Комплексное исследование проблем вступления России в ВТО

Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в «Федеральный Закон «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции» (№ 5-ФЗ от 8.01.1998г.). Вносит изменения в статьи 3 и 4, в части устранения различий в уровнях лицензионных платежей за импорт и торговлю импортными алкогольными изделиями и за право на внутреннюю торговлю отечественными алкогольными изделиями .

Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (№171-ФЗ от 22.11.1995г.) предусматривает автоматическое лицензирование импорта алкоголя, отменяет квотирование импорта. Направлен на совершенствование законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, приведение его в соответствие с положениями Статей XI, XII,XIX,XX,XXI ГАТТ-1994.

Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» вводит положения о ретроактивной охране, соответствующие требованиям Соглашения ВТО по ТРИПС, увеличивает сроки защиты авторского права до 70 лет.

Помимо вышеперечисленных законов необходимо принять поправки еще к 30 существующим законам с тем, чтобы они соответствовали нормам ВТО.

Помимо проблем, возникающих при вступлении России в ВТО на федеральном уровне, существует ряд проблем и для каждого отдельного региона России. В этой ситуации особенно актуально обеспечить государственную поддержку депрессивных регионов такими инструментами, которые «вписываются» в режим ВТО. Сегодняшняя система федеральных трансфертов этому не соответствует. Нужно переходить на систему целевой поддержки проблемных регионов и обеспечения социальных гарантий, равнодоступных для всех граждан страны независимо от места жительства.

В условиях, когда уровень бюджетной обеспеченности граждан, живущих в разных субъектах Федерации, различается в 4-7 раз, для решения этой задачи необходимо кардинальное изменение системы межбюджетных отношений с переносом ответственности за обеспечение социальных гарантий на федеральный уровень.

Так же существует целый комплекс проблем, связанных с федеративным характером устройства Российской Федерации и воздействием решений руководства субъектов федерации в сфере экономики на обязательства Правительства Российской Федерации в случае подписания Россией всех соглашений Уругвайского раунда.

Как отмечает М. Портер «В то время как базисные факторы становятся все более доступными благодаря процессам глобализации, конкурентоспособность передовых отраслей все больше определяется особыми знаниями, навыками и уровнем инноваций, которые воплощаются в квалифицированной рабочей силе и организационных механизмах. Процессы создания квалифицированных трудовых ресурсов, как и некоторые важные влияния на темпы инноваций, имеют местное происхождение. Парадоксально, но более открытая глобальная конкуренция увеличивает важность местной базы» .

При вступлении в ВТО (согласно Статье XXIV ГАТТ), страны-члены ВТО с федеративным государственным устройством обязаны обеспечивать соблюдение правил ВТО региональными органами власти. Значительная часть соглашений, участие в которых подразумевается при вступлении в ВТО, охватывает те области формирования внутренней экономической среды в регионах, которые зачастую не воспринимаются как внешнеторговые:

-охрана окружающей среды;

-антимонопольное регулирование;

-условия регистрации;

-поддержка местных предприятий;

-стандарты.

Процесс вступления России в ВТО и активизация переговоров по доступу на рынок вызывает необходимость тщательного анализа соответствия законодательных и нормативных актов субъектов федерации положениям и нормам ВТО. В настоящее время такая работа ведётся с большим или меньшим успехом на федеральном уровне.

Нормы ВТО учитываются при подготовке проектов новых федеральных законов, определяющих экономическую политику России. Вместе с тем сложный процесс внесения необходимых изменений в действующее законодательство практически не начат на региональном уровне. В связи с этим, после вступления России в ВТО неизбежно возникнут коллизии между законодательными и административными действиями на уровне регионов России и обязательствами Российской Федерации, что сделает Россию в целом крайне уязвимой для жалоб и протестов партнеров по ВТО. В данном случае как следствие произойдет обострение отношений региональных и федеральных органов власти .

Как очевидно из приведенных кратких данных, принимаются в основном законы федерального уровня, причем множество из них претерпели изменения в последние годы, многие находятся в стадии обсуждения в ГД РФ.

Таким образом, подытоживая вышеизложенное, можно сделать вывод, что учитывая, что внесение необходимых изменений в региональное законодательство это достаточно сложный процесс, требующий большого объема работы, а также информационного обеспечения органов исполнительной власти регионов, необходимо более глубокое взаимодействие между федеральными и региональными структурами законодательной и исполнительной власти.

Важно отметить то, что потребуется не просто привести региональное законодательство в соответствие, но и сориентировать органы исполнительной и законодательной власти по недопущению действий и принятию актов противоречащих обязательствам России перед ВТО.

2.3 Социально-экономические последствия вступления России в ВТО

Анализируя проблемы, связанные с вступлением России в ВТО на уровне финансового сектора российской экономики, необходимо затронуть проблемы банковской сферы. Ассоциация российских банков (АРБ) сообщила о том, что ею уже подготовлена программа «банкизации всей страны» под названием «Национальная банковская система России 2010-2020» .

Российские банкиры опасаются конкуренции, и в этом их можно понять. Здесь их корпоративный интерес может значительно расходиться с интересами обычных граждан. Последние очень хорошо знают, чего они хотят от банков. А именно: надежности, низких ставок по кредитам и приемлемого процента по вкладам. И еще высокого качества обслуживания.

Открытие филиалов иностранных банков в России сейчас нецелесообразно, поскольку может сильно повредить отечественной банковской системе. Н.Н. Ливенцев и Я.Д. Лисоволик считают, что низкий уровень капитализации (обеспеченности активами) крайне опасен для российской банковской системы .

