Проблемы международных отношений в 1970 годы и внешняя политика Советского государства

Кроме самого Договора к нему был составлен протокол, документ «Согласованное заявление, общие понимания…», совместное заявление о принципах и основных направлениях последующих переговоров об ОСВ и ряда других. Стороны обменялись данными о численности своих СНВ и подписали согласованный меморандум, зафиксировавший общее понимание, касающееся численности этих вооружений у обеих Сторон по состоянию на 1 ноября 1978 года, от которой должны были осуществляться сокращения.

Договор ОСВ-2 предусматривал ограничения на все компоненты стратегических сил обеих Сторон, которым Стороны договорились отнести, в частности, МБР с дальностью свыше 5500 км.

Каждая Сторона обязалась ограничить пусковые установки БРНЛ, тяжелые бомбардировщики, а также баллистические ракеты класса «воздух-земля» (БРВЗ) с суммарным количеством, не превышающим 2400 единиц.

С 1 января 1981 года каждая из Сторон обязалась довести это суммарное количество до 2250 единиц В.П. Абаренков, Б.П. Красулин. Разоружение. Справочник. - М., 1998, С. 69-70.. Договор предусматривал также ряд качественных ограничений. Так, Стороны обязались не создавать и не развертывать баллистические ракеты с дальностью свыше 600 км для установки на плавучих средствах, не являющихся подводными лодками, а также пусковые установки таких средств; средства для вывода на околоземную орбиту ядерного оружия или новых других видов оружия массового уничтожения или любых других видов оружия массового уничтожения, включая частично орбитальные ракеты, мобильные пусковые установки тяжелых МБР и др.

СНВ сверх суммарных количеств, предусмотренных Договором ОСВ-2, подлежали демонтажу со дня вступления его в силу в течение 4 месяцев - для ПУ МБР, 6 месяцев - для ПУ БРПЛ и 3 месяцев - для тяжелых бомбардировщиков.

Демонтаж или уничтожение должны были начаться не позднее 1 января 1981 года и завершиться не позднее 31 декабря 1981 года.

Демонтаж или уничтожение запрещенных Договором СНВ должен был завершиться не позднее чем через 6 месяцев после его вступления в силу В.П. Абаренков, Б.П. Красулин. Разоружение. Справочник. - М., 1998, С. 70-71..

Стороны обязались не обходить положений Договора через любое другое государство или государства или каким-либо другим образом. Они не только обязались после вступления в силу Договора ОСВ-2 незамедлительно начать активные переговоры о «дальнейших мерах по ограничению и сокращению стратегических вооружений», но и поставили перед собой задачу заблаговременно, до 1985 года, заключить новое соглашение.

Проверка выполнения Договора должна была осуществляться на основе использования национальных средств контроля, причем обе Стороны обязались не чинить помех и не применять преднамеренных мер маскировки. Важная роль для содействия осуществлению целей и положений Договора ОСВ-2 отводилась Постоянной Консультационной Комиссии.

Неотъемлемой частью Договора ОСВ-2 явился Протокол к нему, который оставался в силе до 31 декабря 1981 года, начиная со дня вступления в силу самого Договора. В нем Стороны на временной основе решали ряд вопросов, которые не удалось решить при заключении Договора и его рамках.

Важной составной частью Договора было также совместное заявление о принципах и основных направлениях последующих переговоров об ОСВ. В нем стороны заявили, что в ходе переговоров они будут стремиться на основе принципа равенства и одинаковой безопасности к достижению, в частности, следующих целей:

1) значимых и существенных сокращений количеств СНВ;

2) качественных ограничений СНВ, включая ограничения на создания, испытания и развертывания новых видов СНВ и модернизацию существующих СНВ В.П. Абаренков, Б.П. Красулин. Разоружение. Справочник. - М., 1998, С. 71-72..

Стороны заявили о своем стремлении к решению вопросов, включенных в протокол к Договору. Наконец, они договорились о том, что «будут рассматривать другие меры по обеспечению и укреплению стратегической стабильности, обеспечению равенства и одинаковой безопасности». Важное значение имел также тот факт, что в этом документе Стороны подчеркнули, что по мере необходимости они будут рассматривать «дальнейшие совместные меры по укреплению международного мира и безопасности и уменьшению опасности возникновения ядерной войны».

Построенный на принципе равенства и одинаковой безопасности, Договор учитывал интересы СССР и США. Полное претворение его в жизнь было призвано открыть дорогу к существенному сокращению вооружений и реализации высшей цели - полному прекращению производства и ликвидации запасов ядерного оружия.

Венская встреча и ее итоги вызвали широкие положительные отклики во всем мире. Она показала, что советско-американские соглашения, способствующие ограничению гонки вооружений, упрочению разрядки международной напряженности и укреплению мира, соответствуют интересам всего человечества.

Но администрация США отложила ратификацию Договора под предлогом ввода ограниченного количества советских войск в Афганистан. Истинная причина состояла в том, что правые силы в Д. США были категорически против принятия Договора. Они обратились с критикой на него, пытаясь доказать, что он не отвечает национальным интересам США. К тому же борьба США вокруг Договора была использована и как предлог для пересмотра всей политики США в отношении СССР. Пришедшая к власти в 1981 году администрация президента Р. Рейгана отказалась от ратификации Договора, приступив к осуществлению планов модернизации и резкого наращивания всех компонентов стратегических сил США.

Приняв решение о завершении переговоров по ОСВ-2 подписанием соглашения в СССР, администрация Картера с началом 1979 года усилила работу в пользу сдержанности в области стратегических вооружений и продолжения переговоров по ОСВ со стороны США. Иногда ей приходилось одергивать тех, кто считал Договор, чуть ли не односторонней уступкой США СССР. Так, сенатору Джавитсу, жаловавшемуся на то, что советская Сторона «не хочет ни чего отдавать за ОСВ», Картер вынужден был объяснить, что новый Договор об ОСВ нужен и самим США.

