Протекционистская политика Республики Казахстан

В рамках деятельности по расширению рынков сбыта были выиграны антидемпинговые разбирательства в США и сняты антидемпинговые пошлины, которые были наложены в отношении титановой губки, урановой продукции и ферросилиция. [16]

В связи с необходимостью защиты отечественных производителей и в целях сокращения импорта товаров из развивающихся государств Республикой Казахстан был инициирован пересмотр схемы предоставления преференций развивающимся странам в сторону их уменьшения.

В 1999 году было подписано Соглашение со странами ЕС об увеличении экспортной квоты на казахстанскую сталь с 30 тыс. тонн до 76,4 тыс. тонн при ее экспорте в страны Европейского Союза.

Республика Казахстан продолжает углублять развитие взаимоотношений со странами СНГ, Таможенного союза, ЦАЭС. Особое внимание в 2001 году, как, впрочем, и в предшествующие годы, уделялось отношениям с государствами-участниками СНГ. Главными задачами, решаемыми республикой в данном направлении являлась координация действий и осуществление единой внешнеэкономической политики, включая точное соблюдение всех норм и правил, содержащихся в многочисленных документах, подписанных в рамках СНГ[11].

С момента обретения независимости Республика Казахстан стала полноправным субъектом международных правовых отношений, являясь членом ряда крупнейших международных организаций и присоединившись к некоторым важнейшим международным конвенциям торгового, экономического, а также социального и правого характера.

Являясь участником более чем 100 многосторонних международных договоров и конвенций, за текущий год Казахстан присоединился к конвенциям в области международных трудовых норм, а также по инициации Национальной комиссии по делам семьи и женщин в настоящее время завершается процедура по присоединению к конвенциям по правам женщин. По результатам истекшего года можно сделать вполне определенный вывод о росте доверия к Казахстану со стороны мировой общественности.

Важным событием экономической жизни Казахстана является окончательная ратификация Соглашения по партнерству и Сотрудничеству между Республикой Казахстан и Европейским Сообществом (СПС). СПС вступило в силу с 1 июля 1999 года, в первый день второго месяца после даты уведомления, после окончательной ратификации Европарламентом с июля 1999года. Вступление в силу СПС подняло двусторонние отношения на качественно новый уровень, потому как в данном Соглашении были затронуты все аспекты взаимных, двусторонних интересов. [7]

Нормализации внешнеэкономической деятельности Казахстана способствовало принятие законов, регулирующих валютные проблемы, либерализацию внешнеэкономической деятельности, проблемы лицензирования, формирование Экономического и Таможенного союзов.

В современной политике регулирования внешнеторгового обмена проявляется объективная потребность в облегчении международного общения. В области международных экономических отношений это выражается в ослаблении ограничений внешнеторгового обмена, стремлении к устранению препятствий на его пути. Такому курсу соответствует политика либерализации торговли, под которой понимается весь комплекс государственных мероприятий по регулированию внутренней экономики и внешних связей для содействия внешнеторговому обороту и снижению таможенных и иных барьеров.

Однако современная либерализация обладает рядом существенных отличий:

- расширена сфера регулирующих мероприятий, которые вышли за пределы тарифной политики и охватывают все отрасли хозяйственной жизни;

- возросла роль согласованных международных действий, координированный усилий различных стран по многосторонней либерализации внешнеторгового обмена;

- удалось добиться долговременного снижения общего «уровня помех» развитию внешней торговли. [11]

К инструментам внешнеторговой политики относится система двусторонних и многосторонних договоров. Однако чаще всего в условиях развитых рыночных отношений применяются тарифы и нетарифные барьеры.

Значительно увеличилась степень интегрированности Казахстана в мировую экономику, о чем свидетельствуют рост показателя «финансовой открытости» по итогам 2006 года до 77,6%, или с ростом к 1997 году более чем в 25 раз, и показателя «открытости» торговли до 92,5%.

Торговый оборот Казахстана со странами СНГ увеличился в 2 раза, а со странами «дальнего зарубежья» почти в 4 раза - при значительном превышении экспорта над импортом. За период независимости Казахстан привлек прямых иностранных инвестиций около 50 млрд. долларов, намного больше, чем Россия.

Внешнеторговый оборот Казахстана неуклонно растет. По итогам 2006 года внешнеторговый оборот страны превысил 60 млрд. долларов США и увеличился по сравнению с 1997 годом в 4,5 раза. В 2007 году внешнеторговый оборот составил 80,51 млрд. долл. США (рост на 30,0% к 2006 году), при этом казахстанский экспорт составил 47,75 млрд. долл. США (+28,4%), а импорт - 32,76 млрд. долл. США (+38,4%).

Основными торговыми партнерами Казахстана стали Россия - 20,2% от общего товарооборота, Китай - 11,4%, Италия - 11,1%, Швейцария - 9,6%, Франция - 6,8%, Германия - 3,7%, Нидерланды - 3,5%, Украина - 3,3%. Иран - 3,1%, США - 2,5%, Турция - 2,4%, Великобритания - 2,3%, Япония - 2,2%.

