Особые экономические зоны в мировой экономике

За период 1998-1999 гг. отдельным городам было выделено дотаций на сумму 600 млн. чеш. кр., которые были направлены прежде всего на создание необходимой инфраструктуры. Дотации могут быть предоставлены на восстановление старых промышленных ареалов, арендованных производственных цехов и не в последнюю очередь на так называемую "аккредитацию" промышленных зон. Расширились и формы поддержки, в частности, за счет дотаций на выплату процентов по банковским кредитам. Министерство промышленности и торговли ЧР возмещает 60 % расходов на создание материально-технической базы промышленной зоны и одновременно может возместить три четверти суммы выплат по процентам по банковским кредитам. Однако финансовую поддержку могут получить только промышленные зоны, имеющие площадь более 10 га. В 2001-2006 гг. на поддержку промышленных зон государством запланировано израсходовать 4,5 млрд. чеш. кр. (в 2002 г. расходы на эти цели составили 400 млн. чеш. кр.). Активная государственная поддержка явилась одним из важнейших условий успешного функционирования многих промышленных зон, способствуя привлечению инвестиций как местных, так и иностранных инвесторов, развертыванию новых производств, созданию новых рабочих мест.

В рамках 23-й Международной машиностроительной ярмарки в г. Брно в сентябре 2001 г. министр промышленности и торговли ЧР М. Грегор вручил награды мэрам тех городов, где расположены лучшие промышленные зоны страны. Смысл этой акции - оценка работы населенных пунктов, которые решили построить на своей территории промышленные парки и, таким образом, создать благоприятные условия для деятельности иностранных инвесторов. В конкурсе участвовали все промышленные зоны, связанные с использованием средств из государственного бюджета. Награды были вручены по трем номинациям. В первой группе - "Промышленная зона 2000 г. с лучшим экономическим показателем" (оценка по объему крупнейшей инвестиции) - победили промышленные зоны: "Борско поле" (г. Пльзень), "Ичин" и "Слани". Во второй группе - "Промышленная зона 2000 г. с лучшим социальным показателем" (оценка по числу новых рабочих мест, созданных в зоне крупнейшим инвестором; особое внимание было уделено "проблемным регионам с наиболее высоким уровнем безработицы") - награды получили промышленные зоны: "Новеполе" (г. Карвина), "Хомутов" и промышленный парк "Берне" (г. Клаштерец). В третьей группе - "Промышленная зона 2000 г. с лучшим урбанистким эффектом" (оценивалась не только урбанистическо-архитектурное оформление, местопребывание инвесторов, но и его связь с транспортной инфраструктурой и включение в общее урбанистическое решение населенного пункта) - победителями стали промышленные зоны "Стод", "Пичек" и "Кладна - Кросехлави". Ниже приводится описание промышленных зон и парков по группам. Победивший в первой группе промышленный парк "Борско поле" (г. Пльзень) занимает площадь в 125 га. Проект создания этого парка начал осуществляться администрацией города в начале 1990-х гг., когда уровень безработицы составлял 2-3 %. Строительство зоны было реакцией на ожидаемое сокращение рабочих мест на крупнейшем предприятии "Шкода", на котором до 1989 г. было занято почти 40 % всего трудоспособного населения города. Создание инфраструктуры началось в 1996 г., когда компания "Мацушита" решила построить в этом месте завод по монтажу телевизоров "Панасоник". Наиболее сложной задачей, по мнению администрации города, было объединение всех собственников земли, поскольку данная территория находилась на месте бывшего аэродрома для вертолетов и принадлежала, помимо города, также Министерству обороны, Земельному фонду и организации "Леса ЧР". Со всеми этими организациями удалось прийти к соглашению и "обменять недвижимость на недвижимость" на общую сумму примерно 200 млн. чеш. кр. В строительство инфраструктуры было инвестировано 370 млн. чеш. кр. Несколько десятков миллионов крон в создание зоны вложили такие организации, как "Чешский телеком", "Западно-чешская энергетика" и "Западно-чешская газовая отрасль". Государственную дотацию в размере 76,25 млн. чеш. кр. г. Пльзень получил только в 1999-2000 гг. в рамках принятой Программы поддержки развития промышленных зон.

Крупнейшим инвестором промышленной зоны "Борско поле" является компания "Мацушита телевижн централ юроп", которая вложила в развитие этой территории почти 2,8 млрд. чеш. кр. и создала здесь около 1,5 тыс. новых рабочих мест. Всего к началу 2001 г. в указанной зоне было создано более 2,5 тыс. рабочих мест, а сумма капиталовложений различных фирм превысила 5 млрд. чеш. кр. Согласно оценке экономистов, благодаря деятельности инвесторов, начавших осуществлять свои проекты, только в 2000 г. число новых рабочих мест в зоне "Борско поле" увеличилось более чем на 2,5 тыс., а общий объем инвестиций приблизился к 10 млрд. чеш. кр. Наряду с компанией "Мацушита" в "Борско поле" свою деятельность осуществляет более 30 чешских и иностранных фирм.

Победившая во второй группе промышленная зона "Нове поле" (г. Карвина) занимает площадь в 40 га; число занятых в 2000 г. - 1,5-2 тыс. Первым иностранным инвестором в этой зоне, создание которой началось в 1997 г., была японская фирма "Шимано", которая производила здесь узлы и детали для велосипедов. Капиталовложения в строительство нового завода фирмы составили 2,2 млрд. чеш. кр. На территории зоны также расположена чешская компания "Граддо", которая собирает кабельные системы для германского автомобильного концерна "БМВ".