Общеевропейское совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе

Идея созыва совещания принадлежит СССР и другим социалистическим странам. Предложение о созыве совещания было изложено в «Декларации об укреплении мира и безопасности в Европе», принятой в 1966 в Бухаресте Политическим консультативным комитетом Варшавского договора. Это предложение в последующем получило развитие в ряде совместных документов стран -- участниц Варшавского договора, стало одной из центральных задач их внешней политики, важным фактором в политической жизни Европы. Среди правительств западных стран предложение о созыве совещания вначале вызвало разноречивую реакцию. В широких общественных кругах оно нашло поддержку. По мере позитивных сдвигов, происходивших на международной арене, предложение о созыве совещания было поддержано Францией, а затем другими западными государствами. Значительный вклад в подготовку и проведение совещания внесло правительство Финляндии.

После интенсивных двухсторонних консультаций между будущими участниками совещания были проведены по инициативе правительства Финляндии многосторонние консультации в Хельсинки (22 ноября 1972 -- 8 июня 1973), на которых были согласованы «Заключительные рекомендации консультаций в Хельсинки». В рекомендациях определялись повестка дня, условия и процедура проведения совещания. Повестка дня предусматривала обсуждение вопросов, относящихся к: 1) безопасности в Европе, 2) сотрудничеству в области экономики, науки и техники и окружающей среды, 3) сотрудничеству в гуманитарных и др. областях, 4) дальнейшим шагам после совещания.

Первый этап совещания был проведён на уровне министров иностранных дел с 3 по 7 июля 1973 в Хельсинки. Участвовали представители 33 европейских государств (Албания отказалась принять участие в совещании), а также США и Канады. На нём были одобрены «Заключительные рекомендации консультаций в Хельсинки» и министры изложили взгляды своих правительств по важнейшим проблемам, относящимся к безопасности и сотрудничеству в Европе, а также по вопросам дальнейшей работы совещания.

Второй этап совещания проходил в Женеве 18 сентября 1973--21 июля 1975 турами продолжительностью от 3 до 6 месяцев на уровне делегатов и экспертов, назначенных государствами-участниками. На этом этапе вырабатывались и согласовывались договорённости по всем пунктам повестки дня совещания на основе предложений, внесённых как социалистическими странами, так и западными государствами, участвовавшими в совещании.

Третий этап был завершен в Хельсинки 1 августа 1975 года Высокими Представителями Австрии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Германской Демократической Республики, Федеративной Республики Германии, Греции, Дании, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Канады, Кипра, Лихтенштейна, Люксембурга, Мальты, Монако, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, Сан-Марино, Святейшего Престола, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки, Союза Советских Социалистических Республик, Турции, Финляндии, Франции, Чехословакии, Швейцарии, Швеции и Югославии.

Советскую делегацию возглавлял Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев. Главы делегаций выступили с речами, в которых дали оценку итогам совещания, изложили взгляды на развитие обстановки в Европе в свете итогов совещания подписали Заключительный акт совещания.

Заключительный акт включает согласованные договорённости по всем пунктам повестки дня. Он представляет собой единое целое, является тщательно взвешенным балансом интересов всех государств-участников, и все зафиксированные в нём договорённости должны выполняться в полном объёме.

Заключительный акт начинается обязательством государств-участников придать полную действенность результатам совещания и обеспечить использование плодов, вытекающих из этих результатов, между государствами-участниками и во всей Европе, и тем самым расширять, углублять и сделать поступательным и прочным процесс разрядки. В разделе Заключительного акта, относящемся к вопросам безопасности, сформулированы десять принципов, определяющих правила и нормы взаимоотношений и сотрудничества государств -- участников совещания: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву. Эти принципы не только названы, но каждый из них содержит определение того, как должны поступать государства в своих взаимоотношениях и что недопустимо в их действиях. Согласованные участниками принципы отношений между государствами призваны создать надёжную основу для исключения из европейских международных отношений агрессии и любых видов насилия. В этом же разделе изложен документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения, положения которого предусматривают устранение причин напряжённости в отношениях между государствами. Важным для дела мира является выраженная государствами-участниками заинтересованность в усилиях, направленных на уменьшение военного противостояния и на содействие разоружению, и их убеждение в необходимости принятия в этих областях эффективных мер. Эти меры призваны дополнить политическую разрядку в Европе и укрепить безопасность государств; они являются шагами к достижению в конечном итоге всеобщего и полного разоружения под строгим и эффективным международным контролем.

В документе изложены многообразные договорённости, касающиеся сотрудничества в экономических областях, определены главные направления и формы развития такого сотрудничества.

Заключительный акт содержит также положения о сотрудничестве в гуманитарных областях: культуры, образования, информации, контактов между людьми и др., при соблюдении согласованных принципов межгосударственных отношений, в том числе принципов невмешательства во внутренние дела и уважения, суверенных прав государств.

Договорённость по вопросу о дальнейших шагах после совещания предусматривает продолжение многостороннего процесса, начатого общеевропейским совещанием.

