практика. М., 2000. С. 45-54., автор анализирует правовые основы использования или неиспользования военной силы на базе концепции «гуманитарного вмешательства». Последнее автоматически предполагает совокупность вопросов о правовой возможности существования доктрины и ее концептуального определения Более подробно см.: Бордачев Т.В. «Новый интервенционизм» и современное миротворчество / Московский общественный научный фонд. М., 1998., согласно которой возможно использование силы при игнорировании существующих механизмов регулирования силового вмешательства в системе международных отношений. Принудительное вмешательство на территории суверенного государства актуализировало необходимость поиска решений ряда принципиальных вопросов: 1) касательно различных подходов к толкованию норм и принципов международного права (такое разнообразие наиболее ярко проявляется в спорах вокруг вопроса о том, можно ли считать, что «гуманитарные катастрофы» попадают под определение «угроза миру», и являются ли они основанием для вмешательства во внутренние дела суверенного государства); 2) касательно правомерности применения военной силы без соответствующего мандата Совета Безопасности ООН; 3) касательно противоречия двух принципов международного права - права наций на самоопределение и права государства на сохранение территориальной целостности. Теоретическое и историческое обоснование вышеизложенных проблем достаточно обширное, а поиск единого решения усложняется современными тенденциями в толковании системы международных отношений и новыми подходами к угрозам безопасности. События в Косово продемонстрировали наличие так называемого нового интервенционизма по «этическим мотивам» в ущерб традиционным принципам суверенного равенства и территориальной целостности страны.

Во второй главе «РОЛЬ ОБСЕ В УРЕГУЛИРОВАНИИ КОНФЛИКТОВ В КОСОВО И МАКЕДОНИИ» анализируется деятельность ОБСЕ в процессе предотвращения и урегулирования конфликтов в регионе.

Первый параграф «Деятельность “полевых миссий” ОБСЕ в Косово» посвящен эволюции характера деятельности размещенных на территории Косово и направленных со стороны ОБСЕ миссий. Задачи и цели миссий отражали новые подходы к осмыслению и обеспечению безопасности, которые формировались под влиянием возникающих по мере усиления внутренних противоречий обстоятельств. Первая долгосрочная миссия в СРЮ (направлена на территории Косово, Санджак и Воеводины в 1992 году) носила превентивный характер и не предусматривала решение таких задач, как улучшение положения национальных меньшинств, оказание посреднических услуг или переговоров. Основной целью первой миссии в Косово стал контроль за ситуацией в районе, и в силу своей краткосрочности (просуществовала по 28 июня 1993 года) миссия не внесла значительного вклада в процесс стабилизации в регионе.

Новый международный контрольный механизм в Косово в лице второй, верификационной, миссии появился лишь в 1998 году как результат достигнутых договоренностей между президентом СРЮ Слободаном Милошевичем и специальным представителем США Ричардом Холбруком. В Косово, между тем, сказались последствия пятилетнего «вакуума» международных посреднических механизмов: сформирована Освободительная Армия Косово, гуманитарная ситуация в крае усугубилась, а национальная нетерпимость возросла. Переломным моментом стали события возле села Рачак, которые наблюдатели ОБСЕ охарактеризовали как массовое убийство албанского гражданского населения, хотя события разворачивались при сомнительных обстоятельствах Силы сербской полиции 14-15 января 1999 года намеревались арестовать крупную группировку боевиков ОАК. Этот арест превратился в крупномасштабную акцию, в которой, по данным сербских полицейских формирований, в ходе боевых действий погибли около 100 бое-виков. На следующий день в одном из оврагов зоны боев представители ОБСЕ нашли тела 45 ал-банцев, одетых в гражданское, среди которых были женщины и дети. Сербская сторона придер-живается версии о провокации со стороны ОАК. Согласно этой версии, тела повторно были рас-стреляны для инсценировки убийств сербскими полицейскими формированиями гражданских лиц..