В товарной структуре казахстанского экспорта в 2007 году удельный вес минеральных продуктов составил 69,7% (в том числе нефти - 58,7%), металлов и изделий из них - 17,1%, химической продукции - 4,0%, продовольственных товаров и сырья для их производства - 4,3%, машин и оборудования - 2,0%. Наибольший доля в объеме экспорта республики (после нефти) приходится на медь рафинированную (2516 млн. долл. США), прокат черных металлов (1648 млн. долл. США), ферросплавы (1418 млн. долл. США), нефтепродукты (1373 млн. долл. США), пшеница (1170 млн. долл. США), цинк (1009 млн. долл. США), руды железные (796 млн. долл. США), драгоценные металлы (730 млн. долл. США), газ природный (648 млн. долл. США), оксид алюминия, уголь (522 млн. долл. США), машины и оборудование (350 млн. долл. США), волокно хлопковое - 180 млн. долл. США.

Основными покупателями казахстанской продукции были Италия (16,3%), Швейцария (15,6%), Китай (12,0%), Россия (10,0%), Франция (8,4%), Украина (2,4%), Великобритания (2,1%), Турция (2,0%), Узбекистан (1,8%), США (1,0%), Финляндия (0,9%), Германия и Португалия (по 0,8%), Япония (0,7%).[7]

Правительство активизирует пропаганду казахстанской продукции, которая по своим параметрам не уступает или превосходит зарубежные аналоги. Эта работа будет осуществляться путем организации тематических выставок, конкурсов.

Глава государства Нурсултан Назарбаев подписал Закон Республики Казахстан «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур». [1]Закон разработан в целях внедрения международных стандартов в области таможенного дела в условиях предстоящего вступления Казахстана во Всемирную Торговую Организацию и максимального содействия мировой торговле. Конвенция является универсальным международным договором межгосударственного характера, принятым в рамках Всемирной Таможенной Организации.

На сегодняшний день участниками организации является 174 государства, из них участники конвенции - 59 государств, в том числе Европейский Союз, поскольку стороной соглашения могут быть не только отдельные государства, но и экономические сообщества, таможенные союзы, также Соединенные Штаты, Китай и другие основные торговые партнеры Казахстана.

Основной целью конвенции является содействие развитию мировой торговли путем принятия стандартных упрощенных таможенных правил и процедур, широкое внедрение информационных технологий, совершенствование методов таможенного контроля, а также установление партнерских отношений с участниками внешнеэкономической деятельности.

К основным направлениям и приоритетам внешней политики нашей страны в ближайшей и отдаленной перспективе относится, прежде всего, реализация Стратегии индустриально-инновационного развития, рассчитанной до 2015 года. [4]

Казахстану нужны крупные известные компании с их технологиями, их менеджмент, чтобы выйти на мировой рынок, для этого наша страна готова создать любые преференции инвесторам. Необходимо также реализовать транзитно-транспортный потенциал страны и необходимо вступить во Всемирную торговую организацию.

Интеграция Казахстана в международную торговую систему является важным компонентом ее глобальной стратегии развития, где торговля должна способствовать достижению определенных экономических и социальных целей. В этом плане, присоединение Республики Казахстан к Всемирной торговой организации (ВТО) может рассматриваться как важный начальный шаг в данном направлении. Вступление в ВТО на выгодных для Казахстана условиях - это цель, которую мы обязаны достичь. Нам необходимо скорейшее и широкое внедрение международных технических стандартов.

Первоочередными задачами текущего государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Казахстане выступают:

- стабилизация экспорта сырьевых товаров как основы прироста валютных поступлений для модернизации народного хозяйства;

- накопление ресурсов для перехода к активной инвестиционной политике и структурной перестройке экспертного потенциала;

- привлечение в страну дополнительных валютных и инвестиционных ресурсов для развертывания структурной перестройки экономики, развития экспортных возможностей;

- осуществление активной торгово-политической поддержки экономических интересов на потенциальных рынках и экспорта продукции перерабатывающих производств. [7]

Главными задачами нынешней программы развития экспорта должны стать формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий для развития экспорта и повышение его эффективности, а также механизмов предоставления государственной, финансовой, налоговой, информационно-консультационной, маркетинговой, дипломатической и других видов помощи отечественным экспортерам. [11]

По мере перехода к рыночным отношениям традиционное значение импорта как средства сведения народнохозяйственных дефицитов будет неизбежно уменьшаться, а его роль как мощного конкурентообразующего и антимонопольного фактора - увеличиваться. Подход к импорту должен быть дифференцированным в зависимости от народнохозяйственной и социальной значимости того или иного товара.

В соответствии с общепринятой международной практикой государству следует регулировать импорт, в основном, косвенными методами, ограничивая ввоз только той продукции, которая может нанести ущерб рентабельному или перспективному национальному производству. Но, при этом, протекционизм должен быть селективным и умеренным, соотносящимся с ценами на внутреннем рынке и с реальным положением дел в производстве, чтобы не превратиться в систему поощрения монополистов и отсталых отечественных производителей.

Следует проводить курс на развитие рентабельных импортозамещающих и жизненно важных производств по товарам, которые Казахстан может и должен производить в достаточных количествах, и на закупку которых расходуется значительная часть валютных поступлений. Так, Национальная программа развития импортозамещающих производств предусматривает выпуск широкого диапазона продукции перерабатывающих отраслей.

Расширение внешнеэкономических связей Казахстана требует использования все новых инструментов, оптимизации его участия в международной специализации, ограждения национальной экономики от негативного влияния внешних факторов (циклических спадов, чрезмерных колебаний валютных курсов, недобросовестной конкуренции и т.д.), содействуя укреплению позиций национальных производителей на мировом рынке.