Благодаря новым инвестициям в промышленную зону "Нове поле" в 2003 г. было создано 6 тыс. новых рабочих мест. В 2000 г. в районе г. Карвина с населением почти 290 тыс. человек уровень безработицы превышал 18 %. Увеличение числа рабочих мест в промышленной зоне позволило остановить рост безработицы. Промышленные зоны стали одним из путей решения сложных вопросов "проблемных регионов", даже принимая во внимание относительно высокие расходы на их строительство. Так, инвестиции в промышленную зону "Нове поле" из средств города и государства составили почти 200 млн. чеш. кр. В то же время г. Карвина ежегодно расходует на социальные пособия, которые возмещаются государством, 180 млн. чеш. кр. Учитывая также общий объем пособий по безработице, выплачиваемых государственными органами по труду, специалисты пришли к выводу, что окупаемость инвестиций в промышленную зону весьма высока.

Другим путем улучшения социального климата в регионе считается возрождение существующих промышленных ареалов, которые не используются из-за снижения или прекращения производственной деятельности. Однако этот путь требует значительно более высоких расходов.

В третьей группе промышленных зон с лучшим урбанистическим эффектом призовое место было присуждено промышленной зоне "Кладно" по таким критериям, как многофункциональность и ее общее включение в существующую инфраструктуру. На создание промышленной зоны "Кладно" (основана в 1997 г.) город не получал дотаций от государства. В строительство инженерных сетей город вложил 55 млн. чеш. кр. Крупнейшие инвестиции в эту промышленную зону осуществила местная компания "Шова" (1,1 млрд. чеш. кр.), а наибольшее число рабочих мест (700) создала компания "Сагем" - филиал канадской ТНК "Селестика".

Большой интерес Чехия проявляет также к созданию технологи чешских парков, что объясняется стремлением страны занять достой ное место в международном разделении труда, повысить конкурентоспособность своей экспортной продукции. Страна приступила к их созданию в первой половине 1990-х гг. Сейчас в Чехии насчитывается около 10 технопарков, находящихся на разной степени подготовки к реализации.

Определенные надежды возлагаются в Чехии на технологический парк в г. Брно. Создание этого парка площадью в 60 га было начато в 1995 г., окончание строительства запланировано на 2015 г. В парке функционирует примерно 15 компаний (крупнейшая - "АйБиЭм"), на которых работает более 450 сотрудников. Рядом с парком расположен технический университет. Весь комплекс находится в границах города, где значительная часть инфраструктуры была создана еще до организации технопарка. На 23-й Международной машиностроительной ярмарке в г. Брно в сентябре 2001 г. технопарк получил награду за многофункциональность зоны и включение в общее урбанистическое решение населенного пункта.

Отличительной чертой создания технопарков в стране становится привлечение к их организации иностранного капитала. Так, в 2002 г. Чехия приняла решение о создании технологического парка в г. Праге с помощью шведской инвестиционной компании "ИКАНО", которая обладает значительным опытом в этой области. Срок создания технопарка - 15-20 лет. Он будет специализироваться в сфере высоких технологий, на производстве новых фармацевтических препаратов и других товаров с высокой добавленной стоимостью. Работа технопарка будет координироваться Чешским высшим техническим университетом.

Идея создания технологического парка в Праге с помощью компании "ИКАНО" получила поддержку муниципалитета столицы Чехии. В настоящее время заканчивается поиск участка земли, который подходил бы для научного парка по площади, находился бы недалеко от технических вузов в Дейвицах и, кроме того, был достаточно большим для строительства так называемой зоны развития, где в дальнейшем могли бы разместиться фирмы, для которых технологический парк станет тесен.

Словакия - одна из немногих стран Центральной и Восточной Европы, которая позже всех в регионе приступила к созданию СЭЗ. Такое положение дел объясняется рядом причин. Словакия стала независимым государством с 1 января 1993 г. после распада Чехословакии произошедшего в связи с политическими и экономическими изменениями конца 1980-х гг. в странах Центральной и Восточной Европы, СССР. С этого момента в стране началась экономическая трансформация, проводимая с целью осуществления постепенного перехода к рыночной экономике. Начало трансформации экономики характеризовалось глубоким спадом производства, развитием инфляционных процессов, обострением социальных проблем.

После экономического оживления, произошедшего в середине 1990-х гг., Словакия активизировала процесс по присоединению к Европейскому Союзу - ведущему торговому партнеру страны. После подписания договора с ЕС об ассоциированном членстве, вступившего в силу 1 февраля 1995 г., Словакия приступила к внесению. изменений во внутреннее законодательство, либерализации внутренней и внешней политики, которая была направлена на интеграцию Словакии в ЕС.

В области внешнеэкономической политики большое внимание уделялось отмене таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле промышленными товарами, либерализации в сфере услуг, созданию благоприятного инвестиционного климата. Важным средством привлечения в Словакию иностранного, в том числе западноевропейского, капитала явилась практика создания свободных экономических зон, к которой правительство Словакии стало прибегать в начале наступившего столетия.

Основным типом СЭЗ, создаваемых в Словакии, стали промышленные парки. Развитие этого типа СЭЗ было вызвано следующими соображениями. В начале текущего столетия словацкая промышленность добилась значительных успехов: сократилось число убыточных предприятий, возрос объем продаж, в особенности предприятий химической промышленности, машиностроения и металлургии. В 1999-2001 гг. больших успехов достигли такие отрасли легкой промышленности, как кожевенно-обувная и стекольная. Высокая производительность труда была достигнута в производстве транспортных средств, а также в производстве и распределении электроэнергии, газо- и водораспределения. Постепенная реструктуризация промышленности приводила к увеличению производительности труда и в остальных секторах производства, а в конечном итоге - к сокращению числа занятых. Всего за период с 1988 по 2001 г. на предприятиях с числом занятых 20 и более человек было ликвидировано 40 тыс. рабочих мест. Стремление разрешить эту весьма болезненную проблему подталкивало правительство к поиску новых методов и инструментов, важная роль среди которых отводилась промышленным паркам.

