Интеграционные процессы Беларуси и России

Высший орган Союзного государства - Высший Государственный Совет, в состав которого входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников.

В настоящее время Председателем Высшего Государственного Совета является президент Республики Беларусь Александр Лукашенко.

Исполнительный орган Союзного государства ? Совет Министров. В него входят Председатель Совета Министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета Министров), министры иностранных дел, экономики и финансов государств?участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства. Председателем Совета Министров является председатель правительства Российской Федерации Владимир Путин. Представительный и законодательный орган - Парламент.

С 2000 года начал формироваться союзный бюджет. Бюджет Союзного государства ? важнейший индикатор, характеризующий уровень, масштабы и финансовые возможности интеграции. Это совместный документ, формирующийся за счет отчислений государств?участников. Главное назначение союзного бюджета ? служить финансовой базой для создания эффективного механизма торгового, научно?производственного и инвестиционного взаимодействия двух стран, а также для финансирования совместных социально?экономических, культурных, экологических, спортивных программ, проектов, мероприятий.

Таким образом, можно сказать, что основными целями экономической интеграции республики Беларусь и Российской Федерации являются: создание и укрепление эффективных механизмов национальной безопасности; обеспечение высоких стандартов экономической безопасности; реализация основополагающего европейского принципа четырех свобод - перемещения денег, сонаров, услуг и рабочей силы; сотрудничество в транспортной, финансовой, инновационной и другой инфраструктуре; гармонизация норм и стандартов на рынке труда; снижение

рисков и угроз в вопросах снабжения и сбыта; ограничение конкуренции; создание единого экономического, правового, информационного пространства; развитие национальных культур, языков, традиций и искусства; разработка межгосударственных программ и инновационных проектов.

Союзное государство выражает волю российского и белорусского народов и в своей правовой основе имеет законодательную базу, созданную путем выполнения всех необходимых демократических процедур. Гражданам России и Беларуси предоставляются равные права и равные возможности в деле построения своей социальной судьбы: доступ в высшие учебные заведения обеих стран, возможность участвовать в имущественных отношениях и т.д. В рамках Союзного государства развивается сотрудничество с международными финансовыми, промышленными, научными и общественными организациями [4, с.7].



3. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП ИНТЕГРАЦИИ БЕЛАРУСИ И РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

3.1 Проблемы экономической интеграции РБ и РФ

На данном этапе, несмотря на принятие и реализацию целого ряда соглашений (особенно в таможенной, бюджетной, социальной, транспортной, валютной сферах), грандиозные планы по созданию Союзного государства с единой воспроизводственной системой и достижению глубоких форм экономической интеграции сталкиваются с непреодолимыми глубинными проблемами, которые выходят далеко за пределы самого процесса интеграции. Они препятствуют сращиванию производственных систем и формированию действительно единых рынков и экономики, создающих основу для реализации дальнейших интеграционных инициатив сверху.

Экономический аспект проблемы интеграции России и Белоруссии является с содержательной точки зрения ведущим. От полноты его решения будут зависеть в немалой степени темпы и формы политической интеграции.

В этой сфере отношений между Россией и Белоруссией за последние годы произошли и продолжают происходить значительные, объемные изменения.

Несмотря на все формы и методы противодействия против Белоруссии со стороны всех внешних сил, действующих против любых форм ее интеграции со странами СНГ, тем не менее именно в экономической сфере ее отношения являются наиболее разносторонними и широкими.

Можно выделить следующие главные проблемы экономической интеграции.

Во-первых, неразвитость рыночных институтов, необходимых для корпоративной интеграции, как в Российской Федерации, так и в Республике Беларусь (финансовые рынки, институт частной и смешанной форм собственности, антимонопольная политика, формы управления предприятиями, гибкая структура производства, развитая производственная инфраструктура).

По оценкам Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), степень реформирования основ нормально функционирующей рыночной экономики в России (в сопоставлении со стандартами рыночной экономики развитых государств) выше, чем в Беларуси (табл.1) [12, с. 18-23].

Показатели	Беларусь	России
Доля частного сектора в ВВП	30	65
Предприятия:
Приватизация крупных предприятий	2-	3
Приватизация малых предприятий	2+	4
Управление и структурные реформы на предприятиях	2-	2+
Рынки и внешняя торговля:
Высвобождение цен	3	4
Внешняя торговля и валютная система	2+	3+
Антимонопольная политика	2	2+
Финансовые организации:
Банковская реформа и либерализация процентных ставок	2+	3-
Фондовые рынки и небанковские финансовые организации	2	3
Инфраструктурные реформы	1	3-

Табл.1 Показатели перехода к рыночной экономике (за 2010 г.) [12, с. 18-23].

Исходя из этого, наша страна получает меньше выгод от интеграции по сравнению с Россией. Об этом косвенно свидетельствует неоднократное кредитование Беларуси Россией, что на практике для ЕС и интеграционных объединений развивающихся государств является своеобразным компенсационным механизмом, позволяющим перераспределять выгоды и компенсировать издержки интеграции между неравными интеграционными партнерами. Аналогичную функцию могут, например, выполнять союзный бюджет, Антикризисный фонд ЕврА-зЭС, Евразийский банк развития.

Реформирование финансовых институтов в Союзном государстве позволило осуществить частичную либерализацию процентных ставок и системы кредитования, создать фондовые биржи. Однако Россия достигла более весомых результатов в реформе фондовых рынков и небанковских финансовых организаций. В отличие от России в Беларуси отсутствуют частные пенсионные фонды, а в результате директивного кредитования, плохого функционирования и неликвидности кредитно-денежных рынков ограничены либерализация процентных ставок по вкладам и кредитам, конвертируемость валюты по счету текущих операций.