2.2 Тарифные и нетарифные методы защиты экономики Республики Казахстан

С приобретением независимости Казахстан в короткие сроки установил внешнеторговые связи с более чем 100 странами ближнего и дальнего зарубежья, представляющими все континенты мира. Сегодня все признают экономические успехи Казахстана, достигнутые в первую очередь с использованием рычагов рыночной экономики и при сотрудничестве со многими странами мира, включая страны Центральной Азии и Западной Европы. Казахстан является единственной страной в регионе, который называют своим главным партнером и союзником, даже «единственным сильным союзником» не только США и Россия, но также Китай и Индия. [15]

Устойчивый экономический рост, выразившийся в высоких темпах роста ВВП, позволил повысить рейтинг республики в международной экономике. Об этом свидетельствует сопоставительная динамика роста ВВП и внешнеторгового оборота. С 1995-го по 2007 годы объемы экспорта и импорта возросли почти в два раза, что свидетельствует об активной внешнеторговой политике республики. Динамика экспорта и импорта за данный период показывает процесс постепенного преобладания объемов экспорта над импортом и положительным сальдо торгового баланса .

Список стран Глобального индекса конкурентоспособности охватывает 125 стран, находящихся на различных стадиях экономического развития, с валовым внутренним продуктом на душу населения в самой богатой стране, превосходящим самую бедную страну фактором в 117, основанном на паритете покупательской способности.

Казахстан в списке стран занимает 56-е место, по индексу «эффективность рынка» занимает 44-е место, первое место занимает Гонконг, второе - США, третье - Объединенное королевство и четвертое - Сингапур. Фактические размеры внутреннего рынка выросли относительно внешнего рынка, однако процентная доля внешнего рынка увеличилась с 31% в 2001 году до 38% в 2005 году, что явилось следствием увеличения экспорта по отношению к импорту. [16]

Таким образом, международный рейтинг конкурентоспособности занимает приблизительно средние позиции, и в Казахстане предпринимаются значительные меры инновационного характера для вхождения страны в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.

Стабильность экономики и географическое расположение Казахстана привлекает многие страны осуществлять с нами взаимовыгодную внешнюю торговлю.

Традиционными торговыми партнерами Республики Казахстан являются страны Содружества Независимых государств (СНГ). Но сложность заключалась в том, что в 90-х годах они переживали затяжной экономический кризис и стремились компенсировать товарный дефицит не столько активизацией внешнеторговых связей друг с другом, сколько со стабильными странами дальнего зарубежья. Одними из основных причин, препятствующих интеграционным процессам в рамках СНГ, стали серьезные расхождения в подходе к вопросам взаимного сотрудничества, боязнь большинства стран Содружества того, что интеграция будет сопровождаться ограничением их суверенитета.

Вместе с тем участники СНГ едины в том, что Содружество должно укрепляться на цивилизованных договорных основах с учетом национальных интересов каждого государства. Перспектива образования нового экономического пространства со свободным движением товаров, капиталов, рабочей силы и услуг дает огромный стимул и импульс более быстрому вхождению РК в мировое экономическое пространство. При этом стратегической целью государственной политики является создание системы конкурентоспособных отечественных производств, обеспечивающих устойчивый рост экономики страны и активное ее участие в интеграционных процессах.

Вступили в силу Соглашения о свободной торговле с Россией, Грузией, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Узбекистаном и Украиной. С Узбекистаном вступило в силу Соглашение «О производственной кооперации». Министерством подготовлены Соглашение о свободной торговле с Арменией, Программа торгово-экономического сотрудничества с Украиной, Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о приграничном сотрудничестве.

Казахстан является третьим (после Украины и Белоруссии) торговым партнером России в Содружестве. [11]В 2007 году товарооборот между Россией и Казахстаном достиг 16576,6 млн. долл. США (рост на 29,4% к 2006 году), при этом российский экспорт в Казахстан вырос на 33,4% - до 11963,1 млн. долл.США, а импорт - на 20,1% до 4612,5 млн. долл.США. Удельный вес Казахстана в общем товарообороте России со странами СНГ достиг 20,1%, в том числе в российском экспорте в СНГ - 22,75% и импорте - 15,46%.

В январе - августе 2008 года товарооборот между Россией и Казахстаном по сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличился на 28,2% и составил 13605,5 млн. долл. США. Российский экспорт вырос на 128,2% (до 9013,4 млн. долл. США), а импорт из Казахстана - на 52,7% (до 4592,1 млн. долл. США).

Основу российского импорта из Казахстана составляли минеральные продукты - 35%, продукция химической промышленности, каучук - 13% и машины, оборудование и транспортные средства - 10%.

По данным Федеральной службы государственной статистики России, по состоянию на 1 января 2008 года общий объем российских инвестиций, накопленных в Казахстане, оценивался в 99,7 млн. долл. США, из которых 30,0 млн. долл. - прямые инвестиции. Объем казахстанских инвестиций в экономику России оценивается в 894,8 млн. долл. США, из которых 227,4 млн. долл. - прямые капиталовложения.

В Казахстане в настоящее время работают 2355 компаний с российским участием. По-прежнему большая часть российских инвестиций направляется в нефтегазодобывающий сектор. Основными инвесторами в нефтегазодобывающий сектор являются крупнейшие российские нефте- и газодобывающие компании - ОАО «Лукойл», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «Газпром». Этими тремя компаниями осуществляются наиболее значительные инвестиционные проекты в Казахстане. Большие перспективы имеются для развития российско-казахстанского сотрудничества в газовой отрасли.

2007 год ознаменовался созданием совместного (ОАО «Газпром» и АО «НК «КазМунайГаз» на паритетных началах) предприятия на базе Оренбургского ГПЗ - ЗАО «Росказпереработка». [11] Создание данного СП дает возможность казахстанской стороне увеличить объемы переработки карачаганакского газа, а также обеспечивает полную загрузку всех действующих и вновь вводимых модернизированных мощностей Оренбургского ГПЗ на длительную перспективу, одновременно решая вопрос утилизации газа при реализации III этапа разработки Карачаганакского месторождения.

Важной сферой российско-казахстанского сотрудничества является электроэнергетика. В 2003 году начались поставки в Россию электроэнергии с Экибастузкой ГРЭС-2 (Павлодарская область), в июле 2005 года на базе Экибастузской ГРЭС-2 было создано казахстанско-российское совместное предприятие, владельцами которого стали казахстанское АО «Экибастузский энергоцентр» и ЗАО «ИНТЕР РАО ЕЭС». Принята программа улучшения технического состояния Экибастузской ГРЭС-2, на реализацию которой предусматривается выделение 100 млн. долл., в том числе в 2006 году - 51 млн. долл., в 2007-м - 38 млн. долл. [16]

Одним из важнейших направлений инвестиционного сотрудничества между Россией и Казахстаном является атомная энергетика. Первым совместным проектом по добыче урана на территории Казахстана стало СП «Заречное», где российскому ОАО «Техснабэкспорт» принадлежит более 49%. В конце 2006 года предприятие выдало первую тонну урана, а к 2009 году СП «Заречное» выйдет на проектную мощность - 1 тыс. тонн урана в год. Программой сотрудничества предусмотрено, что в будущем ежегодный объем добычи урана в Казахстане с участием российских компаний вырастет до 6 тыс. тонн. Евразийским банком развития (также совместный проект России и Казахстана) в полном объеме профинансирован проект промышленного освоения месторождения «Заречное» на сумму 63 млн. долларов на срок до 5 лет.

Развивается сотрудничество в сфере высоких технологий, прежде всего в космической отрасли. Продолжается совместное строительство на космодроме «Байконур» космического ракетного комплекса «Байтерек» (объем финансирования казахстанской стороной составил 223 млн. долл.), осуществляемое АО «Совместное российско-казахстанское предприятие «Байтерек» (в котором равные доли в уставном капитале принадлежат ФГУП «Государственный космический научно-производственный центр имени Хруничева» и Комитету государственного имущества и приватизации Минфина Республики Казахстан). Согласно эскизному проекту на создание указанного комплекса потребуется свыше четырех лет.

Казахстан, недавно ставший лидером по экономическому росту среди стран СНГ, очень быстро обозначил свои экономические интересы в сопредельных странах.

Среди других важнейших стратегических партнеров Казахстана глава государства назвал Китай, США и страны ЕС.

Наиболее влиятельным в геополитическом плане государством на азиатском континенте является Китай - восточный сосед Казахстана. Китайское направление внешней политики Казахстана относится к числу приоритетных и таковым останется в обозримом будущем. Для этого имеются весомые экономические и политические основания. Казахстан активно сотрудничает с Китаем в рамках ООН, ШОС, СВМДА, поэтому альтернативы устойчивому, стабильному сотрудничеству с КНР не существует.

Позиции Казахстана в Азии значительно усилились, в активе нашей внешней политики успех СВМДА (Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии). Казахстан, являясь азиатским государством и обладая огромным экономическим потенциалом, располагаясь на перекрестке транспортных артерий Евразии, объективно может рассчитывать на достойное место в интеграционных процессах на континенте, использовать взаимный интерес для достижения своих политических и экономических целей.

В этой связи Казахстану, являющемуся крупным евразийским государством, очевидно, следует проявлять больше внимания к региональным политическим и экономическим интеграционным процессам в Юго-Восточной Азии. Особенно актуальным для РК является развитие сотрудничества с Региональным форумом АСЕАН (РФА), поскольку девиз, провозглашенный участниками РФА, созвучен с идеями казахстанской инициативы о Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). В первые же годы своего суверенитета Казахстан установил дипломатические отношения с такими странами региона, как Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Камбоджа и с момента обретения независимости динамично развивает двустороннее сотрудничество с ними при надлежащей договорно-правовой базе, практически во всех сферах. Поддерживаются активные контакты на высшем уровне. Президент Н.Назарбаев посетил Индонезию, Таиланд, Сингапур, дважды Малайзию. В нашей стране с официальным визитом побывали руководители Вьетнама, Индонезии, Малайзии, Сингапура. Установлен режим активного диалога между внешнеполитическими ведомствами. В настоящее время, несмотря на общую тенденцию к росту, товарооборот Казахстана со странами ЮВА не отвечает экспортно-импортным возможностям страны. В 1997 г. объем внешней торговли с рядом стран АСЕАН (Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины) составил 127 млн. долларов США. Из них 95% приходится на экспорт из Казахстана. [16]

Наиболее масштабным проектом глобальной экономической интеграции является АТЭС - Организация азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (ее участниками являются 21 государство). В силу различных исторических, географических и иных причин Австралия, Республика Корея и Япония оказались вне вышеперечисленных региональных организаций. Несмотря на отсутствие институционального оформления, АТЭС имеет разветвленную структуру.

Подключение Казахстана к интеграционным процессам в Юго-Восточной Азии позволит привлечь в его экономику финансовые и технологические ресурсы региона, расширять двух- и многостороннее экономическое сотрудничество. В то же время и развивающаяся экономика стран Восточной Азии нуждается в альтернативных источниках сырья и расширении своего присутствия на новых для себя рынках.

Активизация внешнеэкономической деятельности Казахстана в целях интеграции в мировые экономические зоны жизненно необходима.

В сотрудничестве со Штатами в ближайшей перспективе следует уделить повышенное внимание совместной борьбе с новыми вызовами нераспространению и экспортному контролю за ядерным оружием, взаимодействию в правоохранительной и оборонной сферах.

Важное значение имеет сотрудничество с Европейским союзом, который является основным торговым партнером Казахстана. [16]Товарооборот с ЕС по итогам 2007 года составил 32% всей внешней торговли Казахстана. За первое полугодие 2008 года объем взаимной торговли составил 12 миллиардов, а за минувший год - более 22,5 миллиарда долларов. Доля стран Евросоюза составила около 37 процентов общего объема внешней торговли Казахстана, а инвестиции из ЕС - 53 процента иностранных вложений в стране.

В Казахстане основными экспортными продуктами являются углеводородное сырье, прежде всего нефть, черная и цветная металлургия. Среди экспортных сельскохозяйственных продуктов преобладает зерно, доля которого повышается. Экспортируется хлопок, продукция мукомольно-крупяной промышленности. Остальные товары имеют незначительный объем.

В сфере сельского хозяйства Казахстан взаимодействует с Азиатским банком развития. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН оказывала безвозмездную техническую помощь в сфере укрепления в области среднесрочного планирования и анализа формирования политики развития сельского хозяйства Казахстана.

Республика Казахстан, поставляя на внешние рынки в основном сырьевую продукцию с низкой степенью обработки, занимает невыгодное положение в системе международного разделения труда, что определяется сложившейся структурой производства и его техническим уровнем. Поэтому стратегия внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан должна быть направлена на поиск и закрепление новых рынков сбыта конкурентоспособной продукции национального производства, в том числе продукции наукоемких отраслей. Глобализация заставляет иначе взглянуть на внешнеэкономическую ориентацию Казахстана, укрепление экономической независимости и безопасности.

В настоящее время международная практика идет по пути устранения административных инструментов регулирования внешнеторговой деятельности. Нетарифное регулирование, как правило, применяется лишь в исключительных случаях, в основном в целях защиты национальной экономики, а также в целях выполнения международных обязательств.

Подобную тенденцию можно наблюдать и Республике Казахстан. Так, в Законе РК от 12 апреля 2004 г. «О регулировании торговой деятельности» установлено, что количественные ограничения могут вводиться исходя из необходимости Правительством Республики Казахстан (ст. 18). [2]К ним относятся: обеспечение национальной безопасности, выполнение международных обязательств, защита внутреннего рынка, введения ответных мер на применение дискриминационных ограничений другими государствами в отношении отечественных товаров.

Согласно ст. 5 Закон РК «О торговой деятельности» формами государственного регулирования торговой деятельности являются: [2]

1) определение порядка осуществления торговой деятельности;

2) определение условий перемещения товаров через таможенную границу РК;

3) стимулирование развития торговой деятельности;

4) государственный контроль и надзор в области торговой деятельности;

5) сертификация.

Методами государственного регулирования торговой деятельности являются:

1) таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности;

2) нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности;

3) применение тарифных квот;

4) приостановление продажи и (или) запрет на продажу товаров в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

5) применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

6) участие в международных экономических санкциях.

Нетарифное регулирование в сфере внешней торговли РК в значительной степени представлено такими мерами как лицензирование, разрешительная система ввоза, контроль соответствия качества и безопасности продукции, таможенными формальностями, валютным контролем, импортными депозитами, защитными пошлинами, а также соблюдением условий экспортного контроля.

Анализ объемов экспорта и импорта товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан показал, что под те или иные меры нетарифного регулирования, кроме таможенных формальностей и валютного контроля, попадает 88% всех декларируемых грузов. Из всех применяемых мер нетарифного регулирования «львиную долю» (90%) составляет контроль соответствия продукции или сертификация. Под санитарно-эпидемиологический, ветеринарный и фитосанитарный контроль попадает приблизительно 7% от всех товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования. Под лицензирование и разрешительный порядок ввоза в настоящее время попадает около 2% товаров. Все оставшиеся меры нетарифного регулирования составляют не более одного процента.

2.3 Бизнес-инкубаторы

Одним из ярких примеров развития и поддержки инновационного предпринимательства является инкубация бизнеса. Условия инкубации существенно помогают в преодолении барьеров при создании и развитии малых предприятий.

Бизнес-инкубатор оказывает поддержку начинающим предприятиям через предоставление производственных, офисных и т.п. площадей для ведения хозяйственной деятельности, офисного обслуживания и услуг, сопутствующих бизнесу, на выгодных условиях.

Воздействие инкубаторов, как на предпринимательство и экономическое развитие, так и на развитие сотрудничества, сделало из данных предприятий общепризнанный инструмент регионального развития. По официальным данным, первый в мире бизнес-инкубатор был организован в городе Батавия (США), в 1959 году. С конца восьмидесятых годов инкубация предпринимательства становится более распространенной поддерживаемой правительством публичной формой стимулирования экономического развития и создания новых рабочих мест. На сегодняшний день в мире действует более 4000 бизнес-инкубаторов. [13]

Бизнес-инкубаторы снижают риск банкротства субъектов малого бизнеса. По отчетам инкубаторов, входящих в состав Национальной Ассоциации Бизнес-Инкубаторов США (NBIA) , 87% всех фирм-выпускников инкубаторов, являются действующими до сих пор.

На каждый 1$ предполагаемой ежегодной плановой государственной субсидии, предоставленной бизнес-инкубатору, каждый клиент или выпускник инкубатора выплачивает приблизительно 45$ подоходного налога в местный бюджет.

84% выпускников инкубаторов продолжают работать в своем сообществе и продолжают обеспечивать возврат средств инвесторам.

Инкубаторы, имеющие поддержку со стороны местной государственной власти, создают рабочие места при затратах, равных около 1,100 $ на каждое, в то время как другие механизмы создания рабочих мест, при поддержке государства, требуют затрат более 10.000 $ на каждое рабочее место.

С 1980 года, клиенты и выпускники инкубаторов Северной Америки создали приблизительно 500.000рабочих мест.

Каждое 2-е рабочее место, созданное клиентом инкубатора, способствует созданию еще одного рабочего места в местном сообществе. [14]

В канун празднования 20-летия Независимости Республики Казахстан впервые в Павлодарской области состоялось открытие бизнес-инкубатора для поддержки и развития малого бизнеса.

В Казахстане в настоящее время действует более 40 бизнес-инкубаторов. В 2000 году была организована Казахстанская Ассоциация Бизнес-инкубаторов и Инновационных Центров (КАБИЦ), объединившая 14 бизнес-инкубаторов и технологических парков из разных городов Республики. В ноябре 2002 года создана Центрально-Азиатская Сеть Бизнес-инкубаторов и Технологических Парков, координатором которой является Шымкентский Бизнес-инкубатор СодБи

Цель открытия бизнес-инкубатора - это содействие успешному развитию малых фирм, которые в дальнейшем смогут оставить бизнес-инкубатор и работать без его поддержки.

Бизнес-инкубатор предлагает не только помещения в аренду на льготных условиях, но и широкий спектр услуг, такие как: обеспечение офисного обслуживания, консультационые услуги бухгалтера, юриста, экономиста, IT - сопровождение. В бизнес-инкубаторе созданы кабинет налогоплательщика, услуги ЦОНа, терминал «Электронное правительство».

В поддержку предпринимателя на информационных стендах была размещена информация государственных органов, общественных объединений и консалтинговых центров.

Так, бизнес-инкубатор - оказывает поддержку субъектам малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности. Здесь предприниматель сосредоточен на одной задаче - начать выпуск продукции (услуги) и выйти на рынок, все остальные проблемы ему помогает решать команда бизнес-инкубатора.

В рамках открытия была организована выставка общественных объединений и консалтинговых центров. На выставке консультантами по программам, направленными на поддержку МСБ выступили представители филиала Фонда «Даму» по Павлодарской области и сотрудники ЦПП при региональном филиале.

В результате работы бизнес-инкубатора ожидается, что будет создана действующая структура по поддержке начинающих малых предпринимателей по принципу «одного окна», развитие малого бизнеса по приоритетным направлениям, развитие инновационного предпринимательства, создание дополнительных рабочих мест, снижение административных барьеров.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОТЕКЦИОНИСТСКОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

3.1 Преимущества и недостатки внешнеторговой политики Республики Казахстан

Отношение общества к вступлению Казахстана в ВТО неоднозначно. Сторонники перечисляют возможные выгоды от вхождения в эту международную организацию, противники пугают грядущими бедами.

К позитивным факторам вступления в ВТО относятся:

-расширение доступа казахстанским товарам на рынки стран - членов ВТО. Предоставление Казахстану со стороны стран - членов ВТО таких же прав, которые имеют все остальные торговые партнеры. В частности, к товарам, экспортируемым из республики, не должны применяться количественные ограничения, существующие в настоящее время, а также несправедливые антидемпинговые пошлины и иные меры дискриминационного характера;

-создание транспарентной и предсказуемой внутренней законодательной среды, соответствующей международным стандартам;

-содействие в привлечении иностранных инвестиций, новых технологий и ноу-хау в обрабатывающую промышленность;

-расширение количества и качества предлагаемых для потребителя товаров;

-стимулирование экономического роста на основе расширения торговли в долгосрочном плане;

-использование механизма по урегулированию споров ВТО, что особенно актуально для малых стран в их торговых спорах с более крупным партнером;

-справедливый принцип голосования в ВТО: "одна страна - один голос"; участие в новом раунде многосторонних торговых переговоров по широкому кругу вопросов, в том числе посредством голосования в принятии решений, которые будут определять правила международной торговли на долгосрочную перспективу.[16]

Однако можно с уверенностью утверждать, что позитивный эффект от вступления Казахстана в ВТО будет заметен не сразу, а в перспективе.

К негативным факторам вступления в ВТО относятся:

-усиление конкуренции и, как следствие, возможное ухудшение положения наиболее чувствительных секторов экономики. Это касается в первую очередь сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности, отдельных секторов сферы услуг;

-более ограниченные возможности по введению новых мер регулирования сферы торговли товарами и услугами, в вопросах государственной поддержки и субсидирования отдельных видов производств;

-невозможность использования количественных ограничений в торговле, за исключением специальных случаев;

-превалирование в ходе многосторонних переговоров мнений и позиций более крупных торговых партнеров. [16]

В целом оценку позитивных и негативных факторов можно произвести только в результате анализа всех конкретных условий присоединения. Речь в первую очередь идет о тарифах на импортируемые товары, обязательствах по услугам.

3.2 Методы совершенствования проведения политики протекционизма в Республике Казахстан

Анализируя данные главы 2 можно сказать, что конкурентоспособность экономики Республики Казахстан на данном этапе развития ниже, чем у экономик развитых и даже у ряда развивающихся стран. В связи с этим возникает опасность, что в глобальном мировом хозяйстве Казахстан может занять место, не отражающее ее истинного потенциала, причем как природно-ресурсного, так и научно-технического, и превратиться в поставщика ресурсов для промышленно развитых стран. Между тем на данный процесс можно повлиять путем защиты отечественного производства и конкурентной среды при помощи проведения политики протекционизма.

Итак, для государственного политики и государственной поддержки в настоящее время актуальны следующие направления:

-Антимонопольное регулирование. Вступивший с 01 января 2009 года новый Закон РК «О конкуренции» внес свои коррективы в порядок ведения бизнеса Казахстана, наделив Антимонопольное Агентство реальными рычагами оказания воздействия на субъектов бизнеса. Более того, развивающее сотрудничество с антимонопольными органами России, Украины, Кыргызстана и других стран в рамках Межгосударственного совета СНГ по антимонопольной политике предполагает заимствование зарубежного опыта регулирования бизнеса с точки зрения избежания ограничения конкуренции. [2]

-Таможенно-тарифное регулирование: внедрение новых технологий таможенного администрирования в рамках Таможенного союза-2010, ориентация на снижение средневзвешенного таможенного тарифа.

-Нетарифное регулирование: расширение использования нетарифных методов регулирования, которые реализуются в рамках административного управления, в частности, поддержка экспорта высокотехнологичной продукции, услуг и технологий.

-Инновационное развитие. В долгосрочной перспективе, особенно в условиях исчерпания потенциала эффективности другими факторами, инновации приобретут исключительное значение для повышения стандартов и качества жизни населения.

-Поддержка среднего и малого бизнеса. В рамках проведения административной реформы предполагается снижение административных барьеров, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, упрощение порядка регистрации.

Формирование инвестиционно-привлекательной среды, снижение совокупной налоговой нагрузки на хозяйствующих субъектов. В долгосрочной перспективе (2020 г.) налоговая политика направлена на снижение налоговых доходов бюджетной системы РК. [16]

В условиях включения Казахстана в мирохозяйственные процессы регулирующая функция государства приобретает особое значение для решения задач, связанных с формированием конкурентной среды, со структурной перестройкой, созданием условий для экономического роста и повышением конкурентоспособности национальной экономики.

Важнейшими направлениями протекционизма в настоящее время должно стать повышение роли нетарифных ограничений и селективный характер протекционистских мер: защищается не внутреннее производство в целом, а отдельные отрасли. Протекционистские меры все чаще вводятся в качестве элемента структурной политики, нацеленной на приспособление национальных производителей к происходящим изменениям во всемирном хозяйстве.

Роль и значение протекционизма в современных экономических условиях продолжают оставаться значительными. Государственная защитная политика позволит национальной экономике быстрее и эффективнее адаптироваться к условиям глобальной экономики.

Дилемма избрания той или иной внешнеэкономической стратегии, которая бы опиралась на принцип свободы торговли или протекционизма, или на уверенный симбиоз этих принципов, в свое время становилась практически пред каждым государством. И разрешали эту дилемму в первую очередь на основе стратегических интересов национальной экономики, четкого представления внутреннего и внешнего положения в стране, назначения конкурентных преимуществ на мировых рынках товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Причем в меру уменьшения уровня таможенно-тарифного протекционизма, характерного для мировой экономики, расширялся арсенал других нетарифных способов влияния государства, направленных на поддержку конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей. Это привело к полной модификации самого понятия «протекционизма», необходимости рассматривать его в широком контексте - как политику, которая базируется на широком арсенале способов поддержки международной конкурентоспособности в целом. В отдельности, защита национальных производителей от импорта теснейшим образом связана с государственной поддержкой экспортной деятельности в стране. Чем больше уровень международной конкурентоспособности фирм данной страны, которая реализуется в ее экспорте, тем, меньшей выявляется потребность в специальных способах касающихся ограничений импорта фирмами этой страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дилемма избрания той или иной внешнеэкономической стратегии, которая бы опиралась на принцип свободы торговли или протекционизма, или на уверенный симбиоз этих принципов, в свое время становилась практически пред каждым государством. И разрешали эту дилемму в первую очередь на основе стратегических интересов национальной экономики, четкого представления внутреннего и внешнего положения в стране, назначения конкурентных преимуществ на мировых рынках товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. При этом, если на словах перевес последними десятилетиями отдавалась и отдается идеалам свободной торговли, то на практике часто перевешивал протекционизм. Причем в меру уменьшения уровня таможенно-тарифного протекционизма, характерного для мировой экономики, расширялся арсенал других нетарифных способов влияния государства, направленных на поддержку конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей. Это привело к полной модификации самого понятия «протекционизма», необходимости рассматривать его в широком контексте - как политику, которая базируется на широком арсенале способов поддержки международной конкурентоспособности в целом. В отдельности, защита национальных производителей от импорта теснейшим образом связана с государственной поддержкой экспортной деятельности в стране. Чем больше уровень международной конкурентоспособности фирм данной страны, которая реализуется в ее экспорте, тем, меньшей выявляется потребность в специальных способах касающихся ограничений импорта фирмами этой страны.

Важно учитывать также, что характер регулирования внешнеэкономической деятельности в отдельных странах, его стратегические цели, рамки, конкретные инструменты и механизм постоянно изменяются в зависимости от уровня развития национальной экономики, приоритетов ее внутренней и внешней политики, условий международной торговли, участия страны в международных организациях и интеграционных группировках.

Многолетняя практика осуществления внешнеторговой политики была направлена на формирование системы торговых отношений, как с государствами СНГ, так и зарубежными странами и осуществлялась в соответствии с принципами эффективной интеграции республики в мировое рыночное пространство. Республика Казахстан продолжает углублять развитие взаимоотношений со странами СНГ, Таможенного союза, ЦАЭС.

С момента обретения независимости Республика Казахстан стала полноправным субъектом международных правовых отношений, являясь членом ряда крупнейших международных организаций и присоединившись к некоторым важнейшим международным конвенциям торгового, экономического, а также социального и правого характера. Казахстан участником более чем 100 многосторонних международных договоров и конвенций.

Нормализации внешнеэкономической деятельности Казахстана способствовало принятие законов, регулирующих валютные проблемы, либерализацию внешнеэкономической деятельности, проблемы лицензирования, формирование Экономического и Таможенного союзов.

К инструментам внешнеторговой политики относится система двусторонних и многосторонних договоров. Значительно увеличилась степень интегрированности Казахстана в мировую экономику, о чем свидетельствуют рост показателя «финансовой открытости» по итогам 2006 года до 77,6%, или с ростом к 1997 году более чем в 25 раз, и показателя «открытости» торговли до 92,5%. [11]

С приобретением независимости Казахстан в короткие сроки установил внешнеторговые связи с более чем 100 странами ближнего и дальнего зарубежья, представляющими все континенты мира. Устойчивый экономический рост, выразившийся в высоких темпах роста ВВП, позволил повысить рейтинг республики в международной экономике.

Казахстан в списке стран занимает 56-е место, по индексу «эффективность рынка» занимает 44-е место. Таким образом, международный рейтинг конкурентоспособности занимает приблизительно средние позиции, и в Казахстане предпринимаются значительные меры инновационного характера для вхождения страны в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. [16]

Стабильность экономики и географическое расположение Казахстана привлекает многие страны осуществлять с нами взаимовыгодную внешнюю торговлю. Традиционными торговыми партнерами Республики Казахстан являются страны Содружества Независимых государств (СНГ). Среди других важнейших стратегических партнеров Казахстана глава государства назвал Китай, США и страны ЕС.

Нетарифные ограничения - это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Цель этих мер - не только усиление конкурентных позиций импортирующей страны, но и защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии, и национальной безопасности. К мерам нетарифного регулирования относятся: квотирование, лицензирование, эмбарго, валютный контроль, налоги на экспортно-импортные операции, субсидии, административные барьеры.

Нетарифное регулирование в сфере внешней торговли Казахстана в значительной степени представлено такими мерами как лицензирование, разрешительная система ввоза, контроль соответствия качества и безопасности продукции, таможенными формальностями, валютным контролем, импортными депозитами, защитными пошлинами, а также соблюдением условий экспортного контроля.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Закон Республики Казахстан «О дипломатической службе» от ноября 1997 года № 187-1 (внесены изменения Законом РК от 4.11.99 г. №472-1 (вступил в действие с 1.01.2000))

2.Закон РК «О конкуренции» от 25 декабря 2008 года № 112-IV(c изменениями по состоянию на 19 марта 2010 года)

3.Закон РК «О регулировании торговой деятельности» от 12 апреля 2004 года №544.

4.Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира». «Казахстанская правда» от 2 марта 2006 года №45-46.

5.Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Под общей ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича. «Макроэкономика: учебник МГУ им. М.В. Ломоносова». Москва. 2005 г. - 464 с.

6.Айдарханов М.Х. Основы экономической теории: Учебник. - Астана: Фолиант, 2007.-359с.

7.Актуальные проблемы внешней политики Казахстана. Сборник статей под редакцией К. К. Токаева. Подготовлено МИД Республики Казахстан. М.: Русский Раритет - 1998 г.- 450 с.

8.Г. Б. Хан, Л. С. Суворов. «АТР в мировой экономике и политике», «Казахстан и АТР: перспективы сотрудничества», Алматы, 1996 г. - 43с.

9.Е. С. Акопова, О. Н. Воронкова, Н. Н. Гаврилко. Мировая экономика и международные отношения, Ростов-на-Дону: Феникс, 2000.-147с.

10.Жумасултанов Т. Казахстан сегодня - Алматы: ТОО «Инфэком - Азия», 1998 г., 150 с.

11.Исингарин Н.А. Интеграция Казахстана в мировое хозяйство. - Алма-Аты, 2001.-156с.

12.Мировая экономика /Под ред. А. С. Булатова, М: Юристъ, 1999.-295с.

13.Мировая экономика /Под ред. И. П. Николаевой, М: Юнити, 2005.-312с.

14.Мировая экономика: введение во внешнеэкономическую деятельность: Учебное пособие для вузов / М.В. Елова, Е.К. Муравьева, С.М. Панферова и др.; Под ред. А.К. Шуркалина, Н.С. Цыпиной. - М.: Логос, 2000.-436с.

15.Мировая экономика: учебник. / Л.С. Падалкина, В.В. Клочков, С.В. Тарасова и др.; под ред. И.П. Николаевой. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.-298с.

16.Токаев К. К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. - Алматы, 2000. - 584 с.

Размещено на Allbest.ru