Государственное регулирование внешней торговли

С 1992 по 1997г. наблюдался непрерывный рост внешнеторгового оборота (с 96,6 млрд. до 161,0 млрд. долл.) и импорта (С 43 0 млрд. до 72,0 млрд. долл.). Валютно-финансовый кризис 1998г. в сочетании с падением в 1997--1998гг. цен на нефть, главный экспортный товар России, привел к резкому спаду внешнеторгового оборота, экспорта и импорта (табл.). При этом изменение ситуации на мировом рынке нефти в 1999--2006гг., когда цены на нефть существенно выросли и сохранялись на этом высоком уровне, позволило, начиная с 2000г. наращивать объемы экспорта (при одновременном росте импорта). При этом внешнеторговое сальдо России впервые в ее истории (в 2000г.) превысило 60 млрд. долл.

В 2006г. внешнеторговый оборот России возрос до максимального уровня с начала 90-х гг. XX в. (468,6 млрд. долл.), при этом самым большим за всю историю России в указанный период был и экспорт (303,9 млрд. долл.) и импорт (164,7 млрд. долл.). Внешнеторговое сальдо достигло 139,2 млрд. долл.

Таблица. Динамика внешней торговли России, млрд. долл. США(1).

1.С учетом неорганизованной торговли, по методологии платежного баланса.

Источник: Статистический ежегодник Российской Федерации за ряд лет; РОССИЯ в Цифрах, 2001. С. 356; БИКИ, 2003.11 марта, 1 апреля.

В 2007г. наметилась тенденция опережения темпов роста порта по сравнению с ростом экспорта товаров, что способствовало снижению стоимостных объемов внешнеторгового сальдо.

Положительное (и довольно значительное в 2000--2006 гг.) сальдо внешней торговли способствовало накоплению золотовалютному резервов, поддержанию курса рубля, росту инвестиций в экономику, эффективному обслуживанию и сокращению внешнего долга, и, в целом, проведению Россией более самостоятельной экономической политики.

ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РФ

С 1992г. в географической структуре внешней торговли РФ произошли коренные сдвиги, которые частично наметились еще в конце 80-х гг. Во внешней торговле СССР неизменно преобладали страны -- члены Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и другие социалистические страны. В 1989г. доля стран СЭВ во внешнеторговом обороте СССР составляла 55,8%, а доля социалистических стран в целом -- 61,7%. Однако к 1991г. доля стран СЭВ сократилась до 23,7%. В связи с переходом на торговлю по мировым ценам и расчеты в свободно конвертируемой валюте (СКВ) уже с 1990г. началась переориентация внешней торговли СССР с рынков стран Восточной Европы на западные рынки с их более качественными товарами и более требовательными потребителями. Уменьшение доли бывших стран СЭВ во внешней торговле СССР было связано и с объединением Германии. Торговый оборот с этой группой стран в целом сократился на 60%, а с отдельными государствами -- еще больше. Бывшие ранее лидерами среди внешнеторговых партнеров СССР Польша, Чехословакия и Болгария отступили на скромные места.

Преобладающее место во внешней торговле СССР в 1991г. заняли развитые страны с рыночной экономикой, удельный вес которых вырос с 26,2 до 57,3%. Сокращение торгового оборота с этой группой стран не было столь обвальным, а торговля с США даже выросла. Объединенная Германия заняла абсолютно 1-е место во внешней торговле СССР. Наметился рост экономических связей с КНР.

В настоящее время во внешней торговле самой России с географической точки зрения выделяются два крупных сектора -- стран в составе СНГ (так называемое «ближнее зарубежье») и страны в СНГ («дальнее зарубежье»). Выделение этих двух секторов связано с рядом различий в регулировании, системе расчетов и ценообразовании во внешней торговле.

Во внешней торговле России абсолютно преобладают страны «дальнего зарубежья». В 1996--2000гг. на них приходилось 79,1% внешнеторгового оборота России, а в 2006г. - 85,3%. При этом удельный вес 25 государств ЕС в обороте внешней торговли России в 2006 году составил 52,7% (в начале 2007г. в ЕС вошли также Болгария и Румыния, что увеличивает удельный вес Евросоюза во внешней торговле РФ). Ведущими внешнеторговыми партнерами России з стран «дальнего зарубежья» в 2006г. были: Германия, Нидерланды Италия, Китай, Турция, США, Польша, Великобритания, Франция, Швейцария. Растущее значение во внешней торговле РФ приобретает торговля с Китаем.

Страны СНГ занимают устойчивое 2-е место среди внешнеторговых партнеров России. Их максимальный удельный вес (24--25%) был достигнут в 1993-1994гг., а к 2006г. он сократился до 14,7%. Главными внешнеторговыми партнерами России из числа стран СНГ в 2006г. были Украина, Белоруссия и Казахстан.

В рамках торговли со странами «дальнего зарубежья» Россия постепенно расширяет свою торговлю с развивающимися странами. Главные партнеры РФ в этой группе -- Турция, Республика Корея, Индия, а также Иран, Египет, Бразилия, Алжир, Индонезия. Постепенно восстанавливаются внешнеторговые связи с бывшими неевропейскими членами СЭВ -- Кубой, Монголией и Вьетнамом, а также с КНДР.

Однако в целом в географической структуре внешней торговли РФ продолжается действие тенденции, наметившейся еще в конце 80-х гг., когда внешняя торговля была слабо диверсифицирована в географическом отношении и сконцентрирована на относительно ограниченном круге стран -- внешнеторговых партнеров.

ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ

Товарная структура импорта и экспорта России соответствует спросу, предъявляемому на российские товары на мировом рынке, и спросу на иностранные товары на внутреннем рынке России. Однако сложившаяся в 90-е год товарная структура внешней торговли не соответствует экономическому, интеллектуальному, промышленному и агроклиматическому потенциалу России. Она является следствием экономического кризиса и спада производства в 90-е годы, с одной стороны, неконкурентоспособности многих российских производств и неудач в структурной трансформации народного хозяйства -- с другой. Многие особенности товарной структуры унаследованы от советского периода, однако ряд проблем возник уже в 90-е гг.

В экспорте России, как и СССР в недавнем прошлом, господствующее место занимает укрупненная группа «Минеральные продукты», включающая энергоресурсы, в первую очередь сырую нефть, а также природный газ и нефтепродукты. Удельный вес этой группы в 90-е гг. превышал 40%, а в 2006г. достиг 64,5% (для сравнения: в общемировом экспорте данный показатель в 2006г. составил всего 13%). Фактом в данном случае остается то, что изменения данного показателя в определяющей степени зависят от мировых цен, тогда как в натуральном выражении поставки энергоресурсов держатся примерно на одном уровне.

Мировые цены на нефть выросли со 170 долл. за тонну в 1995г. до 430 долл. в 2006г. Экспорт энергоресурсов и мировые цены на нефть сохраняют гипертрофированное значение для всей экономики России.

Второе место в экспорте России занимает группа «Металлы, драгоценные камни и изделия из них». Хотя за период с 1997 по 2005г. удельный вес товаров этой группы сократился с 24 до 17% российского экспорта, данный показатель продолжает оставаться значительным. Экспортные поставки металлов, в первую очередь различных сортов и марок проката черных металлов, серьезно поддерживают черную металлургию России и способствуют ее развитию.

По сравнению с советским периодом значительно возрос экспорт алюминия и других цветных металлов (медь, никель и т.д.), поскольку их потребление внутри страны резко сократилось. В настоящее время Российская Федерация -- один из четырех главных экспортеров алюминия, один из трех -- никеля, почти монополист по производству и экспорту платины, палладия и других металлов платиновой группы.

Что касается драгоценных камней, то по соглашению с алмазным монополистом -- фирмой «Де Бирс» эта корпорация до 2000г. закупала у российской компании «Алроса» сырые алмазы на сумму не менее 550 млн. долл. в год. В настоящее время и «Алроса» самостоятельно выходит на мировой рынок.

Проблемы экспорта российских товаров данной группы в значительной степени связаны с тем, что в США и целом ряде других стран против российского проката, преимущественно высокотехнологичного, ведется антидемпинговая кампания.

В целом же остается фактом то, что за период с начала 90-х гг. удельный вес этой товарной группы оказался еще выше, чем во времена СССР (когда этот показатель также критически оценивался с позиций несовершенства товарной структуры экспорта и неразвитости машинно-технического экспорта).

Группа «Машины, оборудование и транспортные средства» занимают небольшое место в российском экспорте, причем основная часть машинно-технической продукции направляется в страны СНГ. С максимального показателя в 11,4% российского экспорта в 1998г. доля машин, оборудования и транспортных средств в 2006г. опустилась до 6,2% (для сравнения: в мировом экспорте аналогичный показатель составил 41,0%). Именно здесь самое слабое место в экспорте российских товаров, отражающее как неконкурентоспособность российского машиностроения и пороки нерациональной конверсии оборонно-промышленного комплекса, так и недостатки государственной научно-технической, инновационной, промышленной и внешнеэкономической политики.

В СССР доля машинно-технической продукции в экспорте была в три с лишним раза выше. Однако на рынки стран Западной Европы, США и Японии отечественная техника до 1992г. почти не поступала. В страны же современной Центральной и Восточной Европы отечественная (советская) машинно-техническая продукция активно поставлялась, в том числе в рамках реализуемых в СЭВ программ международного научно-технического сотрудничества и международной специализации и кооперации производства. Ныне же, к сожалению, рынки стран Центральной и Восточной Европы для российского машиностроения почти потеряны, идет борьба за рынки инвестиционных товаров и оборудования Китая и ряда развивающихся стран, а также, подчеркнем, за свой собственный рынок.

То же самое относится и к торговле оружием, где Россия должна жестко конкурировать с США, Францией и другими странами. В 90-е гг. поставки оружия и военной техники из России колебались в пределах 2-3,5 млрд. долл. В 2000-2001 гг. экспорт по данной товарной группе уже превышал 4 млрд. долл. В дальнейшем масштабы экспорта российской военной техники возрастали и в 2003 году он превысил уже 5 млрд. долл., а в 2006г. экспорт вооружений и военной техники достиг 6,5 млрд. долл. С 2000г. Россия занимает на мировом рынке вооружений и военной техники 2--3-е место, экспортируя их более чем в 60 стран.

Большое место в машинно-техническом экспорте РФ занимают изделия электротехнической промышленности (генераторы, турбины) и металлоемкое оборудование. Очевидно, что нужно максимально развивать свои еще сохраняющиеся конкурентные возможности в данных отраслях, и здесь государство и корпоративный бизнес должны между собой активно и эффективно взаимодействовать.

В вывозе химических товаров (3-е место, 5,9% экспорта России в 2006г.) преобладают калийные, азотные и фосфорные удобрения. Положение в этой группе товаров сходно с металлургией: низкий внутренний спрос, опасность антидемпинговых санкций в отношении товаров с более высокой степенью переработки.

В целом же, оценивая российский экспорт в период с начала 90-х гг., следует подчеркнуть, что, отражая внутреннюю структуру экономики России, он в свою очередь оказывает продолжительное время серьезное деформирующее воздействие на данную структуру. Иными словами, здесь проявляется своего рода замкнутый круг, из которого, как кажется на первый взгляд, невозможно вырваться. Факт же действительно состоит в том, что в 2002г. на долю трех основных экспортных отраслей (топливная промышленность, черная и цветная металлургия) приходилось 36% промышленного производства и 60% всех промышленных инвестиций в основной капитал. Предприятия ТЭК обеспечивали 54% доходов федерального бюджета.

В российском экспорте с начала 90-х гг. проявилось действие таких негативных факторов, как деиндустриализация экономики страны и сокращение ее научно-технического потенциала, сохранение «утяжеленности» структуры экономики (значительного удельного веса добывающей и металлургической промышленности), что привело к сохранению преимущественно сырьевого характера экспорта России. Около 80% его стоимостного объема приходится только на 6 товарных групп (нефть, газ, металлы, алмазы и другие драгоценные камни, лес и лесоматериалы, химические удобрения), которые экспортировали в начале XXI в. 15 крупнейших российских корпораций.

Результатом действия указанных факторов, а также спада инвестиционной активности, роста издержек производства и транспортных издержек является снижение международной конкурентоспособности отечественной промышленной продукции. Отмеченные негативные обстоятельства усиливались сохранением даже активизацией дискриминационных мер в отношении Российских экспортеров со стороны отдельных государств и их группировок.

Относительно небольшой удельный вес России в современном мировом импорте не свидетельствует о низкой значимости ее рынка для иностранных экспортеров. Достаточно, например, отметить, лишь то, что в общем экспорте птицы из США доля российского рынка составляет около 40%. Российский рынок имеет весьма существенное значение для фирм-экспортеров таких стран, как Финляндия, Греция, Нидерланды, Дания, Германия, Австрия и др.

Анализ динамики российского импорта достаточно красноречиво показывает противоречивость не только внешнеэкономической, но и внутренней экономической политики страны. Так, в 1990г. (еще в рамках СССР) Россия импортировала из стран «дальнего зарубежья» товаров на 94,8 млрд. долл. При этом сальдо внешней торговли было отрицательным (--6,3 млрд. долл.), что отражало во многом плачевные результаты так называемой «перестройки». Российский импорт упал до минимальной отметки в 43 млрд. долл. в 1992г. В этот период резко сократился импорт товаров инвестиционной группы и, напротив, возрос импорт потребительских товаров. При этом в начале 90-х гг. довольно значительная часть товаров, импортируемых из стран «дальнего зарубежья», не регистрировалась таможенными органами, поскольку ввозилась из других стран СНГ.

Однако затем, по мере того как в стране достигалась относительная экономическая и финансовая стабильность, объем импорта в РФ начал возрастать, достигнув своего пика в 72 млрд. долл. (по данным платежного баланса) в 1997г. Предпосылкой к этому было реальное удорожание рубля, что способствовало росту ценовой конкурентоспособности импортной продукции и, соответственно, росту эффективности импортной деятельности. Результатом такого развития событий явилось увеличение доли мпорта на потребительском рынке РФ и во внутреннем потреблении.

Но валютно-финансовый кризис 1998г. резко изменил ситуацию. Результатом стало то, что импорт к 1999г. сократился до 39,5 млрд. долл. (падение по сравнению с 1997г. на 45%). Следует подчеркнуть, что фактически после дефолта августа 1998г. имелся благоприятный исторический шанс для развертывания в России импортозамещающих производств (прежде всего в тех отраслях, где преобладала ценовая конкуренция). Однако, за некоторыми исключениями, связанными с приходом иностранных инвесторов, этого не произошло, и в настоящее время проявляются элементы второй волны импортной экспансии в Россию.

С 2000г. по настоящее время идет нарастание импорта высокими темпами. В 2006г. его объемы составили уже 164,7 млрд. долл. Факторами этого роста явились динамичный рост внутреннего спроса, повышение расходов на потребление конечной продукции общее улучшение валютно-финансовой ситуации в стране и укрепление рубля.

Кроме того, проблема состоит также (как и в экспорте) в слабой диверсификации российского импорта в географическом (страновом) разрезе. В 2002г. на 5 ведущих стран -- экспортеров в Россию (Германия, Белоруссия, Украина, США, Китай) приходилось 42% российского импорта, на 10 стран -- ведущих экспортеров приходилось 60% импорта РФ. При этом слабеют позиции стран СНГ и одновременно растет удельный вес импорта из стран ЕС. С 2000г. в российском импорте растет доля Китая, других азиатских стран, а также Бразилии.

Фактором, имеющим для России существенное геополитическое и геоэкономическое значение, является то, что на европейский регион (страны ЕС, Швейцарию, Норвегию, Украину, Белоруссию, Молдову) приходится около 2/3 российского импорта.

В структуре российского импорта на 1-м месте по ввозу товаров стоит товарная группа «Машины, оборудование и транспортные средства» (48,1% в 2006г.). Высокий удельный вес этой группы характерен для импорта развитых стран и был примерно таким же и в советский период. Однако товарная структура данной группы в 90-е гг. значительно изменилась. Сократился ввоз промышленного оборудования, а основное место заняли те товары, которые в советское время не ввозились, - легковые автомобили, бытовая техника, цветные телевизоры, электронная аппаратура, компьютеры. Соответствующие отрасли промышленности России оказались неконкурентоспособными и сократили до минимума свое производство, в значительной степени не приспособившись к условиям открытой экономики.

Положение существенно изменяется, начиная с 2005г. Основным фактором увеличения импорта становится рост ввоза машин и оборудования, что объясняется технологическим перевооружением экономики России и снижением (или полной отменой) ввозных пошлин на технологическое оборудование.

Второе место в импорте занимает группа «Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье» (18% в 2006г.). Удельный вес группы примерно соответствует показателям советского периода. Но в 80-е годы главной статьей ввоза было зерно (максимально - 42 млн. тонн в год). В 90-е гг. централизованные закупки зерна прекратились, а его ввоз в целом сократился до минимума. Основное место в импорте заняли готовые продовольственные изделия, в том числе в мелкой расфасовке, алкогольные и безалкольные напитки, кондитерские и табачные изделия.

Финансовый кризис августа 1998г. в сочетании с «потребитель-патриотизмом» привел к определенному вытеснению импортной продукции и в еще большей степени к перемещению ряда производств в Россию посредством прямых иностранных инвестиций. Это касается в первую очередь молочной, масложировой, кондитерской, пивоваренной, табачной промышленности, производства соков, безалкогольных напитков и т.д., нередко под привычными российскими марками. Вследствие этого удельный вес продовольствия в импорте России сокращается при росте ввоза физических объемов мяса, сливочного масла, овощей и фруктов. Тем не менее, агропромышленный комплекс (АПК) России остается нереформированным, восстановление многих отраслей животноводства требует длительного времени и больших инвестиций, и чисто торговые меры, включая протекционистские пошлины, для развития АПК и обеспечения продовольственной безопасности страны недостаточны.

Группа «Продукция химической промышленности» занимает 3-е место в российском импорте (15--16%). Высокий удельный вес этой группы объясняется ввозом большого количества товаров бытовой химии, парфюмерно-косметических товаров и особенно фармацевтических изделий. Большей частью указанные товары в советское время не ввозились вообще, и они же составили сильную конкуренцию соответствующим российским предприятиям. Для этой группы товаров, особенно бытовой химии, характерно развитие импортозамещения на базе прямых иностранных инвестиций и импорта технологий.

Соотношение российского экспорта и импорта с точки зрения объемов, динамики и структуры свидетельствует о том, что в 90-е гг. коэффициент покрытия экспортом импорта колебался в пределах 160-180% и значительно увеличился после 1998г., достигнув в 2000г. 300%. В дальнейшем в связи с опережающим ростом импорта по сравнению с ростом экспорта этот показатель снизился и составил в 2006г. 219%.

Сам по себе факт достаточно высокого коэффициента покрытия, экспортом импорта России, конечно же, следует оценить положительно. Однако проблема состоит в том, что данный показатель лишь частично стал следствием определенных позитивных изменений в экономике страны, а главным его фактором явились те благоприятные для РФ конъюнктурные ценовые условия, которые сложились на мировых товарных рынках топливно-энергетической продукции. Поэтому данные позитивные изменения не могут носить долговременного характера.

В связи с отмеченными обстоятельствами достаточно очевидным становится тот факт, что диверсификация российского экспорта и наращивание вывоза продукции с высокой степенью обработки должны быть тесно связаны с укреплением и развитием научно-технического и производственного потенциала страны, реструктуризацией отечественной промышленности и существенным повышением ее международной конкурентоспособности. Таким образом, в основе роста и качественного структурного совершенствования российского экспорта и всей системы внешней торговли России лежат еще не использованные в полной мере внутренние факторы экономического роста.

Размещено на Allbest.ru