Совещание положило начало новому этапу разрядки напряжённости, подтвердило нерушимость сложившихся в Европе границ, создало благоприятные условия для сохранения и упрочения мира на всём континенте, стало важным шагом на пути утверждения на международной арене мирного сосуществования и налаживания отношений равноправного сотрудничества между государствами с различным общественным строем. Оно явилось крупным успехом всех его участников. После завершения совещания на первый план выдвинулась задача претворения в жизнь всех достигнутых договорённостей. 25-й съезд КПСС определил позицию Советского Союза в этом вопросе: «Активно вести линию на полное претворение в жизнь Заключительного акта общеевропейского совещания, развитие мирного сотрудничества в Европе»

Проблемы разрядки и отношений с США: ввод войск в Афганистан; размещение американских ракет в Западной Европе и советских ракет в Восточной Европе; Конгресс в США отложил на неопределенный срок ратификацию договора ОСВ-2; Президент Джимми Картер объявил о введении эмбарго на поставку в СССР зерна (продержалось недолго под нажимом американских фермеров) и современных технологий (организация CoCpm) и призвал к бойкоту Олимпийских игр в Москве. В ноябре 1981 г. Новый Президент США Рональд Рейган предложил Советскому Союзу т. н. «нулевой вариант» (отказ от размещения в Западной Европе «Першингов» и «Томагавков» в обмен на вывод из Восточной Европы советских ракет SS-20, SS-4 и SS-5, численность которых превышала количество американских ракет в Западной Европе). Переговоры в Женеве по этому вопросу начинаются в конце того же месяца, однако идут очень трудно, так как США настаивали на том, чтобы, во-первых, при подсчете боеголовок не учитывались ракеты Великобритании и Франции, во-вторых -- не принимался во внимание факт, что, хотя у американцев действительно меньше баллистических ракет средней дальности, их стратегическая авиация (B-52) количественно значительно превосходит советскую, и, наконец, в-третьих -- ни в коем случае не перемещать выводимые из Восточной Европы SS-20 в Азию, а уничтожать. Судя по всему, Рейган выдвигал это предложение исключительно из пропагандистских целей, рассчитывая на то, что Советский Союз никогда его не примет. Однако в 1983 г. возглавлявший в то время СССР Юрий Андропов все же согласился на эти условия, так как состояние советской экономики уже внушало серьезные опасения. Казалось, что открыт путь к новому этапу разоружения. Но в ночь на 1 сентября 1983 г. над проливом Лаперуза между Сахалином и Японией советскими истребителями ПВО был сбит Боинг -- 747, принадлежавший южнокорейской авиакомпании Korean Airlines. История эта до сих пор весьма туманна, советские летчики утверждают, что Боинг не просто грубо нарушил советское воздушное пространство, но и очень точно прошел над закрытыми для полетов зонами Дальнего Востока, что заставляло заподозрить его в шпионских намерениях. Более того, считают, что под прикрытием гражданского Боинга вдоль границ советского воздушного пространства крейсировал американский самолет радиоэлектронной разведки АВАКС. Однако американцы не приняли объяснений советской стороны и обвинили советские силы ПВО в варварском уничтожении гражданского самолета. «Аэрофлоту» был закрыт доступ в США и ряд других стран Запада и, самое главное, начато развертывание «Першингов» в Западной Европе. До сих пор популярна версия, что вся история с Боингом была провокацией американских спецслужб, направленная на срыв возможного соглашения по «нулевому варианту», которое могло бы дать передышку измотанному гонкой за США Советскому Союзу. После провала переговоров по «нулевому варианту» СССР вынужден был (по неумолимой логике «холодной войны») начать размещение дополнительных ракет в ГДР и Чехословакии. Последним американским гвоздем в гроб советской экономики стала предложенная Рейганом еще летом 1983 г. т.н. «стратегическая оборонная инициатива» (СОИ или SDI) предполагавшая создание противоракетной системы с элементами космического базирования и использованием лазерных технологий. Эта чудовищно дорогая даже для США программа была неподъемна для Советского Союза. Активизация работ по SDI после 1 сентября 1983 г. фактически означала конец гонки вооружений. Последним жестом отчаяния со стороны СССР стало заявление о бойкоте Олимпиады 1984 г. в Лос-Анджелесе (к нему присоединились и другие социалистические страны, кроме Румынии и Китая).

Таким образом, подписание важнейших международных договоров, участие СССР в международных совещаниях по разоружению означало готовность СССР к сотрудничеству с США, стремление к разоружению. Все 70-е и начало 80-х гг. это время титанических усилий по сокращению вооружений, разрядке и сотрудничеству. Однако, возможно в силу идеологических причин, различного государственного строя государств (социализм и капитализм) не удалось преодолеть напряжения в международных отношениях, не удалось последовательно проводить политику разрядки. Несмотря на угрозу мировой войны, мир допускал новые витки гонки вооружений, сохранялся образ «врага» в отношениях ССССР и США, т.е. не удалось преодолеть политику холодной войны.

2. Успехи и проблемы сотрудничества с социалистическими странами: «Пражская весна» и «Доктрина Брежнева»

К середине 60-х годов «социалистический лагерь» переживал непростые времена. С одной стороны сотрудничество (СЭВ), с другой стороны противоречия и проблемы. Главная задача для Советского Союза в то время была - сохранить целостность стран социалистического лагеря.

Еще во времена Хрущева выяснилось, что далеко не все страны социализма (например, Польша, Венгрия, Румыния, не говоря уже о Китае или Албании) желают в точности повторять советский опыт, более того -- они начинают тяготиться слишком плотной опекой «большого брата». С течением времени эти разногласия лишь усиливались. Применительно к Восточной Европе это объяснялось помимо прочего тем, что общественное мнение этих стран начинало все более критически относиться к собственным правительствам, которые не могли обеспечить населению ни политических свобод, ни высокого уровня жизни (к этому времени разрыв в уровне жизни Востока и Запада Европы стало уже невозможно скрывать). Реакция властей на это давление снизу вела либо к ужесточению режима (Румыния), либо к поиску путей модернизации социализма. В конце 60-х гг. была предпринята, возможно, последняя попытка построить такую модель социализма, которая была бы приемлема для большинства населения. В авангарде этих процессов оказалась Чехословакия -- самая «западная» (во всех смыслах) страна Восточной Европы. Здесь в январе 1968 г. к власти пришло новое руководство КПЧ во главе с Александром Дубчеком (вместо ушедшего в отставку Антонина Новотного), провозгласившее построение т. н. «социализма с человеческим лицом». В феврале того же года КПЧ утвердила «Основы экономической реформы», предполагавшие предоставление реальной самостоятельности госпредприятиям, допущение мелкой частной собственности и т. д. В апреле опубликована «Программа действий» КПЧ, провозглашавшая, в частности, свободу слова, свободу печати и смягчение отношений с Западом. Характерно, что, в отличие от венгерских событий 12-летней давности, Чехословакия не пыталась разорвать союзнические отношения с СССР, выйти из ОВД и вообще не позволяла себе никаких резких движений во внешней политике.

