Протекционизм и свобода торговли

Защитные меры в торговле. Антидемпинговые меры

Статья VI ГАТТ 1994 разрешает членам ВТО применять антидемпинговые меры. Однако эти меры могут вводиться лишь при выполнении трех следующих условий:

Экспортная цена товара ниже, чем его «нормальная стоимость». Иными словами, экспортная цена товара ниже, чем сравнимая цена на аналогичный товар, продающийся на внутреннем рынке экспортирующей страны;

Товары, импортируемые по демпинговым ценам, наносят ущерб или грозят нанести ущерб отрасли промышленности импортирующей страны, производящей аналогичные товары;

Между товарами, импортируемыми по демпинговым ценам, и ущербом, который наносится отрасли промышленности импортирующей страны, существует четко установленная причинно-следственная связь.

Соглашение по выполнению Статьи VI ГАТТ 1994 («Соглашение по антидемпингу») базируется на аналогичном соглашении, которое было выработано еще в ходе Токийского раунда многосторонних переговоров в рамках ГАТТ. Однако, по сравнению с предыдущим соглашением, данное Соглашение содержит более четкие и понятные правила в отношении установления факта экспорта товаров по демпинговым ценам, критериев, которые необходимо учитывать при установлении ущерба отрасли промышленности, а также процедур, в соответствии с которыми возбуждаются и проводятся антидемпинговые расследования. Кроме того, в Соглашении более четко прописана роль механизма урегулирования споров ВТО при рассмотрении споров в отношении антидемпинговых расследований.

Субсидии и компенсационные пошлины

Соглашение по субсидиям и компенсационным пошлинам дает определение термина «субсидия» и устанавливает, что его положениями охватываются только специфические субсидии. В предыдущем аналогичном соглашении, которое было выработано в ходе Токийского раунда, приводился лишь примерный перечень методов финансовой поддержки со стороны правительственных агентств, которые могли рассматриваться как субсидии. Кроме того, нынешнее соглашение содержит критерии для определения того, является ли субсидия «специфической» для отдельного предприятия или группы предприятий или отраслей промышленности. Соглашение разделяет субсидии на три категории: (1) запрещенные; (2) разрешенные, но допускающие введение компенсационных мер (“actionable”); и (3) разрешенные и не допускающие введение компенсационных мер (“non-actionable”).

Соглашение также содержит положения, регулирующие использование компенсационных мер, то есть дополнительных таможенных пошлин, которые по результатам соответствующих расследований взимаются в импортирующей стране с целью компенсации отрицательного эффекта субсидии. Эти процедуры во многом схожи с аналогичными процедурами, используемыми при взимании антидемпинговых пошлин.

Соглашение по защитным мерам устанавливает правила применения защитных мер в торговле, которые разрешаются Статьей XIX ГАТТ 1994. Эта статья разрешает странам-членам ВТО при наличии определенных условий вводить защитные меры в торговле на недискриминационной основе с целью ограничения импорта. Основным назначением подобной процедуры является защита национальной отрасли промышленности от «серьезного ущерба» или «угрозы серьезного ущерба», вызываемого резким и неожиданным увеличением импорта конкурирующей продукции.

Соглашением запрещаются так называемые «меры серой зоны», такие, например, как добровольные ограничения экспорта или соглашения о разделе рынка. В Соглашении также детально прописаны процедуры расследования, которые необходимо проводить для обоснования возможности и целесообразности введения защитных мер.

протекционизм свобода торговля всемирная организация

4. Последствия вступления России во Всемирную Торговую Организацию

После того как Россия и Евросоюз подписали двухстороннее соглашение об условиях присоединения нашей страны к ВТО, перспектива этого события приобрела реальные очертания (называется даже срок - 2006 г.). Как отразится членство в ВТО на отечественном бизнесе и экономике в целом - вопрос, который давно беспокоит многих исследователей, предпринимателей и экономистов. Некоторые эксперты полагают, что вступление в ВТО - скорее красивый политический жест, который мало изменит внутренние российские реалии.

В цикле публикаций ряда российских экономических журналов, посвященным условиям и возможностям вступления России во Всемирную Торговую Организацию, традиционно высказывается мнение, согласно которому вытекающее из требований ВТО снижение тарифных импортных барьеров резко ослабит уровень протекционистской защиты отечественных производителей, приведет к широкомасштабной экспансии иностранных товаров на российском рынке, а в конечном счете - к ликвидации многих производственных отраслей.