Препятствием для интеграции на микроуровне является также неразвитость института собственности. По оценкам ЕБРР, приватизация продвинулась больше в России, чем в Беларуси. В России более 25% фондов крупных предприятий находится в частных руках, тогда как в Беларуси проданы лишь отдельные крупные предприятия. Приватизация малых российских предприятий завершена, тогда как в нашей стране этот процесс лишь набирает силу. Купля-продажа земли ограничена как в Беларуси (законом), так и в России (на практике), не реформирован институт корпоративного управления.

Реформирование инфраструктуры в области связи, электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения, автомобильных и железных дорог в России продвигается гораздо более быстрыми темпами, чем в Беларуси. Речь идет о независимости инфраструктурных объектов от государства, соблюдении международных стандартов, где у России показатели несколько лучше.

Уровень реформирования антимонопольной политики также отражает наличие целого ряда проблем: неразвитость мер принуждения к предприятиям-монополистам и методов содействия конкуренции; сохранение ограничений на появление новых участников рынка; усиление монополизма государственных органов власти, среднее качество законодательства о несостоятельности (банкротстве), отсутствие закона о залоге и т. д.

Во-вторых, преобладание государственного сектора экономики, нерыночных методов ее регулирования [12, с. 18-23].

По индексу экономической свободы Россия оценивается как преимущественно несвободная и занимает 143-е место (50,3 балла по шкале от 1 (полностью несвободная, репрессивная) до 100 (свободная). Беларусь находится на 150-м месте (48,7 балла) среди 179 оцениваемых стран (табл.2) [12, с. 18-23].

	Беларусь	Россия
Свобода бизнеса	72,1	52,2
Свобода торговли	80,3	68,4
Налоговая свобода	85,2	82,3
Государственные расходы	32,0	66,5
Монетарная свобода	62,6	62,6
Инвестиционная свобода	20,0	25,0
Финансовая свобода	10,0	40,0
Защита прав собственности	20,0	25,0
Свобода от коррупции	20,0	21,0
Свобода трудовых отношений	84,8	59,6

Табл. 2 Индекс экономической свободы (2010 г.) [12, с. 18-23].

Особенно низкими для союзных государств являются инвестиционная, финансовая свобода, защита прав собственности, свобода от коррупции. Кроме того, в Беларуси намного ниже свобода от государства, тогда как свобода бизнеса и трудовых отношений, с учетом последних изменений делового климата, оценена выше, чем в России.

Применение нерыночных методов препятствует установлению баланса между спросом и предложением, структурной перестройке производственной системы. Вместе с тем структурные изменения являются неотъемлемой частью интеграции и приводят к более рациональному распределению ресурсов и производства на общем интеграционном пространстве, изменению структуры производства и форм управления им, устранению с регионального рынка менее эффективных предприятий, развитию всех форм корпоративной интеграции. Все это ведет к повышению эффективности производственной системы и экономики в целом в рамках более широкого, чем национальное, экономического пространства, а следовательно, подготавливает экономики и их субъектов к интеграции в мировую экономику. Сохранение старых методов не позволяет союзным странам, и Беларуси особенно, извлечь выгоду из экономических свобод, появляющихся в ходе интеграции.

В-третьих, интеграции препятствует неблагоприятный инвестиционный климат стран-участниц и дефицит собственных источников финансирования инвестиций предприятий (прибыли и амортизации).

В-четвертых, как уже говорилось, сохраняющиеся различия в инвестиционном законодательстве двух государств, барьеры во взаимной миграции капитала, в приватизации и корпоративной интеграции, а также отсутствие общего рынка капитала и общей внешней инвестиционной политики.

В-пятых, технологическая отсталость и низкая инновационная активность предприятий.

Также существуют проблемы связанные с разработкой бюджета Союза РБ и РФ. Практическая реализация бюджетов Союза и достигнутые результаты подтвердили жизнеспособность и эффективность идеи консолидации финансовых ресурсов двух стран. Однако следует сказать, что имеет место существование негативных факторов как самого бюджета Союза, так и бюджетного процесса. Так, существует проблема разработки и согласования принципов расчета долей при формировании доходной части бюджета Союза за счет отчислений из национальных бюджетов Беларуси и России. Вместе с тем практическая реализация идеи создания бюджета Союза, безусловно, имеет ряд положительных моментов [13, с. 46].

Если позитивные аспекты бюджета носят глобальный характер, то недостатки можно рассматривать на уровне реализации механизмов и инструментов наполнения и исполнения бюджета. Анализ позволяет на данном этапе развития выявить и ряд упущений, к которым можно отнести следующие:

- Существующий порядок реализует чисто перераспределительный механизм формирования и исполнения бюджета Союза. Его доходная часть формируется только за счет отчислений из национальных бюджетов Беларуси и России. Расходование средств или исполнение бюджета осуществляется в соответствии с согласованными с министерствами финансов графиками. Такой подход фактически эквивалентен перераспределению бюджетных назначений национальных бюджетов через дополнительный счет - счет Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России. Однако сам факт существования такого счета нельзя недооценивать, поскольку это является прецедентом в отношениях государств СНГ - добровольным шагом государств к централизации средств национальных бюджетов и отнесении их к расходам совместного ведения.

- При исполнении бюджета Союза отсутствует дифференцированный подход к бюджетным назначениям, имеющим “классический бюджетный” и коммерческий характер деятельности. Это приводит к тому, что условия финансирования совместных программ, проектов, мероприятий идентичны и в настоящее время носят исключительный характер.