Произошедшее стало формальным поводом для начала военной операции НАТО против СРЮ. Учреждение третьей долгосрочной миссии ОБСЕ в Косово стало возможным согласно положениям резолюции № 1244 Совета Безопасности ООН, принятой по итогам военных действий НАТО в Югославии. Миссия ОБСЕ в Косово была размещена в рамках структуры Миссии ООН по делам временной администрации в Косово (МООНВАК). Основным рабочим компонентом для ОБСЕ в рамках миссии стали демократизация и организационное строительство, которые подразумевали подготовку полицейских и формирование полицейской службы; исследование потребностей граждан для утверждения демократических ценностей, структур и институтов; оценочный анализ положения национальных меньшинств, учреждение и укрепление института омбудсмена. Такой набор задач свидетельствовал о расхождении в понимании роли ОБСЕ в новой системе европейской безопасности, как из-за стремления некоторых держав передать «рычаги управления» в руки НАТО, так и из-за некоторых недостатков в механизмах работы организации.

Проблема преобразования ОБСЕ и пути ее преодоления - предмет обстоятельного рассмотрения во втором и третьем параграфах второй главы «Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы» и «Хартия европейской безопасности». Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы стал региональной инициативой, для которой характерно стремление к стабилизации сложившейся ситуации на Балканах и урегулированию ситуации в Косово как важнейшему фактору построения межэтнической гармонии в регионе. Деятельность Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы в рассматриваемый период анализируется сквозь призму работы трех рабочих групп, созданных в рамках инициативы: по демократизации и правам человека; по экономической перестройке; по развитию и сотрудничеству. Значение данной региональной инициативы заключается в подтверждении принципов Хельсинкского Заключительного акта и поощрении деятельности ОБСЕ. В рамках Пакта ОБСЕ призвана играть ключевую роль как единственная общеевропейская организация по урегулированию кризисов и постконфликтному урегулированию. Анализ деятельности Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы указал на новую направленность развития международно-политического процесса, когда ОБСЕ должна сыграть важную роль с целью разработки системы общей и всеобъемлющей безопасности для Европы двадцать первого века. Такой подход прослеживается и в Хартии европейской безопасности, принятой совместно с Платформой безопасности на встрече глав государств и глав правительств стран - участниц ОБСЕ. Настоящий документ четко констатирует, что ни одно государство или группа государств не могут быть наделены преимущественной ответственностью за поддержание мира и стабильности в регионе или рассматривать какую-либо часть региона ОБСЕ в качестве сферы своего влияния. Таким образом, военно-силовая акция НАТО в регионе выводится за рамки норм международного права, а принцип коллективной безопасности в регионе провозглашается коллективной ответственностью ОБСЕ. Особо важным отмечается необходимость развития экспертного потенциала ОБСЕ и создания групп оперативной экспертной поддержки и сотрудничества (РЕАКТ) Хартия европейской безопасности // Действующее международное право. Докумен--ты в 2-х т. Т. 1. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. М., 2002. С. 581-595..

Четвертый параграф главы «Миссия наблюдателей в Македонии» посвящен структуре и основным задачам Миссии ОБСЕ в Бывшей югославской республике Македонии. В то время как присутствие ОБСЕ в Косово стало следствием нарастающего кризисного потенциала в регионе, миссия организации в Македонии носила превентивный характер. Следовательно, ее основной задачей было использование механизмов политического урегулирования для предупреждения кризисных ситуаций под влиянием этнического фактора. В сложившихся условиях миссия ОБСЕ имела целью предотвратить расширение конфликтных ситуаций на территорию страны. Однако сотрудники миссии не могли поставить под контроль процесс увеличения числа албанских беженцев из Косово, которые особенно усилился в период после военной акции НАТО в Югославии. Эффективное противодействие межэтническим столкновениям в Македонии стало невозможным в силу отсутствия оперативности и нехватки профессионально подготовленных кадров миссии. Несмотря на благие предупреждения наблюдателей от лица ОБСЕ о возможной дестабилизации в стране (вдоль северных границ), мировое сообщество не смогло предотвратить военных действий в Македонии. По окончании военных действий, по условиям Охридского рамочного соглашения, функции ОБСЕ были расширены и носят не только превентивный характер, а имеют целью повышение с помощью структур ОБСЕ функциональности демократических государственных структур, развитие гражданского общества на основании уважения прав национальных меньшинств.