В условиях неразвитости финансового рынка, а также достаточно радикальных изменений в макроэкономической ситуации в стране низкий уровень активов наряду с низкой степенью их диверсификации и ограниченностью проводимых финансовых операции неизбежно приводит к кризису неликвидности в банковской системе. С точки зрения конкурентоспособности российской банковской системы низкий уровень капитализации российских банков значительно ослабляет их стартовую позицию перед началом полномасштабной либерализации банковского сектора.

Как отмечают исследователи, российские банки по уровню капитализации и технологиям серьезно отстают от Запада.

В то же время иностранные банки смогут предложить клиенту более низкие ставки по кредитам. К тому же деятельность филиалов не будет подконтрольна Центральному банку РФ, что, как считают российские аналитики, периодически объявляющие о "чрезмерности" надзора со стороны Центробанка, также очень опасно .

Во-первых, большие, а главное, дешевые кредиты - это безусловное благо для каждого заемщика и для экономики в целом.

Во-вторых, усиление конкуренции между иностранными и российскими банками, безусловно, выльется в то, что ряд отечественных банков ее не выдержит и уйдет с рынка, а в лучшем случае будет куплен иностранными организациями или российскими крупными банками.
В связи с этим существует возможность злоупотребления своим положением иностранных компаний в банковской сфере. Имеется в виду возможность создания «фиктивных» иностранных банков, наподобие финансовых «пирамид», как это было в 90-е годы после распада СССР.

Либерализация финансового рынка, безусловно, предусматривает переходный период в течение нескольких лет, и за это время вполне можно было бы ввести дополнительные нормы и даже принять новые законы, которые способны обезопасить потребителя банковских услуг. Как известно, в Европе вопрос о создании однородной системы надзора за филиалами иностранных банков возник еще в 70-е - после банкротства нескольких крупных банков.

И для минимизации подобных рисков был создан международный орган - Базельский комитет. России ничего не мешает поступить аналогично.
Уже сейчас ситуация на российском рынке банковских услуг позволяет говорить о начале масштабной экспансии со стороны иностранных финансовых институтов. Количество банков со 100-процентным участием нерезидентов достигло 70, увеличившись за счет таких крупных игроков, как Morgan Stanley, Svenska Handelsbanken и Hansabank (данные представлены в Приложении 3).

Доля нерезидентов в совокупном зарегистрированном уставном капитале, по состоянию на 1 января 2006 года, достигла 11,15% против 6,19% на начало 2005 года, то есть практически удвоилась. Эксперты отмечают, что на рынке слияний и поглощений заметно повысилась активность кредитных организаций, контролируемых нерезидентами. Покупка российских банков в современных условиях является наиболее дешевым способом наращивания розничной клиентской базы и увеличения регионального присутствия. В частности, в стратегию развития розничного бизнеса вписывается приобретение банком «Сосьете Женераль Восток» банка «Дельтакредит» и самарского Промэкбанка. Наиболее крупной сделкой на рынке слияний и поглощений с участием иностранного капитала стала покупка австрийским Райффайзенбанком 100-процентного участия в Импэксбанке (рис.2.3).

Рис. 2.3 Динамика доли нерезидентов в совокупном зарегистрированном уставном капитале банковской системы (%).

Далее произведем сопоставление отраслевого анализа плюсов и минусов присоединения России к ВТО с результатами развития регионов.

Отрасли, ориентированные на экспорт - металлургия, часть химической промышленности (в том числе производство минеральных удобрений), отрасли ТЭК - потенциально выигрывают от присоединения России к ВТО. Однако большая группа отраслей пока не готова к открытию рынков, поскольку их продукция неконкурентоспособна по сравнению с ведущими мировыми производителями. К ней чаще всего относят отрасли машиностроения (прежде всего автомобильную и авиационную промышленность), легкую и пищевую промышленность, сельское хозяйство (особенно животноводство), многие виды услуг (страховые, банковские, новые сетевые формы торговли).

Специфика России в том, что многие отрасли, попадающие в группу риска неблагоприятных последствий при вступлении в ВТО (группа риска), локализованы в небольшом числе регионов, где они являются важнейшими отраслями специализации. Особенно велик уровень локализации автомобильной промышленности - свыше 80% всех российских автомобилей производится в двух субъектах Российской Федерации. В текстильной промышленности на долю трех субъектов приходится более 65% производства тканей. Подавляющая часть банковских и страховых услуг сосредоточена в Москве. Даже в такой территориально деконцентрированной отрасли, как животноводство, на 10 субъектов приходится более трети производства мяса в стране.

В результате вступления России в ВТО в тех регионах и муниципальных образованиях, где концентрируются наиболее уязвимые отрасли экономики, вероятное вследствие возросшей конкуренции сокращение производства может привести к негативным социальным последствиям - росту безработицы, снижению доходов населения, сокращению налоговых поступлений в региональные бюджеты и, соответственно, снижению государственных расходов на образование, здравоохранение и социальную защиту населения. Подобный сценарий вполне возможен, особенно при слабости защитных мер и отсутствии четкой переговорной позиции.

Повторение системного кризиса начала 1990-хгг., сопровождавшегося сильнейшим спадом производства, прежде всего в неконкурентоспособных отраслях обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве, при вступлении в ВТО маловероятно. Но существенные совпадения между перечнями наиболее пострадавших в 2000г. отраслей и отраслей, попадающих в группу риска при вступлении в ВТО, заставляют задуматься об использовании накопленного опыта при прогнозировании возможных последствий вступления в ВТО для определения факторов, оказывающих стабилизирующее или дестабилизирующее воздействие на социальные процессы в регионах, и формы адаптации экономики и населения к предполагаемым изменениям.