Тем не менее, руководство Советского Союза и ряда других восточноевропейских стран серьезно испугалось чехословацких реформ, увидев в них опасный прецедент. В марте 1968 г. в Дрездене и в июле того же года в Варшаве представители 5 государств-членов ОВД (СССР, Болгарии, Венгрии, Польши и ГДР) «по-братски» предупреждали Чехословакию о недопустимости подобного вольнодумства. В конце июля -- начале августа в ЧССР приехал сам Брежнев, которого, казалось, Дубчек сумел убедить в том, что происходящие в Чехословакии события не несут угрозы для соцлагеря. Однако напряженность в советско-чехословацких отношениях сохранялась. Взаимные подозрения особенно усилились после того, как в начале августа в Праге триумфально был встречен вождь Югославии Иосип Броз Тито, тепло -- глава оппозиционной СССР Румынии Николае Чаушеску и, вместе с тем, очень холодно -- верный сторонник Советского Союза президент ГДР Вальтер Ульбрихт. После некоторых колебаний советское руководство приняло решение о вводе войск в ЧССР. Для того, чтобы это не выглядело слишком буквальным повторением венгерских событий, было решено подключить наиболее верных союзников по ОВД. В ночь с 20 на 21 августа 1968 г. 500.000 солдат и офицеров 5 стран (СССР, Болгарии, Венгрии, Польши и ГДР) вступили в Чехословакию. На этот раз обошлось без крупных военных столкновений, однако организаторы этой акции натолкнулись на пассивное, но яростное сопротивление как всего чехословацкого народа, так и собственно КПЧ. Найти новых, послушных лидеров не удалось. Более того, состоявшийся в Праге 22 августа подпольный съезд КПЧ единодушно осудил вторжение. Вторжение в ЧССР вызвало и немалые внешнеполитические проблемы. Во-первых, заявили решительный протест Югославия (которая ретранслировала на СССР передачи подпольных чешских радиостанций), Румыния (нормализовала отношения с СССР только в 1970 г.), Китай и Албания (последняя в сентябре официально заявила о своем выходе из Варшавского Договора), и это стало проявлением углубления раскола в «соцлагере». Во-вторых, был безнадежно подорван престиж Советского Союза в европейском и мировом общественном мнении. Государства Западной Европы и США отреагировали на вторжение в Чехословакию достаточно вяло, так как в это время сами с трудом справлялись с натиском левой молодежи (в мае 1968 г. в Париже дело дошло до баррикадных боев), а американцы, к тому же, еще и вели вьетнамскую войну, достигшую в это время своего апогея.

Реакцией Советского Союза на события в Чехословакии стала т. н. «доктрина Брежнева», опубликованная в «Правде» в сентябре 1968 г. Она гласила, что в условиях опасности, нависшей над мировой социалистической системой, необходим «ограниченный суверенитет» социалистических стран и, таким образом, «братские соцстраны» обязаны оказать «помощь» в случае если в одной из этих стран социализм окажется под угрозой. Фактически, это было утверждение своего права практиковать подобные «акции возмездия» и впредь. Помимо этого, на территории ЧССР были размещены на постоянной основе советские войска (Центральная группа войск), а всему соцлагерю было предложено усилить интеграцию и экономическую специализацию. Таким образом, каждая из стран Восточной Европы должна была специализироваться на одной-двух отраслях народного хозяйства и снабжать продукцией этих отраслей собратьев по СЭВу, получая взамен продукцию тех отраслей которые были лучше развиты у соседей. За этой экономической программой крылся глубокий политический подтекст: отныне экономики восточноевропейских стран были более-менее гармоничны лишь в союзе друг с другом. Если же какая-нибудь из них вышла бы из СЭВ, то стала бы обладательницей нескольких гипертрофированно развитых отраслей при недостаточном развитии остальных.

Аналогичная ситуация складывалась в то время и в Польше, однако ее лидеры смогли на время оттянуть развязку за счет получения западных кредитов, использованных на закупку товаров народного потребления (таким образом у населения создавалась иллюзия почти что «западного» благоденствия). Но к концу 70-х гг. ситуация в Польше все же взорвалась. Прежняя власть набрала столько кредитов, что к этому времени не могла обслуживать даже проценты по своим долгам. «Игры в капитализм» пришлось прикрыть, что вызвало рост недовольства и антикоммунистических настроений. На гребне этого недовольства в г. Гданьск на судоверфи им. Ленина в 1978 г. был создан независимый профсоюз «Солидарность» во главе с электриком той же судоверфи Лехом Валенсой. Этот профсоюз стремительно приобрел общенациональный масштаб и вышел в своей деятельности далеко за рамки собственно профсоюзной борьбы, став своего рода общенациональным антикоммунистическим фронтом. Сыграла свою роль и традиционно влиятельная в Польше Католическая Церковь, тем более, что с 1978 г. Папой Римским являлся поляк Иоанн Павел II. Советское руководство было шокировано масштабом этого движения и беспомощностью польских властей, которые в августе 1980 г. фактически были вынуждены легализовать «Солидарность», вступив с ней в прямые переговоры. Вновь встал вопрос о вооруженной интервенции, однако на этот раз перевесила осторожность: во-первых, СССР уже вел войну в Афганистане и начинать еще одну сомнительную операцию, не разобравшись с уже начатой, было бы в высшей степени неосмотрительно, во-вторых, было совершенно очевидно, что поляки окажут советским войскам ожесточенное сопротивление и придется вести полномасштабные боевые действия, что по политическим соображениям было нежелательно. Наконец, было понятно, что США в лице Рейгана и неоконсервативные лидеры Западной Европы (Маргарет Тетчер, Гельмут Коль и т.д.) не отнесутся к подобной акции так равнодушно, как в 1968 г. Ситуацию спас министр обороны Польши генерал Войцех Ярузельский, который, по согласованию с Москвой, ввел 13 декабря 1981 г. в стране военное положение, распустил прежние, скомпрометировавшие себя, органы власти и запретил «Солидарность». Лех Валенса и его сподвижники оказались под домашним арестом, который продолжался до конца 1980-х гг., когда Валенса стал президентом Польши.

Очень непростыми были в эти годы отношения с другим коммунистическим гигантом -- КНР. Еще с хрущевских времен китайцы неодобрительно относились к слишком мягкому, с их точки зрения, поведению СССР на мировой арене. Теперь же, после начала «разрядки» и, почти одновременно, «великой культурной революции» (санкционированное властями избиение руководящих кадров, заподозренных в буржуазном «перерождении») в КНР (1966 г.) враждебность двух стран еще больше усилилась. Камнем преткновения стали пограничные споры на Дальнем Востоке. В марте 1969 г. дело дошло до кровавых столкновений на советско-китайской границе с применением едва ли не всех родов войск. Одной из таких стычек был инцидент на о. Даманский на пограничной реке Уссури. Только летом 1969 года Китай спровоцировал около 500 конфликтов на границе СССР с участием 2,5 тысяч военных и гражданских лиц.

Основные претензии КНР к СССР носили теперь территориальный характер. С осени 1969 года начались советско-китайские переговоры по спорным пограничным вопросам. Они шли долго, тяжело, часто заходили в тупик. В 1976 году после смерти Мао Цзэдуна лидером КНР стал реформатор Дэн Сяопин. В стране был взят курс на экономическую реформу путем свертывания в деревне коммун и перевода крестьян на семейный подряд. Однако политика в отношении СССР изменена не была. В 1979 году КНР объявила, что она не намерена продлевать заключенный в 1950 году Договор о дружбе, союзе и взаимной помощи. В середине 80-х гг. Дэн Сяопин сформулировал «три главных препятствия» на пути урегулирования советско-китайских отношений: советские войска на советско-китайской границе и в Монголии, советские войска в Афганистане, вьетнамские войска в Кампучии. Последние были введены с одобрения СССР для борьбы с режимом Пол Пота и «Красных кхмеров», уничтоживших в процессе массового террора более миллиона граждан. Подход к преодолению намеченных препятствий был намечен во второй половине 80-х годов.

В отношениях с восточноевропейскими социалистическими странами упор стал делаться на укрепление экономического сотрудничества и взаимные политические консультации. Наиболее отчётливо это проявлялось в деятельности Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ), основной задачей которого было дополнить политическое сотрудничество экономической интеграцией.

СЭВ -- совет экономической взаимопомощи -- межправительственная экономическая организация, созданная 5 января 1949 года по решению экономического совещания представителей ряда стран Восточной Европы.

Изначально в СЭВ вошли 11 стран: Народная Республика Болгария, СССР, Польская Народная Республика, Венгерская Народная Республика, Германская Демократическая Республика, Социалистическая Республика Вьетнам, Республика Куба, Монгольская Народная Республика, Социалистическая Республика Румыния, Чехословацкая Социалистическая Республика и Албания (которая с 1961 года в деятельности СЭВ участия не принимала). С 1961 года в решении некоторых вопросов совместно с СЭВ участвовала Югославия

Цель СЭВ -- содействовать путём объединения и координации усилий стран -- членов Совета дальнейшему углублению и совершенствованию сотрудничества и развитию интеграции социалистической экономической, планомерному развитию народного хозяйства, ускорению экономического и технического прогресса, повышению уровня индустриализации стран с менее развитой промышленностью, непрерывному росту производительности труда, постепенному сближению и выравниванию уровней экономического развития и неуклонному подъёму благосостояния народов стран -- членов СЭВ.

Экономическое и научно-техническое сотрудничество осуществляется на основе принципов социалистического интернационализма, добровольности, уважения государственного суверенитета, независимости и национальных интересов, невмешательства во внутренние дела друг друга, полного равноправия, взаимной выгоды и товарищеской взаимопомощи.

Социалистические страны занимают доминирующее положение среди государств, пользующихся экономическим и техническим содействием СССР.

25-я сессия СЭВ в июле 1971 приняла «Комплексную программу» в ней сформулированы основные задачи сотрудничества во всех сферах материального производства -- в промышленности, сельском хозяйстве, в области транспорта, строительства, водного хозяйства.

Программа предусматривает необходимость совершенствования правовых основ сотрудничества стран СЭВ. "Экономическая интеграция социалистических стран, -- говорится в Отчётном докладе ЦК КПСС 24-му съезду, -- новый и сложный процесс. Он предполагает и новый, более широкий подход ко многим экономическим вопросам, умение находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества. Он требует твердой ориентации на новейшие достижения науки и техники, на наиболее рентабельные и технически передовые виды производства".

Некоторые проблемы развития социалистической интеграции уже нашли согласованное решение в ходе координации народнохозяйственных планов на 1971--75. По заключённым долгосрочным торговым соглашениям на период 1971--75 объём взаимной торговли социалистических стран составит свыше 200 млрд. руб. и значительно возрастет по сравнению с объёмом на период 1966--1970. Товарооборот СССР со странами СЭВ составит 77 млрд. руб., что в 1,5 раза выше достигнутого за 1966--70. Опережающими темпами будут расти взаимные поставки товаров, от которых в первую очередь зависит ускоренное развитие отраслей, определяющих технический прогресс, -- точного машиностроения, химии, электроники. Укрепились контакты между плановыми органами, расширился круг совместных плановых решений, в которых начинают учитываться процессы, определяющие динамику, структуру и объёмы взаимных связей на перспективу. Наметился переход к практике широкого объединения ресурсов заинтересованных стран СЭВ для создания дополнительных производственных мощностей предприятий, работающих на экспорт. Это ускоряет сроки решения многих экономических проблем. Так, в ходе координации планов на 1971--75 решен ряд важных вопросов участия стран СЭВ в создании в СССР дополнительных мощностей в нефтяной, газовой, железорудной, металлургической, целлюлозной и др. отраслях промышленности. Намечены меры по увеличению производства нового высокопроизводительного оборудования и повышению технического уровня выпускаемой машиностроительной продукции.

Заново созданы или реконструированы отрасли, являющиеся основой индустриального комплекса современного развитого государства: в Болгарии -- машиностроение, чёрная и цветная металлургия, химическая промышленность; в Венгрии -- химическая промышленность, станкостроение, металлургия, стройиндустрия; в Польше -- чёрная металлургия, судостроение, нефтеперерабатывающая промышленность, радиотехническая и электронная промышленность; в Румынии -- нефтяное машиностроение, химическая промышленность, чёрная металлургия; в ГДР -- качественно новая энергетическая база, чёрная металлургия, судостроение, машиностроение и др. При содействии СССР в социалистических странах на 1 января 1976 введено в эксплуатацию 1487 промышленных и других объектов. Положительные результаты достигнуты в сотрудничестве в области геологии и геологоразведочных работ: с помощью советских специалистов в ГДР открыты и ведутся промышленные разработки месторождений природного газа, в МНР открыты крупные залежи коксующихся углей, медно-молибденовых руд, фосфоритов и др. На Кубе создана геология, служба с комплексом лабораторий, мастерских и баз, подготовлена научная основа для организации геологоразведочных работ в последующие годы.

При содействии СССР проведены работы по выявлению пахотнопригодных земель и организации крупных зерновых и животноводческих хозяйств, построены кормовые станции, крупные молочнотоварные фермы, семяочистительные пункты, ветеринарно-бактериологической лаборатории, склады для хранения запасов зерна и кормов, в страну поставлено большое количество разной сельскохозяйственной техники. СРВ оказана помощь в сооружении чайных и макаронных фабрик, мастерских для ремонта сельскохозяйственной техники, в оснащении госхозов и сельскохозяйственных кооперативов. На Кубе при содействии СССР продолжается реконструкция предприятий сахарной промышленности, оказывается помощь в эксплуатации оросительных и дренажных систем. Советский Союз оказывает содействие также в развитии транспорта и средств связи. Например, сооружение метрополитена в Праге (ЧССР), реконструкция железнодорожной магистрали Гавана -- Сантьяго-де-Куба (Куба), строительство железной дороги Салхит -- Эрдэнетийн-Обо (МНР), строительство и реконструкция причалов в порту Хайфон (СРВ), строительство наземных приёмо-передающих станций космической дальней связи системы "Интерспутник" в ГДР, Польше, Чехословакии.

В сотрудничестве стран СЭВ полнее стали учитываться требования современной научно-технической революции. Намечены многие десятки крупных научно-технических проблем, которые предстоит совместно разрешить в текущем пятилетии. Определены коллективные меры, которые позволят добиться существенного прогресса в создании новейших видов техники.

На состоявшейся в июле 1972 в Москве 26-й сессии СЭВ было отмечено, что если раньше братские страны вели поиск принципиальных направлений развития взаимного сотрудничества на длительный период, то теперь пути и методы развития социалистической интеграции, определённые в Комплексной программе, полностью отвечают насущным потребностям всех стран -- участниц Совета. Первые шаги по реализации Комплексной программы демонстрируют реальные преимущества и дальнейшее развитие социалистического типа международных экономических отношений, сочетающих национальные и интернациональные интересы братских стран. Участники сессии дали высокую оценку результатам проведённой в странах и органах СЭВ работы по реализации Комплексной программы. Накопленный опыт свидетельствует о том, что Комплексная программа, охватывающая все стороны экономического и научно-технического сотрудничества братских стран, начинает оказывать стимулирующее воздействие на подъём национальных хозяйств, на укрепление экономического потенциала всего содружества СЭВ.

3. Отношения СССР с западными странами и Японией

1970-е начались в благоприятной обстановке, проистекавшей из задела, созданного в 1960-е. Принято считать, что на рубеже 1960-1970-х СССР и США в области стратегических вооружений существовал паритет. Постепенно налаживались отношения со многими европейскими странами. Так, Франция и ФРГ нормализовали отношения с СССР. Были заключены договоры и соглашения между странами Запада со странами, идущими по пути социалистического развития. Подписано соглашение между ФРГ и ГДР

С ФРГ

Отношения с западноевропейскими странами носили противоречивый, но в целом конструктивный характер.

С 1970 г. начинается общеевропейский процесс улучшения отношений между западной и восточной частями Европы.

После победы на выборах в ФРГ к власти пришел первый в истории страны канцлер -- социал-демократ Вилли Брандт. Его новое правительство огласило свою программу «Новая восточная политика», которая благоприятно влияла на отношения между великими державами.

Вилли Брандт решил, что для того, чтобы внести свой вклад в обеспечение мира в Европе, ФРГ должна нормализовать отношения со своими восточными соседями, прежде всего -- с СССР. Дело в том, что все прежние правительства ФРГ упорно не признавали послевоенных границ в Европе, не желая отказываться от мечты воссоздать когда-нибудь Германию в границах 1937 г., и требовали возвращения на родину нескольких миллионов немцев, депортированных из Восточной Европы после 1945 г. Такой подход, разумеется, создавал напряженность в отношениях ФРГ с СССР, Польшей и Чехословакией.

Понимая, что нормализацию отношений надо начинать с СССР, в августе 1970 г. канцлер В.Брандт прибыл с официальным визитом в Москву, где 12 августа, был подписан советско-западногерманский так называемый «большой», или «московский» договор с Советским Союзом.

По условиям этого договора ФРГ официально признала линию по Одеру - Нейсе восточной границей Германии, отказавшись, таким образом, от претензий на бывшие германские территории, признавала переход Кенигсберга под юрисдикцию СССР, отказывалась от каких бы то ни было претензий к Советскому Союзу, приносила извинения за агрессию времен II мировой войны и устанавливала с ним тесные экономические отношения.

СССР и Западная Германия обязались соблюдать территориальную целостность всех европейских государств в тех границах, которые существовали на момент подписания договора, включая границу между ФРГ и ГДР, отказывались от попыток изменить их, заявили об отсутствии у них территориальных претензий к кому бы то ни было и намерений высказывать таковые в будущем. Советский Союз и Западная Германия, таким образом, официально согласились строить отношения на базе признания статус-кво. Это было крупным шагом к стабилизации ситуации. После острейшей внутриполитической борьбы в бундестаге Московский договор 1970 г. был ратифицирован в мае 1972 г. большинством в два голоса и вступил в силу.

Значение Московского договора определялось не только конкретным содержанием составлявших его статей, но и тем, что он широко распахнул дверь для целой серии последующих договоренностей и соглашений, а значит, и заметных перемен в общеевропейской ситуации.

В дальнейшем это обернулось многомиллионными контрактами для крупных немецких фирм и, в дальней перспективе, создало для немцев привилегированные стартовые условия для завоевания российского рынка.

С Францией

Легализация разрядки в СССР дала стимул к установлению новых договорных связей Советского Союза с разными странами мира. Отношения с индустриально развитыми странами Запада носили противоречивый, но в целом конструктивный характер.

Прежде всего, улучшились взаимоотношения между СССР и Францией. Летом 1966 г президент Франции Шарль де Голль посетил Москву. По итогам визита президента де Голля в СССР была подписана советско-французская декларация. В ней отмечалось, что советские и французские руководители уделили первостепенное внимание проблемам Европы. При этом они согласились, «что проблемы Европы должны быть, прежде всего, рассмотрены в европейских рамках». Руководители СССР и Франции высказались за установление атмосферы разрядки между всеми странами Запада и Востока, поскольку она благоприятствовала бы сближению и согласию между ними.

Обе стороны подчеркнули важность дальнейшего развития двусторонних отношений «в целях укрепления взаимного доверия и расширения областей согласия и сотрудничества между СССР и Францией». Для этого было решено проводить регулярные консультации между Москвой и Парижем по европейским и более широким международным проблемам. Руководители двух стран подтвердили стремление развивать советско-французские экономические, научные и культурные связи.

В Москве было подписано также соглашение о научно-техническом и экономическом сотрудничестве и соглашение о сотрудничестве в области изучения и освоения космического пространства в мирных целях между правительствами двух стран.

Визит президента де Голля в СССР положил начало плодотворному развитию советско-французских отношений от разрядки к сотрудничеству и согласию. Преемник Шарля де Голля Жорж Помпиду посетил Советский Союз в качестве премьер-министра в июле 1967 г., а затем уже в качестве президента Французской Республики -- в октябре 1970 и в январе 1973 года. Состоялось и несколько ответных визитов советских руководителей во Францию: главы советского правительства А.Н. Косыгина -- в декабре 1966 г., генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева -- в октябре 1971 г. и в декабре 1974 года. В марте 1975 г. Советский Союз посетил премьер-министр Франции Ж. Ширак, а в октябре того же года -- президент В. Жискар д'Эстэн.

В результате встреч на высшем уровне в октябре 1971 были подписаны "Принципы сотрудничества между СССР и Францией" и другие документы. В Принципах отмечалось, что сотрудничество между СССР и Францией должно основываться на взаимности выгод и обязательств, оно не направлено против интересов какого-либо народа. В документе подчеркивалось: «Политика согласия и сотрудничества между СССР и Францией будет проводиться и впредь; она призвана стать постоянной политикой в их отношениях и постоянным фактором международной жизни». Стороны наметили ряд мер для углубления политического сотрудничества, в частности, для интенсификации двусторонних политических консультаций. Руководители Советского Союза и Франции подтвердили линию на разрядку, на укрепление безопасности, мирных отношений и сотрудничества между всеми европейскими государствами при условии соблюдения ими следующих принципов: «нерушимости нынешних границ; невмешательства во внутренние дела; равенства; независимости; отказа от применения силы или угрозы ее применения». Важное значение имела констатация намерений СССР и Франции строить свои двусторонние отношения таким образом, «чтобы они служили хорошим примером равноправного сотрудничества государств с различным общественным устройством».

Советско-французские отношения получили плодотворное развитие: от двустороннего диалога к разрядке и сотрудничеству. Их особенностью было сочетание различных аспектов: политического, экономического, научного, культурного. В политическом плане взаимодействие СССР и Франции способствовало общей разрядке в Европе, стало хорошим примером сотрудничества государств с различным социально-политическим строем.

Этот опыт стал получать распространение и 19 мая 1971 г. протокол о консультациях по образцу советско-французского был подписан СССР с Канадой, 26 октября 1972 г. - с Италией, в феврале 1975 г. - с Великобританией, в октябре 1976 г. - с Данией. К этим договоренностям по смыслу примыкает подписанная 18 апреля 1972 г. декларация о принципах добрососедских отношений между СССР и Турцией, закрепившая намерение двух стран развивать сотрудничество на основе сложившихся реальностей и, не выдвигая взаимных претензий. В результате этих договоренностей расширилась правовая база советской политики в Европе, повысился уровень развития отношений СССР с европейскими государствами. Это создало более благоприятные условия для развития экономического сотрудничества с ними.

Вместе с тем, расширение связей с Западом сопровождалось увеличением потока информации, который стал поступать в СССР из внешнего мира. Советские люди испытывали жгучий интерес к жизни в других странах, сравнивали ее со своей жизнью. Приток западных книг и кинофильмов, увеличение туристического обмена между Советским Союзом и зарубежными государствами, развитие научных контактов с Западом существенно меняли стандартные представления советского человека об окружающем мире и своем месте в нем. Начинал разрушаться стереотип о «преимуществах социализма» и «социалистического образа жизни», десятилетиями внедрявшийся советской пропагандой.

С Японией

Достаточно успешными были экономические связи СССР и Японии. В то же время внешнеполитические отношения между странами оставались на весьма низком уровне: СССР так и не заключил с Японией мирного договора и, следовательно, с формальной точки зрения находился с ней в состоянии войны. Основная причина состояла в том, что Япония настойчиво требовала возвращения четырёх островов Южно-Курильской гряды, которые СССР получил после Второй мировой войны. Советский Союз, в свою очередь, отказывался вести переговоры по этому вопросу на платформе требований японской (сначала возвращение островов, а потом решение всех других вопросов советско-японских отношений).

К осени 1973 г. японское правительство в рамках политики «многополюсной дипломатии» решило проявить инициативу на советском направлении. Возвращение Окинавы Японии в 1972 г. переговорным путем создавало надежду, что Токио сможет убедить Москву пойти на уступки в территориальном вопросе аналогично тому, как Япония смогла убедить США уступить в вопросе об Окинаве.

В начале октября 1973 г. премьер-министр Японии К.Танака прибыл в Москву, где он вел переговоры с Л.И.Брежневым и А.Н.Косыгиным об окончательной нормализации советско-японских отношений. Идея японской стороны состояла в том, чтобы вернуться к условиям Совместной декларации 1956 г., предусматривавшей заключение мирного договора и передачу Токио двух из четырех островов южной части Курильской гряды. В 1960 г. советская сторона отказалась выполнять условия этой декларации, но японское правительство рассчитывало вернуть советско-японский диалог к точке, на которой он застыл в 1956 г. Пытаясь заинтересовать СССР перспективой улучшения отношений с Японией, правительство К.Тана-ка фактически предложило Москве помощь в виде льготных кредитов для освоения сырьевых ресурсов Дальнего Востока и Сибири. Обсуждались планы, включавшие, помимо прочего, проект совместной эксплуатации тюменских нефтяных месторождений с последующей поставкой нефти в Японию по нефтепроводу, который специально для этого планировалось построить за счет кредитов японской стороны. Однако предложения К.Танака о возобновлении диалога по территориальному вопросу были отклонены.

По итогам переговоров 10 октября 1973 г. было подписано совместное заявление, в котором удалось зафиксировать лишь то, что «урегулирование нерешенных вопросов, оставшихся со времен Второй мировой войны, и заключение мирного договора внесут вклад в установление подлинно добрососедских и дружественных отношений между двумя странами». Японская сторона после переговоров стала заявлять, что под «нерешенными проблемами» на переговорах имелась в виду передача островов. Советская утверждала, что речь шла лишь о заключении мирного договора, поскольку территориальной проблемы между Советским Союзом и Японией в принципе не существует.

4. Взаимоотношения между СССР и странами «третьего мира»

международный отношение СССР

К концу 70-х гг. СССР поддерживал дипломатические отношения более чем со 130 государствами. Почти половина из них составляли развивающиеся страны. СССР оказывал им значительную экономическую и научно - техническую помощь, предоставлял льготные кредиты, участвовал в подготовке квалифицированных кадров для народного хозяйства. Как правило, экономическая помощь СССР оказывалась практически безвозмездной на многомиллиардные суммы.

Крупнейшим партнёром СССР в "третьем мире" была Индия. СССР оказывал её большую экономическую помощь. СССР поставлял Индии также оружие, необходимое ей для противодействия Китаю и Пакистану.

Кульминацией советско-индийского сближения стал Договор о мире, дружбе и сотрудничестве от 9 августа 1971 г. подписанный в Дели, который придал правовую основу "особым отношениям" между двумя странами и сделал эти отношения важным фактором международной жизни. Стороны сформулировали общие цели и направления сотрудничества - всеобщий мир, приверженность принципам мирного сосуществования, стремление покончить с остатками колониализма и расизма, прекращение гонки вооружений и достижение всеобщего и полного разоружения, охватывающего как ядерные, так и обычные виды вооружений. Договор предусматривал развитие всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества во всех областях экономики, науки, техники и культуры.

За соглашением о строительстве завода в Бхилаи последовали десятки соглашений о строительстве других крупных объектов в государственном секторе, которые, в основном, создавались с финансовой помощью СССР. Одновременно со строительством промышленных объектов СССР передавал Индии технологии, привлекал к проектным работам индийских специалистов для передачи опыта. Осуществлялась крупномасштабная подготовка кадров. При содействии СССР подготовлено в общей сложности более 120 тыс. индийских специалистов.

Важное значение для укрепления взаимоотношений между двумя странами имел визит Л.И. Брежнева в Индию в ноябре 1973 г.

СССР активно влиял на политический процесс в Африке. Большую помощь получали партизаны Анголы, Мозамбика, Гвинеи-Бисау, боровшиеся за свержение португальского колониального режима. В 1976 г. была провозглашена Народная Республика Ангола, в том же году между СССР и Анголой был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве. Успешно развивались отношения СССР с Мозамбиком. В 1977 г. между СССР и Мозамбиком был заключен Договор о дружбе и сотрудничестве. Большую помощь СССР оказывал и народу Эфиопии, где в 1974 г. произошло свержение монархического режима и к власти пришёл генерал Менгисту Хайле Мариам. 20 ноября 1978 г. между СССР и Эфиопией также был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве.