Международная миграция рабочей силы

К дополнительным факторам, определяющим в первую очередь внутриреспубликанскую миграцию, следует отнести перенос столицы государства в Астану, урбанизацию населения, а также структурную перестройку экономики в сельском хозяйстве, что вызывает отток сельского населения в промышленные центры.

Позитивным фактором в регулировании миграционных процессов в Казахстане является его политическая стабильность. В настоящее время практически отсутствуют случаи, когда мигранты покидают страну исключительно по политическим мотивам. Сегодня политическая стабильность в республике является основным фактором снижения миграционного оттока населения из страны. В то же время наличие очагов напряженности в странах СНГ и дальнего зарубежья (Афганистан), возникновение различного рода политических и национальных конфликтов в мировом сообществе значительно уменьшили миграционный настрой потенциальных эмигрантов Казахстана. Более того усилились иммиграционные потоки беженцев, обусловленные нестабильностью политической ситуации в некоторых регионах СНГ, и возникающими там очагами напряженности.

Определенное влияние на стабилизацию миграционных потоков оказывают интеграционные процессы, происходящие между странами - участниками СНГ. Создание единого таможенного безвизового режима, гармонизация и унификация законодательства государств - участников стран СНГ и другие направления сотрудничества в значительной степени уменьшают миграционные настроения населения.

3.3 Цель и основные задачи миграционной политики Республики Казахстан

Основной целью миграционной политики Республики Казахстан является управление миграционными процессами, обеспечение устойчивого демографического развития, укрепление государственной безопасности страны и создание условий для реализации прав мигрантов.

Исходя из инерционности миграционных процессов в условиях устойчивого стабильного развития реализация программы ожидается в два этапа.

На первом этапе в среднесрочной перспективе в 2001 - 2005 гг. основной целью программы будет являться формирование миграционной политики, направленной на снижение отрицательного сальдо миграции, создание всех необходимых условий по реализации прав мигрантов, а также укрепление государственной безопасности страны.

Для достижения поставленной цели будут решаться следующие основные задачи:

- создание условий для уменьшения эмиграции и в целом снижение отрицательного сальдо по внешней миграции;

- содействие возвращению бывших соотечественников на родину;

- совершенствование системы управления миграционными процессами и законодательства.

На втором этапе в долгосрочной перспективе в 2005 - 2010 гг. основной целью программы будет являться развитие миграционных факторов в экономическом росте страны, дальнейшее совершенствование правовой, экономической, социальной баз, обеспечивающих необходимые условия по реализации прав мигрантов.

Основными задачами на этом этапе будут являться:

- регулирование внутренних миграционных процессов с целью обеспечения экономического развития страны;

- регулирование внешних миграционных процессов с целью выхода на положительное сальдо;

- постепенное переселение части населения из неблагополучных регионов в северные и центральные области.

3.4 Основные направления и механизм реализации миграционной политики в Республике Казахстан

Основная деятельность в среднесрочной перспективе (2001 - 2005 гг.) в области внешней миграции будет направлена на сокращение выезда граждан страны за ее пределы.

Основными инструментами этого направления будут являться:

государственное регулирование трудовой миграции с целью приглашения специалистов, которые по своему профессиональному уровню отвечают спросу рынка труда страны и не усугубляют проблемы безработицы в тех или иных регионах;

укрепление региональной политики, прозрачность неформальных рынков труда и процессов миграции;

упреждение стихийных и неупорядоченных миграционных процессов, базирующихся на прогнозе потенциальной миграции и направлений миграционных потоков в связи с изменениями социально - экономической и общественно - политической ситуации;

комплексный анализ эмиграционных процессов и причин, вызывающих неоправданно высокий уровень выезда из страны, социально - экономическую и демографическую оценку последствий эмиграции населения, а также, на этой основе, прогнозирование миграционных процессов, их последствий и влияния на социально - экономическую и миграционную ситуации;

совершенствование системы статистического учета и отчетности по эмиграции, повышение достоверности ее информации;

создание системы регулирования внешней трудовой миграции на основе формирования соответствующей нормативно - правовой базы в данной области, организация межведомственного взаимодействия государственных и негосударственных структур и органов исполнительной власти;

создание условий для реализации профессионализма высококвалифицированных рабочих и специалистов;

привлечение зарубежных инвесторов для оказания помощи и поддержки в этнокультурном и социальном развитии соотечественников, обустройстве их по месту проживания в Казахстане;

ежегодное определение эмиграционного настроения в областях республики и в целом по стране (проведение социологических обследований и выявление основных причин эмиграции по национальностям, возрастам и районам города);