В отличие от развитых стран, для России характерна сильнейшая дифференциация регионов по уровню экономического развития, что само по себе является дестабилизирующим фактором. Правда преобладающая часть субъектов Российской Федерации образует плотную группу со средними показателями. Анализ динамики переходного периода показывает, что низкий уровень развития экономики региона прямо влияет на ее устойчивость. Индексы промышленного производства в регионах-лидерах и аутсайдеров представлена в таблице 2.3.

Таблица 2.3 Индекс промышленного производства в регионах-лидерах и аутсайдерах в 2008 г. (2000 г. =100)

"Лидеры" -2008	2008 к 2000, %	"Лидеры" - 2007	2007 к 2000, %
Ненецкий АО	377	Ненецкий АО	87
Ленинградская область	198	Респ. Саха (Якутия)	77
Калининградская область	191	Ямало-Ненецкий АО	75
Сахалинская область	184	Респ. Хакасия	70
Белгородская область	164	Вологодская область	68
Московская область	133	Томская область	68
Ростовская область	123	Респ. Татарстан	66
Респ. Татарстан	123	Липецкая область	64
Оренбургская область	111	Белгородская область	62
Липецкая область	109	Мурманская область	59
Вологодская область	106	Самарская область	58
Тюменская область	103	Ханты-Мансийский АО	58
Ханты-Мансийский АО	102	Красноярский край	58
РФ	82	РФ	48
"Аутсайдеры" -2008		"Аутсайдеры" -2007
Ивановская область	53	Респ. Чувашия	30
Кировская область	51	Пензенская область	30
Респ. Карачаево-Черкесия	51	г. Москва	29
Псковская область	50	Респ. Калмыкия	28
Воронежская область	50	Респ. Мордовия	28
Хабаровский край	48	Хабаровский край	28
Камчатская область	46	Брянская область	27
Респ. Северная Осетия	45	Ивановская область	27
Магаданская область	43	Псковская область	27
Курганская область	40	Респ. Адыгея	26
Респ. Алтай	40	Респ. Кабардино-Балкария	26
Амурская область	37	Респ. Алтай	26
Читинская область	36	Респ. Карачаево-Черкесия	23
Еврейская авт.область	24	Респ. Дагестан	16
Респ. Калмыкия	22	Еврейская авт.область	16

Это означает, что при возможных неблагоприятных изменениях макроэкономической ситуации после вступления в ВТО именно регионы-аутсайдеры (их около 15, они включают наименее развитые республики и автономные округа, большую часть регионов юга Сибири и Дальнего Востока) первыми проявят негативную динамику из-за общей недоразвитости и уязвимости их экономики.

Вхождение в ВТО неизбежно активизирует развитие большинства проявлений глобализационного процесса: рост внешнеторгового оборота, приток иностранных инвестиций и др.

Для «открытых» регионов, включенных в мировой обмен (преимущественно экспортно-сырьевых и транзитных, менее четверти субъектов РФ, треть населения страны), вступление в ВТО мало что меняет (кроме Москвы и Санкт-Петербурга, в которых развиты относящиеся к группе риска банковский и страховой бизнес).

Наиболее сложно прогнозировать воздействие на «полуоткрытые» регионы, где наряду с отдельными экспортными производствами сохранились крупные импортозамещающие (в основном, Урал и Поволжье).

К «закрытым» регионам относится почти треть субъектов Российской Федерации со специализацией на отраслях импортозамещения (машиностроение, пищевая и легкая промышленность). Несмотря на изменение экономики ряда областей Центра и Северо-Запада, Волго-Вятки в сторону большей открытости (например, в текстильных отраслях значительное распространение получило производство тканей на давальческом сырье для последующего экспорта _ толлинговых схем, часть машиностроительных предприятий ВПК переориентировалась на экспорт), юг Западной Сибири и особенно слаборазвитые республики и округа без минеральных ресурсов не имеют конкурентных преимуществ и не готовы к контактам с мировыми рынками.

В целом регионы с диверсифицированной структурой более жизнеспособны, а наиболее благоприятным является сочетание нескольких экспортных отраслей или экспортных с динамично растущими импортозамещающими. Наименее благоприятна моноотраслевая структура, представленная неконкурентоспособными отраслями импортозамещения.

В более десяти регионах региональные и местные бюджеты зависят от одного-двух крупнейших налогоплательщиков, но чаще это _ металлургические и нефтегазовые предприятия, не относящиеся к отраслям группы риска. Негативно выделяется Самарская область, где АвтоВАЗ (отрасль риска _ машиностроение) дает более половины налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и более 80% налоговых доходов муниципального бюджета г.Тольятти. В случае ухудшения экономических условий после вступления в ВТО, налоговые потери бюджетов области и города обернутся резким сокращением социальных расходов.

Регионы со специализацией на отраслях группы риска, за исключением Самарской области, относятся к группам с низкой или ниже средней покупательной способностью доходов, для которых характерна наиболее сильная реакция на ухудшение экономической ситуации. Для существенных изменений регионального неравенства нужны очень большие объемы межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов.

Предыдущий показал, что более образованное и активное население быстрее адаптируется к новым условиям, поэтому можно считать, что регионы с более высоким качеством населения способны легче пережить возможные негативные последствия вступления в ВТО.