Третья глава «ООН - ОТ ПРЕВЕНТИВНОЙ ДИПЛОМАТИИ ДО ПОСТКОНФЛИКТНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ В КОСОВО И МАКЕДОНИИ» в наибольшей степени отходит от хронологической логики и посвящена основным проблемам урегулирования конфликтов, рассмотренных в контексте оперативной деятельности Организации Объединенных Наций.

В первом параграфе «Деятельность Контактной группы ООН по урегулированию ситуации в Косово» рассматриваются практические и институциональные характеристики Контактной группы ООН. Отношение данного механизма урегулирования к ситуации в регионе в основном определялось политическими позициями государств-участников, что придавало ее действиям и решениям противоречивый характер, в том числе в силу неопределенности и частых изменений в основных направлениях внешнеполитического курса государств. Хотя Контактная группа имела целью всего лишь предложить пакет мер по стабилизации ситуации в Косово, последствия невыполнения ее решений имели отрицательные последствия для сторон, участвующих в конфликте. Значение Контактной группы ООН заключается в разнообразии предложенных моделей, которые были ориентированы не только на скорейшее введение конфликта в Косово в нормальное русло, но и на определение политического статуса Косово, что некоторыми членами группы также рассматривалось как модель разрешения кризиса. Предложенные модели - «Менее чем республика, больше чем автономия» (возврат к Конституции СФРЮ 1974 года), так же как и целый «комплект» вариантов, предложенный послом США в Македонии Кристофером Хиллом, - не вызывали ожидаемой реакции у противоборствующих сторон, хотя представляли реальные шаги в сторону мира. Значимость Контактной группы ООН наглядно демонстрируется и рядом исторических эпизодов. В частности, именно Контактная группа стала инициатором переговоров в Рамбуйе и в Париже, безуспешное завершение которых оказалось сигналом к началу военно-силовой операции Североатлантического альянса в Союзной Республике Югославии. Однако ее работа осталась без результатов вследствие все более ощутимого дисбаланса между странами - членами группы, что наносило ущерб концепту «объединенных усилий» по разрешению кризиса в Косово. Именно поэтому в период военной кампании НАТО против Югославии ее функции были условно переданы «Большой восьмерке».

В данном параграфе особо внимание уделено роли генерального секретаря ООН в процессе политического урегулирования на Балканах, а также основным положениям резолюций № 1160, № 1199, № 1203 Совета Безопасности ООН.

Анализу положений резолюции № 1244 Совета Безопасности ООН уделено особое внимание во втором параграфе главы «Нормативные механизмы урегулирования конфликта в Косово. Задачи и структура МООНВАК». Резолюция № 1244 определила задачи и рамки урегулирования, стала правовым источником администрирования в крае. Ее основные положения отражают рамки и обязанности международного гражданского присутствия в районе посредством функционирования сложной структуры, объединяющей четыре компонента. Распределение задач между компонентами одновременно представляет распределение зоны ответственности между Европейским Союзом, ОБСЕ и ООН. Первый и второй компоненты, отражающие деятельность правоохранительных органов и судопроизводства, а также контроль над работой гражданской миссией, возложены на ООН. Третий компонент - организационное строительство и демократизация - находится в руках ОБСЕ, а ответственность за восстановление экономического развития возложена на ЕС. Данный подход отражает попытку мирового сообщества, путем скоординированных действий, осуществить постконфликтное миростроительство и заложить основы для создания прочного мира в регионе.