Другая крупная проблема - значительная разница в уровне развития различных областей Словацкой Республики. Так, в Братиславе (запад страны) высшее образование имеет одна четвертая часть экономически активного населения, тогда как на востоке страны только 8-9 %. Производительность труда в Братиславской области в три раза выше, чем в Прешовской области, и более чем в четыре раза, чем в районе Тренчина. Разница между отдельными регионами обусловлена также неравномерным поступлением прямых иностранных инвестиций. Братислава получает две трети аккумулированных иностранных инвестиций, что же касается капиталовложений в банковский сектор, то они все были направлены в столицу, являющуюся финансовым центром страны.

Восточные области Словакии с высоким уровнем безработицы не очень привлекательны для инвесторов. Среди причин этого слабая промышленная база, унаследованная от прошлого, неразвитая инфраструктура, низкий уровень квалификации безработных, низкая производительность труда. И хотя в конце 1990-х гг. в эти области пришел иностранный капитал (компании "Молекс", "Мацушита", "Вир-спул", "Фольксваген"), он тем не менее оказал не столь существенное воздействие на разрешение проблемы безработицы.

Выравниванию уровня развития регионов и созданию новых рабочих мест способствовало строительство промышленных парков, которое началось в Словакии в 2001 г. При создании промышленных парков, многие из которых создаются на востоке страны, существует возможность получить от государства ссуду на возмещение 70 % расходов на строительство инфраструктуры. В более чем 20 промышленных парках Словацкой Республики, создание которых находится на разных стадиях подготовки к реализации, сосредоточивают производство в основном предприятия автомобильной промышленности (Девинска-Нова-Вес, Лозорно, Ступава, Врабле), электротехнической промышленности (Хенец, Попрад, Наместово), деревообрабатывающей промышленности (Спишска-Нова-Вес). В некоторых парках представлены предприятия нескольких секторов (Сладковачово, Рожнява, Малацки и Гриада).

Во многих случаях в промышленных парках свое производство размещают иностранные фирмы, поставляющие продукцию для инвесторов, уже осуществляющих деятельность в Словакии (например, поставщик АО "Фольксваген, Братислава"), а также для филиалов электротехнических концернов "Мацушита" и "Вирспул".

В 2001 г. в Словакии были приняты законодательные акты, которые должны были способствовать притоку иностранных инвестиций в страну (закон о стимулировании иностранных инвестиций, Закон о поддержке создания промышленных парков, изменения к законам о налогах). Однако по сравнению с соседними странами эти законы появились слишком поздно, поскольку менее чем через год после их принятия, в первой половине 2001 г., Словакия приступила к согласованию налоговых каникул с нормами законодательства Европейского союза в области предоставления государственной помощи. И хотя ни один инвестор не лишился льгот, некоторое изменение условий их предоставления не способствовало повышению стабильности инвестиционного климата в стране. Таким образом, в конкурентной борьбе стран "Вышеградской четверки" (интеграционное объединение в составе Венгрии, Польши, Словакии и Чехии) за предоставление наиболее привлекательных условий для иностранных инвесторов Словакия оказалась не в самой выигрышной ситуации.

И тем не менее правительство Словакии активизировало шаги по привлечению иностранных инвестиций в экономику страны, возлагая при этом надежды на создание промышленных парков, в том числе при поддержке Евросоюза.

В настоящее время во многих городах Восточной Словакии ведется активное строительство промышленных парков. Самый известный из них находится в населенном пункте Кехнец южнее города Коши-це, где уже в течение пяти лет, с 2000 г., свою производственную деятельность осуществляют совместное словацко-американское предприятие "Мелекс Словакия" и бельгийская компания "Билбос".

Значительные успехи также достигнуты в строительстве промышленных парков в городах Михаловце, Попрад, Гуменне, Спишска-Нова-Вес, Рожнява.

Так, в апреле 2003 г. руководством г. Гуменне и Европейского, союза было подписано соглашение о строительстве промышленного парка в районе Гутманово. Из фондов ЕС на создание этого парка выделено 2 млн. евро. В основном средства пошли на строительство инфраструктуры парка, в том числе на реконструкцию шоссейной дороги и расширение железнодорожной ветки, сооружение необходимых инженерных сетей и коммуникаций, а также подготовку участка для строительства промышленных предприятий. Город остался собственником недвижимости, которую он будет сдавать инвесторам в аренду. Общая площадь парка в городе Гуменне составила 5 га, из которых 2,6 га были отданы под строительство. Завершение строительных работ запланировано на осень 2004 г. В парке предполагается создать примерно 240 новых рабочих мест.

Подготовка проекта строительства промышленного парка продолжалась два года. Специалисты из ЕС, например, предоставляли консультации по разработке документов в плане их соответствия стандартам Европейского союза. Помощь оказывало и Агентство по поддержке регионального развития при Министерстве строительства и регионального развития СР, а также словацкие акционерные общества с участием иностранного капитала, которые действуют в непосредственной близости от промышленного парка. Интерес к парку проявили чешские и норвежские фирмы.

Промышленный парк в г. Спишска-Нова-Вес площадью в 3,9 га возникнет в районе уже существующего промышленного комплекса. Ожидается подписание соглашения между Евросоюзом и муниципалитетом города о выделении последнему помощи в размере 2 млн. евро.

на реконструкцию административного здания, строительство двух новых зданий и создание сети коммуникаций и очистных сооружений. На территории создаваемого парка уже функционирует пять словацких фирм, занятых в деревообрабатывающей промышленности. К 2006 г. здесь планируется создать примерно 560 новых рабочих мест.

В г. Рожнява общая площадь промышленного парка должна составить 27 га. На подготовку проекта парка город уже выделил 310 тыс. евро. В подготовке проекта парка принимали участие эксперты из ЕС, что явилось гарантией соответствия парка требуемым европейским стандартам. Кроме того, разрабатываемый проект - не первый для г. Рожнява, в нем также функционирует "инкубатор для- предпринимателей", на организацию которого город получил от ЕС 375 тыс. евро. В этом "инкубаторе" размещены офисы и производства 22 начинающих предпринимателей.

Серьезный интерес к строящемуся парку в г. Рожнява проявляют два иностранных инвестора - венгерская фирма из г. Сегед, которая хотела бы разместить в парке производство катаных труб, и фирма из Австрии, выпускающая оборудование для утилизации отходов. В общей сложности эти две фирмы могли бы занять немногим менее половины планируемой площади парка и создать до 500 новых рабочих мест. Предполагается, что парк будет введен в эксплуатацию в 2005 г.

Таким образом, СЭЗ созданы во многих странах Центральной и Восточной Европы. Однако результаты их деятельности весьма противоречивы. В ряде стран региона попытки создания СЭЗ не дали ощутимых результатов, что в значительной степени объясняется не до конца продуманной стратегией развития СЭЗ, низким уровнем социально-экономического развития стран базирования СЭЗ, отсутствием в них благоприятного инвестиционного климата. В других странах региона СЭЗ смогли выполнить стоящие перед ними задачи и внести свой вклад в развитие национальной экономики, что проявляется в росте промышленных предприятий и рабочих мест, создании производственной инфраструктуры, увеличении объема экспорта из СЭЗ и диверсификации его структуры.

3. Свободные экономические зоны в России, перспективы развития

В конце XX в. создание и развитие свободных (специальных) экономических зон (СЭЗ) стало неотъемлемой частью международных экономических отношений. Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны являются одним из факторов ускоренного экономического роста за счет активизации международной торговли, мобилизации инвестиций и роста занятости?

Между тем в России оценка деятельности свободных экономических зон остается неоднозначной, что вызывает острые дискуссии по поводу их создания, эффективности и перспектив дальнейшего развития.

Свободные экономические зоны в России стали создаваться в начале 1990-х гг. Однако в отличие от многих зарубежных стран, где политика образования СЭЗ характеризовалась значительной долей прагматизма и целесообразностью, в нашей стране процесс создания СЭЗ отличался непомерными амбициями и избыточной политизацией. Идея СЭЗ стала инструментом в борьбе за перераспределение власти и ресурсов в рамках суверенизации бывших союзных республик и крупных регионов. В результате только с июля 1990 по июнь 1991 г. Верховный Совет РСФСР официально закрепил статус СЭЗ за 11 регионами, включая Приморский край, г. Находка, Алтайский край, г. Санкт-Петербург, Ленинградскую область, г. Выборг, г. Зеленоград, Калининградскую, Читинскую, Новгородскую области, Еврейскую автономную область. Общая площадь этих территорий составляла более 1 млн. км 2 (7 % территории России) с населением 18,5 млн. человек (13 % населения). Тем самым оказались многократно перекрыты совокупные размеры всех имеющихся СЭЗ в мире, вместе взятых.

Помимо огромных размеров, процесс создания СЭЗ характеризовался отсутствием четкого понимания их целей и задач, массовой раздачей льгот без четких критериев, стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ, отсутствием нормативно-правовой базы для их создания и функционирования.

Принятие в 1991 г. Закона РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР", включавшею главу о СЭЗ, несколько упорядочило процесс их образования. В соответствии с Законом СЭЗ создавались с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной технологии, управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В них устанавливался льготный режим хозяйственной деятельности для иностранного капитала и предприятий с иностранными инвестициями.

В 1992 г. отношение к созданию СЭЗ в России значительно изменилось в связи с преобразованием экономики и либерализацией хозяйственной жизни. Принятые в России законы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, не предусматривали особого режима хозяйственной деятельности в СЭЗ.

Для поддержания государственной линии на формирование преимущественно двух видов локальных зон российское правительство в 1993-1995 гг. предприняло ряд шагов по улучшению инвестиционного климата для иностранных и отечественных предприятий, действующих в СЭЗ. Среди них можно выделить: предоставление льгот при налогообложении прибыли предприятий с иностранными инвестициями; освобождение от налога на добавленную стоимость и специального налога на импортированное технологическое оборудование; отмена с 1 января 1996 г. налога на сверхнормативное превышение расходов на оплату труда и др.

Принятые меры способствовали тому, что с середины 1990-х гг. создание в России свободных экономических зон несколько активизировалось. Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов создания локальных функциональных зон. Первой по такому пути пошла администрация СЭЗ "Находка". Опираясь на правительственные документы о возможностях создания на своей территории таможенных зон, а также пользуясь предоставленным на эти цели бюджетным кредитом, оно образовало первую подобную зону уже к лету 1995 г. В этом же направлении, но без государственной федеральной поддержки действовали правительство Московской области, мэрия Санкт-Петербурга, администрация Ульяновска, создавшие свободные таможенные зоны.

В Санкт-Петербурге в феврале 1999 г. было принято решение о формировании 20 зон экономического развития с особым режимом, на территории которых предприятия получали льготы с целью активизации инвестиционных проектов и повышения экономической эффективности и конкурентоспособности международного транспортно-грузового комплекса города.

Другие территории активизировали свои усилия, направленные либо на воссоздание прежних, либо на получение новых индивидуальных преференций. Так, администрация Калининградской области добилась принятия в ноябре 1995 г. Государственной Думой Федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области", возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности. В 1995 г. была создана свободная экономическая зона "Кабардино-Балкария", в 1996 г. - международный бизнес-центр "Ингушетия", который явился попыткой создания классической оффшорной зоны.

Фактически к началу 2003 г. в России было создано 23 СЭЗ федерального значения, в том числе на основе федеральных законов зоны действовали на трех территориях - в Калининградской и Магаданской областях и Ингушетии. Перечень СЭЗ федерального значения, созданных на территории Российской Федерации в 1990-2000 гг., представлен в приложении 2 таблица 2.

Многие свободные экономические зоны - в Бурятии, Республике Тыва, Ингушетии, Угличе и Новгородской области - на практике были лишь внутренними офшорами: предприятия только регистрировались на территории СЭЗ, а производственную деятельность осуществляли за ее пределами.

С вступлением в действие второй части Налогового кодекса они потеряли львиную долю своих льгот и практически прекратили свою деятельность.

Таким образом, специфика политики зонирования в нашей стране заключалась в том, что на протяжении 1990-х гг. и в начале текущего десятилетия она не имела четкой стратегической направленности, носила стихийный характер. В стране отсутствовала основополагающая концепция и соответствующая правовая база развития СЭЗ. Вопрос об их создании решался под воздействием различных факторов - намерений администраций отдельных регионов, пожеланий иностранных и отечественных предпринимателей, складывающейся в стране политической и экономической ситуации. Российские СЭЗ создавались, как правило, не на основе федеральных законов, а на основе отдельных указов и постановлений исполнительной власти, принимаемых по отдельным СЭЗ.

Типы российских СЭЗ. Свободная экономическая зона - это часть национального экономического пространства, где для национальных и иностранных предпринимателей действует особый льготный хозяйственный режим, не действующий в других его частях, способствуя решению различных социально-экономических и научно-технических задач.

В соответствии с хозяйственной специализацией мировое "семейство" свободных экономических зон подразделяется на следующие основные типы: зоны свободной торговли; торгово-производственные; технико-внедренческие; сервисные; комплексные; международные.

России зарегистрированы все перечисленные типы СЭЗ; хотя большинство из них действует в законодательно-правовом вакууме, а их деятельность с точки зрения международных стандартов далека от эффективной.

Зоны свободной торговли в России существуют в форме таможенных складов, свободных таможенных зон производственного и торгового типов и магазинов беспошлинной торговли.

Первый таможенный склад появился в нашей стране в 1980 г. в Бутове накануне Московской олимпиады. В середине 1990-х гг. только в Москве насчитывалось свыше 150 складов различной специализации. Режим таможенных складов установлен для хранения ввезенных товаров без взимания таможенных пошлин, а также для вывозимых товаров с возвратом пошлин или освобождением от них. За период хранения ввозимых товаров на складах (до трех лет) они могут пройти переработку, сортировку, упаковку, маркировку для последующего их вывоза за пределы территории РФ или на остальную часть территории РФ. Фактически таможенные склады предоставляют своим предприятиям-клиентам налоговые кредиты.

Еще более льготный режим имеют свободные склады. Кроме налогового кредита, они предоставляют возможность ведения производственной и коммерческой деятельности (кроме розничной торговли). Ограничений по срокам хранения товаров на свободных складах нет. Создание свободных складов и регулирование правового режима их деятельности осуществляются в соответствии с таможенным законодательством РФ.

Аналогичные условия установлены Таможенным кодексом РФ и для свободных таможенных зон, где можно осуществлять производственную деятельность. Свободные таможенные зоны производственного типа создаются на участках территории РФ, имеющих развитую производственную и транспортную инфраструктуру и другие благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности. В этих зонах разрешается осуществлять производственные операции, в результате которых изменяется позиция товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Первые свободные таможенные зоны - "Шереметьево", "Московский франко-порт" и "Франко-порт Терминал" - были созданы в 1993 г. В 1994 г. в отдельных российских регионах, администрация, которая, не дожидаясь правительственных решений, начала создавать свободные таможенные зоны, приступив к их обустройству ("Шерри-зон" в Москве, "Гавань" в Санкт-Петербурге, "Ростов" в Ростове-на-Дону); принято решение о создании свободной таможенной зоны в Ульяновске. Свободные таможенные зоны производственного и торгового типов стали одними из немногих СЭЗ в России, получивших правовую поддержку в законопроекте "О свободных экономических зонах", который был одобрен Государственной Думой 9 июля 2000 г.

Разновидностью зон свободной торговли являются и специальные магазины беспошлинной торговли ("дьюти фри"), которые располагаются в крупнейших международных аэропортах страны. Эти магазины наделены правом беспошлинного ввоза товаров. В настоящее время магазины беспошлинной торговли (37 предприятий в июне 2000 г.) существенно расширили ассортимент продаваемой продукции (косметика, сигареты, спиртные напитки, икра и другие малообъемные товары). В результате сформировалась отрасль с ежегодным объемом продаж, превышающим сотни тыс. яч долларов.

Из всех свободных экономических зон, созданных на территории России, сегодня наиболее близка к понятию зоны экспортного производства СЭЗ "Находка". Основные цели ее создания - обеспечить благоприятные условия для привлечения иностранных капиталовложений и потенциала отечественных предпринимателей для решения задач социально-экономического развития Дальнего Востока, комплексное освоение природных ресурсов региона, расширение экспортного производства. Намеченные цели предполагалось достичь путем введения льготного налогообложения и особого таможенного режима.

В соответствии с решением Правительства России "О некоторых мерах по развитию свободной экономической зоны "Находка"" от 8 сентября 1994 г. и другими регулирующими документами в СЭЗ для предприятий, иностранные взносы в которые превышали 30 %, " были установлены следующие льготы:

- федеральный налог на часть прибыли, переводимой за границу, составляет 7 %, а соответствующий местный налог - не более 3 %;

- прибыль и часть прибыли, переводимой за границу, полностью освобождается от налогообложения на пять лет;

- часть прибыли, реинвестируемой в развитие производства, а также в объекты инфраструктуры и социальной сферы СЭЗ, полностью освобождается от налога.

К середине 1990-х гг. СЭЗ "Находка" добилась определенных положительных результатов. В ней действовало около 500 предприятий с иностранными инвестициями, главным образом китайскими, японскими и американскими, ей были предоставлены иностранные целевые кредиты. Осуществляются проекты по созданию на территории СЭЗ российско-южнокорейского технологического парка и российско-американского промышленного парка, на реализацию которых планировалось привлечь свыше 900 млн. долл. Выделены средства из бюджета России на создание ТЭЦ, системы водоснабжения, реконструкцию аэропорта "Золотая долина", дополнительных портовых мощностей. Объем экспортной продукции свободной экономической зоной в 1995 г. составил 423 млн. долл., в 3 раза превысив импорт.

С февраля 1994 г. административный комитет, осуществляющий управление СЭЗ "Находка", приступил к внедрению новой стратегии ее развития. Основным направлением данной стратегии стало создание в СЭЗ локальных зон, которые должны способствовать улучшению инвестиционного климата зоны и созданию новых рабочих мест, стимулировать развитие экспортно-ориентированных отраслей. Другое направление стратегии - превращение СЭЗ "Находка" в центр переработки грузов Азиатско-Тихоокеанского региона.

Формирование СЭЗ "Находка" не завершено. Размеры накопленных зарубежных инвестиций (343 тыс. долл. прямых инвестиций на начало 2004 г.) не идут ни в какое сравнение с перспективными планами развития зоны. Сохраняется зависимость свободной экономической зоны от бюджетных дотаций центра. Вместе с тем уже сейчас можно отметить первые позитивные итоги: рост объемов промышленной продукции; рост инвестиций в основной капитал; развитие отдельных элементов инфраструктуры; создание новых рабочих мест (приложение №3 таблица 3), что отличает данную свободную экономическую зону от других СЭЗ России.

Опыт СЭЗ "Находка" доказывает возможность развития свободных экономических зон в России на основе удачного выбора территории, правильной экономической специализации, а также рационального объединения усилий и возможностей федеральных и местных органов власти.

К торгово-производственным зонам может быть также отнесена особая экономическая зона в Магаданской области, созданная в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1999 г. С помощью правового режима зоны предполагается решить основные задачи в экономике и социальной сфере области: развитие производительных сил, насыщение потребительского рынка всевозможными товарами, повышение уровня жизни населения.

Особая экономическая зона, юрисдикция которой распространяется только на г. Магадан, наделена значительными льготами. До 31 декабря 2005 г. при осуществлении хозяйственной деятельности участники зоны освобождаются от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет, однако 50 % суммы налоговых освобождений они платят в виде регистрационного сбора во внебюджетный фонд администрации зоны. С 1 января 2006 г. до 31 декабря 2014 г. участники зоны при осуществлении ими хозяйственной деятельности на территории зоны и в пределах Магаданской области освобождаются от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы.

Предприятия - участники зоны освобождены также от уплаты таможенных сборов и налогов. Иностранные товары, приобретаемые участниками зоны для производственных нужд и используемые на территории зоны, освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей. Подвергнутые обработке иностранные товары не облагаются таможенными пошлинами и другими налогами при их ввозе на остальную часть таможенной территории РФ.

В 2002 г. участниками особой экономической зоны являлись 412 субъектов хозяйственной деятельности. Наибольшее их количество сосредоточено в промышленности (17 %), торговле (45 %), сфере услуг (12 %), строительстве (9 %) и транспорте (8 %). Подобная структура участников ОЭЗ в целом соответствует отраслевой структуре предприятий области.

Несмотря на широкие полномочия ОЭЗ в таможенной и налоговой сферах, достигнутые социально-экономические показатели не позволяют говорить о каком-либо масштабном воздействии зоны на функционирование экономики и социальной сферы в Магаданской области. По отдельным показателям область превышает средне российский уровень, однако по ряду других имеется отставание. Так, в области происходит сокращение физического объема инвестиций в основной капитал, снижение внешнеторгового оборота, темпы роста валового регионального продукта ниже, чем по России в целом.

Тем не менее, действие особого правового режима позволило к 2002 г. увеличить рост инвестиций в основной капитал, насытить потребительский рынок промышленными и продовольственными товарами, сдержать рост цен на основные продукты питания и промышленные товары, увеличить грузооборот предприятий транспорта. Это отразилось на росте реальных денежных доходов населения Магаданской области, которые в 2002 г. превысили темпы роста аналогичного показателя РФ. Кроме того, в области повысился валовой региональный продукт на душу населения, который стабильно превышает аналогичный показатель по РФ.

Оценивая эффект от введения особого экономического режима в границах Магаданской области, в целом можно констатировать достижение некоторых позитивных результатов. Однако преждевременно утверждать о наличии эффективного механизма функционирования ОЭЗ, поскольку основные макроэкономические показатели развития территории не соответствуют в полной мере существующим возможностям.

Среди технико-внедренческих зон, действующих в России, наиболее широко представлены технологические парки (технопарки). В настоящее время в России создано 29 технопарков и 63 инкубатора инновационного бизнеса, которые объединены в ассоциацию "Технопарк". Наиболее успешно функционируют "Зеленоград" и "Дубна".

В первой половине 1990-х гг. большинство технопарков было создано по решениям местных органов власти. В последние годы этому вопросу стало уделяться внимание и со стороны федеральных властей. Так, в 1997 г. Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Министерство образования РФ совместно с государственными фондами технологического развития и содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере приняли программу "Активизация инновационной деятельности в России".

Одним их важных направлений деятельности программы стали создание и поддержка инновационных технологических центров, способных выполнять функции опорных точек роста инновационной инфраструктуры. В 1997 г. в соответствии с этой программой было создано семь инновационных технологических центров в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске и Казани.

