В 2009 году на территории Республики Беларусь гражданами иностранных государств совершено 2 239 преступлений, предварительное расследование по которым окончено, из них 16 убийств (2008 г. - 30); 28 тяжких телесных повреждений (2008 г. - 27); 629 краж (2008 г. - 628), 22 разбоя (2008 г. - 30), 73 грабежа (2008 г. - 60), 181 мошенничество (2008 г. - 156). Определенная часть из указанных преступлений совершается незаконно находящимися в республике иностранцами.

Анализ имеющихся сведений о противодействии незаконной миграции свидетельствует о том, что оперативная обстановка на данном направлении в настоящее время стабилизировалась, однако в то же время каналы нелегальной миграции стали более организованными и законспирированными.

На территории Республики Беларусь органами внутренних дел задержано 9 групп незаконных мигрантов общей численностью 41 человек (3 гражданина Афганистана, 13 граждан Вьетнама, 4 гражданина Ганы, 6 граждан Индии, 2 гражданина Камеруна, 5 граждан Пакистана, 8 граждан Шри-Ланки). Органами пограничной службы задержано 211 незаконных транзитных мигрантов, в том числе 37 потенциальных нарушителей границы - незаконных транзитных мигрантов в тыловых районах.

В 2009 году правоохранительными органами выявлено 30 случаев организации незаконной миграции иностранцев, из них органами внутренних дел - 8. Органами пограничной службы выявлено и разрабатывалось 19 каналов незаконной миграции, в проверке находилось 19 организаторов и 18 пособников. Подразделениями органов внутренних дел перекрыто 7 каналов незаконной миграции.

Всего в 2009 году за нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь возбуждено 169 уголовных дел, из них органами внутренних дел - 146, органами государственной безопасности - 18. За нарушение правил пребывания к административной ответственности привлечено: органами внутренних дел - 15 763 иностранца, органами пограничной службы - 3 786. Органами внутренних дел депортировано (выслано) из республики 2 017 иностранцев, нарушивших миграционное законодательство, из них 925 под конвоем. Органами пограничной службы депортировано 267 лиц.

Во взаимодействии с органами пограничной службы и государственной безопасности в 2009 году проведены комплекс профилактических мероприятий по реализации Программы «Иностранец» и специальное комплексное мероприятие «Нелегал».

Так, в результате проведения с 8 по 11 апреля 2009 года оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по борьбе с незаконной миграцией граждан третьих стран и торговлей людьми в Республике Беларусь за нарушение миграционного законодательства органами внутренних дел к административной ответственности привлечено 1 632 иностранца, из них за нарушение порядка въезда-выезда и пребывания - 1 465, за нарушение установленного порядка осуществления трудовой деятельности - 108.

В связи с нарушением миграционного законодательства Республики Беларусь 220 иностранцев выдворено за пределы государств - членов ОДКБ.

Кроме этого, в результате проведения специального комплексного мероприятия «Нелегал» в период с 28 по 30 октября истекшего года к административной ответственности за нарушение Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь привлечено 1 255 иностранцев. За нарушение миграционного законодательства Республики Беларусь 126 иностранцев выдворено, из них 49 - под конвоем. В отношении 49 иностранцев возбуждены уголовные дела по «статье нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь».

Также МВД Республики Беларусь совместно с заинтересованными органами в октябре 2009 года принято участие в мероприятиях, проводимых в рамках СНГ, по выявлению и пресечению деятельности юридических и физических лиц, транснациональных преступных групп, действующих в сфере незаконной миграции.

В целях защиты национальной безопасности Республики Беларусь, упорядочения миграционных потоков в республике, интеграции и социальной адаптации мигрантов, развития временной трудовой миграции, решения демографических проблем, актуальных для республики, противодействия торговле людьми и нелегальной миграции в Республике Беларусь в настоящее время реализуется Государственная миграционная программа на 2006-2010 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 декабря 2005 года (две Государственные миграционные программы уже реализованы: на 1998-2000 годы и 2001-2005 годы) и Государственная программа противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2008-2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 6 декабря 2007 года.

Основной целью Государственной миграционной программы на 2006-2010 годы является содействие устойчивому социально-экономическому развитию Республики Беларусь в свете управления миграционными процессами, укрепление государственной безопасности и создание условий для реализации прав мигрантов.

Основными задачами данной Программы на 2006-2010 годы являются:

совершенствование законодательства в целях управления миграционными процессами на основе системного подхода к проблемам миграции;

повышение эффективности управления миграционными потоками путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Республики Беларусь;

регулирование иммиграционных потоков в целях создания действенного механизма сдерживания естественной убыли населения;

интеграция мигрантов в белорусский социум и формирование толерантности к мигрантам;

обеспечение национальной безопасности, укрепление безопасности государственной границы и соблюдение интересов государства в условиях развития миграционных процессов.

Основной целью Государственной программы противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2008-2010 годы является обеспечение плановой и скоординированной деятельности государственных органов и иных государственных организаций при осуществлении организационно-правовых, организационно-практических мероприятий, направленных на эффективное предупреждение, выявление и пресечение торговли людьми, нелегальной миграции и сопутствующих им противоправных деяний, а также на устранение причин, порождающих эти общественно опасные явления.

Государственная программа противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2008-2010 годы направлена на решение следующих основных задач:

снижение уровня преступности, связанной с торговлей людьми, нелегальной миграцией, распространением проституции, детской порнографии;

защита и реабилитация жертв торговли людьми;

повышение эффективности деятельности государственных органов по предупреждению, выявлению и пресечению торговли людьми, нелегальной миграции и связанных с ними противоправных деяний;

дальнейшее совершенствование законодательства в части противодействия торговле людьми, нелегальной миграции, распространению проституции, детской порнографии на основе практики его применения и с учетом положений международных правовых актов;

развитие сотрудничества с заинтересованными государствами, международными межправительственными и неправительственными организациями в сфере борьбы с торговлей людьми, нелегальной миграцией, распространением проституции, детской порнографии и другими связанными с торговлей людьми противоправными деяниями.

В Республике Беларусь постоянно осуществляется прогнозирование, в том числе с учетом международной обстановки, миграционных процессов для выявления новых каналов незаконной миграции из третьих государств, которое используется при проведении специальных операций и оперативно-профилактических мероприятий.

В 2009 году Министерством внутренних дел Республики Беларусь начато изучение опыта работы правоохранительных органов Республики Беларусь и иностранных государств по анализу рисков в сфере незаконной миграции. С этой целью направлены запросы в компетентные органы Литовской Республики и Федеративной Республики Германия.

В рамках реализованного проекта международной технической помощи «Развитие системы учета и анализа противоправной деятельности через госграницу» Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь для экспертов-аналитиков пограничного ведомства Беларуси организовано 2 обучающих мероприятия по вопросу анализа рисков. Кроме этого, двустороннее сотрудничество между Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь и Пограничным агентством Европейского Союза «ФРОНТЕКС» в 2010 году будет осуществляться по такому направлению, как анализ рисков, связанных с незаконной миграцией.

В соответствии с Решением Совета руководителей миграционных органов государств - участников СНГ от 14 мая 2009 года была создана Рабочая группа Совета по введению статистических показателей в сфере миграции, формированию системы обмена информацией между миграционными органами государств - участников СНГ.

В ходе проведенных заседаний (18-19 августа и 21-22 сентября 2009 года в Исполнительном комитете СНГ) был подготовлен и согласован проект Протокола об обмене информацией между миграционными органами государств - участников Содружества Независимых Государств с приложениями Основных статистических показателей в сфере миграции для обмена информацией между миграционными органами государств - участников Содружества Независимых Государств и Перечня видов информации в сфере миграции для обмена между миграционными органами государств - участников СНГ. На заседании Совета руководителей миграционных органов государств - участников Содружества Независимых Государств, прошедшем 1 октября 2009 года в Минске, был подписан Протокол об обмене информацией между миграционными органами государств - участников СНГ, который вступил в силу 1 января 2010 года. Кроме того, в 2009 году разработан и утвержден Решением Совета руководителей миграционных органов государств - участников Содружества от 1 октября 2009 года документ «Общие принципы и механизмы организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах - участниках СНГ», раскрывающий порядок подготовки потенциальных трудящихся-мигрантов в стране исхода и их организованного привлечения к трудовой деятельности в стране приема.

Республика Беларусь активно участвует в работе Совместной комиссии государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией - постоянно действующем консультативном межгосударственном органе по вопросам предупреждения и пресечения незаконной миграции. В состав данной Комиссии входят полномочные представители правительств Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Украины и Узбекистана, в рамках которой члены Совместной комиссии обмениваются информацией:

об изменениях в национальном законодательстве в области миграции;

о выявленных каналах незаконной миграции;

об образцах документов, удостоверяющих личность и дающих право на пересечение государственной границы, изменениях форм и требований к документам для въезда, пребывания и выезда с территорий государств - участников СНГ;

о международных договорах о миграции, заключенных государствами - участниками СНГ с третьими странами;

о бланках паспортно-визовых документов, незаконно выданных или утраченных (похищенных) на территориях государств.