Однако оценка деятельности МООНВАК, которая нашла свое отражение в третьем параграфе главы «Характеристика функциональной деятельности МООНВАК», свидетельствует о серьезных недостатках в работе администрации и об их неблагоприятных последствиях. Неудачная попытка межнационального примирения и построения постконфликтного общества в Косово имеет несколько причин. Во-первых, это влияние нерешенного вопроса о статусе Косово: в то время как руководство в Белграде продолжало рассматривать Косово как территориальную единицу в составе СРЮ, косовские албанцы все чаще призывали к независимости края. Во-вторых, некоторые решения, принятые в рамках МООНВАК, ограничивали юрисдикцию Сербии по отношению к Косово и расширяли спектр полномочий, предоставляемых международным сообществом для последующего провозглашения независимости. В-третьих, практическая маргинализация Белграда в процессе постконфликтного урегулирования усиливала позиции албанских групп в трансформируемой политической системе. В-четвертых, происходило ухудшение положения неалбанского населения в Косово в силу неполной демилитаризации ОАК. Проблема неэффективности ООН в Косово - есть результат стремления организации формировать структуры государственной власти при сохранении межэтнической напряженности. Основным решением МООНВАК стало учреждение Конституционных рамок временного самоуправления в Косово, несмотря на то что не были выполнены основные положения резолюции № 1244 Совета Безопасности ООН: обеспечение равной безопасности и этнического равноправия; создание условия для возврата беженцев и перемещенных лиц; осуществление основных аспектов урегулирования.

В отличие от Косово, ситуация в Бывшей югославской республике Македонии находилась в зоне постоянного внимания ООН еще с начала 90-х годов, по причине ухудшения военно-политической ситуации на всем постъюгославском пространстве. Краткому анализу деятельности ООН в конфликтных регионах в Бывшей югославской республики Македонии посвящен четвертый параграф главы «Македония. Деятельность миссии ООН». Необходимо отметить, что силы ООН действовали на территории Македонии по февраль 1999 года. Их место впоследствии заняли войска НАТО. Именно поэтому анализ деятельности ООН на территории Бывшей югославской республики Македонии - достаточно сжатый.

Четвертая глава «РОЛЬ НАТО В КОСОВО И МАКЕДОНИИ. ВОЕННАЯ ОПЕРАЦИЯ НАТО ПРОТИВ ЮГОСЛАВИИ» свидетельствует о кардинальных изменениях в подходах Североатлантического альянса в период трансформации, которая охватила организацию в 90-х годах минувшего столетия. Преобразование НАТО из организации коллективной деятельности в самопровозглашенный инструмент всеобъемлющей безопасности демонстрирует огромные трещины в системе международной безопасности, базирующейся на общепризнанной правовой основе.

Первый и второй параграфы «Роль НАТО в Косово» и «НАТО: от интервенции к “миротворчеству”» носят комплексный характер и отражают в системно-хронологическом порядке направленность деятельности НАТО в регионе. Исходным пунктом исследования стали Стратегические концепции НАТО, принятые на рубеже XXI века: Первая стратегическая концепция НАТО (1991) и, более актуальная, Вторая стратегическая концепция (1999). Концепция, принятая в 1999 году, хотя и оставляет за Советом Безопасности ООН главную ответственность за поддержание мира и стабильности, указывает на активное участие организации в урегулировании кризисов вне ст. 5 Вашингтонского договора. Такой подход - своеобразный итог эволюции деятельности НАТО, которая от политических переговоров «консультативного характера» через программу «Партнерство ради мира» достигла осознания практической возможности сначала угрозы, а потом и применения военной силы в соответствии с вышеупомянутой стратегией. Меры превентивного характера, предпринятые руководством Североатлантического альянса по урегулированию ситуации в Косово, носили скорее принудительный характер и имели целью оказание постоянного давления на одну из сторон конфликта - правительство в Белграде. Кульминационным моментом «превентивной дипломатии» НАТО стали переговоры в Рамбуйе и в Париже, которые имели целью «облегчить» навязывание одностороннего плана для Косово в направлении реформирования политического статуса автономии с получением большей доли суверенитета. Такая направленность действий привела в итоге к срыву переговоров и нахождению главного виновника неудачи в лице Союзной Республики Югославии.

Невозможность достигнуть договоренности в Рамбуйе и в Париже стала поводом для начала военно-воздушной операции НАТО против Югославии. Анализу интервенции уделено особое внимание, однако основной акцент в исследовании военной операции сделан на разнообразных аспектах самого вмешательства. Международно-правовой, политический, экономический аспекты действий НАТО представляются исторически значимыми для существующей системы международных отношений в целом.