сотрудничество с другими странами, особенно принимающими иммигрантов, в области снижения нелегальной миграции, содействия временной миграции для повышения образования, профессиональной подготовки, трудовой миграции и других сферах;

содействие в социально - экономической, языковой и культурной адаптации мигрантов на территории республики;

развитие временной трудовой миграции в страны с развитой рыночной экономикой как средства повышения качества трудового потенциала, стабилизации внутреннего рынка труда и улучшения валютного баланса республики;

постоянный анализ состояния региональных рынков труда и зарубежных рынков труда в целях выявления сбалансированности вакансий и предложения рабочей силы, прогнозирования трудовой миграции;

сотрудничество с неправительственными организациями (НПО) по изучению и анализу миграционных процессов;

разработку экономического механизма регулирования внешней трудовой миграции;

достижение стабильных гарантированных связей жителей республики с государствами Содружества и дальнего зарубежья на основе повышения эффективности деятельности транспортных, почтовых, информационных служб обеспечения своевременного перевода денежных средств, пенсий, пособий, периодических изданий, корреспонденции в целях сокращения миграции населения из-за разрыва связей между государствами;

проведение организационно - информационной компании по миграционной политике в Республике Казахстан;

разработка и совершенствование законодательной базы в области графика людей, в том числе женщин и детей;

проведение телевизионных, радиопередач под рубрикой «Наши соотечественники за рубежом», «Мы родились в Казахстане» и т. д.

Основной деятельностью в долгосрочной перспективе (2005 - 2010 годы) в области эмиграции будут являться дальнейшее совершенствование и приведение всех законодательных норм и правил существующим мировым стандартам.

Регулирование и контролирование иммиграции. Основной деятельностью в среднесрочной перспективе (2001 - 2005) в области иммиграции будут являться предотвращение нелегальной миграции и содействие возвращению бывших граждан страны в Республику Казахстан. Регулирование иммиграционных процессов в этот период предполагает использование следующих инструментов:

территориальное размещение иммигрантов на основе оптимального выбора мест проживания, включающего социально - экономические и другие оценочные параметры - плотность населения в регионе, наличие рабочих мест, государственная значимость расположенных в регионе объектов производственной инфраструктуры, а также учета внимания мигрантов;

продолжение работы по совершенствованию соответствия классификатора занятий и нормативной базы по труду мировым стандартам;

максимальное обеспечение мер по приему, размещению, обустройству на новом месте жительства бывших соотечественников, возвращающихся в Казахстан, на свою историческую родину;

совершенствование информационного обеспечения иммиграционных процессов путем улучшения работы государственной системы регистрации и учета иммигрантов, постоянного мониторинга иммиграции и конъюнктуры рынка труда;

создание для иммигрантов условий проживания в стране в соответствии с международными соглашениями и стандартами;

регулирование государством масштабов иммиграции, исходя из экономических возможностей, уровня социально - экономического развития общества, политической обстановки;

совершенствование правовой и организационной основы защиты мигрантов, помощи в их реабилитации и достижении экономической самостоятельности, исходя из возможностей государства;

пресечение незаконной миграции.

Кроме вышеизложенных инструментов механизм регулирования иммиграционных процессов Республики Казахстан будет осуществляться целенаправленно, по следующим подсистемам: подсистема «Оралманы», подсистема «Беженцы», подсистема «Трудовая иммиграция», подсистема «Погранично - паспортного контроля».

По подсистеме «Оралманы» дополнительными инструментами миграционной политики, кроме вышеизложенных, будут являться:

- организованное переселение, прием и социальное обустройство оралманов;

- обеспечение своевременного и компактного их размещения и расселения;

- обеспечение мер по приему, размещению, организации расселения переселенцев коренной национальности, возвращающихся на свою историческую родину, в целях обустройства на новом месте жительства и адаптации;

- решение вопросов организации профессионального обучения и переподготовки оралманов, особенно молодежи;

- обучение оралманов особенностям законодательства Республики Казахстан;

- создание условий по увеличению рабочих мест по возрождению национального ремесла, а также содействие им в предпринимательской деятельности, в сфере малого бизнеса и фермерского хозяйства на основе законодательных актов республики;

- оказание государственной поддержки оралманам, прибывшим по квоте иммиграции, в выделении средств для приобретения жилья, земельных участков, в том числе для компактного проживания, льготных долгосрочных ссуд для строительства жилья и организации хозяйств;

- содействие возвращению на добровольной основе оралманов и их реинтеграции в жизнь республики на основе проработки необходимых межгосударственных соглашений, обеспечивающих социальную защиту (пенсионное обеспечение, пособия и др.);

- дальнейшее совершенствование законодательства Республики Казахстан в части упрощения порядка приема оралманами гражданства Республики Казахстан;

- ежегодная разработка региональных программ "Трудоустройство оралманов - занятость, профессиональное обучение, самозанятость";

- социологические обследования по адаптации и интеграции оралманов в жизнь страны;

- оказание государственной адресной социальной помощи в соответствии с законодательством;

- оказание правовой помощи во всех случаях, включая гражданские дела, трудовые споры и т.д.;

- содействие обучению детей оралманов в школах, колледжах ВУЗах страны и т.д.;

- ежегодное проведение Дней оралманов.

Инструменты миграционной политики по подсистеме «Беженцы» в Республике Казахстан основываются на принципах запрещения высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, где их жизни угрожает опасность, в том числе страны, откуда они прибыли, путем:

- создания информационного банка данных по беженцам в региональном и республиканском разрезе;

- разработки системы мониторинга ситуации в странах происхождения беженцев;

- содействие беженцам возвращению их в государства происхождения;

- обеспечение прав беженцев в соответствии с «Конвенцией о статусе беженцев 1951 года» и «Протокола, касающегося статуса беженцев 1967 года» и других международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.

По подсистеме «Трудовая иммиграция» основными инструментами миграционной политики будут являться:

- регулирование внешней трудовой иммиграции с целью защиты внутреннего рынка труда;

- лицензирование и квотирование трудовой деятельности иностранных граждан, прибывающих в рамках трудовой миграции;

- организация международного сотрудничества для решения вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан Республики Казахстан за границей и иностранцев на территории Республики Казахстан;

- обеспечение мер по предотвращению нелегальной трудовой миграции;

- обеспечение приоритетного права казахстанских граждан на занятие вакантных должностей по сравнению с иностранными по одинаковым профессиям и квалификациям.

По подсистеме «Погранично - паспортного контроля» необходимо осуществить следующие меры:

- повышение эффективности пограничного и паспортного контроля в целях предупреждения незаконного въезда иностранных граждан на территорию страны;

- введение карточек миграционного контроля для регулирования и ведения строгого учета прибывших граждан иностранных государств;

- выработка эффективного механизма депортации нелегальных мигрантов с учетом международных обязательств Республики Казахстан.

Основной деятельностью в долгосрочной перспективе (2005 - 2010 гг.) в области иммиграции будет являться регулирование внешних миграционных процессов с выходом на положительное сальдо с целью содействия экономическому росту страны. В этой связи будут прорабатываться вопросы стимулирования иммиграции в республику лиц, обладающих дефицитными профессиями, талантливых ученых, специалистов, преподавателей, выдающихся деятелей культуры и искусства, инвесторов капитала в экономику Казахстана.

Регулирование внутренней миграции основывается на принципах свободы передвижения и права выбора места жительства на добровольной основе. В то же время, оно будет нацелено на обеспечение экономического роста страны. В этой связи основной методологической базой в государственном регулировании внутренней миграции будет являться кроме этнокультурных, экологических и других факторов Схема развития и размещения производительных сил Республики Казахстан на период до 2015 года. Это позволит решить следующие задачи:

- принятие мер по снижению напряженности на рынке труда, особенно среди молодежи, выпускников школ и вузов;

- определить рациональную схему расселения с учетом перемещения из отсталых депрессивных регионов в регионы с развитой инфраструктурой;

- вывести из депрессивного состояния проблемные регионы, малые города, сельские населенные пункты, реанимировать в них производство.

Регулирование внутренней миграции в среднесрочной перспективе 2001 - 2005 гг. потребует разработки мероприятий по следующим направлениям:

- обеспечение рационального этно - демографического развития поселений в условиях формируемых рыночных отношений;

- снижение сельско - городского внутриреспубликанского миграционного оттока путем проработки и осуществления специальных мер по содействию занятости сельского населения, устранению диспропорций в оплате труда и укреплению социальной инфраструктуры села;

- улучшение экологической обстановки в стране и в отдельных регионах, проведение комплекса мер по снижению вредного воздействия экологических факторов и обеспечение социальной защиты населения в этих регионах;

- совершенствование эффективной системы отраслевой дифференциации оплаты труда в целях оптимизации внутри республиканской миграции населения;

- создание республиканского и региональных информационных баз данных по прибывшим и убывшим мигрантам в различных разрезах (половозрастном, профессиональном, места прибытия и убытия и т.д.);

- ежегодная разработка «портрета внутреннего (межобластного) эмигранта и иммигранта».