- Наполнение бюджета Союза жестко завязано на перечисления из национальных бюджетов, что делает его исполнение зависимым от экономической конъюнктуры государств-участников Союза.

- Не разработаны механизм и финансовые инструменты воспроизводства бюджетных средств по совместным программам коммерческого характера. Как следствие этого, нет механизма пополнения доходной части бюджета за счет доходов от реализации коммерческих программ.

- Не решен вопрос налогообложения бюджетных средств Союза. В связи с чем только за счет уплаты подоходного налога из заработной платы сотрудников аппарата органов Союза в бюджет России перечисляется около двух процентов от общего объема бюджета Союза [13, с.49].

Существует также нерешенность вопроса - перехода к единой валюте. Основная причина трудностей в белорусско-российских переговорах по единой валюте заключается в несоответствии скоростей политического строительства союзного государства и финансово-экономического сближения обеих стран. Россия предпринимает попытки форсировать решение экономических вопросов, оставляя на потом их политико-правовое закрепление. Такой подход, естественно, не может положительно восприниматься белорусской стороной, поскольку несет в себе весомый фактор риска основам национальной безопасности страны.

Пока не создана экономика с общими макроэкономическими параметрами и тенденциями, интегрированной системой производства и инфраструктуры, базу которой составят крупные объединения хозяйственных субъектов России и Беларуси, способные представить товары и услуги данных государств на рынках третьих стран, пока не завершено создание общего рынка, не может идти речи о единой макроэкономической политике и валюте.

Для введения в перспективе единой денежной единицы (п. 3 Программы действий по реализации Договора о создании Союзного государства) и формирования валютного союза, несмотря на сохранение разногласий по его конфигурации, реализуются соглашения, направленные на снятие барьеров во взаимных расчетах и миграции капитала, согласование денежно-кредитной и валютной политики, конвергенцию макроэкономических тенденций стран, структурное реформирование, унификацию налоговых, банковских и валютных норм (то есть на создание равных условий хозяйствования и формирование единого экономического пространства). С 1999 г. действует Межбанковский валютный совет центральных банков, составляется двусторонний платежный баланс.

Тем не менее, согласно теории оптимальных валютных зон Р. Манделла и его последователей, заложенной в основу Европейской валютной системы, введение единой валюты выгодно лишь при соблюдении ряда условий, большинство которых на данном этапе в Союзном государстве не выполняется. Среди них: стабильность экономики и цен, полная занятость; мобильность труда и капитала (внутри и межрегиональная); открытость экономики; высокая доля взаимной торговли (то есть интеграция товарных рынков государств-участников); региональная диверсифицированность производства (для приспособления к асимметричным шокам); высокая степень интеграции в финансовой сфере; выравнивание темпов инфляции; сходство механизмов налогообложения и государственных трансфертов; гибкость бюджетно-налоговой системы и социального обеспечения; однородные преференции (консенсус в принятии решении, понимание действии партнеров, поддержка, помощь); общность судеб -- общие интересы, ощущение частью единого целого и другие условия.

Уступки белорусской стороны на фоне критического положения экономики породили массу разговоров о том, что введении на территории Беларуси российского рубля в качестве нацвалюты. Однако эксперты оценивают реализацию данного мероприятия двояко:

1. Российский рубль может стать валютой Беларуси. Россия имеет слишком весомую роль в экономике РБ, и это может привести к слиянию денежных систем. Такого мнения придерживается Станислав Богданкевич, бывший глава НБ РБ. Кроме этого Москва не раз открыто предлагала Беларуси введение рубля, что упростило бы взаимные расчеты, минимизировало бы затраты между партнерами. Не стоит также забывать, что большая часть внешних долгов Беларуси - кредиты именно российской стороны. В случае ввода российского рубля, Беларусь могла бы избавиться от девальвированного рубля и получить новый кредит.

2. Почему это маловероятно? Таможенный Союз не предполагает введение на его территории единой валюты, он и без этого предполагает комфортный товарооборот между странами. Кроме этого, введение новой валюты - это изменение многих документов и законодательства в целом, что потребует немало времени и средств. Для Беларуси введение российского рубля будет означать потерю контроля над монетарной политикой или практически полную потерю государственного суверенитета. При всем при этом, Россия вряд ли готова тянуть на себе «больную экономику» Беларуси, постоянно подпитывая ее кредитами и решая ее проблемы. Сегодня белорусские власти имеют огромные по их меркам долги, которые Россия может просто не захотеть взваливать на свои плечи [14].

Таким образом, Союзное государство на данном этапе -- это таможенный союз с элементами последующих этапов экономической интеграции (экономический и валютный союз). Несмотря на очевидные достижения в принятии интеграционных соглашений и других решений, объединение в реальном секторе экономики не является всеобъемлющим, а пока подменяется сотрудничеством в отдельных сферах (транснационализация в нефтегазовой сфере и секторе услуг; прогрессирующая кооперация в машиностроении и регрессирующая -- в химии; эпизодическая финансово-промышленная интеграция в химии, военно-промышленном комплексе, целлюлозно-бумажной промышленности, электроприборе- и автомобилестроении, авиаперевозках). Тем не менее реализуется проектный подход (союзные программы).

Доминирование национальных интересов продолжает играть дезинтегрирующую роль, а появлению общих интересов препятствует медлительность слияния производственных систем. При эпизодичности корпоративной интеграции предприятия двух стран (а также на внутреннем рынке самих государств) часто дублируют друг друга и выступают конкурентами на рынках дальнего зарубежья. Отставание Беларуси в формировании рыночных институтов приводит к неравномерному распределению выгод и издержек интеграции, вследствие чего необходим компенсационный механизм.