Основной формой адаптации для регионов и городов с низким качеством населения стала стратегия выживания с помощью расширения личного подсобного хозяйства, в таких регионах резко увеличилась маргинализация населения и алкоголизм. Среди проблемных по качеству населения регионов значительная их часть имеет также уязвимую структуру экономики с высокой долей машиностроения, пищевой или текстильной промышленности.

Таким образом, фактор низкого качества населения регионов Центра, Урала, Европейского Севера и юга Сибири будет усугублять негативные социальные последствия при вступлении в ВТО, а в крупногородских регионах с развитой сетью вузов они будут смягчаться, благодаря более высокому качеству населения.

Густая сеть городов и внутриагломерационные связи повышают возможности трудоустройства. Самыми уязвимыми в переходный период стали монопрофильные города группы риска. Среди регионов с самой высокой долей таких городов, специализацией в отраслях группы риска обладают Ивановская область (текстильная промышленность), Свердловская и Нижегородская области (машиностроение). В 13 регионах России доля таких городов превышает 60%.

Для оценки социальных последствий вступления в ВТО была разработана типология регионов с учетом как рассмотренных выше факторов, так и количественных показателей структуры и специализации экономики, структуры занятости населения (разная трудоемкость отраслей), состояния рынка труда. Эта типология позволила провести интегральную оценку последствий и выявить регионы с наиболее негативной реакцией на предполагаемые изменения (см. Приложение 4).

Регионы первого типа отличаются максимальной вероятностью обострения проблем на рынке труда, но при этом имеют лучшие возможности перетока занятых в другие сектора экономики (за исключением Ульяновской и Владимирской областей). В Ивановской области, выделенной во второй тип, вероятность обострения также максимальна, при этом возможности межсекторального перетока понижены. Среди остальных трех типов регионов вероятность обострения проблем занятости наиболее значительна в третьем, и возможности перераспределения занятости также невелики, за исключением республик Северного Кавказа. Как следствие, наиболее проблемными можно считать регионы первого, второго и третьего типов.

Наиболее проблемными по социальным последствиям вступления в ВТО могут считаться Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Курганская, Нижегородская, Пензенская, Псковская, Самарская, Ульяновская области, республики Мордовия, Удмуртия и Чувашия.

Важно отметить, что более половины из 13 потенциально наиболее проблемных регионов расположены в Приволжском федеральном округе. Это объясняется концентрацией в округе импортозамещающего машиностроения, наличием достаточно развитой пищевой промышленности, высокой промышленной и значительной аграрной занятости при слабом развитии малого бизнеса в большинстве проблемных регионов. Центральный округ является вторым по числу регионов с наиболее значительной угрозой негативных последствий, обусловленных теми же причинами.

Выделение территорий максимального риска не означает, что негативные последствия неизбежны. Проведенный анализ позволяет вносить необходимые уточнения в переговорные позиции и вырабатывать меры, способствующие снижению издержек для проблемных регионов и городов при вступлении России в ВТО.

Необходимо обратить внимание на проблемы реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и ее последствий для населения. С ВТО это связано по нескольким причинам, первая среди которых - тематика переговоров между делегациями России и ЕС по поводу внутренних и внешних цен на энергоносители. Даже если Россия согласится с минимальными изменениями в этой сфере, внутренние цены вырастут в несколько раз. Во-вторых, ВТО - катализатор реформ, способствующих сокращению нерыночного сектора экономики, к которому относится и ЖКХ, и сектор энергоносителей, включая электроэнергию и газ.

Таким образом, можно сделать вывод, что проведение реформы энергетики и ЖКХ необходимо независимо от вступления в ВТО, но социальные последствия ее довольно болезненны. Ликвидация перекрестного субсидирования повлечет за собой рост цен на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) для населения. Кроме того, в ЖКХ имеет место «эффект отложенной инфляции», обусловленный сдерживанием цен на ЖКУ для населения по сравнению с общим ростом цен в экономике, и его ликвидация также спровоцирует рост цен.

2.4 Кадровые и информационные проблемы при вступлении России в ВТО

Вступая в ВТО, Россия стоит на пороге судьбоносного для неё решения, либо это приведет к выходу из своего глубокого экономического кризиса, либо, этот шаг может оказаться неверным, и Россия постепенно окажется в процессе усугубления этого кризиса. Среди множества негативных последствий, наступающих с момента вступления России в ВТО, особое место занимает проблема кадрового характера.

Это обусловлено тем, что специалистов по вопросам деятельности ВТО в России, в настоящее время, катастрофически мало, особенно среди молодежи, тогда как потребность в них большая и в перспективе будет увеличиваться, в частности, в связи с созданием в будущем национальных информационно-консультационных центров в соответствии с положениями ряда соглашений ВТО и для работы в ее Секретариате.

Следовательно, необходимо как можно скорее начать комплексную работу по подготовке таких специалистов, способных со знанием дела знакомить с правилами ВТО российских предпринимателей, преподавателей и студентов, экономических и отраслевых вузов, а также зарубежных представителей с выполнением этих правил в России.

Особого внимания требует подготовка специалистов-международников (на базе высшего образования), для которых ВТО является или станет основой их профессиональной деятельности. Поэтому Министерству экономического развития и торговли и другим федеральным агентствам, службам и совместно с Академией внешней торговли следовало бы определить общее количество таких специалистов в краткосрочной и долгосрочной перспективе; формы и сроки их подготовки, основные направления и содержание их специализации.

