Мировые организации. Организация Объединенных наций (ООН)

6. Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

7. Настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от Членов Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании Главы VII.

Международное экономическое и социальное сотрудничество

С целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружеских отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, Организация Объединенных Наций содействует:

а. Повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;

b. Разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;

c. Всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Все Члены Организации обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в статье 55.

1. Различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией в соответствии с положениями статьи 63.

2. Такие учреждения, которые будут поставлены указанным образом в связь с Организацией,

Организация делает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений.

Организация, в случае надобности, проявляет инициативу в том, чтобы заинтересованные государства приступили к переговорам о создании любых новых специализированных учреждений, которые потребуются для выполнения целей, указанных в статье 55.

Ответственность за выполнение функций Организации, указанных в настоящей Главе, возлагается на Генеральную Ассамблею и, под руководством Генеральной Ассамблеи, на Экономический и Социальный Совет, которому для этой цели предоставляются полномочия.

Роль и место оон в развитии международных экономических отношений

На протяжении уже более полувека международное сообщество ищет пути решения проблем в мировой экономике с помощью ООН и ее механизмов, не без основания рассчитывая на ее глобальный характер. Анализ пятидесятилетней практики ООН показывает, что наряду со всемерным увеличением роли мировых политических проблем большое место в ее деятельности занимают экономические аспекты. Экономическая деятельность ООН включает в себя четыре главных направления:

1)решение общих для всех стран глобальных экономических проблем;

2) содействие экономическому сотрудничеству государств с разными уровнями социально-экономического развития;

3) содействие хозяйственному росту развивающихся стран;

4) решение проблем регионального экономического развития.

На практике работа по данным направлениям осуществляется с использованием следующих форм деятельности: информационной, технико-консультативной и финансовой. Информационная деятельность - самый распространенный вид работы ООН. Вопросы, представляющие интерес, выносятся на повестку дня политических дискуссий, готовятся письменные доклады и т. д. Цель такой деятельности - общее воздействие на направления экономической политики стран-членов. Технико-консультативная деятельность ООН осуществляется в виде технической помощи государствам, нуждающимся в ней. Еще в 1948 г. были разработаны принципы оказания такой помощи, которая:

1) не должна служить средством для иностранного экономического и политического вмешательства

2) должна оказываться исключительно через правительство;

3) должна предоставляться исключительно данной стране;

4) должна быть предоставлена по возможности в той форме, которая желательна для данной страны. Валютно-финансовая деятельность осуществляется преимущественно по линии международных организаций: Международного банка реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Международной ассоциации развития, Международного валютного фонда.

Организация Объединенных Наций:

Обеспечивает продуктами питания 108 миллионов человек в 74 странах.

Проводит вакцинацию 40 процентов от общего числа детей в мире, ежегодно спасая жизни двух миллионов человек.

Оказывает помощь 34 миллионам беженцев и лиц, спасающихся от войны, голода и преследований.

Ведет борьбу с изменением климата и возглавляет ежегодную кампанию посадки одного миллиарда деревьев.

Поддерживает мир с помощью своих 116 000 миротворцев в составе 17 операций на четырех континентах.

Ведет борьбу с нищетой, оказав за последние 30 лет помощь в улучшении жизненных условий 300 миллионам сельских бедняков.

Следит за положением в области прав человека в мире, поощряет их защиту и содействует их развитию.

Осуществляет мобилизацию гуманитарных ресурсов в объеме 7 миллиардов долларов США для оказания помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

Играет ведущую роль в международных усилиях по разминированию в более чем 30 странах.

Содействует обеспечению всеобщего начального образования, доведя долю учащихся в развивающихся странах до 88%.

2.2 РОЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

Со дня основания ООН система международных отношений трижды претерпевала коренные изменения: установление послевоенного статус-кво победителями во Второй мировой войне, биполярное противостояние "холодной войны" и переход к постсоветскому мироустройству. К этому добавилось крушение колониализма, результатом которого стало появление на политической карте мира более ста тридцати новых государств. Расширяющаяся Организация, понимая всю бесперспективность существования "преданьями старины глубокой", была вынуждена совершать крутые повороты на своем и без того тернистом пути.

Прекращение соперничества двух супердержав, казалось, сбросило с парализованной Организации цепи бездействия, превратившие ее в "стороннего наблюдателя" за "разборками" Востока и Запада в Корее, на Ближнем Востоке, во Вьетнаме и Афганистане. Перед ООН открылись весьма заманчивые перспективы занять подобающее место в постконфронтационном многополярном мире и воплотить в жизнь чаяния народов на мирную жизнь и устойчивое социально-экономическое развитие. В действительности ООН приняла на себя все содержимое открывшегося с окончанием "холодной войны" "ящика Пандоры", из которого вырвались неразрешенные споры, неудовлетворенные амбиции и долго сдерживаемая ненависть. В результате мир охватил пожар внутригосударственных и региональных конфликтов, на тушение которого мужественно бросились "голубые каски" ООН. Благодаря их усилиям был установлен мир в Намибии и Камбодже, ЮАР и Мозамбике, Сальвадоре и Гватемале. В то же время Организация оказалась не в силах предотвратить четыре года массового кровопролития в бывшей Югославии, межэтническую резню и геноцид в Руанде и Бурунди, бегство миротворцев под огнем из Сомали.