Наряду с этим данные вопросы активно рассматриваются на двустороннем уровне между Республикой Беларусь и Российской Федерацией на заседании Межгосударственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики и осуществлению скоординированных мер в области борьбы с незаконной миграцией и иными связанными с ней проявлениями противоправной деятельности.

В целях реализации Положения об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства - участники Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией закрыт правоохранительными органами указанных государств внесено в базу данных Республики Беларусь 216 082 иностранных гражданина, в том числе по инициативе органов внутренних дел Беларуси - свыше 16 тысяч, въезд которым в Республику Беларусь запрещен или нежелателен. В отношении 27 иностранных граждан Министерством внутренних дел Республики Беларусь инициировано закрытие въезда в государства - участники СНГ.

В 2009 году в Республике Беларусь приняты следующие меры по регулированию миграционных потоков:

* в целях повышения эффективности использования миграционного потенциала в интересах республики, дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений в сфере, касающейся порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществления ими предпринимательской и иной деятельности, противодействия незаконной миграции, устранения выявленных практикой применения законодательства пробелов и противоречий Министерством внутренних дел Республики Беларусь совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления разработан Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также по вопросам гражданства Республики Беларусь», который вступит в законную силу 21 июля 2010 года;

* 3 июля 2009 года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 года «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь, согласно которому иностранцам может быть предоставлен не только статус беженца, но также дополнительная и временная защита. Кроме того, определены категории иностранцев, не подлежащих высылке в соответствии с международными обязательствами Республики Беларусь, и их правовое положение. Дополнены и уточнены процедуры воссоединения семьи, идентификации личности, внесен ряд положений, направленных на исключение злоупотреблений иностранцами процедурой предоставления статуса беженца или дополнительной защиты.

Законом введен институт дополнительной защиты. Центральным элементом международной защиты является право не подвергаться принудительному возвращению или высылке в ситуации, которая может поставить под угрозу жизнь или свободу. Принцип запрещения принудительного возвращения в международном праве закреплен в Конвенции 1951 года о статусе беженцев и Конвенции 1984 года против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, участницей которых является и Республика Беларусь. Развитие миграционных процессов в последнее десятилетие актуализировало проблему, связанную с приемом и защитой иностранцев, которые не отвечают требованиям Конвенции 1951 года о статусе беженцев, но, тем не менее, нуждаются в международной защите по другим причинам. К таким категориям лиц относятся иностранцы, опасающиеся смертной казни и пыток в случае возвращения в государства их гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, а также лица, просящие убежище от опасностей вооруженных конфликтов;

* 26 марта 2010 года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 20 сентября 2009 года «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» в новой редакции, который направлен на совершенствование действующего порядка выезда за границу.

Решением Совета глав правительств Содружества от 23 мая 2008 года Учреждению образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» придан статус базовой организации государств - участников СНГ по подготовке, повышению квалификации, переподготовке кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми.

В данном учебном заведении осуществлялись подготовка и переподготовка сотрудников, занимающихся вопросами миграции. Так, с момента открытия в Международном учебном центре подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми Учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» для сотрудников органов государственного управления нашей республики и стран СНГ было организовано 13 курсов повышения квалификации. Среди них: «Управление миграцией: разделение миграционных потоков, защита беженцев», «Внешняя трудовая миграция», «Миграция населения: структурные характеристики и организационно-правовые модели регулирования».

В учебном центре повысили свой профессиональный уровень более 240 человек, из них около половины - сотрудники госорганов стран СНГ. На базе центра состоялось более 120 мероприятий международного характера, в том числе 32 образовательных семинара и конференции, 75 рабочих встреч, заседаний, советов, визитов зарубежных делегаций и прочих мероприятий, связанных с популяризацией и развитием его деятельности.

Необходимо подчеркнуть, что на заседании Совета постоянных полномочных представителей государств - участников Содружества при уставных и других органах Содружества, которое прошло 25 ноября 2009 года на базе учебного центра, отмечена положительная работа Академии и Центра по подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми». (08:55)

Размещено на Allbest.ru