Было бы целесообразным отметить важную роль Всероссийской академии внешней торговли в подготовке высококвалифицированных кадров в области ВТО. Академия внешней торговли давно ведет обучение по проблемам ВТО и на первом, и на втором образовании, предлагая несколько программ. Есть одно- и двухдневные семинары, по восемь и шестнадцать академических часов. Есть программа в сто академических часов, после чего участники получают свидетельство о повышении квалификации государственного образца. А по окончании самой большой программы в пятьсот академических часов участники получают диплом профессиональной переподготовки. И, тем не менее, ВАВТ, МГИМО и еще ряд вузов, занимающихся подготовкой по требуемой специальности, совершенно не справляются с таким объемом. В связи с этим целесообразно было бы объединить усилия ВАВТ и Высшей школы экономики для создания структуры под условным названием «Информационно-методологический центр по присоединению России к ВТО», который оказывал бы помощь вузам и другим заинтересованным структурам по подготовке кадров в области функционирования экономики России в условиях ВТО.

Прорывом и сдвигом с мертвой точки в проблеме обеспеченности кадрами на пороге вступления в ВТО явилось то, что в 2006 году ВАВТ уже объявила об открытии новой эксклюзивной учебной программы подготовки консультантов по ВТО. По мнению преподавателей ВАВТ, в свете грядущего вступления России в ВТО необходимость в таких специалистах будет очень велика: уже сейчас в деловом языке появилось множество новых терминов, понятий и специализированных выражений, требующих специальных знаний, которых многим российским управленцам не хватает.

Суть нового образовательного курса ВАВТ заключается в подготовке специалистов, способных содействовать росту конкурентоспособности российских предприятий в рамках правил ВТО. Занятия ведутся профессорами академии, консультантами по проблемам функционирования международных организаций. Один из ведущих преподавателей курса - профессор Ипполит Дюмулен, автор терминологического справочника "ВТО от А до Я", в которой подробнейшим образом рассмотрены абсолютно все термины и понятия, связанные с ВТО.

Особо следует отметить и недостаток информации относительно вступления России в ВТО для населения страны. Фондом общественное мнение проводился опрос в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. В нем приняли участие 1500 респондентов. Статистическая погрешность не превышает 3,6%.

По данным опроса, проведенного Фондом общественное мнение (ФОМ), почти половина россиян (46%) не знают о существовании Всемирной торговой организации (ВТО), но при этом треть граждан РФ поддерживают идею вступления России в эту организацию (рис.2.4).



Рис. 2.4 Знаете ли вы, что-то слышали или слышите сейчас впервые о ВТО?

По информации, в ходе опроса 46% респондентов заявили, что «впервые слышат» о такой организации, хотя этот показатель и меньше по сравнению с результатами исследования, проведенного в 2004 году, когда неосведомленных набралось 55%.

По мнению экспертов ФОМ, это связано с проведением саммита «большой восьмерки» в Петербурге, в преддверии которого часто поднималась тема присоединения России к ВТО.

Уверенно заявили, что знают о ВТО, 21% опрошенных. Еще 27% признались, что «что-то слышали» о ней. Затруднились с ответом 6% (рис.2.5)

Рис. 2.5. ВТО - это всемирная торговая организация.

Знаете ли вы, что-то слышали или слышите сейчас впервые о том, что Россия готовится к вступлению во всемирную торговую организацию (ВТО)?

В то же время тех, кто считает, что намерение России вступить в ВТО будет полезно для страны, набралось 29%. Как отмечается в сообщении ФОМ, два года назад положительную оценку этому дали 41% участников опроса. О том, что это принесет "больше вреда", заявили 16% (в 2004 году - 15%). При этом больше половины (55%) опрошенных затруднились ответить на этот вопрос (рис.2.6).

Рис 2.6 Как вы думаете, в целом для России вступление в ВТО принесет больше пользы или больше вреда?

Как видно из полученных данных, помимо кадровых «пробелов», существует и огромный информационный пробел в проблеме вступления России в ВТО. Данные проблемы необходимо срочно решать, иначе невозможно осуществить задуманное.

Таким образом, можно сделать вывод, что Россия, несомненно, по всем параметрам занимает равное место среди наиболее значительных государств, желающих вступить в ВТО. Несмотря на то, что России, безусловно, удалось сдвинуться в этом отношении с «мертвой точки», процесс ее превращения в полноправного участника международных экономических отношений со статусом мировой державы еще потребует значительных усилий. Трудности, с которыми придется столкнуться России в этом направлении очевидны, равно как и ее способность преодолеть эти трудности.

Глава 3. Преимущества и перспективы России от вступления в ВТО

Анализируя вышеперечисленные основные проблемы, связанные с процессом вступления России в ВТО, можно определить и определенные преимущества от вступления, определить перспективы российской экономики.

Выгоды ВТО для экономики страны в целом можно представить следующим образом:

Повышение доходов. Невозможно провести четкую грань между воздействием свободной торговли на потребителей, производителей и государство. Так, понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов. Повышение государственного дохода за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям, сталкивающимся с иностранной конкуренцией, повысить производительность, расширить масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность или же переключиться на новые виды деятельности.

То есть, по мнению экспертов, существуют две основные экономические выгоды от вступления России в ВТО.

Первая - это поощрение и стимулирование торговли. Теперь Россия на полном основании будет участвовать в глобальной системе торговли. Это важно, потому что те страны, которые успешно сумели интегрироваться в мировые рынки, в течение последних лет демонстрируют впечатляющие темпы роста, так как правительства этих стран поощряют внедрение новых технологий.