Международно-правовой аспект интервенции проявился в грубом нарушении Устава ООН, попрании принципов уважения суверенитета и неприменения силы без соответствующего мандата Совета Безопасности ООН. Для экономического аспекта вторжения характерен огромный материальный ущерб, нанесенный Сербии.

Наиболее противоречивым является политический аспект «гуманитарной интервенции». Итогом кампании НАТО в защиту прав человека стали многочисленные потери среди гражданского населения и несколько десятков тысяч лиц, вынужденных покинуть свои дома. Такой результат, хотя и ставит эффективность «гуманитарного» характера операции под сомнение, указывает на возможность применения военной силы для выполнения других поставленных задач, как например, установление международного протектората на территории суверенного государства. Однако подписанное Военно-техническое соглашение, окончившее военное вмешательство НАТО в Югославии, не стало гарантом завершения конфликта. Идея создания многонационального общества потерпела провал уже на первых этапах постконфликтного миростроительства. Во время присутствия КФОР на территории Косово произошло переформирование ОАК и остальных вооруженных формирований в Косовский защитный корпус, а большая часть албанцев осталась вооруженной вне корпуса и вне контроля КФОР. По окончании военной фазы конфликта в Косово начался бесконтрольный процесс возврата в Косово беженцев албанской национальности, в то время как неалбанцы вынуждены были покинуть его.

Все усиливающийся демографический дисбаланс, поддерживаемый международными рычагами управления в Косово, стал основой политики албанского руководства, направленной на достижение независимости Косово, которая вскоре оказалась реальностью.

В третьем параграфе главы «Распространение кризиса в Косово. Миграция “нестабильности” в Македонию. Реакция НАТО» констатируется правомерность предположений о том, что вооруженные столкновения в Македонии явились рецидивом межэтнических столкновений и действий НАТО на территории СРЮ. В данном контексте первостепенное внимание уделено последствиям военной интервенции НАТО в Югославии как фактору экономической и политической деградации региона, прежде всего - ухудшению гуманитарной ситуации в Косово. Македония стала огромным лагерем для албанских беженцев из Косово. В то время как до начала военных действий на ее территории НАТО занималась лишь наблюдательной деятельностью, действия албанских боевиков в северной части страны заставили руководство Альянса расширить ее характер. Активность НАТО в Македонии разворачивалась в рамках двух операций - «Основной урожай» (военная миссия Альянса с целью контроля за разоружением экстремистов) и «Рыжая лиса» (наблюдение за ситуацией в регионе, обеспечение безопасности международных наблюдателей в стране). Неполная демилитаризация албанских боевиков в Македонии (сдача оружий структурам НАТО осуществлялась в добровольном порядке) явилась одной из основных причин нарушения стабильности в стране и усиления военного компонента конфликта.

Последовавший за окончанием военных действий в Македонии период постконфликтного построения мира предусматривал активное участие сил НАТО посредством новой военной миссии, которая просуществовала до марта 2003 года, когда ей на смену пришла аналогичная миссия Европейского Союза. Новая миссия имела целью решение двух принципиальных задач - оказание помощи международным наблюдателям в Македонии и передача в руки македонских властей рычагов управления безопасностью по всей стране.

Заключение диссертации содержит основные выводы, сделанные автором.

Работа содержит два приложения, а именно: фрагмент Временного соглашения о мире и самоуправлении в Косово (Соглашение Рамбуйе), касающийся статуса военных сил НАТО на территории Косово; обзор основных проектов соглашений о мирном урегулировании на территории Косово.

ВЫВОДЫ

Действия международных организаций в Косово и в Македонии свидетельствуют о «серьезности» процесса размывания понятия «суверенитет», об ослаблении его роли и роли национальных правительств в урегулировании конфликтных ситуаций, сопровождаемых вооруженными столкновениями. Урегулирование македонского конфликта, к тому же, указало на отсутствие механизма ООН в процессе разрешения кризисов. В итоге конструктивные посреднические усилия были предприняты международным сообществом достаточно поздно. Главным игроком оказалась НАТО - организация, которая непосредственно не занималась конфликтами и скорее реагировала на события, а не упреждала их.