Однако несмотря на расширяющееся число создаваемых технопарков в России, они не выполняют поставленных перед ними задач. Эффективное функционирование технопарков сдерживается отсутствием финансовой поддержки со стороны государства; федерального закона о технопарках; долгосрочной технологической политики, призванной разработать основные направления развития отечественной науки и технологии, а также определить место технологических парков как инструмента интеграции науки и производства в российской экономике.

Принимая во внимание важность и актуальность данной проблемы, Правительство РФ в 2005 г. разработало законопроект "Об особых экономических зонах", основные положения которого были оглашены во время визита Президента РФ В.В. Путина в Новосибирск 12 января 2005 г. Согласно законопроекту, один из видов СЭЗ, которые будут создаваться в России, - технико-внедренческие зоны. Первоначально планируется создать пять подобных зон: в подмосковных Дубне и Черноголовке, Санкт-Петербурге, Новосибирске и Нижнем Новгороде. Организация каждой из них потребует 100-150 млн. долл.

Особенно активно Россия стала подключаться к международному оффшорному бизнесу. В 1994 г. оффшорная зона была создана в Калмыкии, затем ее примеру последовала Ингушетия, где была создана зона экономического благоприятствования. В 1997 г. был организован оффшорный центр "Золотое кольцо" в Угличе. Несколько позже оффшорные зоны появились в Туве, Смоленске, Эвенкии.

Наибольшую активность в настоящее время проявляет "налоговый оазис" в Калмыкии. Благоприятный налоговый режим в Калмыкии для предприятий, зарегистрированных в этой зоне, был введен в 1994 г., когда в республике была снижена региональная ставка налога на прибыль до 2 %. Принятый в 1995 г. Народным хуралом Калмыкии Закон "О предоставлении налоговых льгот отдельной категории плательщиков" освобождает компании-нерезиденты от уплаты:

- налога на прибыль, зачисляемого в бюджет республики и местные бюджеты;

сборов на нужды образовательных учреждений;

- налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы;

- налога на владельцев транспортных средств;

- налога на приобретение транспортных средств.

Кроме того, органы исполнительной власти Калмыкии имеют право освобождать организации, пользующиеся налоговыми льготами в соответствии с Законом, от уплаты местных налогов и сборов.

Компании, желающие получить право на льготы, должны ежеквартально платить суммы, эквивалентные 1250 евро по курсу Центрального банка РФ на день оплаты. Число российских фирм, регистрируемых в оффшорной зоне, быстро увеличивается: на начало 1996 г. их было 1018, в 1998 г. - уже более 5000.

Несмотря на впечатляющий рост компаний, зарегистрированных в зоне, ее деятельность вызывает серьезные нарекания у Министерства финансов РФ и Министерства РФ по налогам и сборам, которые считают, что оффшорная зона в Калмыкии зачастую является местом отмывания "грязных денег" и сферой деятельности теневого бизнеса.

Новым явлением в российской практике создания функциональных зон стали туристско-рекреационные и эколого-экономические зоны. Эти зоны специализируются на таких сферах предпринимательской деятельности, которые не разрушают и не загрязняют окружающую среду. К таким сферам относятся туризм, рекреация, валютно-финансовые операции, различного рода услуги (консалтинг, аудит, связь и телекоммуникации и др.), сфера образования, здравоохранения и др.

В России первой эколого-экономической зоной мог стать эколого-экономический регион "Алтай", созданный в 1991 г. в целях формирования экспериментальной модели устойчивого развития в рамках общегосударственной программы по охране окружающей среды. В эколого-экономическом регионе "Алтай" была введена система ограничения режимов природопользования и хозяйствования, установлены экологические нормы и стандарты, отвечающие международным требованиям, действовала эффективная система налоговых льгот. Однако практика зоны "Алтай" показала, что отсутствие необходимых финансовых средств создает значительные трудности для нормального функционирования и выполнения поставленных задач. В 2002 г. эколого-экономический регион "Алтай" завершил функционирование.

Крупной эколого-экономической зоной могут стать Кавказские минеральные воды в Ставропольском крае, которые специализируются на развитии туризма, рекреационной сферы и создании экологически чистой курортной зоны. В 1999 г. в Санкт-Петербурге принято решение о создании туристско-рекреационных зон, которые будут включать туристические комплексы г. Пушкин, Петродворца и Курортного района. Эти зоны получат различные льготы, которые могут привести к расширению туризма в регионе, увеличению валютных поступлений в местный бюджет.

Комплексные зоны образуются путем установления особых льгот по сравнению с общим режимом осуществления хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований России. Отличие комплексных свободных экономических зон от зон других типов заключается в их больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широкой сфере деятельности. Их функции включают развитие экспортно-ориентированного производства, финансового рынка, страхования, коммуникаций, туризма и др.

К комплексным зонам может быть отнесены (по крайней мере, по замыслам их создателей) СЭЗ "Янтарь". Эта зона была создана Постановлением Верховного Совета РСФСР в январе 1991 г. сроком на десять лет на территории Калининградской области. Зона должна была стать экспериментальной лабораторией рыночной экономики и быстрого роста мелкого и среднего предпринимательства. Для этого у нее были хорошие предпосылки. Калининградская область - западный анклав России, обладающий единственным незамерзающим портом на Балтийском море и развитой транспортной сетью. На территории области находятся уникальное месторождение янтаря (около 90 % мировых запасов), месторождения нефти, бурого угля, каменной соли, минеральной воды. На нее приходится 10 % общероссийского лова рыбы и морепродуктов. Область обладает богатым лечебно-курортным потенциалом. Большое значение для области имело окончание в 1993 г. строительства железнодорожной магистрали Калининград - Берлин по европейской колее, завершение проекта реконструкции автострады Калининград-Эльблонг.