Вторая выгода связана со снижением тарифов и открытием отраслей экономики для свободной конкуренции. Многие проблемы, связанные с деловым климатом в стране, также можно решить благодаря интеграции в мировые рынки. Вопросы корпоративного управления, вопросы, связанные с репутацией российских компаний, также напрямую связаны с членством в ВТО.

Относительно потребительского рынка в России, следует отметить, что при вступлении России в ВТО, Россия самостоятельно будет решать, нужны ли ей квоты на мясо, и если да, то какие. Если Россия решит, что квоты нам не нужны, то мы сможем ввести односторонне, ни с кем не советуясь, таможенный тариф.

По мнению С. Афонцева, когда Россия вступит в ВТО, то на фрукты, которые в России не растут, пошлины будут снижены, поэтому они станут доступнее. Существенно будут снижены пошлины на дорогие зарубежные лекарства - до 3-5%.

Москве удалось сохранить высокие пошлины на самолеты - до 12,5%. Как отмечают экономисты, Россия - единственная страна, производящая самолеты, которая входит в ВТО с такой высокой пошлиной. По мнению экспертов, она является жесткой защитой и позволит отечественной технике доминировать на российском рынке.

С другой стороны, будут практически обнулены пошлины на всю электронику. Это была вообще одна из первых переговорных позиций, и правительство еще лет 10 назад пришло к выводу, что надо открывать рынок ради наших собственных интересов. А вот пошлина на одежду будет снижена всего на 5 %, что не является способом снижения защиты от импорта.

Данные о некоторых отраслевых последствиях присоединения России к ВТО для отдельных секторов российской экономике представлены в сводной таблице 3.1.

Таблица 3.1 Отраслевые последствия присоединения к ВТО для отдельных секторов российской экономики

Высоко-технологичные отрасли Варианты, в зависимости от степени поощрения технического прогресса в стране	Пищевая Пока не способна насытить рынок, обострение импортной конкуренции	Мебельная Встает на ноги. Важен каждый процент защитного тарифа	Фармацевтика Обострение конкуренции, но потребитель может выиграть на качестве импорта
Металлургия Конкурентоспособность будет зависеть от цен на товары и услуги естественных монополий	Химия Обострение конкуренции по малотоннажным химикатам, автомаслам и косметике	Авто и авиа Смогут "выжить" только при господдержке	Транспорт Сохранение конкурентной ситуации
Связь и информатика Обострение конкуренции, но к частичному выигрышу потребителя	Торговля Сохранение ситуации в оптовом звене. В розничной торговле - наступление зарубежных супермаркетов	Наука ВТО мало что Изменит. Главные проблемы: недофинансирование, утечка умов	Менеджмент, Финансы Смогут выжить лишь при господдержке, но потребитель выиграет от конкуренции

Повышение занятости. Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий с импортными производителями практически неизбежны.

Протекционизм не может решить эту проблему. Напротив, повышение торговых барьеров вызывает снижение эффективности производства и качества отечественной продукции, что при ограничении импорта приводит к повышению цен на нее и негативно отражается на объемах продаж, а в конечном итоге и на количестве рабочих мест. Подобная ситуация сложилась, к примеру, в США в 1980-е гг., когда были введены жесткие ограничения на импорт японских автомобилей. И наоборот, либерализация рынка ЕС создала как минимум 300 тысяч новых рабочих мест в странах Сообществ. В экспортных отраслях США заняты как минимум 12 миллионов рабочих; в металлургии России из около 1 миллиона занятых 600 тысяч также работают на экспорт.

Разумное использование защитных мер и эффективная схема перераспределения дополнительного государственного дохода могут помочь стране преодолеть трудности периода адаптации к системе свободной торговли.

Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности. Применение принципов ВТО позволяет повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет, прежде всего, упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров. Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекают партнеров и повышают товарооборот. Недискриминационный подход, прозрачность, большая определенность условий торговли и их упрощение - все это способствует понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций.

В свою очередь, приток капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций, создает дополнительные рабочие места и повышает благосостояние населения в целом.

Помимо экономических выгод от более свободной внешней торговли, государство получает и определенные политические выгоды.

Защита от лоббирования. У правительства появляется больше возможностей защищать себя от действий лоббистских групп, так как торговая политика осуществляется в интересах экономики в целом.
Проводимая государством политика протекционизма для отдельных отраслей подразумевает определенное политическое влияние представителей этих сфер производства. В первые десятилетия 20-го века усиление политики торговых ограничений привело к торговой войне, победителей в которой не было, ведь в конечном счете от подобных ограничений страдают даже сектора, требующие защиты, замедляется экономический рост и падает общее благосостояние.

Присоединение к системе ВТО помогает избежать подобных ситуаций, так как проводимая государством политика ориентируется на развитие всех отраслей экономики, а не отдельных ее частей, что помогает избежать искажений конкурентной среды.

Борьба с коррупцией. Система свободной торговли также создает предпосылки для принятия разумных политических решений, борьбы с коррупцией и привнесения позитивных изменений в законодательную систему, что в конечном счете способствует притоку инвестиций в страну. Применение некоторых форм нетарифных ограничений, к примеру, импортных квот, неизбежно сопряжено с опасностью коррупции среди чиновников, распределяющих эти квоты и, следовательно, получения сверхприбыли компаниями-импортерами - т.н. “квотной ренты”.

Сейчас в ВТО ведется работа по сокращению и устранению многих еще существующих квот, особенно на текстильные изделия.
Прозрачность и гласность, т.е. обеспечение доступности всей информации по правилам торговли для общественности; более четкие критерии по правилам, охватывающим вопросы безопасности и стандарты на продукцию; применение принципа недискриминации также оказывают положительное влияние на политическую обстановку, сокращая возможность произвольного принятия решений и обмана.