Широко отмечавшийся полувековой юбилей ООН на какое-то время повернул мир к болям и бедам Организации. Как считают психологи, в середине жизни у человека наступает кризис, когда юношеские мечты и дерзания, столкнувшись с прозой бытия, сменяются разочарованием и неуверенностью в себе. Такое же состояние переживает в свои пятьдесят с лишним лет Организация Объединенных Наций.

За более чем полувековой период своей истории ООН, безусловно, не стала панацеей от всех бед, но многостороннее сотрудничество под эгидой ООН вселяет в народы мира веру в силу совместных действий и направляет их энергию на достижение экономического, социального и гуманитарного прогресса на благо всего человечества.

Зачастую действуя путем проб и ошибок, Организация Объединенных Наций накопила бесценный опыт в разрешении всеобъемлющих проблем международной жизни и нередко выступала и выступает в качестве последней инстанции, способной остановить кровопролитие в Анголе и накормить голодающих детей Эфиопии, дать кров беженцам Боснии и остановить СПИД, искоренить апартеид в Южной Африке и сохранить первозданные леса Южной Америки.

Сегодня пришла пора "отцов-реформаторов" ООН, к которым вправе причислить себя все государства-члены. Нации снова объединены общей целью -- трансформировать ООН в плодотворно и оперативно действующую организацию, обладающую финансовой стабильностью и эффективностью в плане управления, ставящую перед собой реально выполнимые цели и гибко реагирующую на возникающие кризисные ситуации и меняющиеся потребности, проявляющую отзывчивость на запросы каждого члена международного сообщества. Успех реформы ООН зависит как от повышения эффективности системы ООН в целом, так и от позитивных изменений в структуре и методах работы главных органов Организации, в частности Совета Безопасности ООН.

Возводя новый дом, не обязательно разрушать фундамент старого. ООН XXI в. -- это прежде всего разумный баланс между введением новых, отвечающих современным реалиям методов работы и укреплением действующих и апробированных практикой механизмов.

Многочисленны и многогранны проблемы, встающие перед международным сообществом на рубеже третьего тысячелетия. Степень их воздействия на жизнь человечества приобретает все более угрожающие масштабы, тогда как степень эффективности их решения наглядно демонстрирует, что глобализация проблем проходит сегодня гораздо быстрее, чем глобализация решений. Все более четкие очертания приобретают такие зачастую взаимоисключающие друг друга процессы, как глобализация и фрагментация, многополярность и гегемонизм, интеграция и изоляционизм. Одни из этих тенденций открывают новые возможности для обеспечения мира, свободы, безопасности и развития, другие вызывают острейшие кризисные ситуации. Стремительная деградация окружающей среды, не поддающийся контролю рост народонаселения, нехватка пищевых и сырьевых ресурсов, региональные конфликты, нищета, оборот наркотиков, эпидемии и международный терроризм выходят сегодня за рамки границ государств, регионов и континентов. Транснациональный характер негативных последствий этих явлений обусловливает неизбежность объединения усилий всех членов семьи наций в поиске эффективных и взаимоприемлемых путей их смягчения. Катализатором этих усилий призвана и должна стать Организация Объединенных Наций.

Исключительно многоплановым будет ответ на вопрос о том, какую роль играет Организация Объединенных Наций в современном мире. Сегодня в фокусе Организации находятся практически все стороны международной жизни, о чем убедительно свидетельствуют названия специализированных учреждений ООН, различных программ и комиссий. На многих направлениях достижение конкретных позитивных результатов становится возможным только благодаря активным и целенаправленным усилиям всей системы Организации.

Проведение под эгидой Организации Объединенных Наций ряда глобальных многосторонних форумов по ряду острейших проблем современности (Рио-де-Жанейро, Вена, Каир, Копенгаген, Стамбул, Пекин), разработка основополагающих программ действий "Повестка дня для мира", "Повестка дня для развития" и "Повестка дня на XXI век", подписание Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) и поэтапное осуществление Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), сокращение обычных вооружений и запрет на производство противопехотных мин, широкомасштабная деятельность специализированных учреждений ООН в сферах содействия устойчивому социально-экономическому развитию и оказания технической, гуманитарной и финансовой помощи, всеобъемлющая защита прав человека с особым акцентом на улучшение положения женщин и детей, помощь в случае стихийных бедствий, предоставление приюта беженцам, борьба с международным терроризмом и наркобизнесом, ликвидация безграмотности, искоренение опаснейших инфекционных заболеваний, сохранение культурного наследия человечества -- вот лишь поверхностный перечень добрых дел Организации Объединенных Наций.

Особое место отводится миротворческой деятельности ООН. В Новом Завете сказано: "Блаженны миротворцы, ибо они будут наречены сынами Божьими" (От Матфея 5:9). Благородная миссия солдат мира, нередко ценою своих жизней останавливающих кровопролитие, воистину достойна таких слов. Современные локальные войны практически стирают различие между воюющими и мирными жителями, и в некоторых конфликтах из каждых 10 погибших 9 были из числа гражданского населения. В этих войнах очень часто не бывает победившей стороны, и этот факт еще более усложняет задачи ООН как третьей стороны, разнимающей дерущихся отнюдь не до первой крови комбатантов. Сегодня ООН берет на вооружение стратегию превентивной дипломатии и постконфликтного миростроительства, предусматривающую действия широким фронтом, от выявления самых ранних признаков назревающего конфликта до проведения длительной и интенсивной работы по возрождению общества после окончания военных действий. В основу миротворчества закладывается ясное понимание того, что операции ООН по поддержанию мира (ОПМ) являются совершенно особым методом урегулирования конфликтов, основная цель которого -- сохранять мир, а не принуждать к нему, предотвращать возникновение взрывоопасной ситуации, а не сдерживать ее эскалацию.

Значение ООН трудно переоценить. Для многих новых и малых стран "третьего мира" вступление в ООН представляет собой акт их политического и дипломатического посвящения в государство, их признания всем международным сообществом: "Я член ООН, значит, я существую". С высокой трибуны Генеральной Ассамблеи, сжимающей глобус до размеров просторного зала нью-йоркского небоскреба на East River, они имеют возможность поделиться со всем миром своими проблемами и взглядами на будущее семьи наций. Штаб-квартира ООН -- это уникальное место для тихой и челночной дипломатии, создающее нейтральную среду для чистоты химической реакции политического компромисса.

Организация Объединенных Наций, со всеми ее достоинствами и недостатками, представляет собой зеркальное отражение современного международного сообщества. В конечном счете будущее реформирующейся и адаптирующейся к новым реалиям ООН зависит от политической воли самих государств-членов. Только они смогут укрепить ООН на финансовой основе путем своевременной выплаты членских взносов; на политической основе, стремясь обеспечить участие ООН во всех переговорах по вопросам международного мира и безопасности; на экономической и социальной основе, отведя ООН центральную роль в осуществлении устойчивого социально-экономического и финансового сотрудничества; и, наконец, на военной основе путем предоставления в распоряжение ООН сил быстрого развертывания и средств для их обеспечения. И тогда, как и прежде, на флагштоке мира будет гордо развеваться небесно-голубой флаг Организации Объединенных Наций.

2.3 О ЧЛЕНСТВЕ

Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, «прием в члены Организации открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе Организации Объединенных Наций обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять». Прием государств в члены Организации Объединенных Наций производится решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

Процедура признания нового государства или правительства ООН

Признание нового государства или правительства -- это акт, который могут совершить или отказаться совершить только другие государства и правительства. Как правило, этот акт означает готовность установить дипломатические отношения. Организация Объединенных Наций не является ни государством, ни правительством и поэтому не обладает никакими полномочиями признавать то или иное государство или правительство. Будучи организацией, объединяющей независимые государства, она может принимать в свои члены новые государства или принимать полномочия представителей нового правительства.

Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, прием в члены Организации «открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе Организации Объединенных Наций обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять». Прием государств в члены Организации Объединенных Наций производится решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. В сжатом виде эту процедуру можно представить так:

Государство направляет Генеральному секретарю заявление и письмо, в котором оно официально принимает на себя обязательства, содержащиеся в Уставе.

Заявление рассматривается Советом Безопасности. Рекомендация о приеме считается принятой, если за нее проголосовали 9 из 15 членов Совета и при этом никто из 5 постоянных членов -- Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Франция -- не проголосовал против.

Если Совет выносит рекомендацию о приеме, она представляется на рассмотрение Генеральной Ассамблее. Для приема нового государства необходимо большинство в две трети голосов членов Ассамблеи.

Членство вступает в силу с даты принятия резолюции о приеме.

На каждой сессии Генеральная Ассамблея рассматривает полномочия всех представителей государств-членов, участвующих в работе сессии. При рассмотрении полномочий, которое, как правило, проводится сначала в Комитете по проверке полномочий в составе девяти членов, но может проводиться и в других случаях, может возникнуть вопрос о том, находится ли фактически у власти правительство, аккредитовавшее конкретного представителя. В конечном итоге решение принимается большинством голосов в Ассамблее. Следует отметить, что при обычной смене правительств, например в результате демократических выборов, никаких вопросов, связанных с полномочиями представителя соответствующего государства, не возникает.

2.4 ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ООН

Организация Объединенных Наций не является всемирным правительством и не принимает законов. Однако она предоставляет средства, которые помогают урегулировать международные конфликты и разрабатывать политику в вопросах, которые затрагивают всех нас. В Организации Объединенных Наций все государства-члены -- большие и малые, богатые и бедные, придерживающиеся различных политических взглядов и социальных систем, -- имеют право выразить свое мнение и принять участие в голосовании в рамках этого процесса.

В Организации Объединенных Наций имеется шесть главных органов. Пять из них -- Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке и Секретариат -- расположены в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. Шестой орган -- Международный Суд -- находится в Гааге, Нидерланды.

Генеральная Ассамблея ООН

Это орган, в котором представлены все государства - члены ООН. Генеральная Ассамблея наделена рядом весьма важных функций: полномочием рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие вооружений, а также обсуждать широкий круг проблем сотрудничества государств в политической, экономической, социальной, экологической, научно-технической и иных областях и выносить рекомендации по ним.

Генеральная Ассамблея проводит ежегодные регулярные сессии, которые в декабре каждого года лишь прерываются и продолжаются до начала следующей сессии. Пленарные заседания открываются во вторник после второго понедельника сентября. Созываются такие специальные (с1946 по 2000г. их было 24) и чрезвычайные специальные(с 1946 по 1999г. их было 10) сессии. Предварительная повестка дня очередной сессии составляется Генеральным секретарем и сообщается членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии.