Союзное сближение не обходится без политических трений и сложностей в стыковке экономических интересов, не говоря уже о наличии ряда организационных и законодательных недочетов. На мой взгляд, несмотря на проблемы, перспективы интеграции России и Беларуси очевидны. Интеграционный процесс, в силу своей необратимости и достижений на данном этапе, будет развиваться, постоянно расширяясь и углубляясь.

3.2 Основные направления сотрудничества и перспективы развития интеграции РБ и РФ

Белорусско-российское сотрудничество обусловлено не только географическими, геополитическими, историческими и иными факторами, но и взаимодополняемостью экономик двух государств, тесными кооперационными связями между белорусскими и российскими предприятиями. Основной задачей и главной целью интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации являлось и является создание единого экономического пространства, обеспечивающего устойчивое и динамичное социально-экономическое развитие каждого государства. За последние годы наметилась позитивная динамика основных макроэкономических показателей двух стран. Также важно отметить, что отношения Беларуси и России в рамках Союзного государства характеризуются наиболее высоким уровнем интеграции среди всех стран на постсоветском пространстве. Возможности же развития торгово-экономических отношений между двумя странами далеко еще не исчерпаны [15, с.115].

В декабре нынешнего года исполняется 12 лет со дня подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного государства. За это время удалось сделать немало. Сформированы и действуют высшие органы власти, предусмотренные Договором о создании Союзного государства -- Высший Государственный Совет Союзного государства, Совет Министров Союзного государства, чья деятельность носит постоянный характер. Функции парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

За период 2000-2011 годов проведено 14 заседаний Высшего Государственного Совета Союзного государства. Рассмотрено 150 вопросов. Принято около 130 решений по развитию интеграционного процесса между двумя странами. Исполнительным органом Союзного государства, Советом Министров, проведено за этот период 38 заседаний, где рассмотрено свыше 750 вопросов по различным направлениям союзного строительства [16, с.1].

На современном этапе сотрудничества можно оценить динамику основных индикаторов, а также перспективы дальнейшего развития Союза. И на основе анализа можно определить эффективные механизмы дальнейшей совместной деятельности в рамках единой стратегии.

Экономические показатели Союзного государства дают основания для оптимизма. Беларусь и Россия участвуют в разнообразных интеграционных проектах на постсоветском пространстве. Но именно Союзное государство стало ключевым фактором, определяющим развитие двух стран. Последние события показывают исключительную важность и значимость этого проекта для будущего народов Беларуси и России [18, с.1].

Результативность Союзного государства подтверждается прежде всего неплохими темпами роста товарооборота двух стран. Его объемы между Россией и Беларусью достигнут к концу 2011 года 40 миллиардов долларов США. До 2009 года ежегодный взаимный товарооборот между двумя странами непрерывно рос. Однако мировой кризис несколько подкосил эту тенденцию и стал причиной того, что в 2009 году объем товарооборота снизился с 34 до 23 с половиной миллиардов долларов США. Это вынудило страны Союзного государства оперативно разработать и принять согласованный комплекс мер, призванных минимизировать негативные последствия кризиса. И хотя восстановления в полной мере пока не произошло, однако по итогам 2010 года товарооборот возрос по сравнению с 2009-м на пять миллиардов долларов. А именно: с 2010 года товарооборот вновь пошел вверх: по итогам года он вырос на 18,9% к уровню 2009 года и составил 27,9 млрд. долларов США, в том числе экспорт России в Беларусь -- 18,1 млрд. долларов США (рост на 8%), импорт -- 9,8 млрд. долларов США (рост на 46,1%). Положительное сальдо для России сократилось до 8242,1 млн. долларов США. За первый же квартал 2011 года товарооборот Росси и Беларуси достиг объема 11 миллиардов долларов. А в апреле вырос еще на 3,2 миллиарда, поднявшись в сравнении с апрелем 2010 года на 35,9 процента (рис.1)[16, с.3].

Рис. 1. Динамика взаимной торговли России и Беларуси за 2009-2010 годы и январь-апрель 2011 года [16, с.3]

Доля России в товарообороте Беларуси в 2010 году составила 46,4%, в экспорте республики -- 38,9%, в импорте -- 51,8 процента. Доля Беларуси в товарообороте России со всеми странами мира составила 4,5% (шестое место), в том числе в экспорте -- 4,6%, в импорте -- 4,3 процента (рис.2)[19,с.3].



Рис. 2. Динамика взаимной торговли по месяцам (июнь2009 года - июнь 2011 года)[19,с.3]

Среди стран СНГ Беларусь занимает второе место по объемам товарооборота с Россией (на первом месте Украина). В товарообороте России со странами СНГ доля Беларуси в 2010 году составила 30,5 процента.

Увеличение товарооборота было обусловлено как ростом цен на поставляемые товары, так и ростом физических объемов поставок.

Таким образом, существует еще нереализованный потенциал для дальнейшего увеличения взаимного товарооборота. В 2011 году рост объемов взаимной российско-белорусской торговли продолжается. В первом полугодии 2011 года товарооборот Беларуси с РФ практически достиг докризисного уровня и составил 17,7 млрд. долларов США (471,4 млрд. росс. руб.), или 141,2 процента к уровню января-июня 2010 года. Экспорт Беларуси составил 6,3 млрд. долларов США (168,8 млрд. росс. руб.), или 143 процента, импорт -- 11,3 млрд. долларов США (302,6 млрд. росс. руб.), или 140,2 процента. Внешнеторговое сальдо для Беларуси сложилось отрицательное в размере 5,02 млрд. долларов США. Справочно: товарооборот в первом полугодии 2008 г. составил 18,1 млрд. долларов США, в том числе экспорт Беларуси в Россию -- 5,6 млрд. долларов США, импорт -- 12,4 млрд. долларов США. На долю России в январе-июне 2011 года приходилось 43,2 процента общего объема внешней торговли Республики Беларусь. И это весьма оптимистичный показатель.