Сопоставляя баланс плюсов и минусов от вступления России в ВТО, следует резюмировать полученные выводы в виде таблицы 3.2.

Таблица 3.2 ВТО и Россия: «За» и «Против»

	За	Против
1	Опыт наиболее развитых стран показывает, что новые технологии и инновации стали ключевым ресурсом экономического роста, в перспективе их значение усиливается. Однако инновационный тип экономического роста невозможен без присутствия на мировых рынках высоких технологий. Россия без участия в мировом разделении труда по правилам ВТО обрекает себя на конверсию технической отсталости, усиление сырьевой ориентации экономики, сохранение непригодных в рыночных условиях форм организации и управления хозяйством.	Россия на мировом рынке представлена главным образом сырьевыми товарами, а возможности увеличения экспорта высокотехнологичных товаров невелики. Нельзя вступать в ВТО прежде, чем будет повышена конкурентоспособность основных высокотехнологичных отраслей промышленности, ведь открытие рынков по нормативам ВТО может окончательно подорвать позиции слабых российских производителей товаров и услуг.
2	Соглашения ВТО и механизмы урегулирования спорных проблем дают возможность приобретения опыта управления процессами международного трансферта и коммерциализации технологий защиты прав интеллектуальной собственности, что снизит потери, которые Россия несет в данной сфере.	Защита прав на интеллектуальную собственность препятствует распространению наукоемких продуктов, технологий и культурных ценностей; нет оснований увязывать защиту прав интеллектуальной собственности с либерализацией торговли, как это делает ВТО.
3	Мировая практика свидетельствует, что членство в ВТО не препятствует проведению "прозрачной" промышленной и инновационной политики, допуская бюджетное финансирование НИОКР, отраслевые, региональные и др. адресные льготы производителям наукоемкой и технически сложной продукции.	Вступление России в ВТО не позволит ей проводить самостоятельную политику, предоставляя бюджетные субсидии и тарифную защиту традиционно слабым, однако критически важным отраслям производства.
4	Технологическая безопасность в настоящее время обеспечивается не только оборонными, но также и чисто гражданскими производствами.	Интересы национальной безопасности требуют уменьшения зависимости от импорта ряда высокотехнологичных товаров, исключают захват иностранным капиталом ключевых позиций на стратегически важных сегментах российского рынка.
5	Правилами ВТО предусмотрено, в течение переходного периода использовать специальные меры по защите экономики и ограничению возможных отрицательных последствий, а уступки присоединяющейся страны частично компенсируются удовлетворением ряда встречных требований по "чувствительным" позициям экспорта.	России придется пойти на определенные уступки, которые обязательно затронут интересы отечественных производителей и потребителей.
6	Повышается инвестиционная привлекательность страны за счет внедрения в национальное законодательство общепринятых в ВТО механизмов регулирования внешнеэконом. деят-ти	До вступления в ВТО России придется перейти к новой модели внешнеэкономической политики, которая более эффективно защищала бы национальные интересы.

За вступление в ВТО говорит и тот факт, что по мнению большинства экспертов в области мировой и международной экономики, за последние годы российская экономика значительно приблизилась к нормам ВТО, поэтому особых потерь и дивидендов от вступления в эту организацию ждать не стоит. Находясь за рамками организации, Россия продолжала интегрироваться в мировую экономику, модифицировала законодательство и снижала уровень импортных пошлин, ставки по многим из которых давно ниже установленных ВТО предельных уровней. Исходя из этого, можно сделать вывод, что вступление в ВТО не изменит существенно траекторию экономического развития страны, а усложнение ситуации возможно только на отдельных предприятиях в отдельных регионах.

В то же время потребители смогут сэкономить на некоторых товарах, которыми рынок и так уже насыщен, а высвободившиеся ресурсы потенциально могут быть направлены на развитие сферы услуг, например, в здравоохранении и образовании.

Рассматривая перспективы России от вступления в ВТО, на современном этапе в условиях мирового финансового кризиса 2008-2009 гг, российские представители заявляют, что в ближайшее время, по крайней мере, пока продолжается кризис и пока не будет понятна посткризисная финансово-экономическая архитектура мира, в ВТО Россия вступать не собирается. Конечно же, столь жесткого заявления об категоричном отказе вступления в ВТО российскими представителями власти не сделано. Зато сделан определенный, по нашему мнению, весьма грамотный шаг, заключающийся в следующем.

В начале 2009 года премьер-министр России Владимир Путин объявил о создании Таможенного союза в составе России, Белоруссии и Казахстана. Уже с 1 января 2010 года на территории наших стран начнет действовать «единый таможенный тариф», а все процедуры по формированию союза будут завершены к 1 июля 2011 года. В этой связи Россия, Белоруссия и Казахстан на время прекращают свои переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию. В будущем же эти страны планируют вступить туда как единое пространство - переговоры по вступлению в ВТО Таможенного союза начнутся после 1 января 2010 года.

Создание единого Таможенного союза с братскими Белоруссией и Казахстаном само по себе является слишком значимым шагом, чтобы выискивать в этом решении дополнительные выгоды. Важность интеграции, в том числе и экономической, с ближайшими соседями преувеличить сложно. Тем не менее, дополнительным бонусом создания этого союза неожиданно стала возможность «мягко соскочить» с переговоров о вступлении в ВТО. И такой возможностью нельзя было не воспользоваться.