Характерной особенностью деятельности Генеральной Ассамблеи в последние годы является то, что все большие значения в ее работе, да и работе всех органов ООН приобретает впервые примененный в 1964г. в Совете Безопасности и широко используемый в Генеральной Ассамблеи метод выработки и принятия резолюций на основе принципа согласования (консенсуса), т.е. достижения общего согласия без проведения голосования по соответствующему решению.

Резолюции Генеральной Ассамблеи не являются юридически обязательным для государств, но и не могут квалифицироваться как простые призывы или пожелания. Государства должны тщательно и добросовестно рассматривать резолюции Генеральной Ассамблеи.

Резолюции и декларации Генеральной Ассамблеи являются важнейшим эталоном формирования международного права. В ООН сложилось следующая практика разработки международно-правовых документов. Вначале принимается декларация по какому-либо вопросу (например, Всеобщая декларация прав человека), а затем на основе таких деклараций вырабатывались международные договоры и конвенции (два Международных акта о правах человека, Договор о нераспространении ядерного оружия и др.).

Генеральная Ассамблея является подлинно демократическим представительным органом суверенных государств. Каждый член Генеральной Ассамблеи независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет один голос. Решение Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи.

В работе Генеральной Ассамблеи могут принимать участие государства - не члены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при ООН (Ватикан, Швейцария) и не имеющие их. Кроме того, получили право участвовать в качестве наблюдателей Палестины и представители ряда международных организаций (специализированных учреждений ООН, ОАГ, ЛАГ, ОАЕ, ЕС, СНГ и др.).

Совет Безопасности ООН

Совет Безопасности состоит из 15 членов: пять членов Совета - постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава - “не постоянные”) избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом.

Решение по процедурным вопросам в Совете Безопасности считаются принятыми, если за них поданы голоса не менее девяти любых членов Совета. Основной формой принимаемых Советом Безопасности рекомендаций является резолюция. Их принято за более чем полвека более 1300.

В ходе многолетней деятельности Совета Безопасности сложились вполне определенные методы и формы его реагирования и воздействия на те или иные события в мире. Одним из таких методов является осуждение Советом того или иного государства за совершенные им противоправные действия в нарушение целей и принципов Устава ООН. Например, Совет неоднократно осуждал в своих решениях ЮАР за проведение преступной политики апартеида. Нередко Совет Безопасности прибегал к такому методу, как констатация политического факта, того или иного сложившегося положения. Именно так определялась в многочисленных резолюциях Совета Безопасности обстановка на Юге Африки, созданная агрессивными действиями Претории против “прифронтовых ” африканских государств.

Наиболее часто используемым приемом - призывом к государствам, является способ улаживание конфликтов Советом Безопасности. Он неоднократно обращался с призывом прекратить военные действия, соблюдать прекращение огня, вывести войска и т.д. В ходе рассмотрения комплекса проблем югославского урегулирования, ирано-иракского конфликта, положение в Анголе, Грузии, в Таджикистане и вдоль Таджикско-афганской границы.

Совет Безопасности нередко исполнял и функции примирения сторон в спорах и конфликтах. С этой целью Совет назначал посредников, особенно часто поручал Генеральному секретарю или его представителю выполнить функции оказания добрых услуг, посредничества и примирения сторон. Эти функции использовались Советом при рассмотрении палестинского, кашмирского вопросов, положения в бывшей Югославии и др.

С 1948г. Совет Безопасности стал прибегать к такому методу, как направление групп военных наблюдателей и миссий наблюдения за выполнением требований о прекращении огня, условий соглашений Ио перемирии, политическом урегулировании и т.д. До 1973 г. военные наблюдатели комплектовались почти исключительно из числа граждан западных стран. Впервые в 1973г. советские офицеры - наблюдатели были включены в состав Органа по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП), который до сих пор осуществляет полезные функции на Ближнем Востоке. Мисси по наблюдению направлялись, кроме того, в Ливан (ЮНОГИЛ), Индию и Пакистан (ГВНООНИП), Уганду и Руанду (МНООНУР), Сальвадор (МНООС), Таджикистан (МНООНТ) и др.

Важной сферой деятельности Совета Безопасности является его взаимодействие с региональными организациями. Такое сотрудничество осуществляется в различных формах, в том числе путем проведения регулярных консультаций, оказания дипломатической поддержки, посредством которой та или иная региональная организация может принимать участие в миротворческой деятельности ООН (например, ОВСЕ в Албании), путем параллельного оперативного развертывания миротворческих миссий (например, миссия наблюдения ООН в Либерии (МНООНЛ) была развернута совместно с группой наблюдения (ЭКОМОГ) экологического сообщества западно-африканского государств(ЭКОВАС) в Либерии, а миссия ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ) действует в сотрудничестве с миротворческими силами СНГ в Грузии) и путем совместных операций (например, Международная гражданская миссия ООН и ОАГ в Гаити (МГМГ).

Совет Безопасности играет важную роль в сфере раннего обнаружения и выявления зарождающихся конфликтов. В последние годы возникла насущная потребность в создании систем раннего предупреждения о возникновение очагов напряженности, опасности ядерной аварии, об экологических угрозах, массовых передвижениях населения, стихийных бедствиях, угроза голода и распространения болезней и эпидемий. Такого рода информацию можно было использовать для того, чтобы оценить, существует ли угроза миру, и проанализировать, какие действия могут быть предприняты Организацией Объединенных Наций для ее уменьшения и какие превентивные действия и меры могут быть приняты Советом Безопасности и другими органами ООН.