Регулирование внутренней миграции в долгосрочной перспективе в 2006 - 2010 гг. потребует разработки мероприятий по следующим направлениям:

- содействие перемещению и перераспределению трудовых ресурсов и населения страны, исходя из Схемы размещения производительных сил;

- создание благоприятных предпосылок для развития экономики регионов и выгодных для населения условий проживания в них в целях достижения сбалансированного внутри республиканского расселения населения;

- разработка системы миграционных потоков, их направленность в точки экономического роста и регулирование, усиление материально - технической базы, а также стимулирование;

- создание стимулов для привлечения населения в точки экономического роста, малые города и сельские населенные пункты на добровольной основе вслед за развитием производства, наличием условий для проживания, с учетом демографической ситуации в регионах;

- развитие стимулов для привлечения в точки роста проблемных регионов и городов высококвалифицированных кадров, выпускников вузов, училищ и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование процессов международной миграции рабочей силы на современном этапе развития мировой экономики дает возможность сделать некоторые выводы.

Проделанная работа в области теоретических аспектов международной трудовой миграции показала, что

- существует классификация форм трудовой миграции, с помощью которой можно определить характер миграционных потоков;

- стран, в то время как эмиграция напротив - оказывает, в основном, негативное воздействие. Это можно объяснить тем, что основным направлением иммиграции являются развитые страны, а источником эмиграции - развивающиеся.

Анализ современных миграционных процессов выявил, что

- в настоящее время в мире около 200 млн. человек являются мигрантами;

- миграция рабочей силы как форма международного сотрудничества в Казахстане появилась сравнительно недавно, однако за последние годы наблюдается динамичный рост численности мигрантов.

Изучение методов целей, задач и методов государственного регулирования позволило сделать выводы о том, что

- государственное регулирование трудовой миграции является необходимым элементом экономической политики любой страны и проявляется в виде иммиграционной или эмиграционной политики;

- выделяют три основных направления иммиграционной политики: ограничение срока пребывания иммигранта в стране, политика без ограничения срока пребывания и разрешение на постоянное жительство с правом получения гражданства данной страны. Однако большинство стран используют селективный подход - разрешение на беспрепятственный въезд самым «нужным» работникам.

- существует четыре основных направления эмиграционной политики: стимулирование трудовой миграции, ограничение трудовой миграции, создание условий для реэмиграции и создание условий для адаптации реэмигрантов на родине.

За последние годы Казахстан перешел из разряда стран происхождения трудовой миграции в группу стран, в которые идет активный приток иностранной рабочей силы. Основной причиной стал экономический рост в Казахстане начиная с 2000-х годов и связанное с ним увеличение количества рабочих мест, рост уровня заработной платы и доходов населения.

Итогом данного исследования является определение международной миграции рабочей силы как основы функционирования мирового рынка труда и одного из наиболее сложных элементов международных экономических отношений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Басовский Л.Е. Мировая экономика: Курс лекций - М.: ИНФРА-М, 2005

2 Бутов В.И. Демография: Учебное пособие/Под ред. В.Г.Игнатова - М.: МарТ, 2003

3 Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов - М.: ЮНИТА ДАНА, 2003

4 Курс экономической теории. Под редакцией Чепурина М.Н. и Кисилевой Е.А. Киров, 1994 г.

5 Экономическая теория. Учебник. Под ред.Базылева Н.И. и др. - Минск, 2000 г.

6 Экономическая теория (политэкономия). Под ред. Видяпина В.Н., Журавлевой Г.П. Москва. Промо Медиа, 1995 г.

7 Пузакова Е.П. Мировая экономика и международные экономические отношения: Экзаменационные билеты - Ростов н/Д: Феникс, 2003.

8 Глущенко Г.И. Миграция и развитие: мировые тенденции - Вопросы статистики. 2008

9 Рыбаковский О. Миграционный опыт и миграционные установки - Социальная и демографическая политика. 2007

10 Коршунов А., Экономика и жизнь. 2007

11 Международные экономические отношения. Интеграция. Учебное пособие /Под ред. Щербанина Ю.А.-М.:Юнити, 2000.- 243 с.

12 Международные экономические отношения: Учебник для вузов /Под ред.проф. В.Е.Рыбалкина.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000.-503 с.

13 Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства. Учебник /Под ред. А.Г.Грязновой и Т.В. Чепелевой.- М.: Юнити,2000

14 Шлихтер С.Б. Лебедева С.Л. Мировая экономика - 1998

Размещено на Allbest.ru