Второе полугодие 2011 года продолжило активную динамику роста взаимной торговли: по данным Белстата, за январь-июль 2011 г. товарооборот составил 21 046,9 млн. долларов, в том числе экспорт -- 7 544,1 млн. долларов, импорт -- 13 502,8 млн. долларов. Стоимостной объем экспорта по сравнению с январем-июлем 2010 г. из расчета в текущих ценах увеличился на 43,1%, или на 2 273,7 млн. долларов, импорта -- на 42,4%, или на 4 023,3 млн. долларов.

Средние цены на экспортированные товары возросли на 18,4%, на импортированные -- на 17,5%. Товарная масса экспорта увеличилась на 20,9%, физический объем импорта возрос на 21,2%.

Отрицательное сальдо внешнеторговых операций Республики Беларусь с Российской Федерацией в январе-июле 2011 г. увеличилось и составило 5 958,7 млн. долларов.

Из общего объема экспорта Республики Беларусь в январе-июле 2011 г. на долю России приходилось 34,4%, остальных стран СНГ -- 13,6%, стран ЕС -- 39,2%, остальных стран -- 12,8%. Импорт из России в Беларусь составил 51,4% общего объема импорта, остальных стран СНГ -- 7%, стран ЕС -- 18,3%, остальных стран -- 23,3%.

Основной торговый партнер республики в январе -- июле 2011 г. -- Россия -- 43,7% от всего объема товарооборота республики.

Учитывая положительную динамику взаимной торговли и темпы роста ее в текущем году, можно предположить, что по итогам текущего года взаимный российско-белорусский товарооборот может выйти на докризисный уровень 2008 года или даже превысить его [19,с.1-3].

Иллюстрацией эффективности интеграционного развития Союзного государства может служить его бюджет. Союзная бюджетная политика наиболее успешна. Этот вывод можно сделать исходя из следующего: впервые Союзный бюджет (СГ) был сформирован в 1998 году в объеме 585 млн. российских рублей и уже в 2011 году Союзный бюджет был утвержден в сумме 4872 млн. российских рублей.

В I полугодии доходная и расходная части бюджета Союзного государства возросли за счет целевых остатков на сумму 112,6 млн. рублей и составили 2344,0 млн. рублей. В текущем году союзный бюджет исполняется примерно на 90 процентов, посетовав однако, что некоторые министерства и ведомства Беларуси и России по своим отраслям допускают низкое исполнение бюджета -- 18-23 процента и это требует еще определенной работы.

Исполнение расходной части бюджета за шесть месяцев составило 2147,3 млн. рублей, или 91,6 процента к бюджетным назначениям, а исполнение кассовых расходов -- 1675,3 млн. рублей, или 71,5 процента к бюджетным назначениям [20, с.1-2].

Следует сказать, что Бюджет Союзного государства Беларуси и России разрабатывается на основе показателей прогноза социально-экономического развития и характеризует уровень, масштабы и в конечном счете - финансовые возможности интеграции. То есть в рамках Союзного государства есть союзный бюджет, определен перечень программ и мероприятий. За последние два года не отмечено ни одного срыва в их реализации.

Основную долю в общем объеме доходов составляют безвозмездные перечисления из национальных бюджетов государств-участников (табл.3).

Табл.3 Объем и структура доходов бюджета СГ с учетом погашения задолженности стран-участниц по уплате долевого взноса за 1998-2011 годы

Источник: Постоянный комитет Союзного государства

В 2011 г. союзный бюджет превышает бюджет ЕврАзЭС в 23 раза, а СНГ -- в 14 раз. За 1998--2011 гг. он вырос в 8,3 раза (с 585 до 4872 млн. росс, руб.). Бюджет формируется из отчислений из бюджетов России (65%) и Беларуси (35%), а также включает доходы от союзной собственности (за аренду, куплю-продажу, передачу), доходы "ТРО СОЮЗ", штрафы, пени, добровольные перечисления.

Союзный бюджет обладает высоким инвестиционным потенциалом, поскольку 85% из его денежных средств направляется на финансирование союзных программ в экономической и смежных сферах.

В Союзном государстве пополнение союзного бюджета за счет таможенных и налоговых доходов не предусмотрено. Основными направлениями совершенствования и развития доходной части бюджета Союзного государства являются увеличение размера бюджета, пересмотр структуры его доходов бюджета и поиск независимых источников поступлений.

24 ноября в Москве прошла юбилейная сессия Парламентского собрания Союза Беларуси и России Центральным вопросом сессии стало обсуждение союзного бюджета на 2012 год. Принятый в двух чтениях и одобренный депутатами единогласно, главный финансовый документ обсуждался, правился до последнего: между заседаниями члены согласительной комиссии до хрипоты отстаивали свое мнение и формулировки бюджетных статей. 25 ноября тщательно отработанный документ предстоит рассмотреть Высшему Государственному Совету, но уже сейчас можно с полным правом заявить, что союзные депутаты ответственно и конструктивно поработали над тем, чтобы финансовый 2012 год стартовал с 1 января, а не со второго полугодия, как это случалось ранее.

Планируется, что доходная и расходная части бюджета Союзного государства в 2012 году составят 4 млрд. 872 млн. российских рублей, что сопоставимо с объемом союзного бюджета этого года. Доходы бюджета по традиции формируют отчисления государств - участников Союзного государства: России в сумме 3 млрд. 167 млн. российских рублей, Беларуси - 1 млрд. 705 млн. российских рублей. Союзные программы и мероприятия, на реализацию которых расходуется свыше 90 процентов средств союзного бюджета, продолжают быть важнейшим инструментом развития белорусско-российской экономической интеграции.

39 программ и мероприятий, на которые выделено союзное финансирование, относятся в основном к сфере фундаментальных исследований, промышленности, энергетике, строительству, сельскому хозяйству - половина бюджета. Военно-техническое сотрудничество, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности - это 11,5 процента. Немалое финансирование - 17 процентов бюджета - положено на развитие сферы гуманитарного сотрудничества: реализация социальной политики, развитие здравоохранения, образование, культура, СМИ, экология. Каждая из этих программ имеет стратегически важное значение для жителей Союзного государства (рис.3)[21, с.1].

Рис. 3. Бюджет Союзного государства на 2012 год [21, с.1]

То есть из вышесказанного можно сделать вывод, что приоритетным направлением расходования союзного бюджета в 2012 году станут программы, содействующие модернизации и научно-техническому прогрессу. Предусмотрено также финансирование двух новых программ - по созданию тепловизорной техники специального и двойного назначения и укреплению пограничной безопасности Союзного государства. Пока программы в стадии утверждения.

Немало сделано по формированию таможенной территории Союзного государства, выработке единой торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран. 1 июля завершилось формирование Единого таможенного пространства и Единой таможенной территории. То есть на внутренних границах стран Таможенного союза отменили таможенный контроль. Создание Единого таможенного пространства и переход к наднациональной системе контроля над товарными потоками из внешнего мира являются лишь первым шагом на пути к полно масштабной интеграции. Однако уже на ближайшее время по расчетам российского Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, планируется , что суммарный интеграционный эффект, измеряемый дополнительным производством ВВП, к 2015 году составит примерно $ 400 млрд. К этому же времени государства -- участники Таможенного союза за счет интеграционного фактора получат дополнительно около 15 % прироста ВВП [22, с. 18].

Для Республики Беларусь и Российской Федерации, которые на момент создания Таможенного союза уже имели практически беспошлинную торговлю между собой, в качестве основного источника повышения эффективности торговли и производства выступает создание предпосылок для формирования следующей стадии интеграции - единого экономического пространства.

Следует сказать, что прошедший год оказался результативным для союзных отношений. Путевку в жизнь в виде ряда основополагающих документов получили как уже заработавший Таможенный союз Беларуси, России и Казахстана, так и Единое эконмическое пространство, которое начнет действовать с 2012 г. Одним из основополагающих документов стала, подписанная 18 ноября в Кремле Александром Лукашенко, Дмитрием Медведевым и Нурсултаном Назарбаевым - Декларация о евразийской экономической интеграции. Это последняя юридическая процедура перед началом работы Единого экономического пространства. В формате ЕЭП Беларусь, Россия и Казахстан начинают жить с 1 января 2012 года. А следующий уровень интеграции -- Евразийский экономический союз. В документе они констатировали успешность Таможенного союза и заявили о переходе с 1 января 2012 года к следующему этапу интеграции -- Единому экономическому пространству. Три президента поставили подписи под договором о Евразийской экономической комиссии и утвердили регламент ее работы [23, с. 1-3].

Таким образом, на ближайшее будущее ставится задача «закрыть» оставшиеся законодательные пробелы и перенести все договоренности с бумаги на практику - в хозяйственную деятельность предприятий трех стран. После этого руководство России предлагает заняться созданием базы для формирования подобия ЕС - Евразийского союза, в рамках которого к ЕЭП смогут присоединиться и другие государства ЕврАзЭС, возможна политическая и валютная интеграция. Другими словами Союз должен стать сильным экономическим и геополитическим проектом [24, с.47].

Основными целями формирования Единого экономического пространства являются:

- эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;

- создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения;

- проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;

- развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;

- создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации [25, с. 2].

В новых экономических условиях начнет действовать единая согласованная система государственной поддержки национальных субъектов хозяйствования. Кроме того, не стоит забывать и про одно из базовых соглашений ЕЭП -- о единой макроэкономической политике. Оно предусматривает, что к 1 января 2013 года три страны должны выйти на единые показатели: дефицит государственного бюджета не более 3 %, государственный долг не более 50 %, а самая высокая инфляция должна быть максимум на 5 % выше самой низкой [26, с.1-2].

Таким образом, на основе вышеизложенного хотелось бы выделить направления, которые являются на сегодня приоритетными в совместном функционировании Беларуси и России. В первую очередь формирование единого экономического пространства. В качестве одной из приоритетных задач в Договоре о создании Союзного государства и программы действий по его реализации являлось формирование единого таможенного пространства (Соглашение подписано в 1995 году). К настоящему времени сформирована достаточно крепкая правовая база, регламентирующая вопросы взаимной торговли и создания единого таможенного пространства. И в Таможенном союзе трех государств Республика Беларусь и Российская Федерация продолжают оставаться основными торговыми партнерами. Следует отметить, что прирост стоимостных показателей взаимных поставок обеспечен увеличением физического объема, как экспорта, так и импорта, более чем на 50%. С уверенностью можно констатировать, что только объединение экономик позволяет успешно решать экономические проблемы, стоящие перед странами в XXI веке. Однако для Республики Беларусь и Российской Федерации, которые на момент создания Таможенного союза уже имели практически беспошлинную торговлю между собой, в качестве основного источника повышения эффективности торговли и производства выступает создание предпосылок для формирования следующей стадии интеграции - единого экономического пространства.

Также хотелось бы отметить, в рамках Союзного государства ежегодно разрабатываются прогнозы социально-экономического развития двух стран, прогнозные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции. С этого года разрабатывается уже 36 балансов, причем перечень ежегодно расширяется. Также необходимо отметить, что по данным национального статистического ведомства России и Беларуси объем российско-белорусского товарооборота может в ближайшее время достичь рекордной величины за всю историю российско-белорусской взаимной торговли. Сейчас товарооборот составляет 34 млрд долларов. За первый квартал этого года -- 11 млрд. долларов, а в конце года может достичь 40 млрд долларов.

Экономические взаимоотношения России и Беларуси уже давно являются приоритетом во внешней политике обоих государств. Все вышесказанное позволяет утверждать, что, несмотря на экономические трудности, российско-белорусские отношения продолжают развиваться. В условиях мировых кризисных явлений вырабатываются новые механизмы взаимной защиты экономик, проводится согласованная внешняя политика на международной арене, активизируется работа по обеспечению равных прав граждан, укрепляется единое оборонное пространство, развивается сотрудничество в правоохранительных вопросах. Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в своей статье «О судьбах нашей интеграции» подчеркнул: "Сейчас главное - постоянно работать над качественным состоянием интеграционного взаимодействия, полностью и безоговорочно реализовывать все намеченные ранее планы. Для Беларуси глубокая, продуктивная интеграция с наиболее близкими соседями была, есть и будет естественным путем развития " [27, с. 1].



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Следовательно, подводя итоги по данной работе можно сказать, что интеграционные процессы - одно из главных направлений формирования нового миропорядка. Многие страны добровольно отказываются от полного национального суверенитета и образуют интеграционные объединения с другими государствами. Главной причиной этого процесса является стремление к повышению экономической эффективности производства, и сама интеграция носит, прежде всего, экономический характер. Бурный рост экономических интеграционных группировок отражает развитие международного разделения труда и международной производственной кооперации. Одной из таких интеграционных группировок, существующей в настоящее время, является интеграция Беларуси и России в рамках Союзного государства, рассмотренная в данной курсовой работе.

Таким образом, подводя краткий итог можно сказать, что в настоящее время Республика Беларусь и Российская Федерация последовательно продвигаются по пути интеграции. Двусторонние отношения носят позитивный и динамичный характер. Также следует сказать что, как и другие интеграционные процессы, интеграционные процессы Беларуси и России не усовершенствованы полностью, они не обходятся без экономических противоречий между двумя странами, и ряде других проблем. Однако преодоление всех этих проблем возможно при условии структурной перестройки экономики не только в отраслевом, но и в институциональном плане. В противном случае медлительность экономической интеграции будет сдерживать формирование единого экономического пространства и переход к экономическому и валютному союзу.

Также следует сказать, что, безусловно, стержнем интеграции Беларуси и России являются система обоюдных заинтересованностей и наращивание взаимного товарооборота, в том числе за счет производственной кооперации. Поэтому, на мой взгляд, первая главная задача Союза Беларуси и России в экономической сфере - сохранить стабильный и высокий уровень взаимного товарооборота.

Формирование же общего экономического пространства союза России и Беларуси возможно только в результате сближения, а также синхронизации экономических реформ по главным направлениям: структурная перестройка экономики, налоговая система, антимонопольная политика и развитие потребительского рынка, денежно-кредитная и валютная политика, либерализация цен, земельные отношения и другие. Исходя из природно-экономических условий, учета современного состояния экономик, влияния внешних факторов следует выделить следующие основные направления развития экономик союзных государств:

- сохранение и развитие жизненно важных отраслей и производств, удовлетворяющих минимальные потребности населения и народного хозяйства;

- ориентация экономик на максимально возможное использование имеющегося производственно-технического потенциала и местных ресурсов;

- ускоренное развитие приоритетных конкурентоспособных экспортно-ориентированных производств;

- развитие экономически оправданных связей с другими странами;

- проведение согласованной структурной перестройки экономик на основе гибкого сочетания рыночных методов и методов государственного регулирования.

Также для ускорения интеграции в Союзном государстве, наряду с анализом исполнения интеграционных соглашений и уровня гармонизации законодательства, необходимо ежегодно проводить системный мониторинг прогресса интеграции по отраслям и секторам экономик двух стран, а также по направлениям интеграционного процесса, используя комплекс показателей, характеризующих глубину интеграции, влияние принятых решений на национальные экономики, развитие двусторонних связей в сравнении с отношениями с третьими странами. Результаты мониторинга в свою очередь должны широко освещаться и анализироваться.

Таким образом, основная задача союзного строительства - создать такую систему, при которой будет обеспечено подлинное равенство сторон без ущерба для их суверенитета. Равенство в этой модели не должно пониматься механически, а должно пониматься как вклад каждого государства с учетом его потенциалов и общей пользы для союзников. Модель, выстраиваемая нашими странами, может стать образцом интеграционных процессов в мире. Главное сейчас - не останавливаться на достигнутом, определить цели на будущее и уверенно двигаться к их осуществлению. А на основе всего этого интеграционный процесс, в силу своей необратимости и достижений на данном этапе, будет развиваться, постоянно расширяясь и углубляясь.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Кудров, В.М. Мировая экономика: учебное пособие / Кудров, В.М. - М.: «Бек»,2002. - 464 с.

