Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии

Соответствующее соглашение создано и практически готово к подписанию. Есть несколько общих таможенных процессов, которые, собственно, и скрепляют ТС в единое таможенное пространство, начинаясь в одной стране и продолжаясь в другой, - это, в первую очередь, таможенный транзит. На начальном этапе было очень сложно. Но, тем не менее, с января 2011 были доработаны программные средства, и перешли на сквозную процедуру таможенного транзита.В решении проблем таможенного транзита в рамках ТС помог опыт Союзного государства с Белоруссией. Информационные и таможенные технологии здесь отлажены давно, за прошедшие годы накоплен колоссальный опыт. Вначале, конечно, наложение процессов дало некоторый сбой и выявилось много нестыковок и ошибок в программных продуктах. Но тесное взаимодействие трех таможенных служб привело к хорошему результату и ошибки были сведены к минимуму. В этом году технология таможенного транзита будет доработана и усовершенствована, в том числе путем расширения ее возможностей. То есть на уже отработанную технологию будут «нанизаны» новые блоки, такие как, например, обеспечение уплаты таможенных платежей. Уже в ближайшее время соответствующие документы будут подписаны.

Еще один значимый процесс, объединяющий три страны - подтверждение фактического вывоза, то есть речь идет о возврате НДС. Это очень важно для экономик стран-членов ТС в рамках конкурентной борьбы предприятий на внешнем и внутреннем рынках. Даже в рамках Союзного государства не успели до конца сблизить позиции по этому процессу, а когда прибавился Казахстан, стало еще сложнее. Но работа идет, подготовлена нормативная база, и механизм подтверждения фактического вывоза достаточно стабильно действует, правда, главным образом путем пересылки бумажных документов. Внутри каждая страна подтверждает фактический вывоз товара по своим правилам. Если же, например, какое-то российское предприятие осуществляет вывоз товара через Белоруссию, то необходимо получить подтверждение с белорусской границы, а если через Казахстан, то соответственно с казахстанской границы. Белоруссия или Казахстан изымают на границе необходимые документы, формируют реестры и пересылают документы в специально созданный таможенный орган как по белорусскому, так и по казахстанскому направлению. Там эти документы обрабатываются, а потом рассылаются в таможни, где оформлялся товар. Механизм несложный, но, поскольку он завязан на многочисленные пересылки и бумажный процесс, то на первоначальном этапе были серьезные сбои, особенно по казахстанскому направлению. Наши сотрудники на внутренней границе с Казахстаном проявили личное рвение и стали изымать документы, которые должны были изъять казахстанские таможенники, и те, когда к ним пришли товары без документов, не смогли правильно их оформить. Однако сейчас процесс налажен и Южный пост Оренбургской таможни, а также Западный пост Смоленской таможни вышли на стабильный график работы. Тем не менее, не устраивает, что «горы бумаг» кочуют по просторам ТС. В таком виде - это очень уязвимая технология, необходимо переходить на электронное подтверждение фактического вывоза товаров.

В России уже прошла опытную эксплуатацию система контроля за вывозом товаров (СКВВ), позволяющая решать многие задачи, в том числе не допускать двойное подтверждение и превышение при вывозе задекларированного количества товаров. Кроме того, СКВВ будет накапливать информацию о вывезенных товарах, которую таможенные органы смогут в упорядоченном и четком виде передавать налоговым органам. Для того, чтобы налоговые органы не требовали предоставления информации в бумажном виде, необходимо внести изменения в Налоговый кодекс РФ. Это непростой вопрос. Но, консультации идут, и, полагаю, проблему удастся сдвинуть с мертвой точки, поскольку решение вопроса идет в русле поручений руководства страны по автоматизации и информатизации процессов в экономике. Это позволит сделать электронное декларирование более привлекательным для участников ВЭД. Конечно, для таможенного контроля важно не только иметь общую нормативную базу в Таможенном союзе, но и одинаковое ее использование во всех трех странах. Наша задача - обеспечение «равной глубины» таможенного контроля, для того, чтобы у участника ВЭД не было соблазна бегать из России в Казахстан и обратно или в Белоруссию и искать прорехи в нашей обороне. Там, где подходы различаются или ситуация распадается на какие-то местечковые сегменты, появляются такого рода возможности.

С первых дней создания Таможенного союза ФТС России приложила много усилий для того, чтобы убедить своих коллег в необходимости скоординированных подходов к работе, проводимой в рамках системы управления рисками (СУР).

СУР - это основной механизм контроля, избавляющий от избыточных контрольных функций со стороны таможни. Нельзя охватить контролем все сферы торговли, тем более, что затраченные на это средства намного превысят эффект от полученных результатов. Вместе с тем, контроль должен быть эффективным, а наносимые точечные удары целевыми. СУР поддерживает определенный уровень напряжения, достаточный для того, чтобы потенциальные нарушители боялись нарушать законодательство. В ТС работа по сближению позиций и поиску подходов к формированию единой системы СУР складывалась непросто. Однако путем взаимных убеждений, поиска компромиссов удалось создать рабочую группу по вопросам унификации национальных СУР. В нее входят основные подразделения в странах-членах ТС, занимающиеся этим направлением. Рабочая группа готовит методологическую основу для дальнейшего развития СУР, а также конкретные профили рисков, которые будут применяться в ТС. Мы видим ее в качестве одного из элементов Объединенной коллегии Таможенного союза в виде коллегиального органа.

Рабочая группа по СУР выработает механизмы, которые позволят на площадке Объединенной коллегии искать, формулировать и исполнять согласованные подходы по всем вопросам, находящимся в компетенции таможенных служб. В конечном итоге, унификация национальных систем управления рисками позволит обеспечить единообразное применение таможенными администрациями стран-членов ТС законодательства с безусловным соблюдением соответствующих норм и требований, а также обеспечит взаимодействие между их таможенными администрациями при таможенном контроле, чтобы не допустить нарушений в области внешней торговли. Кроме того, это позволит также скоординировать контроль на внешних границах ТС, в том числе осуществлять взаимный мониторинг за таможенными операциями и таможенным контролем на территориях иностранных государств. Завершая разговор о Таможенном союзе, хочу подчеркнуть, что первое июля - это очередной шаг на пути интеграции. Однако и после этой даты будет продолжено технологическое и техническое сближение наших стран.

3.2 Меры по улучшению работы Таможенного союза

Страны ТС - это важный рынок сбыта несырьевых товаров и услуг, в первую очередь машин и оборудования, приоритетная площадка для российских инвестиций, регион, позволяющий реализовывать транзитный потенциал ТС.

К приоритетным вопросам экономического сотрудничества ТС на предстоящий период можно отнести формирование общих рынков труда, транспортных услуг, межрегиональное и приграничное сотрудничество, создание совместных предприятий и промышленно-финансовых групп, транснациональных корпораций. С этой целью предстоит:

- продолжать работу по совершенствованию нормативной правовой базы сотрудничества, дальнейшей либерализации взаимной торговли,;

- предложить странам ТС эффективные антикризисные программы, а возможно и антикризисные кредиты, направленные на минимизацию последствий влияния кризиса на реальный сектор экономики, финансовую и банковскую сферы;

- активизировать участие российских предпринимателей в приватизационных процессах в странах ТС, Белоруссии (промышленные и сельскохозяйственные предприятия), Казахстане (главным образом, организации банковской сферы), и с этой целью обеспечить отечественному бизнесу всестороннюю поддержку;

-сформировать более активную экономическую повестку двусторонних отношений, в том числе заседаний межправительственных комиссий со странами ТС (поддержка реализуемых и намечаемых проектов с участием российского бизнеса, создание выгодных условий для участия российского бизнеса в процессах приватизации и конкурсах по госзакупкам и др.);

- эффективно использовать как важное конкурентное преимущество транспортный и транзитный потенциал Таможенного союза, обусловленный во многом выгодным географическим положением. Речь идет о развитии системы трубопроводного транспорта для расширения рынка сбыта энергоносителей, о создании международных транспортных коридоров для приближения регионов, в первую очередь приграничных, к международным рынкам сырья, товаров и услуг;

- приступить к разработке и реализации крупных инвестиционных проектов в области энергетики, в том числе атомной, транспорта, исследований космоса, нацеленных на реализацию конкурентных преимуществ . Обозначить лидирующую роль России в их финансировании.

Подчинить структуру и ставки таможенного тарифа ТС целям и задачам разработанной Концепции социально-экономического развития до 2020 г. и формируемой на ее основе национальной промышленной политики. Речь, прежде всего, идет о более тщательном учете состояния и специфики отдельных отраслей и производств, по отношению к которым таможенно-тарифное регулирование может в различной степени и комбинации выполнять протекционистские, структурные, стимулирующие или фискальные функции. Положение конкретных отраслей и производств на внутреннем рынке страны определяется, главным образом, уровнем их конкурентоспособности. С точки зрения критерия конкурентоспособности на внутреннем рынке различные виды выпускаемой в ТС продукции сведены в диссертации в пять основных групп, требующих соответствующей расстановки акцентов в таможенно-тарифном регулировании импорта.

Сделать акцент на использовании импортного таможенного тарифа как инструмента разумной защиты уязвимых для импорта сегментов внутреннего рынка, повышения конкурентоспособности, в том числе придать большую гибкость и адресность таможенному тарифу путем выделения новых товарных подпозиций на уровне национальных знаков товарной номенклатуры для идентификации наиболее чувствительных к импорту товаров, дифференциации уровней ставок пошлин вплоть до их дробления в зависимости от экономической целесообразности, широкого применения сезонных и временных пошлин, тарифных квот, иных специальных тарифных мер.

С целью стимулирования производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний и переноса обрабатывающих производств на территорию РФ ("импорт производств вместо импорта товаров") более последовательно проводить в жизнь принцип эскалации таможенного тарифа, снизив уровень обложения импортных материалов, комплектующих изделий и компонентов, используемых для выпуска готовых изделий в РФ (хотя здесь возможны и исключения, требующие, например, сохранения высокого уровня пошлин на материалы и комплектующие для создания благоприятных условий для развития соответствующих отечественных производств), а также более активно применять специальные таможенные режимы (переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления).

Упорядочить действующие системы тарифных преференций и тарифных льгот для повышения эффективности регулирующей функции таможенного тарифа, в том числе пересмотреть существующие преференции в пользу развивающихся стран, соотнеся круг получателей преференций и их размер с уровнем экономического развития этих государств, а также проводимой политикой в отношении нашей страны.

Улучшить качество таможенного администрирования, прежде всего, за счет осуществления более полного таможенного контроля ввозимых товаров, упрощения технологии таможенного оформления, приведения процедур пропуска грузов через границу в соответствие с унифицированными международными нормами. Исключительно важным моментом является ускорение перехода на электронное декларирование и электронный документооборот при таможенном оформлении, что позволит снизить издержки этого процесса и сократить время прохождения товаров, особенно транзитных, через таможни.

Ввести международные правовые регламенты, т.е. надгосударственные правовые регламенты, определяющие параметры экономического взаимодействия трех стран - РФ, Белоруссии и Казахстана. Необходимо также определить объем делегируемых Экономическому суду полномочий для разрешения споров между хозяйствующими субъектами стран и организационный порядок их рассмотрения.

Правительствам стран-участниц Таможенного союза и Единого экономического пространства следует упростить процедуры сертификации товаров, произведенных на территории одной и экспортируемых на территорию другой страны ТС.

Актуальная проблема в Таможенном союзе - повторная сертификация товаров. Иными словами, если товар не входит в единый перечень товаров по обязательной сертификации, то он получает сертификацию соответствия в странах Таможенного союза. После чего в импортеры должны вновь получить сертификат соответствия на этот же товар, в противном случае товар не будет разрешен к продаже.

Еще одной проблемой, является разрешительный порядок ввоза продукции для предприятий обрабатывающей промышленности. То есть, если сырье ввозится на территорию какой либо из стран ТС, оно ввозится со своим сертификатом соответствия. Но на территории другой страны это сырье снова нужно сертифицировать. После чего продукцию, сделанную из этого сырья, необходимо снова сертифицировать. Таким образом, получается двойная, а то и тройная сертификация.

Третьей проблемой оформление сертификата происхождения на каждую партию товара. До сих пор сохраняется практика, когда экспортеры, поставляя один и тот же товар нескольким заказчикам, каждый раз оформляют сертификат. Например, если товар поставляется пятнадцати поставщикам, то нужно и оформить пятнадцать сертификатов. Необходимо провести процедуры оптимизации и в большей степени создать условия для активизации сотрудничества между странами Таможенного союза. Полагаю, что на межправительственном уровне нужно создать более оптимальный механизм сертифицирования, потому что изначально Таможенный союз - это не создание преград, это создание условий для взаимодействия наших бизнес-структур. Кроме того, в рамках функционирования Таможенного союза существует и целый комплекс проблем в налоговой сфере. Например, когда наши казахстанские экспортеры поставляют товар в страны ТС, подтверждением экспорта товара перед нашими налоговыми органами является подтверждение уплаты НДС импортерами. А наши экспортеры не имеют каких-то рычагов воздействия на тех же российских импортеров, поэтому это, безусловно, накладывает определенные дополнительные обязательства на наших товаропроизводителей,- подчеркнула эксперт.

Другая проблема заключается в признании даты совершения импорта - в соответствии с установленными нормативно-правовыми условиями дата совершения импорта - это дата пересечения границ. И здесь, товаропроизводители говорят о том, что этот пункт необходимо оптимизировать. Например, признать датой совершения импорта дату оприходывания на складе, потому что те документы, которые выдаются при пересечении границы, предоставляются транспортным компаниям, а экспортеры не имеют этих документов на руках. Поэтому тут тоже необходимо продумать и в большей степени оптимизировать механизм экспортно-импортных поставок. Сегодня головной болью является налогообложение железнодорожных перевозок по территории Российской Федерации. Российские железные дороги облагают перевозки для казахских и белорусских товаропроизводителей НДС в размере 18 процентов, поэтому бизнесмены сегодня платят из своего кармана практически 30 процентов НДС: 18 - российский НДС плюс НДС своих стран. Естественно, это сказывается на росте цен на товары, поэтому те договоренности, которые были достигнуты на межгосударственном уровне по созданию условий для свободного движения товаров и услуг, на деле должны выполняться. Многие товаропроизводители жалуются на то, что с началом работы ТС возросли затраты на администрирование экспортно-импортных операций. То есть при таможенном оформлении поставок имеет место сильнейшая детализация товаров. Все это приводит к выплате дополнительных сумм для таможенного оформления. Таким образом, излишняя детализация приводит к увеличению добавочных листов, и это бьет по карману. Получается так, что перечисленные административные издержки становятся причиной удорожания продукции участников внешнеэкономической деятельности: как импортеров, так и экспортеров. Все это является следствием того, что некоторые вопросы межгосударственного сотрудничества сегодня так и остаются неотрегулированными. Необходимо создать специальный орган по регулированию деятельности малого и среднего бизнеса, опять же в рамках Таможенного союза. Главными задачами данного органа должно стать решение вопросов по устранению административных барьеров для развития МСБ, для создания условий в части повышения его конкурентоспособности и адаптации к новым экономическим условиям, к условиям функционирования Таможенного союза и формирования Единого экономического пространства с 2012 года.

Говоря о влиянии Таможенного союза на бизнес, малый и средний бизнес испытывает серьезные проблемы в части того, что доля МСБ сегодня не дотягивает и до 20 процентов в ВВ. Создание условий для развития предпринимательского сектора в стране - это решение сразу нескольких задач: во-первых, адаптация к новым экономическим условиям, во-вторых, социальные вопросы, создание новых рабочих мест. Поэтому сегодня важнейшим приоритетом в экономической политике является осуществление реальной поддержки отечественных товаропроизводителей и создание условий для повышения конкурентоспособности. При этом отметим, что Агентством по исследованию рентабельности инвестиций были проведены прогнозные расчеты по влиянию Таможенного союза на товаропроизводителей. По многим видам товаров виден рост производства этих товаров. Исследования говорят о том, что Таможенный союз не окажет столь негативного влияния, и в соответствии с этими расчетами эксперты не увидели, что товаропроизводитель умрет и совершенно упадет производство товаров. Однако на повестке дня все же остается главный вопрос, который заключается в том, чтобы повысить конкурентоспособность бизнеса в условиях функционирования ТС.

И все-таки не смотря на положительную экономическую динамику роста товарооборота между странами Таможенного союза и дальнейшие перспективы его развития, так например в очереди по вступлению стоят Украина и Киргизия, следует решить проблемы уже существующие. Такие, как приведение таможенного кодекса всех стран Таможенного союза к единому кодексу, что увеличит товарооборот, снизить бюрократические проблемы. Создать зону единых тарифов на грузоперевозки, что опять же даст положительные результаты и привлечет дополнительные ивестиции. Объединить усилия по борьбе с контрабандой в первую очередь внутри Таможенного союза. Увеличить квоты на ввоз рабочей силы и упростить их оформление, что приведет к притоку рабочей силы и уменьшится поток нелегалов.

3.3 Перспективы развития

Проявленная руководителями трех государств бывшего Советского Союза - России, Белоруссии и Казахстана - политическая воля к созданию регионального таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) - не что иное, как осознанный выбор в пользу глобализации - созданию мощного экономического союза, способствующего стремительному экономическому развитию, со своими правилами игры.

Сегодня, когда государства ЕврАзЭС стремятся перейти на инновационный путь развития, вырваться из зависимого положения доноров сырьевых ресурсов, вернуться в мир развитых стран с высокотехнологическими производствами и диверсифицированной экономикой, восстановление единого экономического пространства и устранение пограничных барьеров на пути развития кооперации и специализации производства является объективной необходимостью.

Формирование Таможенного союза трех государств ведется строго в соответствии с Планом действий утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 6 октября 2007 года, и согласно этапам и срокам формирования единой таможенной территории ТС. К настоящему моменту сформирована договорно-правовая база ТС. Принято 67 международных договоров (большинство из них уже вступили в силу или временно применяются), свыше 100 решений Комиссии таможенного союза, необходимых для функционирования Единой таможенной территории, вступил в действие Таможенный кодекс Таможенного союза.

В результате создана единая для трех государств система таможенного регулирования, регулирования внешней торговли, а также санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля. Тем самым обеспечены необходимые условия формирования общего рынка товаров.

Приняты нормативные акты, необходимые для выполнения функций по обеспечению единого санитарного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля. В том числе утверждены единые перечни товаров, подлежащих в рамках Таможенного союза санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), ветеринарному контролю (надзору), карантинному фитосанитарному контролю (надзору), а также соответствующие положения о порядке перемещения этих товаров через таможенную границу Таможенного союза и его таможенную территорию. В рамках первого этапа формирования единой таможенной территории с 1 января 2010г. Комиссией таможенного союза уже осуществляются делегированные ей полномочия в сфере тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли Таможенного союза, применяются Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф таможенного союза (ЕТТ ТС). КТС принято 17 решений по корректировке ставок ЕТТ ТС на отдельные виды товаров и 10 решений в части обеспечения функционирования единой системы нетарифного регулирования.

О завершении первого этапа формирования Таможенного союза 5 июля 2010 года по итогам заседания Межгосударственного Совета ЕврАзЭС заявили главы трех интегрируемых государств. В совместном заявлении президенты отметили, что проделанная в сжатые сроки качественная работа свидетельствует о начале нового этапа взаимодействия государств в экономической сфере, соответствующем духу современности и вызовам времени. А Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев, принимавший юбилейный саммит в казахской столице, с гордостью заявил, что появление полноценного и работоспособного Таможенного союза - главный итог 10-летней истории Евразийского экономического сообщества. Действительно, неожиданное для многих экспертов и политиков появление дееспособного интеграционного образования на постсоветском пространстве сулит все основания для гордости «в цифрах» в ближайшей перспективе.

Так, согласно расчетам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН по интегрированной модели межотраслевого баланса, три государства Таможенного союза в результате интеграции получают прирост ВВП примерно в 15% в десятилетний период и достаточно весомый прирост экономической активности. Этот эффект достигается за счет создания общего рынка товаров, услуг, трудовых ресурсов и капитала. В том числе, снижаются издержки, связанные с потерей времени, средств и сил на преодоление торговых и таможенных процедур при пересечении границы.

Если же членом этого союза станет Украина, то возникнет общее экономическое пространство, простирающееся от ЕС до Китая, и объединяющее население стран-участниц общей численностью в 213 миллионов человек.

На первый взгляд, оснований для оптимизма более чем достаточно. С его образованием создается общий рынок почти в 180 млн. человек, с совокупным ВВП в $2 триллиона, и товарооборотом в $900 млрд. Страны-участницы Таможенного союза составляют почти 83% экономического потенциала бывшего СССР. Эксперты-оптимисты ожидают, что:

- товары на местных рынках станут дешевле, качественнее, а их ассортимент разнообразнее;

- откроются новые возможности для развития бизнеса. Товары можно будет свободно перемещать по территории России, Казахстана, Беларуси;

- станут дешевле энергоносители;

- во взаимной торговле стран Таможенного союза снизятся издержки бизнеса, например, при перевозках товаров внутри Таможенного союза.

Вместе с тем, достигнутые успехи, направленные на углубление интеграции, - еще не повод почивать на лаврах. Курируемая вице-премьерами национальных правительств напряженная работа Секретариата Комиссии таможенного союза продолжается. Определяется порядок взимания экспортных пошлин, для чего подготовлен и проходит согласование Сторонами проект соответствующего международного договора.

Продолжается работа по объединению таможенных территорий Сторон в единую таможенную территорию. Она включает осуществление мероприятий по унификации торговых режимов по отношению к третьим странам, формирование нормативно-правовой базы ТС в сфере осуществления экспортного контроля. Законодательства государств - членов ТС приводятся в соответствие с его договорно-правовой базой. Осуществляется перенос всех видов государственного контроля на внешние границы ТС, а также отмена таможенного оформления в отношении товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории государств - членов ТС.

На переходный период - до 1 июля 2011 года - временно сохранится необходимость таможенного оформления и контроля на внутренних границах государств - членов ТС в отношении отдельных товаров, в том числе, автомобилей для личного пользования. Эти товары изымаются из режима функционирования единой таможенной территории в соответствии со специально принятым Протоколом.

Предстоит значительная работа по поэтапной отмене ограничительных мер экономического характера во взаимной торговле Сторон, включающая подготовку проекта Соглашения об обеспечении свободного передвижения товаров на общем рынке Белоруссии, Казахстана и России. Некоторые из указанных мер, связанные с правилами конкуренции, государственных закупок, субсидирования и предоставления иных мер государственной поддержки, будут решаться в рамках формирования ЕЭП как следующего этапа экономической интеграции

Объем и характер стоящих перед КТС задач требует своевременного внедрения современных информационных технологий. В связи с этим решается задача скорейшего создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли ТС.

Таким образом, первые обнадеживающие результаты функционирования Таможенного союза, понимание направлений дальнейшей работы по углублению экономической интеграции и расчеты интеграционного эффекта от появления дееспособного экономического союза, вселяют уверенность в скором появлении на мировой арене крепкого игрока, ставящего перед собой масштабные задачи, и умело реализующего их.

Как отмечалось выше, с 1 июля 2010 года начал действовать Налоговый кодекс Таможенного союза (ТС) в рамках ЕврАзЭС. За прошедшее время много сказано о пользе организации для стран, которые в нее входят (Белоруссия, Казахстан, Россия), и совсем чуть-чуть о перспективах ее расширения. В этой связи хотелось бы поговорить о том, в какой степени отражается создание и развитие Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии на их коллегах по СНГ в Центральной Азии.

Страны, о которых идет речь, являются импортерами российских и казахских энергоносителей, прежде всего, нефтепродуктов. Соответственно, с введением более высоких пограничных тарифов, которыми сопровождается любой таможенный союз, цена на этот тип товаров возросла на порядок. Могу сказать, что пограничные ценовые накрутки теперь сопоставимы со стоимостью собственно нефтепродуктов. Это самым серьезным образом отражается на экономике Киргизии, Таджикистана и Узбекистана.

Киргизия и Таджикистан, кстати, уже несколько раз обращались к странам ТС с просьбой снизить для них цены. Если цена так и не будет снижена, то три страны ждет галопирующая инфляция, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Для Киргизии есть еще одно существенное последствие. Раньше значительная доля доходов шла в бюджет этой страны от реэкспорта дешевого китайского ширпотреба, в основном текстиля. Являясь членом Всемирной торговой организации (ВТО), она закупала ткани и одежду в Поднебесной и гнала их в Казахстан со значительными прибылями. В рамках ТС реэкспорт из третьих стран запрещен, в Казахстан и Россию можно ввозить только те товары, которые произведены непосредственно на территории Киргизии. Многих бизнесменов в Бишкеке это может привести к разорению. Подобные проблемы по отдельным видам продукции есть и у Таджикистана, и Узбекистана.

В перспективе присоединение к ТС новых стран в Центральной Азии очень вероятно. Но дело в том, что Таможенный союз еще только формируется. Взять хотя бы Белоруссию. Она все время торгует своими обязательствами в рамках ТС. Я имею ввиду попытки Минска привязать какие-то вопросы двусторонней российско-белорусской повестки дня к проблемам из компетенции ТС. Прежде чем расширяться, Таможенный союз еще должен преодолеть болезни роста.

Последствия создания ТС для Киргизии, Таджикистана и Узбекистана будут улаживать путем двусторонних соглашений этих стран с Россией и Казахстаном. Мне кажется, что страны - члены ТС пойдут на снижение тарифов на некоторые товары, но - в обмен на некие уступки по политическим вопросам. Что это будет, пока не ясно, но есть свидетельства того, что ситуация уже развивается в этом направлении. К примеру, таджикский президент Эмомали Рахмон во время своей недавней встречи в Сочи с президентом России Дмитрием Медведевым был необычайно уступчив. Встреча была неформальной и никаких документов на ней не подписывалось, тем не менее, ее общий тон был теплым. Я не исключаю, что дешевые нефтепродукты Россия сможет «обменять» на аэропорт Айни, которой давно хочет заполучить для себя ОДКБ.

В случае с Киргизией предметом торга может быть, к примеру, доля в крупном предприятии советской оборонки «Дастан» или акциях других киргизских фирм. Возможно, проблема будет частично решаться путем выдачи импортерам нефтепродуктов кредитов. Заявления о возможности кредитования киргизской экономики Россией, чтобы та могла платить за энергоносители, уже несколько раз делали российские чиновники.

В целом мне кажется, что южные соседи Таможенного союза пока что проиграли от его создания, так как приемлемые тарифы им придется на что-то обменивать.

Что касается Украины, то польза от создания зоны свободной торговли (ЗСТ) с Евросоюзом для Украины будет гораздо больше, чем от вступления в Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана.

Такое мнение высказал директор Европейского центра международной политической экономики Фредрик Эриксон в ходе экспертного опроса Института Горшенина.

«Европейский рынок почти в 4 раза превосходит по размеру рынок Таможенного союза, в котором состоят Россия, Казахстан и Беларусь. Потребительский потенциал ВВП на душу населения в Европе намного больше, чем в России, не говоря уже о Казахстане или Беларуси. Поэтому, если Украина хочет определить свою торговую политику для лучшего доступа к рынкам, где показатели потребления самые высокие, она должна двигаться к Западу и смотреть на Европу, потому что именно здесь для нее лежит потенциал увеличения объемов продаж и экспорта. Это объясняется тем, что инвестиционный потенциал в Европе намного выше, чем в России, Беларуси и Казахстане», - сказал Ф.Эриксон.

Эксперт также отметил, что есть несколько других вопросов, которые не менее важны при принятии решения о создании ЗСТ. «Один из них: что произойдет с существующей торговлей, и в частности с существующим экспортом из Украины в Россию, Казахстан или Беларусь, если Украина сохранит свои позиции вне Таможенного союза и если эти страны серьезно отнесутся к внедрению правильного Таможенного союза», - подчеркнул эксперт.

По его мнению, нынешнее образование этих стран не особо подходит под понятие Таможенного союза. «Но, если они серьезно отнесутся к тому, чтобы это сделать, есть теоретическая возможность того, что какая-то часть существующего сегодня экспорта из Украины в Россию пострадает из-за того, что придется соответствовать существующей тарифной линии, которой экспортеры-конкуренты из Беларуси и Казахстана соответствуют», - считает Ф.Эриксон. Он также отметил, что очевидным юридическим осложнением при рассмотрении возможности заключения Украиной Таможенного союза с Россией, Казахстаном и Беларусью является то, что Украина является единственным из этих четырех стран членом Всемирной торговой организации. Это значит, что страна подчиняется правилам и ограничениям ВТО относительно того, в какие таможенные союзы она может вступать как член ВТО. Это существующая на сегодня проблема, но это может измениться в будущем, если Россия, Казахстан и Беларусь вступят в ВТО, что откроет новые возможности для Украины легально создавать торговые коалиции с другими странами. Эксперт обратил внимание на возможность применения юридических санкций в случае, если Украиной будут нарушены положения ВТО при вступлении в Таможенный союз. Это серьезный вопрос, поскольку, если вы создаете Таможенный союз, вы должны быть на 100% уверенны в том, что те же правила, типы, таможенные процедуры, которые существуют в одной стране, должны также существовать в других странах. И это, очевидно, проблема для сегодняшнего Таможенного союза между Россией, Казахстаном и Беларусью, поскольку у них нет одинакового применения базовых торговых правил и практик внутри своего Таможенного союза.

Как сообщалось, 26 ноября 2010 года президент Украины Виктор Янукович заявил о возможности вступления Украины в Таможенный союз РФ, Беларуси и Казахстана.

Украина и ЕС еще в 2008 г. начали переговоры о соглашении относительно зоны свободной торговли, которая должна стать составляющей частью соглашения об ассоциации.

Таким образом, создание Таможенного союза - однозначно благо для экономик всех трех стран-участниц. Единые таможенные правила, которые позволят товарам, произведенным в странах союза, свободно перемещаться внутри его границ, без сомнения, стимулировать экономическую активность и кооперацию. Бизнес - структуры выиграют от расширения рынков. Хотя, разумеется, выигрыш предприятий разных стран и разных отраслей будет различным, но снятие таможенных пошлин выгодно как производителям, так и потребителям.

Однако нужно понимать, что создание Таможенного союза - не итог, а начало долгой работы по интеграции экономик интегрирующихся стран. Для создания единого экономического пространства, которое по замыслу политиков должно превратиться в аналог Евросоюза на территории СНГ, еще нужно много и долго поработать. И не факт, что данный проект будет реализован.

Думаю, что перспективы расширения Таможенного союза будут зависеть, прежде всего, от успеха реализации этого проекта в России, Беларуси и Казахстане. Вряд ли к нему захочет присоединиться Украина и другие страны СНГ, если Союз не придаст серьезных импульсов к развитию экономик все трех стран. И наоборот, если он будет успешен, возможно расширение. Однако, повторюсь, на решение таких вопросов как полноценная межгосударственная интеграция должны уйти не один год, а, может, и не одно десятилетие.

Заключение

Вместе с тем, на мой взгляд, минусы ТС не следует преувеличивать, тем более что некоторые из них при внимательном рассмотрении оборачиваются плюсами. Так, конкурентные преимущества предприятий стран-партнеров в результате относительной дешевизны их продукции могут оказать тонизирующее воздействие на российские предприятия, заставляя их повышать конкурентоспособность своей продукции, снижать издержки.

Финансовые потери РФ от формирования ТС во многом компенсируются значительным упрощением доступа предприятий на рынки стран-партнеров и другими выгодами. Следует также учитывать, что существенный разрыв в уровнях внутрироссийских цен на энергоресурсы и мировых цен вряд ли будет продолжительным. По оценкам специалистов, уже в ближайшие годы внутренние цены на них в РФ могут достигнуть (а по некоторым позициям уже достигли) уровня мировых, что автоматически приведет к прекращению ценового субсидирования Россией своих партнеров.

В целом представляется, что выгоды ТС значительно превосходят издержки. Поэтому укрепление союза, практическая реализация направленных на его создание договоров, очевидно, должны стать одним из приоритетных направлений внешнеэкономической политики РФ.

Против ТС в рамках СНГ нередко выдвигается аргумент, что такой союз способствует консервации технологической отсталости экономики России, поскольку обеспечивает практически гарантированные поставки ее низкокачественных товаров на невзыскательные рынки государств-партнеров (как и поставки столь же низкокачественных товаров этих стран на российский рынок) и ограждает промышленность России от благотворной для нее конкуренции третьих стран (особенно высокоразвитых).

Сторонники такого подхода, на мой взгляд, не учитывают, что сегодня Россия просто не в состоянии выдержать полноценную конкуренцию высокоразвитых государств, находящихся с ней в разных “весовых категориях”. В этих условиях именно взаимодействие (и конкуренция) с партнерами по ТС и другими странами СНГ во многом способствует укреплению производственного потенциала РФ, его качественному обновлению и созданию предпосылок для более активного выхода предприятий (особенно перерабатывающих) на мировой рынок.

В соответствии с принятыми решениями формирование ТС проводится в два этапа.

На первом этапе должны быть полностью отменены тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле, установлены единый торговый режим, общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

На втором этапе намечено объединение таможенных территорий трех стран в единую таможенную территорию с перенесением таможенного контроля с внутренних на внешние границы союза.

Так, в последние год-полтора значительное расширение торговли наблюдалось у России и с большинством других стран СНГ, не входящих в ТС, причем с некоторыми из них (с Украиной, Грузией) она росла быстрее, чем с Белоруссией, Казахстаном и Киргизией.

При формировании ТС выявился и ряд серьезных трудностей, наносящих прямой ущерб интересам России. Ввиду значительных различий в структурах экономик стран-участниц оказалось достаточно сложно сформировать единый таможенный тариф. Однако вскоре сначала Белоруссия и Казахстан, а затем и Россия начали нарушать договоренности и в одностороннем порядке изменять тарифы. В результате уже как будто решенный вопрос установления единого тарифа вновь встал на повестку дня.

Другой острой проблемой является контроль на внешних границах ТС. Хотя подписанные соглашения предусматривают эффективный совместный контроль с целью недопущения бесконтрольного ввоза и вывоза товаров, на практике его установление отстает от либерализации взаимной торговли в рамках ТС. От этого страдает прежде всего Россия. Так, незаконный ввоз товаров в РФ в крупных масштабах осуществляется через Белоруссию из Украины и стран Балтии, для чего используется отсутствие действенного контроля на границах Белоруссии с Украиной, Латвией и Литвой. В условиях фактически открытых границ Казахстана с государствами Средней Азии ослабление таможенного контроля на российско-казахстанской границе увеличивает опасность незаконного ввоза в Россию из этих государств оружия и наркотиков.

По данным Таможенного комитета РФ, нерегистрируемый ввоз товаров из стран, не входящих в ТС, в Россию, Белоруссию и Казахстан оценивается в 6 млрд долл. в год. Несмотря на это разработка и принятие действенных мер по усилению охраны внешних границ ТС и СНГ в целом неоправданно затягиваются.

Имеется и ряд других препятствий, осложняющих формирование ТС. До сих пор не создана эффективная система взаиморасчетов между странами-участницами, без которой преимущества ТС во многом утрачиваются. По-прежнему различаются национальные налоговые и валютные режимы. Глубинная основа этого - сохраняющиеся значительные различия в уровнях экономического развития и структурах хозяйства, асинхронность проведения рыночных реформ.

Какую же позицию в отношении ТС должна занимать Россия в нынешних условиях, когда отчетливо выявились как успехи и достижения, так и серьезные проблемы, связанные с его формированием? В последнее время оформились два крайних подхода к этому вопросу.

Сторонники первого из них (в основном либералы-монетаристы) считают, что ТС в его теперешнем состоянии фактически является обузой для РФ, и предлагают подождать с его формированием по крайней мере до тех пор, пока страны-партнеры не сблизятся с Россией по основным экономическим параметрам.

Приверженцы второго подхода (в частности, представители обрабатывающей промышленности), наоборот, выступают за формирование ТС быстрыми темпами.

Ни один из этих подходов, на мой взгляд, нельзя считать рациональным, хотя в общем плане признание важности ТС для России предпочтительнее, чем отрицание его значения. Нужна взвешенная позиция, чуждая обеих крайностей.

Представляется, что Россия вряд ли должна стремиться к завершению формирования ТС в сжатые сроки, да это и нереально, учитывая опыт последних двух лет. Сначала целесообразно создать хотя бы минимально необходимые экономические и институционально-правовые предпосылки (синхронизация хода реформ, сближение систем хозяйствования, национальных экономических законодательств и т.д.), причем Россия могла бы более настойчиво добиваться этого от своих партнеров (разумеется, и сама она должна действовать в этом направлении).

В то же время различия между РФ и ее партнерами не являются непреодолимым препятствием на пути формирования ТС и развития интеграционного процесса в целом. Более того, сам этот процесс в значительной мере способствует преодолению этих различий. Так, например, полное снятие ограничений во взаимной торговле РФ и Белоруссии в рамках ТС, облегчая доступ на белорусский рынок российских предпринимательских структур, как бы “подталкивает” Белоруссию к углублению реформ. Поэтому для России важно сохранить и упрочить достигнутые позитивные результаты в создании ТС.

В краткосрочном плане первоочередной задачей России с точки зрения защиты ее экономических интересов, как представляется, должно стать незамедлительное обеспечение действенного таможенного контроля на внешних границах стран-партнеров (желательно с привлечением для этого представителей российской таможенной службы). С Белоруссией прогресс в этом отношении уже достигнут, и теперь необходимо радикальное улучшение таможенного контроля на внешних границах Казахстана и Киргизии.

В последнее время обсуждается вопрос о возможности присоединения к ТС новых членов, в частности Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана. Однако, на мой взгляд, они пока не готовы к этому, учитывая их нынешнее экономическое и военно-политическое положение. В данном вопросе наиболее целесообразной для РФ представляется следующая позиция: рассматривая такое присоединение как в принципе возможное и желательное, не форсировать пока этот процесс и добиваться от стран-претендентов создания необходимых экономических, правовых и политических предпосылок, что, очевидно, займет несколько лет.

В заключение хотелось бы отметить, что взвешенная, сбалансированная позиция России, исключающая как необоснованное забегание вперед, так и искусственное сдерживание объективно назревших процессов в сфере взаимных экономических отношений, может стать решающим фактором успешного развития ТС и обеспечить соблюдение и защиту интересов России в отношениях со странами-партнерами.

Грандиозные планы России по интеграции со странами СНГ в рамках Таможенного союза (ТС), а затем и Евразийского союза чреваты серьезными рисками. Интеграция теоретически полезна, но на практике она таит в себе множество опасностей - предупреждают эксперты. Одна из главных - открытие доступа в РФ нежелательного импорта из стран вне ТС, поскольку Казахстан и Белоруссия ранее были менее щепетильными в вопросах ввозимой продукции.

Список использованных источников

Аликулов Р. Вопросы таможенной экспертизы в Таможенном Союзе ЕврАзЭс, 2010. - №4-5. - 412 с.

Бабин Э.П., Исаченко Т.М. Внешнеэкономическая политика: учебное пособие./ Бабин Э.П., Исаченко Т.М.//- М: Экономика. - 2009. - 463 с.

Бакаева О.Ю. Проблемы соотношения частных и публичных интересов в условиях формирования базы Таможенного союза /Бакаева О.Ю.// -М., Юридический мир, 2010 - 447 с.

Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи. /Балабанов И.Т., Балабанов А.И.// -М: Финансы и статистика. - 2010. - 544с.

Вельяминов Г.М. Таможенный союз в правовом ракурсе /Вельяминов Г.М.// -М., Государство и право, 2010.- 550 с.

Винницкий Д.В. Евразийское экономическое сообщество: правовые инструменты формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства /Винницкий Д.В.// -М., Правовая доктрина, 2010.-451 с.

Винницкий Д.В. Евразийской Экономическое Сообщество: правовые инструменты формирования Таможенного Союза Зангер, 2009. -330с.

Дабровский М. Обновленный Европейский союз и СНГ: реалии экономического сотрудничества/М. Дабровский // Неприкосновенный запас: дебаты о политике и культуре. - 2009. - №6 - с. 211-219

Ермак Д. Таможенный союз - хорошо, но реально ли… // Экономическая газета, 2010. - №77. - 19-27 с.

Истомин С.И. Таможенное право./ Истомин С.И.// - М.: Софт Издат, 2010. - 448 с.

Кембаев Ж. Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России (проблемы и перспективы зарождающегося Евразийского союза) / Кембаев Ж.// -М., Юрист, 2010.-219 с.

Кембаев Ж. Таможенный Союз Белоруссии, Казахстана и России // Юрист, 2011. - 387 с.

Ковальский Е. Нормативные основы динамики интеграционного процесса на пространстве общеевропейского рынка/ Е. Ковальский // Государство и право. - 2008. - №8 - с. 36-46

Коноваленко С. Федеральная таможенная служба на пространстве СНГ / Коноваленко С.// -М., Международная жизнь. - 2008. - 278с.

Королева Н.А. Таможенный союз Евразийского Экономического Сообщества: часть 1. 2010. - 256 с.

Кухаренко В.Б., Пыжик А.В. Совершенствование деятельности таможен Союзного государства на пути содействия торговле / Кухаренко В.Б., Пыжик А.В.// -М., Безопасность Евразии, 2010.- 445 с.

Ливенцева. Н.Н. Международная экономическая интеграция: учеб. пособие/под ред. Ливенцева. Н.Н. - М.: Экономист, 2009. - 403 с.

Лопатников Д.Л. Экономическая география и регионалистика: учеб. пособие д/студентов вузов/ Д.Л. Лопатников. - М.: Гардарики, 2008. - 224 с.

Максимов Ю. Перспективы и реалии формирования единого таможенного законодательства в Таможенном союзе /Максимов Ю.// -М., Хозяйство и право, 2009. - 441 с.

Максимов Ю. Перспективы и реалии формирования Таможенного Союза / Максимов Ю.// -М., Хозяйство и право, 2010.- 290 с.

Мансуров Т. Таможенный союз - реальная интеграция // Известия, 2008. - №3. - 4 с.

Мансуров Т.А. Евразийское экономическое сообщество - перспективы развития / Мансуров Т.А// -М., Экономика: стратегия и практика, 2009. - 433с.

Манцуров А.Ю. Правовые основы деятельности и правовой статус таможенных органов / Манцуров А.Ю.// -М., Таможенное дело, 2010.- 363 с.

Международное торговое право / под ред. В.Ф. Попондопуло - М.:Омега-Л., 2009. - 470 с.

Межрегиональный диалог Европейского союза и Латинской Америки Международная политика, 2010. - № 5. - 29-37 с.

Покровская В. В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности: учебник./ Покровская В. В.// -М: Юрист. 2010. - 480 с.

Рыбалкин В.Е. Международные экономические отношения: Учебник для вузов /В.Е.Рыбалкин//.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 534 с.

Ситорян С, Иванов И. Внешнеэкономические приоритеты/Ситорян С, Иванов И.// Вопросы экономики, 2008. - №3. - 78-84 с.

Смитиенко Б.М., Поспелов В.К. Внешнеэкономическая деятельность.-2-е издание. /Смитиенко Б.М., Поспелов В.К.// -М:Академия, 2009.- 304с.

Сотников А. Обустройство Таможенного союза России, Казахстана Беларуси как условие создания Союзного государства /Сотников А.// -М., Общество и экономика, 2010.- 354 с.

Сумароков В.Н. Расширение Европейского союза и внешнеэкономические связи России/В.Н. Сумароков, Н.В. Сумароков.// - М.: Финансы и статистика, 2010. - 256 с.

Таможенное регулирование в рамках СНГ // Таможенная служба. - 2009. - № 4. - С. 5.

Таможенное регулирование в рамках СНГ // Таможенная служба. - 2007. - № 4. - С. 5.

Таможенный кодекс РФ от 28.05.2008N 61-ФЗ / В кн. "Таможенный кодекс". - М., 2008. - 301с.

Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. Прокола от 16 апреля 2010 года)

Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России: состояние, проблемы, перспективы - монография под общ. ред. Б.К. Султанова - Алматы, 2010. - 355 с.

Фоков А.П. О Концепции Таможенного кодекса Таможенного Союза / Фоков А.П.// -М., Таможенное дело, 2010.- 277 с.

Фурман Е. Идея интеграции в ЕС и СНГ: социальная база и альтернативы/Е. Фурман // Современная Европа. - 2009. - №2 - с. 61-77

Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция. Учебное пособие./Харламова В.Н.// - М.:Анкил, 2009. - 325 с.

Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. / Шишков Ю.В.// - М., 2010. - 225 с.

Шумилов В.М. Международное экономическое право. - М., 2009. - 480 с.

Юрик В. Союз Беларуси и России: первая пятилетка - с таможенным союзом, а вторая? // Белорусский банковский бюллетень, 2010.- 339 с.

Размещено на Allbest.ru