Мотивация российской стороны - не выгодно. А в сегодняшней ситуации финансового кризиса - не выгодно крайне! Краеугольным камнем ВТО является регулирование таможенных пошлин. А это сегодня один из немногих еще оставшихся в руках государства механизмов защиты отечественной экономики. И подпускать к данному "рулю" кого-то извне - это не просто поступиться частью собственного суверенитета. Фактически это означает окончательно добить и без того вяло стоящего на ногах российского производителя.

Таким образом, в сложившейся ситуации можно сформулировать следующие рекомендации относительно направления процесса присоединения России к ВТО в конструктивное русло.

Окончательное решение о присоединении к ВТО может быть принято исключительно на основе всесторонне аргументированного вывода о готовности к этому российских товаропроизводителей и механизмов государственного регулирования экономики. Для этого необходимо в кратчайшие сроки наладить работу по прогнозированию последствий вступления в ВТО для различных секторов экономики с учетом возможных комплексов системных условий присоединения.

Принятие в ходе переговоров о присоединении к ВТО каких-либо конкретны обязательств, в первую очередь по системным вопросам, допустимо только после всесторонней оценки их последствий и получения обоснованного заключения об их приемлемости для России.

Присоединению к ВТО должно предшествовать осуществления комплекса мер по повышению конкурентоспособности отечественных предприятий на основе обновления их технического и технологического потенциалов. Предстоит активизировать государственную поддержку научно-технических разработок и их внедрения в производство. Эти меры следует тесно сопрягать с определением приоритетов промышленной политики разработкой реализующих их механизмов господдержки, в максимальной степени обеспечивающих защиту национальных интересов и не противоречащих правилам ВТО

В целях налаживания четкого контроля за ходом переговоров и обеспечения эффективного руководства процессом подготовки экономики к присоединению к ВТО представляется целесообразным создать при Президенте РФ соответствующий постоянно действующий совет, в котором по возможности должны быть представлены все отрасли российской экономики и лучшие научные силы. В его рамках желательно образовать экспертную группу, способную отслеживать и анализировать ход этой подготовки и осуществлять комплексную оценку возможных последствий принятия Россией обязательств.

Таким образом, можно сделать вывод, членство России в ВТО не является самоцелью и не может быть достигнуто любой ценой. Оно должно отвечать задачам экономического развития страны, содействовать успешному продвижению реформ и более глубокой интеграции России в мировую экономику и торговлю.

Заключение

В результате проведенного комплексного исследования проблем вступления России в ВТО, можно сделать следующие выводы.

Определено, что присоединение России к ВТО - сложный и длительный переговорный процесс. Его результатом должно стать полноправное участие России в системе мировой торговли, реализация преимуществ международного разделения труда и кооперации, совершенствование экономического сотрудничества России со странами мира.

Членами Всемирной торговой организации являются уже 153 страны мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, что практически всякое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением.

Так же определено, что конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Задача ведущихся переговоров о присоединении - добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков. То есть баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.

В дипломной работе помимо проблем, возникающих как до, так и после вступления России в ВТО, были рассмотрены и преимущества от вступления России в ВТО, а так же представлены рекомендации относительно направления процесса присоединения в конструктивное русло:

Окончательное решение о присоединении к ВТО может быть принято исключительно на основе всесторонне аргументированного вывода о готовности к этому российских товаропроизводителей и механизмов государственного регулирования экономики. Для этого необходимо в кратчайшие сроки наладить работу по прогнозированию последствий вступления в ВТО для различных секторов экономики с учетом возможных комплексов системных условий присоединения.

Принятие в ходе переговоров о присоединении к ВТО каких-либо конкретны обязательств, в первую очередь по системным вопросам, допустимо только после всесторонней оценки их последствий и получения обоснованного заключения об их приемлемости для России.

Присоединению к ВТО должно предшествовать осуществления комплекса мер по повышению конкурентоспособности отечественных предприятий на основе обновления их технического и технологического потенциалов. Предстоит активизировать государственную поддержку научно-технических разработок и их внедрения в производство. Эти меры следует тесно сопрягать с определением приоритетов промышленной политики разработкой реализующих их механизмов господдержки, в максимальной степени обеспечивающих защиту национальных интересов и не противоречащих правилам ВТО

В целях налаживания четкого контроля за ходом переговоров и обеспечения эффективного руководства процессом подготовки экономики к присоединению к ВТО представляется целесообразным создать при Президенте РФ соответствующий постоянно действующий совет, в котором по возможности должны быть представлены все отрасли российской экономики и лучшие научные силы. В его рамках желательно образовать экспертную группу, способную отслеживать и анализировать ход этой подготовки и осуществлять комплексную оценку возможных последствий принятия Россией обязательств.

Таким образом, можно подытожить, что не смотря на достаточное количество проблем, участие России в ВТО дает нашей стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО, независимо от длительности переговорного процесса.

Следует отметить, что данная дипломная работа привносит в разработку проблем на пороге вступления России в ВТО системный анализ преимуществ и недостатков от завершения переговорного процесса.

Представляется, что если в 2010 году, как запланировано, переговорный процесс о присоединении России к ВТО придет к своему логическому завершению, то Россия станет весомой частью мировой торговой системы, а также будет укрепляться на мировой арене, выйдя на более высокий уровень отношения со всеми своими партнерами. К данному заключение приходит автор данной дипломной работы.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) // Российская газета. 1993. - 25 декабря. - №237.

2. Таможенный кодекс Российской Федерации" от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2066.