Вооруженные конфликты, разразившиеся на территориях бывших югославских республик, показали потерю ОБСЕ своего значения и неспособность этой всеобщей региональной организации справиться с новыми задачами. В косовском конфликте ясно проявились различия в распределении ответственности в регионе между НАТО и ОБСЕ, чему во многом способствовали и некоторые недостатки в механизме работы ОБСЕ, прежде всего отсутствие самостоятельного силового компонента или отработанного механизма использования военных структур других отвечающих за безопасность организаций с целью разрешения конфликтных ситуаций, а также ограниченные возможности и недостаточная мобильность в ситуациях, когда требуется срочное принятие решений. Деятельность миссии ОБСЕ в Македонии показала недостаточную подготовленность сотрудников организации в деле предотвращения конфликтов. Работа миссии не могла предотвратить начало вооруженного конфликта в этой стране, продемонстрировав недостатки в расчетах необходимых людских ресурсов и отсутствие оперативности для разрешения конфликтных ситуации без предварительного нарастания напряженности и возникновения боевых действий.

Несмотря на значительную базу международно-правовых документов, регламентирующих отношения внутри международного сообщества, стержнем которой является Устав ООН, Организация Объединенных Наций оказалась вынужденной действовать в ущерб своим приоритетам сохранения и поддержания международного мира и безопасности. Вследствие недостатка политических и военных ресурсов для самостоятельных действий при проведении миротворческих операций ООН, в начале 90-х годов, после окончания многолетнего периода блоковой конфронтации, Организация оказалась вовлеченной в поиск новой миссии, соответствующей условиям после окончания холодной войны. Косовский кризис продемонстрировал необходимость подробного анализа политических механизмов воздействия системы ООН на процесс восстановления и поддержания мира в отдельных регионах. Военно-силовая операция НАТО планировалась и в итоге проводилась ценой грубого нарушения Устава ООН, став отражением пассивности и бездействия ООН, ее неспособности навязать международно-правовые рамки урегулирования кризиса в Косово.

Неспособность ООН навязать правовые пути парирования новых угроз и вызовов современности нашла еще одно подтверждение во время похожих по характеру на косовские вооруженных действий в Македонии. Деятельность миротворческой миссии ООН закончилась задолго до начала беспорядков, и основную роль в процессе достижения и упрочения мира в Македонии сыграли НАТО, а впоследствии и ЕС.

Действия НАТО вокруг конфликтов в бывшей Югославии указывают на активизацию его роли применительно к новым сферам деятельности в конфликтных регионах. Начало военной кампании НАТО против Союзной Республики Югославии впервые поставило одну региональную организацию за рамки международно-правовой системы, включая и правовой механизм ООН, тем самым положив начало новой системе международных отношений, которая возникла в результате односторонних действий государств - членов Альянса. Последствия оказались неожиданными для всех, включая сами страны-участницы: действиями НАТО в крае усугубилась гуманитарная катастрофа, что способствовало ухудшению военно-политической ситуации в соседней Македонии, поставив ее на грань гражданской войны; не говоря уже о том, что усилиями НАТО не удалось избежать вооруженных столкновений на территории Македонии. НАТО фактически не выполнила свои обязательства перед Македонией. Несмотря на технические и политические ресурсы, которыми обладает Североатлантический альянс для осуществления миротворческих и гуманитарных интервенций, он нуждается в международно-правовой базе для осуществления своей деятельности. Принятием решения Совета НАТО о принудительных действиях в отношении суверенного государства без согласия Совета Безопасности ООН создан прецедент, который может иметь серьезные последствия, если он станет восприниматься как доктрина международного права.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Ковач М. Интернационализация конфликта в Косово и пути урегулирования // Космополис. Зима 2007-2008. № 3 (19). - 0,5 п.л.

Ковач М. Балканский узел: последствия косовского кризиса // Вестник МГИМО-Университета. 2008. № 1. - 0,5 п.л.

Ковач М. Фактор межэтнического противостояния в Македонии в контексте региональной безопасности // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. 2008. № 12 (28). - 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru