Правовые средства регулирования внешнеэкономической деятельности

Один из основных видов внешнеэкономической деятельности - внешнеторговая деятельность. Это деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами (экспорт и импорт), услуги ( например, предоставление финансовых услуг иностранным банком), работами ( например, выполнение строительных работ за границей), информацией и интеллектуальной собственностью ( например, приобретение у иностранной фирмы прав на технологию изготовления продукции или на применение товарного знака).

Публично-правовое регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется таможенно-тарифными и нетарифными мерами.

Нетарифные меры могут заключаться в количественных и иных ограничениях и запретах в отношении импорта и экспорта, введении разрешительного порядка, предоставления определенным субъектам внешнеэкономической деятельности исключительного права экспорта или импорта определенных товаров. Например, в отношении экспорта могут применяться временные ограничения или запреты для предотвращения дефицита на внутреннем рынке продовольственных или иных существенно важных товаров. Перечень таких товаров устанавливается постановлением Правительства РФ.Установление запретов в отношении экспорта как меры прямого регулирования следует отличать от так называемых запретительных пошлин, в результате введения которых экспорт становится экономически невыгодным.

Количественные и иные ограничения импорта и экспорта реализуются путем квотирования и лицензирования. Квотирование как механизм прямого количественного ограничения следует отличать от тарифного квотирования, с помощью которого объем внешнеторговых операций с определенными товарами регулируется лишь косвенным образом. В 2003 году, например, Правительство РФ установило импортные квоты - предельные объемы ввоза мяса птицы. В 2005 году был избран другой механизм регулирования импорта мяса птицы, говодины и свинины. Были введены тарифные квоты, то есть импорт мяса в пределах объемов, установленных Правительством РФ, облагается более низкими таможенными пошлинами, а сверх этих объемов - более высокими.

Еще одним средством регулирования является лицензирование. Под лицензированием понимается административная процедура выдачи документа, разрешающего экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Лицензирование применяется при введении временных количественных ограничений, разрешительного порядка, предоставлении исключительного права экспорта и импорта определенных товаров и в некоторых иных случаях .Лицензии участникам внешнеторговой деятельности выдает Мипромторг России через свои территориальные органы. Лицензия может быть разовой, генеральной и исключительной. Разовая выдается на основании внешнеторгового контракта, предметом которого является импорт или экспорт отдельного вида товара в определенном количестве.

Генеральная лицензия выдается по решению Правительства и является разрешением на импорт или экспорт товара в определенном количестве.

Исключительная лицензия выдается участнику внешнеторговой деятельности, которому в соответствии с федеральным законом предоставлено исключительное право на импорт или экспорт определенного товара. Порядок выдачи лицензии определяется Положением о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 года № 364. В целях защиты экономических интересов отечественных производителей (политика протекционизма) в отношении импорта товаров могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры. Специальная защитная мера может применяться как реакция на возросший настолько импорт какого-либо товара, что он грозит причинением серьезного ущерба отрасли отечественной экономики либо причиняет такой ущерб. В качестве такой меры применяется предварительная специальная пошлина и импортная квота.

Антидемпинговая мера (антидемпинговая пошлина) применяется в ответ на демпинговый импорт, то есть импорт товара по цене ниже нормальной стоимости такого товара.

Компенсационная мера (компенсационная пошлина) применяется в отношении импортеров, которые пользуются некоторыми видами субсидий иностранных государств.

В отношении импорта и экспорта отдельных товаров может применяться наблюдение. Это временная мера для оценки применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Наблюдение осуществляется путем выдачи Минпромторгом автоматических разрешений (без ограничений по заявлению любого импортера или экспортера).

В отношении отдельных импортируемых товаров для того, чтобы не допустить занижения их таможенной стоимости и иных искажений сведений о них, проверить их качество и количество, Правительство РФ может вводить предотгрузочную инспекцию, по итогам которой импортеру выдается сертификат. Для того чтобы компенсировать импортеру расходы, связанные с прохождением предотгрузочной инспекции, Правительство РФ должно снизить таможенную пошлину на инспектируемые товары.

Наблюдение и предотгрузочная инспекция формально не отнесены к мерам нетарифного регулирования, их основное название - мониторинг и контроль.

На режим внешнеэкономических связей большое влияние оказывают пограничный, таможенный, санитарный, ветеринарный режим. Так, пограничный режим определяет порядок и условия пересечения границы физическими лицами, транспортными средствами, животными, товарами, а также пребывания и деятельности (хозяйственной, промысловой и иной) в приграничной полосе до 5 километров. Таможенный режим определяет статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Санитарный режим функционирует на основе правил, препятствующих распространению болезней, а также предусматривающих меры по проведению карантинных мероприятий на всех видах транспорта. Ветеринарный режим образуется под воздействием правил, препятствующих трансграничному распространению болезней животных.

Технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия должны применяться как к иностранным товарам, так и аналогичным товарам российского происхождения.

Следует также отметить, что “тот или иной режим вполне может применяться на практике как барьер на пути трансграничного движения “нежелательных” иностранных вещей и лиц”.

Помимо мер контрольного и ограничительного характера российское законодательство предусматривает и меры, стимулирующие осуществление внешнеторговой деятельности: экспортеры освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость. Кроме того, им могут предоставляться государственные гарантии, российским экспортерам промышленной продукции из федерального бюджета может возмещаться часть затрат на уплату процентов по кредитам.

Все более широко и эффективно применяются нетарифные меры регулирования внешней торговли, однако таможенно-тарифная политика по-прежнему выступает ключевым фактором, определяющим национальный торговый режим и условия доступа иностранной продукции на внутренний рынок.

Под таможенным регулированием внешнеэкономической деятельности следует понимать деятельность уполномоченных органов государственной власти, заключающихся в установлении и реализации правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ , а также осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности по оказанию таможенных услуг, обеспечении соблюдения этих правил и привлечении к ответственности правонарушителей.

Непосредственное регулирование и обеспечение исполнения таможенных правил осуществляется специальными органами исполнительной власти - таможенными органами. Среди субъектов предпринимательского права, подвергающихся таможенному регулированию, выделяют: во-первых, лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РФ для предпринимательских целей. Во-вторых, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность на рынке таможенных услуг.

Основополагающим для таможенного регулирования является понятие “перемещение через таможенную границу РФ”. Таковыми признается совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом.

Следует учитывать, что под перемещением подразумеваются различные действия в зависимости от того, ввоз это или вывоз. В частности, при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию РФ перемещением считается фактическое пересечение границы РФ товарами и (или) транспортными средствами и все последующие предусмотренные законом действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами. При ввозе товаров или транспортных средств с таможенной территории РФ под перемещением понимается подача таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товара и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные законом действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.

Меры таможенного регулирования традиционно подразделяются на тарифные и нетарифные.

Тарифные меры характеризуются введением, изменением, отменой таможенных пошлин, а также предоставление льгот по соответствующему виду платежей. Ставки таможенных пошлин регулируются ФЗ “О таможенном тарифе”.

Под таможенным тарифом понимается свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Ставки таможенных пошлин являются едиными и не могут изменяться в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных законом. Существуют следующие виды ставок таможенных пошлин:

1) Адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

2) Специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

3) Комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Нетарифные меры непосредственно не связаны с таможенными пошлинами.

Как следует из норм ТК РФ, существуют следующие способы таможенного регулирования: таможенное оформление, таможенный контроль, таможенные режимы, таможенные платежи.

Под таможенным оформлением понимается процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ. В таможенные органы подается уведомление о перемещении товаров и транспортных средств, представляют документы и сведения, необходимые для таможенного оформления, предоставляют указанные товары или транспортные средства для досмотра. Также подается таможенная декларация.

Таможенным режимом признается таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статусе товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами.

Виды таможенных режимов:

1) Основные таможенные режимы: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный таможенный транзит;

2) Экономические таможенные режимы: переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад, свободная таможенная зона (свободный склад);

3) Завершающие таможенные режимы: реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства;

4) Специальные таможенные режимы: временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов, иные специальные таможенные режимы.

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

Законодательство России содержит исчерпывающий перечень субъектов предпринимательства, имеющих право оказывать услуги на рынке таможенных услуг. К ним относятся: владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный брокер, таможенный перевозчик, владелец магазина беспошлинной торговли. Они содействуют субъектам ВЭД в профессиональном и эффективном соблюдении определенных таможенных процедур.

Большое значение в совершении внешнеэкономической деятельности играет международное налоговое право. Можно сказать, что любые внутренние налоговые нормы имеют уже международный характер, поскольку регулируют предпринимательскую деятельность и физические лиц, и юридических лиц, которые находятся на территории данной страны и осуществляют там предпринимательскую деятельности.

К источникам международного налогового права относят: 1) международные договоры об избежании двойного налогообложения (в отношении доходов, капитала, по вопросам наследования), а также нормы наднационального регулирования, принятые региональными содружествами государств (Европейского союза, Государств Карибского бассейна, Евразийского экономического сообщества) 2) международные договоры об обмене налоговой информацией и сотрудничестве по вопросам соблюдения налогового законодательства 3) национальные нормы налогового законодательства, касающиеся трансграничного налогообложения.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 1 НК РФ, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

Кроме того, в НК РФ законодатель закрепил один из важнейших принципов международного права - приоритет норм международного законодательства над национальным. Согласно ст. 7 НК РФ, если международным договором Российской Федерации, содержащим положения, касающиеся налогообложения и сборов, установлены иные правила и нормы, чем предусмотренные НК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами о налогах и (или) сборах, то применяются правила и нормы международных договоров Российской Федерации.

Данная статья НК РФ согласуется с положениями п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", в соответствии с которыми общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международные договоры в области налогообложения можно разделить на три основных типа:

1) соглашения об избежании двойного налогообложения

Как отмечается в юридической литературе, международные соглашения об избежании двойного налогообложения являются способом решения проблемы двойного налогообложения на межгосударственном уровне. Целью их заключения является, во-первых, устранение двойного налогообложения, поскольку оно оказывает отрицательный эффект на возможность расширения торговли товарами и услугами и перемещение капитала и лиц, серьезно затрудняет развитие экономических связей. Во-вторых, желательно, чтобы налогоплательщики, осуществляющие коммерческую деятельность в нескольких странах, имели точное представление о системе налогообложения в этих странах и были уверены в том, что государства применяют общие методы уплаты налогов.

Целесообразны такие соглашения и как средство борьбы с уклонениями от уплаты налогов и нежелательным бегством национальных капиталов за рубеж.

Соглашение об избежании двойного налогообложения распространяет свое действие, как правило, на следующие налоги:

- налог на прибыль;

- налог на доходы физических лиц;

- налог на имущество физических лиц;

- налог на имущество организаций.

Перечень международных договоров Российской Федерации об избежании двойного налогообложения, действовавших на 1 января 2009 г., был приведен в Письме ФНС России от 15.01.2009 N ВЕ-22-2/20@.

Соглашения заключались на основе Типовой формы соглашения между Российской Федерацией и иностранными государствами об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и имущество, которая была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.1992 N 352 "О заключении межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества.В настоящее время действует форма Типового соглашения, установленная Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2010 N 84, которое вступило в силу 16 марта 2010 г. Значительное количество изменений, внесенных Постановлением N 84 в Типовое соглашение, связано с осуществлением мер по противодействию уклонению от уплаты налогов.

В настоящее время Российская Федерация заключила и применяет международные соглашения об избежании двойного налогообложения с 74 государствами;

2) соглашения о взаимодействии в налоговой сфере

Данные соглашения заключаются, как правило, с целью проведения согласованной налоговой политики, направленной на осуществление скоординированных экономических реформ в области налогообложения, исходя из важности межгосударственного сотрудничества и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства, в том числе для эффективного решения задач, связанных с предупреждением, выявлением и пресечением налоговых правонарушений и преступлений.

Предметом рассматриваемых соглашений являются сотрудничество и взаимная помощь компетентных органов государств-участников по вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере. Государства-участники осуществляют сотрудничество в рамках соглашений, однако руководствуются национальным законодательством и международными обязательствами своих государств.

К таким соглашениям относятся:

Соглашение правительств государств - участников стран СНГ о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере от 04.06.1999.;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства от 28.07.1995.;

Соглашение между Государственным налоговым комитетом Республики Беларусь, Налоговым комитетом Министерства финансов Республики Казахстан, Государственной налоговой инспекцией при Министерстве финансов Кыргызской Республики и Государственной налоговой службой Российской Федерации о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства от 25.03.1998.;

Соглашение об обмене информацией между налоговыми и таможенными органами государств - членов Евразийского экономического сообщества от 25.01.2002;

Соглашение о взаимодействии государств - участников Содружества независимых государств по сближению механизма налогообложения на железнодорожном транспорте от 10.03.2000(;

3) соглашения в области налогообложения конкретными налогами

Примером такого соглашения может служить Соглашение от 15.09.2004 между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг. Из преамбулы этого Соглашения следует, что стороны заключили его, стремясь к развитию экономических отношений и углублению экономической интеграции, созданию равных возможностей для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и установлению добросовестной конкуренции. Целью заключенного Соглашения является углубление экономической интеграции и создание равных возможностей для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении соответствующей деятельности на основании общепринятой в международной торговле системы косвенного налогообложения по принципу страны назначения.

Неотъемлемой частью Соглашения является Положение о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при перемещении товаров между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Данное Положение устанавливает порядок уплаты косвенных налогов по товарам, экспортируемым из Российской Федерации в Республику Беларусь или из Республики Беларусь в Российскую Федерацию.

Помимо регулирования торговой деятельности (как наиболее распространенной внешнеэкономической деятельности), налогового и таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется внешнеторговая деятельность, я бы хотел обратить внимание и на правовое регулирования инвестиционной деятельности.

Обычно под иностранными инвестициями понимают материальные и нематериальные ценности юридических и физических лиц одного государства, которые вывезены из этого государства на территорию другого государства в целях извлечения прибыли. Согласно российскому законодательству под иностранными инвестициями понимают вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории РФ (денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, имущественные права, имеющие денежную оценку, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, а также услуги и информация). Россия заключила с другими странами более 50 двухсторонних соглашений (с Австрией, Канадой, КНДР, Великобретанией, Индией, Францией, ФРГ, Швецией, Японией и другими).

Современное правовое регулирование в области капиталовложений осуществляется путем сочетания международно-правового и внутреннего регулирования. Особое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в странах переходной экономики приобрело соблюдение требований международных стандартов. Международные стандарты в данном контексте, это правила, сформулированные в многосторонних и двухсторонних соглашениях, в соответствии с которыми государство-участник берет на себя обязательство следовать принципам правового регулирования иностранных инвестиций.

Так, например, в Договоре к Энергетической хартии 1994 года, участником которой является СНГ, предусмотрено, что каждая договаривающаяся сторона в соответствии с положениями этого договора поощряет и создает стабильные, равноправные, благоприятные и гласные условия для инвесторов других договаривающихся сторон в целях осуществления капиталовложений на ее территории.

В рамках резолюций Генеральной Ассамблеи ООН закреплены принципы гарантий в отношении инвестиций. Здесь необходимо отметить Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМ), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). В этих соглашениях содержатся обязательства государств-членов ВТО по регулированию инвестиций, осуществляемых в форме вложения капитала, в форме оказания услуг, в форме новейших технологий и средств индивидуализации товаров и услуг.

Основными многосторонними конвенциями в этой области является Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций 1985 года и Вашингтонская конвенция о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами 1965 года.

В рамках СНГ действует также Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993)года и Конвенция о защите прав инвестора 1997 года.

В Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года были зафиксированы следующие нормы: каждое государство имеет право “регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам и постановлениям и в соответствии со своими национальными целями и первоочередными задачами”

В настоящее время двухсторонние соглашения содержат более подробное регулирование соответствующих отношений, в них формулируются исходные принципиальные положения, определяющие инвестиционный климат. Во-первых, благодаря такому договору каждое из заключивших его государств получает возможность обеспечить реализацию прав своих граждан в другой стране. Во-вторых, для иностранного инвестора из любой страны, несомненно, несущего определенный риск, принципиально важно, чтобы принимающее государство предоставляло надлежащую защиту и обеспечивало безопасность его капиталовложений в этой стране. В-третьих, создание договорного регулирования дает определенную гарантию применения предусмотренного соглашением режима для инвестиций вне зависимости от того, какие изменения могут иметь место в стране-партнере по договору.

В большинстве государств нет специального законодательства об иностранных инвестициях. К регулированию данного вопроса применяется общее законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, налоговое, валютное, банковское законодательство и другие.

В России был принят Федеральный закон Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений”. Он определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов, его характерной особенностью является множество отсылочных норм, под которыми понимаются ссылки к другим законодательствам и иным нормативным актам. Другим специальным законом в области инвестиций является ФЗ 2008 года “Об инвестициях в стратегические отрасли”

Комплексное регулирование положения иностранных инвестиций определяется нормами конституционного, административного, налогового, таможенного, гражданского, земельного и иного законодательства.

Каждое государство устанавливает определенный порядок допуска иностранного капитала. В одних государствах действует разрешительная (или лицензионная) система (например, в Индии и в государствах Латинской Америки), в других - установлен в принципе свободный доступ капитала. Разрешительная система подразумевает предварительное получение разрешения (лицензии) на осуществление инвестиционной деятельности. При любой системе, государство принимающее инвестиции, может устанавливать запреты и ограничения для осуществления иностранными инвесторами определенных видов деятельности или для осуществления такой деятельности на определенных территориях. К числу важнейших мероприятий по ограничению иностранных капиталовложений относятся:

А) Установление особого государственного контроля за допуском иностранного капитала к разработке недр и естественных богатств;

В пример можно привести ст. 9 ФЗ “О недрах РФ” : Пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц.

Б) Недопущение иностранного капитала в определенные, наиболее важные для народного хозяйства отрасли (производство вооружений, военной техники, ядерных материалов, строительство ядерных объектов; запрет на право собственности земель сельскохозяйственного назначения);

В) Установление обязательной доли участия национального государственного или частного капитала в предприятиях, создаваемых иностранными фирмами (в смешанных обществах);

Г) Мероприятия, направленные на использование какой-то части прибыли иностранных предприятий для внутренних нужд развивающейся страны (налогообложение, ограничения при переводе прибыли за границу и т.п.)

Д) Определение концессионной политики.

Также государство может предоставлять и льготы:

А) Освобождение от таможенных пошлин при ввозе оборудования или сырья, необходимого для строительства и деятельности преlприятия;

Так, например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ "О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями"" от 23 июля 1996 г. № 883 товары освобождаются от таможенных пошлин, если:

1) не являются подакцизными,

2) относятся к основным производственным фондам,

3) ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного (складочного) капитала.

Б) Полное или частичное освобождение в течение определенного срока от налога на прибыли;

В) Беспошлинный ввоз готовой продукции;

Г) Право полного или частичного перевода прибыли за границу;

Д) Предоставление гарантий на случай национализации

Стоит отметить, что в России действует так называемый явочно-нормативный порядок для иностранных инвестиций, согласно которому предварительного разрешения для допуска иностранных инвестиций не требуется. Иной порядок предусмотрен ФЗ об инвестициях в стратегические отрасли 2008 года При обычном порядке применяется лицензионная система, согласно которой для осуществления отдельных видов экономической деятельности требуется получение лицензии от определенных государственных органов.

В любой внешнеэкономической деятельности немаловажным является институт страхования. Система государственного и частного страхования дополняется международной многосторонней системой страхования иностранных инвестиций. Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций было учреждено Сеульской конвенцией. В его функции входит заключение договоров страхования и перестрахования в отношении некоммерческих рисков: экспроприация, национализация собственности, риск причинения ущерба инвестициям в результате военных действий или гражданских беспорядков, неконвертируемость валюты государства или валютные ограничения, запрет на репатриацию прибыли.

Помимо МАГИ, была создана Компенсационная комиссия ООН в отношении некоммерческих рисков, связанных с военными действиями. Она, например, рассматривала претензии России к Ираку о компенсации убытков, понесенных компаниями этих стран, участвующими в производственных проектах на территории Ирака, Кувейта и иных сопредельных государств.

Итак, рассмотрев законодательство в сфере внешнеэкономической деятельности, можно сказать, что для любой деятельности в данной сфере, для решения любых внешнеэкономических проблем применяется сочетание международно-правовых и внутригосударственных правовых методов. В публично - правовых отраслях используется метод централизованного, императивного регулирования, базирующийся на отношениях субординации между участниками общественных отношений. Бесспорен тот факт, что основным правовым средством в рамках правового регулирования выступают нормы позитивного права, устанавливаемые и санкционируемые государством. Проанализировав упомянутые нормативные акты, их характерными чертами во внешнеэкономической деятельности можно назвать следующие:

-Установление запретов и ограничений на определенные виды деятельности;

-Лицензирование и квотирование;

-Предоставление льгот и принятие нормативных актов, поощряющих определенные виды деятельности и (или) субъектов данного вида деятельности.

Особое значение в любом виде предпринимательской деятельности играет индивидуальное правовое регулирование, которое обеспечивает интересы отдельных участников рынка через их согласование и координацию.

2.2 Договоры, опосредующие внешнеэкономическую деятельность

К внешнеэкономическим договорам относятся договоры, совершаемые в ходе осуществления предпринимательской деятельности между лицами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах.

Форма договора служит способом выражения волеизъявления сторон. Сделки могут совершаться в устной или письменной формах (простой или нотариальной), а также путем конклюдентных действий. Несоблюдение установленной законом формы сделки может повлечь за собой ее недействительностью. В российском праве имеются общие правила в отношении применения права к форме обычных сделок и специальные правила в отношении внешнеэкономических сделок. В п.1 ст.1209 содержатся положения о форме сделки, откуда следует, что форма сделки, совершенной за границей, должна отвечать либо требованиям, установленным правом места совершения сделки, либо требованиям нашего закона.

Вопрос о применении права в отношении формы внешнеэкономических сделок в ГК решается следующим образом. Действующее законодательство исходит из того, что форма внешнеэкономических сделок, в которых участвует наши предприниматели и организации, должны всегда определяться только по российскому праву (п.2 ст. 1209). Внешнеэкономические договоры должны всегда совершаться в письменной форме. Это правило действует в отношении изменения, продления или расторжения договора. Договор в письменной форме заключается путем составления одного документа, подписанного сторонами , а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной и иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (п.2 ст. 434 ГК РФ).

Поскольку данная тема очень объемна, то в данном параграфе будут рассмотрены только следующие договоры: международной купли-продажи, финансового лизинга, международного факторинга, подряда и технического содействия, оказания услуг, концессионные соглашения. Также считаю необходимым раскрыть содержание международного законодательства, относящееся к данным видам договоров.

Договор купли-продажи является самым распространенным. Каждая сделка купли-продажи товаров, заключаемая сторонами из различных государств, имеет самостоятельное юридическое значение. Права и обязанности сторон, содержание сделки устанавливаются по соглашению между сторонами. Поэтому особо важное значение имеют на практике точное и четкое формулирование условий сделки, в том числе и определение ответственности сторон. Существенные различия в нормах национального законодательства, а также трудности в определении права, подлежащего применению к сделкам, приводят к стремлению партнеров регламентировать свои отношения как можно подробнее в самом контракте. Поэтому мы наблюдаем тенденцию создания унифицированных материально-правовых норм в области международной купли-продажи. Унификация проводится путем введения в национальное законодательство нормативных положений, разработанных в рамках международных договоров; формирования модельных и единообразных законов; выработки различных типовых договоров; формулирования международными организациями сложившихся торговых обычаев в виде так называемых торговых терминов. Для российских организаций, заключающих сделки с иностранными контрагентами , особое значение имеет Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 года, разработанная Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНИСТРАЛ) и принятая на конференции в Вене. Данная конвенция применяется: во-первых, когда коммерческие предприятия сторон контракта находятся в разных государствах-участниках Конвенции; во-вторых, когда в силу коллизионной нормы надлежащим правом контракта признается право государства-участника, даже если коммерческое предприятие одной из сторон контракта (или обеих сторон) не находится в государствах-участниках.

Конвенция разрешает сторонам исключить применение к их договору Конвенции в целом. Нормы ее носят, как правило, диспозитивный характер. Но если стороны не оговорили в контракте, что они согласились применять к данному контракту иные положения или что стороны по конкретному вопросу договорились иначе, тогда к соответствующим отношениям будут применяться положения Конвенции.

В качестве примеров судебной практики, можно привести следующие: для первого случая, дело МКАС №224/1993 (решение от 6 апреля 1994 года). В контракте, из которого возник спор, отсутствовало указание о применимом праве. Исходя из того, что коммерческие предприятия истца и ответчика находятся в разных государствах, являвшихся на момент заключения контракта участниками Венской конвенции, МКАС признал, что отношения сторон по данному контракту регулируются этой Конвенцией, и применил при разрешении спора ее предписания. В другом решении, вынесенном также в 1994 году по иску украинского предприятия к германской фирме, суд, исходя из того, что обе стороны находятся в государствах-участниках Венской конвенции, вынес решение, руководствуясь ее положениями.

Примером второго случая применения Венской конвенции может служить решение от 7 сентября 1994 года. В нем МКАС констатировал: как следует из п.9 договора, сторонами (фирмами России и Иордании) достигнуто соглашение о применении к правоотношениям, вытекающим из договора, законодательства России. Так как РФ является участницей Венской конвенции, то эта конвенция на основании ст. 7 ГК РФ стала частью российского права и в силу соглашения сторон, а также в соответствии с п. 16 ст.1 Конвенции применима к настоящему спору.

В силу ст. 15 Конституции РФ, данная Конвенция является частью правовой системы России. В связи с этим можно привести еще один пример из арбитражной практики. Российское акционерное общество обратилось с иском в арбитражный суд РФ к болгарской фирме. Стороны выбрали в качестве применимого права российское право. Истец ссылался на нормы ГК РФ, а ответчик обосновывал свою позицию Венской конвенцией о договорах международной купли-продажи товаров. Арбитражный суд, исходя из того, что если стороны выбрали в качестве применимого права право РФ, то это означает выбор российской правовой системы, а не отдельных ее законов. Сославшись на ч.4 ст. 15 Конституции РФ, суд применил нормы международного договора для решения данного дела.

Венская конвенция не применяется в отношении продаж с аукциона, ценных бумаг, судов водного и воздушного транспорта, а также в сфере электроэнергетики. Кроме того, она не применяется к договорам, в которых обязательства стороны, поставляющей товар, заключаются в основном в выполнении работы или в предоставлении иных услуг.

Наряду с Конвенцией все возрастающее значение на практике приобретают также и соответствующие положения, закрепленные в Приципах УНИДРУА.

В той части Конвенции, которая регулирует собственно отношения сторон по договору международной купли-продажи товара, определяются обязательства продавца, в частности, касающиеся поставки товара и передачи документов, количества и качества товаров, а также обязательства покупателя, в том числе относительно цен и принятия поставки. Качество проданного товара, если оно не определено заключенным договором, должно делать его пригодным для тех целей, для которых товар того же описания обычно используется. Срок исполнения определяется договором. Принятие досрочно поставленного товара зависит от усмотрения покупателя. Конвенция регулирует средства правовой защиты в случае нарушения договора продавцом или покупателем, содержит нормы о переходе риска.

В отдельную главу Конвенции выделены положения, общие для обязательств продавца и покупателя. В ней решаются вопросы предвидимого нарушения договора и договоров на поставку товаров отдельными партиями, взыскания убытков, процентов с просроченных сумм и т.п.

Наиболее важной особенностью Венской конвенции 1980 г. является введение понятия «существенное нарушение договоров», которое имеет место, если допущенное нарушение влечет такой вред для другой стороны, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать на основании договора. При наличии существенного нарушения покупатель может требовать замены поставленного товара (а не устранения дефектов). Допускается также отказ от договора. Кроме того, Конвенция предоставляет сторонам право приостановить исполнение обязательств, если после заключения договора становится ясно, что другая сторона не исполнит значительной части обязательств.

Общей формой ответственности в случае нарушения обязательств по договору купли-продажи согласно Венской конвенции является требование о возмещении убытков, включая упущенную выгоду. Условие о неустойке, например за просрочку исполнения, должно оговариваться в договоре. Возмещаемые убытки не могут превышать ущерб, который нарушившая сторона предвидела или должна была предвидеть в момент заключения договора. Ответственность не наступает, если обязанная сторона докажет, что нарушение договора было вызвано «препятствием вне ее контроля». Эта формула понимается в комментариях к Венской конвенции как возлагающая ответственность независимо от наличия вины.

Венская конвенция 1980 г. не содержит коллизионных норм, хотя и исходит из того, что по вопросам, в ней не урегулированным, подлежит применению право на основании коллизионных норм. Это следует из п. 2 ст. 7 Конвенции, где говорится, что «вопросы, относящиеся к предмету регулирования настоящей Конвенции, которые прямо в ней не разрешены, подлежат разрешению в соответствии с общими принципами, на которых она основана, а при отсутствии таких принципов - в соответствии с правом, применимым в силу норм международного частного права».

В качестве общих принципов в литературе справедливо были названы Принципы международных коммерческих договоров, разработанные в 1994 г. УНИДРУА (новая редакция была принята в 2004 г.) (см. гл. 2). Что касается второго случая, то ряд решений МКАС говорит о том, что применимое право определяется арбитрами, исходя из Закона РФ 1993 г. о международном коммерческом арбитраже и действующего Регламента МКАС на основании коллизионных норм, которые они считают применимыми.

Наиболее часто МКАС идет по пути субсидиарного применения российского законодательства по вопросам, не разрешенным в Венской конвенции. Иными словами, российское право применяется дополнительно, в частности, на основании договоренности об этом сторон или же на основании коллизионных норм российского законодательства.

В качестве примера сошлемся на дело №200/1994 г. (решение от 25 апреля 1995 г.). Между сторонами (российской организацией и швейцарской фирмой) был заключен контракт о поставке товаров. Две партии товара были поставлены, однако ответчик поставленный товар не оплатил.

Обратившись к вопросу о праве, применимом к отношениям сторон по этому контракту, суд отметил, что истец и ответчик принадлежат к странам, которые являются участниками Венской конвенции 1980 г.: Швейцария - с 1 марта 1991 г., а Россия с 1 сентября 1991 г.

На основании изложенного МКАС пришел к выводу, что к данному спору подлежат применению положения Конвенции 1980 г.

В то же время, коль скоро возникающие при рассмотрении данного спора вопросы не нашли отражения в контракте и не урегулированы Венской конвенцией, на основании ст. 166 Основ 1991 г., введенных в действие на территории России с 3 августа 1992 г., к правоотношениям сторон, не урегулированным Конвенцией, субсидиарно применяется право страны, где учреждена, имеет место жительства или основное место деятельности сторона, являющаяся продавцом, т.е. в данном случае материальное право Швейцарии.

В отношении основного требования истца о взыскании с ответчика основной суммы долга МКАС исходил из следующего. Сторонами был заключен договор купли-продажи товаров, который, являясь консенсуальной сделкой, порождает взаимные права и обязанности его сторон в момент заключения контракта. Основной обязанностью покупателя согласно ст. 53 Венской конвенции является уплата цены за товар и его принятие в соответствии с требованиями договора и данной Конвенции.

Упущения продавца, выразившиеся в нарушении порядка поставки товаров, не могут освободить покупателя от обязанности оплатить их, поскольку соответствующие товары были им приняты (ст. 52 Венской конвенции).

Обратившись к рассмотрению требований истца о взыскании банковского процента, подлежащего начислению на сумму основного требования, МКАС признал, что это требование истца основано на ст. 78 Конвенции и подлежит удовлетворению. Однако учитывая, что Конвенцией не установлен размер процентов, он подлежит определению на основе субсидиарно применимого национального права, каковым является швейцарское право.

В практике международной торговли широкое применение имеют различные типовые условия, типовые контракты, которые стали разрабатываться крупными экспортерами и импортерами, а также их объединениями и ассоциациями еще в конце XIX в.

При заключении и исполнении договоров купли-продажи, связанных с морской перевозкой товаров, большую роль играют обычаи . Обычаи не вполне совпадают по своему содержанию в различных странах и даже в отдельных портах одной и той же страны. На основе таких обычаев в практике международной торговли были выработаны договоры на условиях «фоб» и «сиф», а также их разновидности - договоры на условиях «фас» и «каф». Эти термины образованы из первых букв английских слов: «фоб» - free on board (свободно на борту); «сиф» - cost, insurance, freight (стоимость, страхование, фрахт); «фас» - free along side ship (свободно вдоль борта судна); «каф» - cost and freight (стоимость и фрахт).

Договоры на таких условиях применяются в практике наших организаций. Обычно по договору на условиях «фоб» продавец обязан за свой счет доставить товар в порт отгрузки, погрузить его на борт судна, оплатить все налоги и сборы в порту погрузки. Продавец несет риск случайной гибели и порчи товара до момента перемещения товара через поручни судна.

При продаже на условиях «фоб» фрахтование судна совершает покупатель, в то время как отгрузка товара производится, как правило, из страны продавца. Поэтому именно продавцу удобнее совершить операцию фрахтования. В таких случаях покупатель поручает продавцу по особому договору и за особое вознаграждение зафрахтовать для него и от его имени необходимое судно. Договор купли-продажи в связи с этим обстоятельством не перестает быть договором «фоб», поскольку сторонами договора фрахтования являются перевозчик и покупатель (а не продавец).

По договору «сиф» в обязанности продавца входит: за свой счет доставить товар в порт отгрузки; зафрахтовать для перевозки товара надлежащее судно, т.е. заключить договор фрахтования; поместить груз на борт судна; уплатить все налоги и сборы, связанные с вывозом товара, а также все вывозные пошлины; за свой счет застраховать товар в пользу покупателя.

Толкование терминов «фоб», «сиф» и других содержится в сборнике торговых обычаев «Trade Terms», изданном Международной торговой палатой (последняя по времени редакция 1953 г.). Кроме того, Международная торговая палата приняла Правила толкования торговых терминов - «Международные торговые термины» (Incoterms). Последняя редакция Инкотермс была принята в 2000 г. Постановлением Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 28 июня 2001 г. Инкотермс 2000 признан в России торговым обычаем. Инкотермс 2000 г. учитывает широко практикуемые в последние годы применение средств компьютерной связи, а также изменение способов транспортировки, использование контейнеров и др. В этой редакции Инкотермс проведена классификация терминов в зависимости от способов транспортировки товара.

Задачам обеспечения формирования и развития общего экономического пространства, а также сохранения хозяйственных связей между хозяйственными субъектами из различных стран СНГ было призвано служить Соглашение об Общих условиях поставок между организациями государств - участников Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г. Соглашение вступило в силу с 1 июля 1992 г. Общие условия содержат, в частности, положения, касающиеся заключения, изменения и расторжения договоров. Однако это Соглашение не получило широкого применения, поскольку оно не было рассчитано на отношения стран с переходной экономикой. Как уже отмечалось, из стран СНГ в Венской конвенции 1980 г. (кроме России) участвуют Белоруссия, Грузия, Молдавия, Киргизия, Узбекистан, Украина. Поскольку ряд вопросов, непосредственно относящихся к договорам международной купли-продажи, в соглашении 1992 г. не был урегулирован, по всем этим вопросам, как правило, применяются положения Венской конвенции 1980 г., а также положения гражданского права, подлежащие применению в силу соглашения сторон или коллизионных норм.

Участники СНГ заключили также Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности 1992 г. (Киев). Российские арбитражные судебные органы при рассмотрении спора, вытекающего из внешнеторговой сделки, принимают меры к установлению применимого права на основе международного договора, если стороны при заключении контракта не подчинили сделку определенному правопорядку.

В рамках ЕС к договорным отношениям сторон применяется Римская конвенция 1980 г. о праве, подлежащем применению к договорным отношениям, которые в странах ЕС в основном инкорпорированы во внутреннее законодательство, как, например, в Великобритании они вошли в Contract (Applicable Law) Act 1990 г., а в ФРГ в ст. 27 - 37 Вводного закона к ГГУ (в соответствии с Законом о международном частном праве 1986 г.).

В российском законодательстве соответствующие положения содержатся в третьей части ГК РФ. В случае если при рассмотрении спора не будут применяться нормы Венской конвенции 1980 г., Принципы УНИДРУА или какие-либо Общие условия, или торговые обычаи, тогда перед судом при отсутствии соглашения сторон о праве, подлежащем применению, встанет вопрос о выборе такого права. В силу ст. 1211 подлежит применению право стороны, осуществляющей исполнение, имеющее решающее значение для договора купли-продажи. В договоре купли-продажи - это продавец.

Договор международного финансового лизинга в международной договорной практике сложился как особая разновидность института аренды. Сам термин «лизинг» (англ. leasing, производное от lease - аренда) означает долгосрочную аренду машин, оборудования, транспортных средств и других объектов производственного назначения. В учебной литературе отмечалось, что в международной договорной практике финансовый лизинг сложился как особая разновидность института аренды.

Особенность договора лизинга состоит в том, что лизингодатель (в роли которого нередко выступают коммерческие банки, инвестиционные фонды, страховые компании, а также специализированные лизинговые компании) передает имущество, специально приобретенное по договору купли-продажи, в пользование лизингополучателю, сам его не используя. Это позволяет рассматривать лизинг не только как разновидность аренды, но и как своеобразную форму долгосрочного кредитования («инвестирования»), при которой лизингополучатель погашает «кредитные средства» (т.е. денежные средства, затраченные на закупку оборудования) путем регулярной выплаты лизингодателю в согласованном между ними размере арендных платежей. Сумма этих платежей складывается из стоимости оборудования (как правило, соответствующей его полной амортизации), расходов лизингодателя, связанных с приобретением оборудования (например, в случае пользования кредитными средствами), а также суммы, составляющей непосредственно прибыль лизингодателя.