2. Михалко, Е.Р. Экономическая интеграция как элемент обеспечения национальной безопасности макросистем / Михалко, Е.Р. // Экономика и управление. - 2010. - №2. - С. 68-69.

3. Пашковская, М.В., Господарик, Ю.П. Мировая экономика: учебное пособие / Пашковская, М.В., Господарик, Ю.П. - М.: «Маркет ДС»,2010. - 416 с.

4. Межакадемический совет по проблемам развития Союзного государства. Научные материалы. Выпуск первый. Интеграционный потенциал российской и белорусской науки. / Под ред. С.М. Дедкова, В.К. Егорова. - Мн.: Центр системного анализа и стратегических исследований НАН Беларуси, 2010. - 265 с.

5. Шишкин, А. Таможенный союз: интеграция продолжается / Шишкин, А. // Ремедиум. - 2010. - №1. - С. 41-43.

6. Мосей, Г. Процессы глобалализации / Мосей, Г. // Экономист. - 2008. - № 9. - С. 27-30.

7. Бородин, П.П. Союзное государство России и Белоруссии - новая геополитическая реальность / Бородин, П.П. // газета «Ведомости». - 2006. - С.8-10.

8. Федоров, В., Петухов, В. Россия и Беларусь: есть ли будущее у союза? - [Электронный ресурс] - Официальное информационное агентство РИА Новости - Режим доступа: http://ria.ru/ - Дата доступа: 09.11.2011.

9. Годин, Ю.Ф. Россия и Белоруссия на пути к единению: проблемы экономической безопасности Союзного государства / Годин, Ю.Ф. - М.: 2001.

10. Динамика интеграции: события и мнения - [Электронный ресурс] - информационное агентство Союзного государства Беларуси и России «Союз-Инфо» - Режим доступа: http://www.soyuzinfo.ru/ - Дата доступа: 10.11.2011.

11. Документы союза - [Электронный ресурс] - Официальный информационно-аналитический портал Союзного государства - Режим доступа: http://www.soyuz.by/ru/ - Дата доступа: 10.11.2011.

12. Ожигина, В. Союзное государство: быть или не быть экономической интеграции? / Ожигина, В. // Банкаўскі веснік. - 2010. - № 19. - С. 18-23.

13. Шило, А. Бюджет Союзного государства: формирование доходов /Шило, А. // Финансы,учет,аудит. - 2010. - №8. - С. 46-49.

14. Мелешко, Е. Есть ли будущее у валютного союза России и Беларуси? - [Электронный ресурс] - Интернет журнал "Бизнес лидер" - Режим доступа: http://www.profi-forex.by/ - Дата доступа: 16.11.2011.

15. Сергеюк, В.С. Тенденция развития экономической интеграции России и Беларуси / Сергеюк, В.С. // Экономика и управление. - 2008. - №3. - С. 115-119.

16. Герасименко, О. Три кита Союзного государства / Герасименко, О. // Беларусь сегодня (Приложение: Союз. Беларусь-Россия.) - 2011. - 4 августа. - С.1-2.

17. Иванов, А., Кононович, Е. На новый уровень взаимодействия: в Минске прошла 39 сессия Парламентского собрания Союза Беларуси и России / Иванов, А., Кононович, Е. // Народная газета. - 2011. - №10 - С. 2-4.

18. Кононович, Е. Все у нас получится / Кононович, Е. // газета Парламентского собрания Союза Беларуси и России «Союзное вече». - 2011. - 7 апереля. - С. 1-3.

19. Бушев, А. Высокая нота товарооборота / Бушев, А. // Беларусь сегодня (Приложение: Союз. Беларусь-Россия.) - 2011. - 30 сентября. - С. 1-3.

20. Бушев, А. Что в портфеле у премьеров / Бушев, А.// Беларусь сегодня (Приложение: Союз. Беларусь-Россия.) - 2011. - 18 августа. - С.1-2.

21. Герасимов, В. Время объединять потенциалы / Герасимов, В. // Советская Беларусь (Приложение: Союз. Беларусь-Россия.) - 2011. - 24 ноября. - С. 1-3.

22. Анананич, Л.С. Эксклюзивное интервью с Председателем Государственной думы Борисом Грызловым / Анананич, Л.С. // Союзного государство. - 2011. - №7. - С. 8-12.

23. Волянюк, В. Союзники / Волянюк, В. // Беларусь сегодня (Приложение: Союз. Беларусь-Россия.) - 2011. - 19 ноября. - С. 1-3.

24. Майская, К. Новые импульсы развития / Майская, К. // Директор. - 2011. - №1. - С. 47.

25. Бушев, А. На пути к взаимопониманию / Бушев, А. // Беларусь сегодня (Приложение: Союз. Беларусь-Россия.) - 2011. - 14 июля. - С.1-2.

26. Козлова, Т. Там посмотрим / Козлова, Т. // Республика (Приложение: Экономическая среда.) - 2011. - 24 августа. - С.23.

27. Лукашенко А.Г. О судьбах нашей интеграции / Лукашенко А.Г. // Беларусь сегодня. - 2011. 19 октября. - С. 1-2.

28. Бенько, А. Тройственный союз / Бенько, А. // Республика (Приложение: Экономическая среда.) - 2011. - 28 сентября. - С. 4.

29. Волянюк, В. Уверенно к важной цели / Волянюк, В. // Беларусь сегодня. - 2011. - 26 ноября. - С.1-2.

Размещено на Allbest.ru

Размещено на Allbest.ru