Историко-географические факторы делали СЭЗ "Янтарь" особенно привлекательной для предпринимателей и туристов из Западной Европы, в первую очередь из Германии. Последующие постановления Правительства РФ и указы Президента РФ (1992) сформировали механизм функционирования зоны. Ей были предоставлены значительные экономические льготы. В результате уже в 1993 г. в зоне было зарегистрировано 600 предприятий с иностранными инвестициями. Началась структурная перестройка экономики области. Более чем в два раза возрос внешнеторговый оборот. До уровня средне российских снизились цены на продукты питания и товары народного потребления.

Однако в результате принятых в 1993-1995 гг. различных нормативных актов ряд федеральных льгот, предоставленных СЭЗ "Янтарь" был отменен или значительно сокращен. Итогом подобных действий явилось резкое снижение эффективности зоны, что привело к ухудшению внутриэкономического положения в области и ослаблению ее внешнеэкономических связей.

Новый Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", вступивший в силу 22 января 1996 г., призван активизировать деятельность этого хозяйственно-территориального образования. Несмотря на короткий срок существования Особой экономической зоны, можно отметить определенные позитивные результаты ее деятельности. Так, за 1999-2003 гг. инвестиции в основной капитал в Калининградской области выросли на'406 % (в Российской Федерации - на 154 %), а объем промышленного производства увеличился на 195 % (в Российской Федерации - на 137 %). В условиях отмены ввозных таможенных пошлин увеличился ввоз в область комплектующих изделий и технологического оборудования, что позволило организовать ряд импортозамещающих производств. В области выросли новые отрасли -автомобильная (из импортных комплектующих собираются автомобили "КИА", "БМВ", "Хаммер") и мебельная (продукция, которой стала конкурентоспособной и на внутреннем, и на внешнем рынках), сборочные производства бытовых приборов и электроники, холодильного оборудования, видеокассет, картриджей для бытовых фильтров для очистки воды. Сформировался значительный сектор малого предпринимательства, существенно возросла роль сферы услуг, повысилась роль области в обслуживании внешнеторговых связей России. Одновременно в Особой экономической зоне сохраняются зависимость от бюджетных дотаций центра, высокие базовые ставки, введенные управлением литовских железных дорог на перевозки товаров из (в) Калининградской области транзитом через Литву, низкий объем иностранных инвестиций на душу населения (42-е место среди российских регионов в 2002 г.), огромный торговый дефицит, на финансирование которого тратится более 4 % актива платежного баланса России, рост теневой экономики.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона Правительство РФ 7 декабря 2001 г. приняло Постановление "О федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 года". Основные цели программы:

а) обеспечение геостратегических интересов России в Балтийском регионе:

- развитие Калининграда как крупного транспортного узла России;

- обеспечение устойчивого энергоснабжения области;

- улучшение экологической обстановки;

- обеспечение защиты окружающей среды с учетом выполнения обязательств России, определенных международными договорами.

б) задачи общефедерального уровня:

- трансформация структуры региона в направлении экспортной ориентации;

- совершенствование механизма функционирования особой экономической зоны в Калининградской области;

- развитие телекоммуникационной инфраструктуры;

- развитие туристическо-рекреационного комплекса;

в) задачи регионального значения, требующие государственной поддержки:

- комплексное развитие сельского хозяйства;

- развитие рыбопромышленного комплекса;

- развитие отраслей социальной сферы.

Объем финансирования Программы составляет 93,049 млрд. руб.в ценах 2001 г.

Одновременно Правительство России приступило к разработке нового законопроекта об особой экономической зоне в Калининградской области.

В соответствии с законопроектом ОЭЗ в Калининграде будет действовать 25 лет, при этом предприятия, работающие в области по нормам Закона 1996 г., получат право на сохранение этих условий еще в течение десяти лет. В прежнем законе существовали ограничения на перечень товаров и услуг, подпадающих под свободный таможенный режим. Теперь перечень таких товаров и услуг будет утверждаться отдельно от закона. Согласно предложениям МЭРТа товары и услуги будут ввозиться в Калининградскую область без пошлин и ограничений, предусмотренных российским законодательством, за исключением подакцизных товаров, а также товаров, запрещенных к ввозу в Россию и помещению под таможенный режим ОЭЗ. Кроме расширения списка беспошлинных товаров новым законопроектом предполагаются льготы по продаже валютной выручки.

Минэкономразвития и администрация Калининградской области внесли также предложение освободить инвесторов, вкладывающих в проекты на территории особой экономической зоны более 150 млн. руб., на шесть лет от налога на прибыль, а в последующие шесть лет предоставить им возможность платить только 50 % налога.

Таким образом, крупный экономический потенциал и преференциальный режим хозяйственной деятельности в Особой экономической зоне в Калининградской области позволяют утверждать, что эта зона имеет хорошие шансы превратиться в эффективно действующий механизм регионального развития.

Особое место во внешнеэкономической политике России занимает формирование международных экономических зон, осуществление международных программ по развитию приграничных районов. Так, подготовлен международный проект развития района бассейна реки Туманная (Туманганский проект) на стыке границ России, Китая и КНДР. В основу проекта положена концепция сотрудничества в рамках трех национальных экономических зон по собственным согласованным планам в различных режимах функционирования. Проект рассчитан на 20 лет, его общая стоимость - 30 млрд. долл., в том числе половину расходов составят объекты инфраструктуры. К середине 1996 г. в Туманганскую зону были привлечены иностранные инвестиции в размере 500 млн. долл., из которых 260 млн. долл. приходится на Россию. Реализация этого проекта предполагает участие Японии, Южной Кореи, Монголии, Китая, КНДР и России.