Ситуация, однако, не столь проста и однозначна, как представляется даже искренним (чуждым отраслевого лоббизма) сторонникам этой версии. Действительная проблема состоит не столько в предстоящем снижении тарифных барьеров, сколько в способности нашего государства, эффективно задействовать имеющиеся инструменты защиты национальных производителей, обладающих потенциалом роста конкурентоспособности, обеспечить выверено-нюансированный баланс между умеренным (и временным) протекционизмом и поддержанием конкурентной среды российского рынка.

Важно отметить также и тот факт, что главным регулятором доступа иностранных товаров на российский рынок сегодня выступает валютный курс рубля. Хорошо известно, что многократно обесценившийся после девальвации 1998 г. Рубль практически «заблокировал» доступ на российский рынок зарубежным производителям, и этот девальвационный эффект значительно превзошел эффект защиты рынка тарифными барьерами. И хотя в последние годы в силу стабилизации реального курса национальной валюты объемы импортируемой продукции значительно возросли, в отдельных сегментах российского рынка ценовая привлекательность импорта в сравнении с отечественной продукцией остается низкой.

Споры о вступлении России в ВТО идут, с разной степенью ожесточенности. Присоединение к ВТО стало разменной монетой, разыгрываемой в зависимости от конъюнктуры политического рынка

Требования потенциальных партнеров России по ВТО сводились к следующему. Россия должна снять таможенные барьеры на пути импортных товаров (т. е. привести импортные пошлины, таможенное законодательство и вообще условия деятельности таможенных органов в соответствие с нормами ВТО), сделать рынки услуг открытыми и равнодоступными (как для российских инвесторов, так и для иностранных), навести порядок в своем законодательстве и отказаться от практики неправедного субсидирования отечественных производителей (например, поставляя им газ по ценам ниже себестоимости).

Разумеется, это не исчерпывающий список. Что касается позиции российской стороны на переговорах со странами ВТО по тарифным уступкам, то главные споры здесь концентрируются вокруг так называемых чувствительных товарных позиций - прежде всего продукции текстильной, автомобильной и авиационной промышленности.

Таблица 1. Средневзвешенный действующий импортный тариф и предложения России на переговорах со странами ВТО по уровню связывания тарифов.

(Начальный и конечный уровень связывания ставок пошлины определяют «верхний» предел возможного изменения импортных тарифов, с которыми страна присоединится к ВТО. Конечный уровень связывания ставки пошлины - это уровень импортной пошлины в течение имплементационного периода (6-8 лет) и с которым будет существовать в ВТО.) [1]

Отстаиваемые российской стороной на переговорах по тарифным уступкам начальный и конечный уровни связывания импортных тарифов, как правило, значительно превышают ныне действующие тарифы. Если судить по официальным данным, то российский оффер предусматривает начальный и конечный уровни связывания по промышленным товара соответственно в 14,3 и 9,8% против 9,7% в настоящее время (см. Таблица 1). Иными словами, «коридор» для изменения импортного тарифа в рамках ставок связывания довольно широк. Если это действительно так, то выстраивание необходимой политики протекционистской защиты российских производителей в пределах «коридора» - уже не вопрос, связанный именно с вступлением в ВТО, а проблема российской внутренней политики, которая на переходный период призвана четко увязывать меры по защите отечественного производства с реальными программами российского бизнеса по повышению своей конкурентоспособности. А значит, следует активно задействовать весь арсенал методов структурного регулирования экономики и защиты национальных производителей (обладающих потенциалом роста конкурентоспособных производств), включая тарифные и нетарифные инструменты, адекватные меры макроэкономической и курсовой политики, и т.п.

Потому импортные пошлины на автомобили и самолеты будут высокими, газ должен внутри страны продаваться по низким ценам, а государство будет субсидировать сельское хозяйство.

После того как Россия одобрила расширение Евросоюза, подписав в конце апреля документ, распространяющий Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС на 10 новых стран, в ЕС официально отказались от многих своих требований к России. В частности - от "газового ультиматума", заключавшегося в требовании лишить "Газпром" монопольного положения на рынке и уравнять экспортные и внутренние российские цены на газ.

Выгоды экспортерам.

Среди отраслей российской экономики, которые должны выиграть от присоединения к ВТО, на первом месте - экспортеры. Количество антидемпинговых исков против российских компаний перевалило за сотню. В первую очередь это производители химической продукции и металлурги. Вот как оценил выигрыш экспортеров после присоединения к ВТО заместитель генерального директора "Русского алюминия" Александр Лившиц: "После вступления улучшится макроэкономическая ситуация в России, и уже от этого бизнес выиграет. Но есть и конкретика. Реально по тарифам экспортеры ничего не выгадают. ВТО привлекает режимом наибольшего благоприятствования в торговле. А у России этот режим и так есть - он достался в наследство от Советского Союза". [8]

Однако, по мнению Лившица, членство в ВТО даст три положительных момента. "Во-первых, отмена квот и количественных ограничений. На алюминий квот на мировом рынке нет. Но есть попытки установить количественные ограничения по продукции из этого металла. Я не хочу сказать, что членство в ВТО обязательно убережет нас от репрессий, но в этой организации не принято вводить количественные ограничения".

Второй плюс для экспортеров, считает Александр Лившиц, - это "возможность жаловаться, если тебя притесняют": "Не член ВТО может работать с теми, кто его обижает, либо в расчете на добрую волю, либо договариваясь на двухсторонней основе. Или подтягивая третьи дружественные страны. Например, обидели пять стран, из них четыре - члены ВТО. Можно договориться с ними добиваться справедливости для всех. Все три варианта - косвенные, длительные, морока одна. А тут - большой выигрыш, можно пожаловаться и по линии антидемпинга, и по линии квот".

И, наконец, третье - Россия получает право голоса на конференциях ВТО, где она пока присутствует в качестве наблюдателя. "Участие в принятии решений означает, что Российское государство будет прямо защищать свой бизнес, как это делают все, - сказал Лившиц. - Конечно, отдельный вопрос - это система принятия решений во Всемирной торговой организации. Конференция ВТО в Канкуне (прошла в сентябре 2003 г.) показала, что это скорее похоже на новгородское вече. Но в любом случае ситуация будет меняться, потому что недовольны ею все - и богатые участники, и бедные".

Таким образом, наибольшие выгоды от вступления России в ВТО получат экспортеры. Тем более что интересы самого могущественного из них - "Газпрома", как уже было сказано выше, российским переговорщикам с еврокомиссарами отстоять удалось. Европе пообещали поэтапное повышение к 2010 г. внутрироссийских цен на газ для промышленных предприятий (с $27-28 за 1000 куб. м в 2004 г. до $37-42 к 2006 г. и $49-57 к 2010 г.).

Однако отстаивание интересов экспортеров в рамках ВТО - вопрос неоднозначный. Например, членство в этой организации не даст России особых преимуществ в споре по поводу зерновых квот ЕС: такое нерыночное регулирование сельскохозяйственного рынка в ВТО разрешено. Вот и наша страна оставляет за собой право и в ВТО сохранять квоты на импорт мяса.

Тарифная политика

Несмотря на то что экономика в целом выигрывает, отдельные отрасли могут проиграть от вступления в ВТО. Поэтому при обсуждении вопроса о вступлении необходимо различать национальный и отраслевой интересы. Отраслевой интерес заключается в том, чтобы иметь доступ на внешний рынок и к импортным комплектующим и сырью, но при этом защитить внутренний рынок от импортеров конкурирующей продукции. Отрасли, которые в наибольшей степени могут пострадать от вступления в ВТО - это производители, ориентированные на внутренний рынок. Лишившись защиты в виде высоких импортных пошлин, они могут быть вытеснены иностранными конкурентами.

Значение уровня таможенных тарифов (по крайней мере, катастрофических последствий их понижения) в деле защиты отечественного производителя преувеличено. Средний размер тарифа для различных отраслей промышленности колеблется от 7% до 15%, что является, по международным понятиям, низкой защитой. Другое дело что после подписания соглашений тарифы будут зафиксированы - мысль, с которой трудно свыкнуться нашим производителям, привыкшим, что тарифы можно произвольно менять в любое время. Поэтому и производители, и правительство должны тщательно продумать, на каком уровне должны будут зафиксироваться тарифы в различных отраслях.

Сегодня, после подписания протокола с ЕС, общий уровень таможенных тарифов, которые должна зафиксировать Россия, вступая в ВТО, примерно ясен: в течение переходного периода (от двух до восьми лет для разных групп) средний уровень пошлин на промышленные товары должен снизиться до 8% (с нынешних 10%). По всем группам импорта эта планка опустится с приблизительно 13% до немногим более 11%. Существенное снижение пошлин произойдет для товаров, аналоги которых в России не производятся. Либерализуют импорт и в тех секторах, где отечественные производители уже конкурентоспособны.

Снижение импортных пошлин, к примеру, сегодня уже не волнует российских производителей средств связи. "Пошлины на продукцию наших конкурентов сегодня составляют всего 5%. Мы же стали конкурентоспособными за счет низких накладных расходов (энергоресурсы, земля, рабочие руки - это составляет 60% в цене продукции) и высокого качества нашего оборудования", - сказал президент Союза производителей и потребителей оборудования средств связи Наиль Исмаилов.

ВТО и сельское хозяйство

По словам Грефа, снижение ставок импортных пошлин ни в коей мере не коснется сельхозпродукции. По "наиболее чувствительным группам товаров", наоборот, тарифы должны повыситься. Таким образом, Россия отстояла перед лицом ЕС интересы бедных селян. Равно как и сумму государственных субсидий в рамках так называемой "желтой корзины" (средства, которые идут непосредственно на производство сельхозпродуктов). Сегодня Россия отстаивает ее в размерах $13 млрд в год. Сюда ни в коем случае никогда не входили и входить не будут мероприятия "зеленой корзины". То есть развитие сельской инфраструктуры: дорог, больниц, научно-исследовательские разработки, защита от разных природных катаклизмов. То, что можно и нужно делать вне зависимости от грядущего членства в ВТО.

На самом деле крайне сомнительно, что в качестве платы за присоединение к ВТО от России потребуют лишить аграрный сектор господдержки. Так например, ЕС и США субсидируют свое сельское хозяйство и позволяют это делать другим.

Тем более что, судя по нынешним реалиям, право поддерживать сельское хозяйство в рамках ВТО Россия отстаивает, так сказать, на будущее. Причем довольно далекое. Для примера - в текущем федеральном бюджете на целевую поддержку села выделен лишь $1 млрд. Да и эти средства используются крайне неэффективно. В отличие от промышленных предприятий основными активами сельскохозяйственных предприятий (бывших колхозов и совхозов) де-факто являются не средства производства (земля), а негласные политические права на получение явных или неявных субсидий для приобретения удобрений, кормов, горючего и других ресурсов (которые затем разворовываются для использования в частных хозяйствах). Таким образом, возможность защищать и поддерживать фермеров у государства ВТО не отнимает. Вопрос только в том, насколько само государство способно это делать.

В Госдуме начали обсуждать проект закона "О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка РФ". В нем заложен механизм (соответствующий нормам ВТО) поддержки реальных производителей. Плюс - объективные критерии оказания такой помощи, которые "минимизируют влияние чиновников на распределение средств в отрасли".

Российская автомобильная промышленность.

Позиция российских переговорщиков, актуальная по сей день, - 35%-ный уровень пошлин (сегодня они составляют 20-25%) с понижением до 20% в течение семилетнего переходного периода. В этом случае, безусловно, развитие производства автомобилей в нашей стране будет стимулироваться. Однако спрос на иномарки все равно будет увеличиваться. Просто распределение долей на рынке произойдет в пользу компаний, которые готовы инвестировать в свое производство в России.

То есть, повышая пошлины, российское правительство ставит перед иностранными автопроизводителями ультиматум: иностранные компании для осуществления деятельности на российских рынках необходимо создать здесь налогооблагаемую базу. По примеру Ford и General Motors. Однако высокий таможенный барьер может привести к половинчатому результату. Ведь одновременно будут резко снижены импортные пошлины на комплектующие для автомобилей. Таким образом, иностранных инвесторов стимулируют лишь создавать предприятия по сборке готовых комплектов (с целью ухода от уплаты таможенных тарифов), а не строить в России заводы с полным циклом производства автомобилей.

Страховые компании и рынок телекоммуникаций.

Что касается открытия российского рынка услуг, то по самым ключевым требованиям участников ВТО - доступ к международной связи и финансовому сектору - никаких существенных изменений в ближайшее время не предвидится. В соглашении, достигнутом с ЕС, предусмотрены еще более жесткие ограничения по допуску иностранного капитала в российский банковский и страховой сектор. С перспективой их дальнейшего смягчения. Это касается квот на участие иностранцев в отечественных фининститутах и запрета учреждать в России филиалы. Однако на деле это не сделает наш рынок финансов ни более, ни менее открытым. Главное ограничение сегодня - не официальные запреты, а нездоровый инвестиционный климат. "На страховом рынке сейчас существует конкуренция не компаний, а административных ресурсов", - говорит страховщик. Так что и здесь вступление в ВТО немногое добавит к уже сложившейся картине.

Еще одна монополия, которую не удалось сломить еврокомиссарам, - Ростелеком. То есть, как и в случае с автомобильной промышленностью, интересы потребителей приносятся в жертву интересам отрасли. С точки зрения потребителя плохо, когда разговор из России сегодня дороже, чем входящие звонки. Но отрасли необходим период, в течение которого "Ростелеком" останется монополистом. Нужно вернуть государственный капитал, который был вложен в развитие технических мощностей Ростелекома.

Формально либерализация рынка дальней связи начнется в ближайшее время. Однако получить лицензии на эту деятельность смогут лишь операторы, которые могут обслуживать абонентов во всех 89 субъектах РФ. А возможность такая сейчас есть реально только у "Ростелекома". Так что когда демонополизация этого рынка начнется де-факто - неизвестно.

Единственное серьезное изменение, которое должно затронуть телекоммуникационный рынок связи в ближайшие годы в связи со вступлением в ВТО, - отмена перекрестного субсидирования низких тарифов на местную традиционную связь за счет прибыли "Ростелекома" от связи дальней. На смену ей должно прийти субсидирование за счет средств фонда универсальной услуги. Произойти это должно к 2007 г. То есть "Ростелеком" от вступления в ВТО только выиграет.

Заключение

Вышеизложенное позволяет дать общую соотносительную оценку практической меры реализуемости идей фритредерства и протекционизма: жизнь отдает предпочтение последним, хотя, разумеется, без их абсолютизации, ибо речь идет о рыночной в своей основе экономике. Доктрина же фритредерства представляет собой некую идеальную формулу, модель, почти не применяемую в действительности. Фритредеры обычно сильны в критике перекосов и чрезмерностей государственного воздействия, тоталитаризма, бюрократизма, неэффективности, но их позитивная программа, как правило, безжизненна, а их участие в экономической политике весьма ограничено. Нынешние фритредеры не в состоянии внести реальный вклад в борьбу с массой отрицательных явлений, возникших вполне объективно - благодаря концентрации, централизации и монополизации капитала, вследствие неблагоприятных и неравномерных (в мире) проявлений постиндустриального общества в социальной сфере, культуре, экологии, образовании, в распоряжении ресурсами и т.п. Фритредеры бессильны справиться с системой, продуцирующей неравенство, умерить или обуздать заложенный в ней чрезмерный эгоизм, помочь слабым и беззащитным. Широко оперируя понятиями и принципами рыночной экономики, фритредеры "потеряли" в ней главное и определяющее - человека. Впрочем, для того, чтобы по-настоящему его "найти" предстоит еще немало потрудиться и оппонентам фритредерства, и социально-экономической науке в целом.

Список используемой литературы

Водянов А. Тарифное регулирование импорта в преддверии присоединения России к ВТО//РЭЖ. 2002. №9;

Крупорницкая И. Протекционизм и свободная торговля в международных экономических отношениях// Вестник МГТУ, том 6, 2003 №2, с.314-322

Макконнел К.Р. Экономикс: Принципы, проблемы и политика/ К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю. - Пер. с 14-го англ. Изд. - М.:ИНФРА- М, 2002.- Гл.6,37. - С.120-125, 844-856

Мхневич С. Либерализация мировой торговли сельхозпродукцией и проблема продовольственной безопасности//МЭ и МО. 2003 №1, с. 59-63

Мхневич С. Поддержка конкуренции и политика антидемпинга: их взаимозависимость//МЭ и МО. 2005 №6, с. 63-65

Щебарова Н. Государственное регулирование: соотношение свободы торговли и протекционизма//МЭ и МО. 2003. №3; с. 42-48

Щебарова Н. Характеристика регулирующей функции государства в концепциях фритредерства и протекционизма//Вестник МГТУ, том 6, 2003 №2, с.326-329

Новости. Что даст отечественному бизнесу полноправная интеграция РФ в мировую торговлю? //http://www.torgrus.com/news/7004.html

Всемирная торговая организация (ВТО)

//http://wto-consulting.ru/documents/WTO_Backgrounder_Add01.htm

Размещено на www.allbest.