Одним из наиболее часто используемых Советом Безопасности инструментов является превентивная дипломатия. Превентивная дипломатия - это действие политического, дипломатического, международного, правового и иного характера, направленные на предупреждение возникновения споров и разногласий между сторонами, недопущения их перерастания в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. Сотрудничая с Генеральным секретарем, Совет активно использовал средства превентивной дипломатии, обеспечивал условия для примирения, посредничества, добрых услуг, установлением и других превентивных действий.

Наиболее часто используемым инструментом, особенно в последнее время, являются операции по поддержанию мира (ОПМ), которых только по линии ООН было проведено с 1948г. свыше 50. Операция по поддержанию мира - совокупность предпринимаемых с согласия конфликтующих сторон взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени действий с участием беспристрастного военного, полицейского и гражданского персонала в поддержку усилий по стабилизации обстановки в районах потенциальных или существующих конфликтов, проводимых в соответствие с мандатом Совета Безопасности или региональных организаций и направленных на создание условий, способствующих политическому урегулированию конфликта, и поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Совет Безопасности весьма часто, особенно в последние годы, использовал такой инструмент, как санкции - экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил, осуществленные по решению Совета Безопасности С целью побудить соответствующее государство прекратить или воздержаться от действий. Представляющих собой угроз миру, нарушение мира или акт агрессии.

Для контроля за осуществлением санкций Советом был создан ряд вспомогательных органов, например Совет управляющих Компенсационной комиссии и Специальная комиссия по ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом, Комитеты по санкциям в отношении Югославии, Ливии, Сомали, Анголы, Гаити, Руанды, Либерии, Судана, Сьерра-Леоне и др. Результаты применения Советом против них санкций являются далеко не однозначным. Так, принятые Советом против расистского режима Южной Родезии экономические санкции содействовали в известной мере ликвидации расистского режима, достижению народом Зимбабве своей независимости, вступлению этой страны в 1980г. в члены ООН. Ценность санкций как средства урегулирования конфликтов наглядно проявилась и при урегулировании других конфликтов, например, в Анголе, Гаити, Южной Африке. Вместе с тем нельзя не признать, что в большинстве случаев применение санкций было сопряжено с целым рядом негативных последствий для населения и экономики стран - объектов санкций и оборачивалось огромным материальным и финансовым ущербом для соседних и третьих государств, соблюдающих решения Совета по санкциям.

Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности должен функционировать непрерывно и осуществлять “быстрые и эффективные” действия от имени членов ООН. С этой целью каждый член Совета Безопасности должен всегда быть представлен в месте пребывания ООН. Согласно правилам процедуры, промежуток между заседанием Совета Безопасности не должен превышать 14 дней, хотя на практике это правило не всегда соблюдалось. В среднем Совет Безопасности проводили 77 официальных заседаний в год.

Экономический и Социальный Совет

Экономический и Социальный Совет действует под общим руководством Генеральной Ассамблеи и координирует деятельность Организации Объединенных Наций и учреждений ее системы в экономической и социальной областях. Будучи главным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем и выработки рекомендаций в отношении политики в этих областях, Совет играет важную роль в укреплении международного сотрудничества в целях развития. Он также консультируется с неправительственными организациями (НПО), поддерживая тем самым жизненно важную связь между Организацией Объединенных Наций и гражданским обществом.

В состав Совета входят 54 члена, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года. В течение года Совет периодически проводит заседания, собираясь в июле на свою основную сессию, в ходе которой на заседании высокого уровня обсуждаются важнейшие экономические, социальные и гуманитарные вопросы.

Вспомогательные органы Совета регулярно проводят свои заседания и отчитываются перед ним. Например, Комиссия по правам человека осуществляет контроль за соблюдением прав человека во всех странах мира. Другие органы занимаются вопросами социального развития, положения женщин, предупреждения преступности, борьбы с наркоманией и устойчивого развития. Пять региональных комиссий содействуют экономическому развитию и сотрудничеству в своих регионах.

Совет по Опеке

Совет по Опеке был создан для обеспечения международного наблюдения за 11 подопечными территориями, находившимися под управлением семи государств-членов, а также для обеспечения того, чтобы их правительства предпринимали необходимые усилия для подготовки этих территорий к самоуправлению или независимости. К 1994 году все подопечные территории перешли к самоуправлению или стали независимыми либо в качестве самостоятельных государств, либо присоединившись к соседним независимым государствам. Последней перешла к самоуправлению подопечная территория Тихоокеанские острова (Палау), находившаяся под управлением Соединенных Штатов и ставшая 185-м государством -- членом Организации Объединенных Наций.

Поскольку работа Совета по Опеке завершена, в его состав в настоящее время входят пять постоянных членов Совета Безопасности. В его правила процедуры были внесены соответствующие изменения, с тем чтобы он мог проводить свои заседания лишь в тех случаях, когда того могут потребовать обстоятельства.

Международный Суд

Международный Суд -- известный так же, как Всемирный Суд -- является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Его 15 судей избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, которые проводят голосование независимо и одновременно. Международный Суд занимается урегулированием споров между государствами на основе добровольного участия заинтересованных государств. Если государство соглашается принять участие в судебном разбирательстве, то оно обязано подчиняться решению Суда. Суд также занимается подготовкой консультативных заключений для Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

Секретариат

Секретариат проводит оперативную и административную работу Организации Объединенных Наций в соответствии с указаниями Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов. Его возглавляет Генеральный секретарь, который обеспечивает общее административное руководство.

Секретариат состоит из департаментов и управлений, где работает около 7500 человек, должности которых финансируются за счет регулярного бюджета и которые представляют 170 стран мира. Помимо Центральных учреждений Организац ии Объединенных Наций, расположенных в Нью-Йорке, существуют отделения Организации Объединенных Наций в Женеве, Вене и Найроби и другие места службы.

Система Организации Объединенных Наций

Международный валютный фонд, Всемирный банк и 13 других независимых организаций, называемых «специализированными учреждениями», связаны с Организацией Объединенных Наций посредством соответствующих соглашений о сотрудничестве. Эти учреждения, включая Всемирную организацию здравоохранения и Международную организацию гражданской авиации, являются самостоятельными органами, созданными на основе межправительственных соглашений. На них возложен широкий диапазон международных функций в экономической, социальной и культурной областях, а также в сфере образования, здравоохранения и других. Некоторые из них, например Международная организация труда и Всемирный почтовый союз, старше самой Организации Объединенных Наций.

Кроме того, целый ряд управлений, программ и фондов Организации Объединенных Наций -- таких, как Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), -- занимается улучшением социального и экономического положения людей во всех регионах мира. Они подотчетны Генеральной Ассамблее или Экономическому и Социальному Совету.

Все эти организации имеют свои собственные руководящие органы, бюджеты и секретариаты. Вместе с Организацией Объединенных Наций они составляют единую семью, или систему Организации Объединенных Наций. Совместными усилиями они оказывают техническое содействие и предоставляют практическую помощь в иных формах практически во всех экономических и социальных областях.

2.5 УКРАИНА В ООН

Устав ООН, который был подписан 26 июня 1945, вступил в силу 24 октября 1945 Этот день ежегодно отмечается как День Организации Объединенных Наций .Активное участие в разработке Устава ООН приняли представители УССР. Глава делегации УССР на конференции в Сан-Франциско, министр иностранных дел УССР Д. Мануильский председательствовал в Первом комитете, где были разработаны Преамбула и Глава 1 «Цели и принципы» Устава. СССР в числе первых подписал Устав и вошел в группу из 50 государств-основателей ООН. После провозглашения независимости Украины участие в деятельности Организации Объединенных Наций было определено одним из приоритетных направлений внешней политики государства.

Украина неуклонно придерживается целей и принципов Устава Организации, делает существенный вклад в ее деятельность в сферах поддержания международного мира и безопасности, разоружения, экономического и социального развития, защиты прав человека, укрепления международного права и тому подобное. Генеральные секретари ООН четыре раза посетили Украину. С официальными визитами в Киеве находились В Тан (1962), Курт Вальдхайм (1981), Перес де Куэльяр (1987), Бутрос Бутрос-Гали (1993).

В течение 1994-2001 гг. Состоялось семь встреч Президента Украины Л. Кучмы с Генеральным секретарем ООН: в 1994 в Нью-Йорке, в 1995 в Вене, в 1996 в Москве, в 1997 в Давосе, под время 52-й сессии ГА ООН в сентябре и ноябре 1997 г.., в период Вашингтонского саммита стран-членов НАТО (апрель 1999), а также во время Саммита тысячелетия ООН (сентябрь 2000). В 1995г. Президент Украины принял участие в Специальном торжественном заседании ГА ООН на высшем уровне по случаю 50-й годовщины основания Организации Объединенных Наций. Он также принимал участие в работе 49-й и 52-й сессий ГА ООН, был Председателем делегации Украины на 19-й специальной сессии ГА ООН по вопросам экологии и Саммите тысячелетия ООН.

7 сентября 2000 по инициативе Президента Украины состоялось заседание Совета Безопасности ООН на уровне глав государств и правительств (саммит СБ ООН), посвященное обсуждению вопроса «Обеспечение эффективной роли Совета Безопасности в поддержании международного мира и безопасности, особенно в Африке».Это заседание СБ на высшем уровне, второе за всю историю ООН, имело положительное влияние на восстановление и укрепление авторитета Совета Безопасности, а также предоставило импульс усилиям, направленным на укрепление принципов Устава ООН, главных принципов системы коллективной безопасности и реформирования политики ООН в области миротворческих операций.

В 1997г. Министра иностранных дел Украины Г. Удовенко был избран Председателем 52-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Особенно Украины гордится тем, что именно пятьдесят второй сессии ГА ООН, которая вошла в историю как «сессия реформ», одобрила всеобъемлющую программу реформирования Организации, предложенную ее Генеральным секретарем К. Аннаном, i предоставила импульс широкомасштабному обновлению Организации. Будучи активным сторонником и непосредственным участником современного процесса реформирования ООН, Украина продолжает прилагать значительные усилия с целью повышения эффективности деятельности ООН и ее адаптации к новым требованиям настоящего. Украина трижды избиралась непостоянным членом Совета Безопасности (1948-1949, 1984-1985, 2000-2001 гг.), Четыре раза - членом Экономического и Социального Совета (последний раз - 1993-1995 гг.). Представители Украины неоднократно избирались на руководящие должности главных комитетов сессий Генеральной Ассамблеи.

На сегодня Украина является членом Комитета по программе и координации, Специального комитета по операциям по поддержанию мира, Комитета по взносам, Комитета по использованию космического пространства в мирных целях, Комитета по вопросам осуществления неотъемлемых прав палестинского народа, Консультативного комитета по обучению, изучение, распространения и более широкого признания международного права, Комитета по энергетике и природным ресурсам, Комиссии по разоружению, Комиссии по народонаселению и развитию, Комиссии по борьбе с наркотическими средствами, Исполнительного совета Программы развития ООН, Фонда ООН по вопросам народонаселения, Исполнительного совета Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ ), Исполнительного совета Международной организации труда, Совета управляющих МАГАТЭ. Представителя Украины посла В. Василенко был избран в состав судей ad litem Международного уголовного трибунала для бывшей Югославии.

Одним из важнейших подтверждений признания авторитета и роли Украины на международной арене, последовательности и беспристрастности ее внешней политики стало избрание в состав непостоянных членов Совета Безопасности ООН на период 2000-2001 гг. За более чем 1,5 года членства в Совету Безопасности Украины переконливо доказала свою способность быть активным членом СБ, с позицией которого считаются, осуществлять эффективное влияние на процесс принятия в СБ судьбоносных решений и делать собственный практический вклад в их реализацию. Кульминацией членства Украины в Совете Безопасности ООН стало ее председательство в этом органе в марте 2001 года. Этот месяц стал одним из самых и самых эффективных в деятельности СБ , которая предметно рассмотрела ряд наиболее актуальных мировых проблем, в частности, кризисные ситуации на Балканах и на Ближнем Востоке.

Украина придает исключительно важное значение вопросу реформирования Совета Безопасности и выступает за расширение членского состава СБ, поддерживая увеличение количества как постоянных, так и непостоянных членов. Непременным условием поддержки ею любого варианта реформирования СБ ООН является обеспечение адекватного уровня представленности в этом органе стран Восточноевропейской региональной группы. Позиция Украины по этому вопросу базируется также на понимании того, что институт права вето не отвечает современным международным реалиям. Должное внимание со стороны Украины уделяется обеспечению дальнейшего прогресса в усилении прозрачности и совершенствовании методов работы СБ ООН.

Украина придает исключительное значение деятельности ООН по поддержанию международного мира и безопасности, рассматривая участие в этой деятельности как важный фактор своей внешней политики. Начиная с июля 1992, она выступает как большой контрибутор в операциях ООН по поддержанию мира (ОПМ). В течение 10 лет в ОПМ приняли участие около 18 тыс. Военнослужащих Вооруженных Сил и работников органов внутренних дел Украины. Сейчас Украина является крупнейшим контрибутором к операций ООН по поддержанию мира среди европейских стран и входит в 10 крупнейших государств-контрибуторов мира и участвует в миссиях ООН в Афганистане, Боснии и Герцеговине, Грузии, Демократической Республике Конго, Косово (СРЮ) , Ливане, Восточном Тиморе, Сьерра-Леоне, Хорватии. Как большой контрибутор к ОПМ ООН Украина исходит из того, что одним из важных аспектов миротворческих операций является достижение надлежащего уровня защиты и безопасности их персонала. Учитывая остроту этой проблемы, Украина стала инициатором Конвенции по защите миротворческого персонала ООН, которая вступила в силу в январе 1999

С момента обретения независимости Украина кардинально пересмотрела традиционные подходы к своему участию в работе международных организаций экономического, научно-технического и экологического направлений, которые до этого были подчинены политическим интересам бывшего СССР. В результате принятых мер деятельность Украины на социально-экономическом направлении ООН, по линии специализированных учреждений, фондов и программ этой авторитетной международной универсальной организации, поднята на качественно новую ступень и освобождена от излишней политизации, приобретя прагматичного и открытый характер. Главные усилия украинской дипломатии на этом направлении направляются сейчас на дальнейшее утверждение функций международных организаций как механизмов мобилизации, согласования и координации усилий международного сообщества для решения глобальных проблем мировой экономики и окружающей среды.

Благодаря активной позиции Украины в международных организациях она получила значительную техническую, материальную и финансовую помощь, в частности, со стороны Программы развития ООН (ПРООН), Глобального экологического фонда, МАГАТЭ, Международной организации труда (МОТ), ЮНКТАД, ЮНИДО, Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Международного союза электросвязи (МСЭ), Всемирного почтового союза (ВПС), Всемирной организации интеллектуальной собственности и других. С 1993 года в Украине функционирует Представительство ООН, под флагом которого осуществляется целый ряд важных проектов и программ ООН, ее органов и спецучреждений в области социально-экономических преобразований, развития предпринимательства, охраны природы, решения актуальных демографических проблем. В июле 2000 состоялась официальная инаугурация «Дома ООН» в Киеве, который собрал под свою «крышу» органы и учреждения ООН, осуществляющие свою деятельность на Украине (ЮНИСЕФ, ЮНФПА, УВКБ).

Признанием взноса и роли Украины в международных организациях стало избрание в ряд функциональных комиссий ООН, руководящих органов МОТ, Программы развития ООН, ЮНФПА, Всемирной туристической организации, ВВС и др.

Украина активно участвует в международном процессе по внедрению политики устойчивого развития с целью комплексного решения задач охраны окружающей среды и экономического роста человечества на глобальном уровне. Делегация Украины высшего уровня активно участвовала в основополагающей Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 («Саммит планеты Земля»). На 19-й спецсессии ГА ООН по всестороннему обзору и оценке осуществления «Повестки дня на XXI век» («Рио + 5», 1997г.) Президент Украины Л. Кучма произнес ряд международных инициатив природоохранного характера. Вторым, не менее важным вопросом экологического направления, является участие Украины в международном процессе имплементации положений конвенций ООН в области охраны природы, в частности, Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола к ней, Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, Конвенции о биоразнообразии и тому подобное. Большие объемы внешней помощи Украина получила для решения сложного комплекса задач, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы и обустройством когда депортированных народов, в том числе крымских татар.

Также Украина была инициатором проведения в июне 2001 года Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам ВИЧ / СПИД, которая определила приоритетные направления активизации борьбы мирового сообщества с этой эпидемией.

2.6 НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ УКРАИНЫ В СИСТЕМЕ ООН

Преодоление вызовов нового тысячелетия.

Наше государство придает исключительно важное значение вопросу укрепления ООН как центра многосторонних усилий в преодолении сложных и комплексных вызовов нового тысячелетия. Украина исходит из необходимости обеспечения реализации Декларации тысячелетия ООН (2000 г.).

Столь же важное значение наше государство придает вопросу реформирования Совета Безопасности. Украина выступает за расширение членского состава СБ, поддерживая увеличение количества как постоянных, так i непостоянных членов. Непременным условием поддержки нашим государством любого варианта реформирования СБ ООН является обеспечение адекватного уровня представленности в этом органе стран Восточноевропейской региональной группы. Позиция Украины базируется также на понимании того, что институт права вето не отвечает современным международным реалиям. Должное внимание уделяется обеспечению дальнейшего прогресса в усилении прозрачности и совершенствовании методов работы СБ ООН.

Борьба с терроризмом

Борьба с международным терроризмом является одним из основных направлений деятельности ООН. Ответственность за реализацию политики на данном направлении возложена на Контртеррористический комитет СБ ООН и его Исполнительный директорат, Целевую группу по имплементации контртеррористической стратегии (ЦГИКТС) ООН, а также недавно созданный при финансовой поддержке Саудовской Аравии Антитеррористический центр (АТЦ) ООН.

Дорожной картой деятельности ООН и государств-членов на контртеррористические направлении является Глобальная контртеррористическая стратегия (ГКС) ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН консенсусом в 2006 году.

Именно для обеспечения имплементации ГКС в 2005 году была и создана Генеральным секретарем при поддержке Генеральной Ассамблеи ООН Целевая группа, целью которой стало укрепление и координация контртеррористических усилий системы ООН. В состав ЦГИКТС входит более тридцати международных субъектов, которые, согласно своей компетенции, принимают участие в многосторонних усилиях по борьбе с терроризмом.

ЦГИКТС обеспечивает от имени ООН анализ потребностей государств-членов в ходе имплементации данной стратегии, предоставляя странам необходимую политическую и техническую поддержку, а также консультативную помощь в сфере эффективной реализации задач стратегии.

Каждые два года Организацией проводится обзор состояния имплементации ГКС. Последний такой обзор имел место в 2012 году, когда в конце июня в ходе специального пленарного заседания Генеральной Ассамблеи ООН состоялось принятие резолюции ГА ООН «Обзор Глобальной контртеррористической стратегии ООН», в которой государства-члены ООН отразили современные вызовы международной контртеррористической деятельности и определили направления дальнейшей работы .

В последние важными мерами Генеральной Ассамблеи ООН на контртеррористические направлении стали Встреча высокого уровня по вопросам противодействия ядерному терроризму с акцентом на укреплении соответствующих правовых рамок (сентябрь 2012г.) И специальная встреча с участием международных и региональных организаций на тему «Предупреждение и пресечение финансирования терроризма» (ноябрь 2012г.). Украина приняла участие в обоих мероприятиях на высоком уровне.

Будучи участником всех международных конвенций и протоколов, регулирующих различные аспекты борьбы с терроризмом, в том числе и в сфере предотвращения финансирования терроризма, Украина является одним из активных игроков в сфере противодействия международному терроризму, реализуя свои интересы, в том числе в рамках работы Генеральной Ассамблеи ООН .

Выполняя свои международные обязательства Украины регулярно информирует Секретариат ООН об усилиях, предпринимаемых Правительством нашего государства на контртеррористические направлении. Примером такого информирования является последнее предоставления украинской стороной информации о состоянии имплементации положений «Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма», которая были принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 (апрель 2012г.).

Продолжается активное сотрудничество украинской стороны с Комитетом СБ ООН, основанным резолюциями 1267/1989 и 1988, которыми установлено санкционный режим и консолидированные списки членов организации "Аль-Каида" и связанных с ними лиц и организаций.

Участие Украины в международных усилиях по противодействию морскому пиратству под координацией ООН

Украина активно привлекается к координированным ООН международных усилий по противодействию морскому пиратству и вооруженным грабежом судов. С 2009 года наше государство на регулярной основе участвует в заседаниях Совета Безопасности ООН по этой проблематике, выступая соавтором ежегодных базовых и отраслевых резолюций Совета Безопасности ООН по противодействию пиратству у побережья Сомали.