Ядерная безопасность как основа международной безопасности

Персоналу оказывающей помощь стороны и персоналу, действующему от ее имени, предоставляются привилегии, иммунитета и льготы, необходимые для выполнения своих функций по оказанию помощи. Эти привилегии и иммунитета во многом сходны с дипломатическими.

2.7 Международно-правовая охрана окружающей среды от загрязнения радиоактивными отходами

Вопросы защиты окружающей среды от радиационного загрязнения регулируются нормами Договора о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., Договора о нераспространения ядерного оружия 1968 г., Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. и Протокола 1978 г. к этой Конвенции (об эксплуатации судов с ядерными энергетическими установками), Международной конвенции о подготовке и дипломированию моряков и несении вахты 1978 г., Конвенции об ответственности в области морской перевозки ядерных материалов 1981 г., Конвенции о ядерной безопасности 1994 г., других международных документов Васина А.И. Международное сотрудничество в обеспечении экологической безопасности в сфере мирного использования атомной энергии. - М., ун-т МВД России. 2005. - С.8..

Женевская Конвенция об открытом море 1958 г., в частности, обязывает государства принимать меры для предупреждения загрязнения моря от радиоактивных отходов и загрязнения моря или воздушного пространства над ним в результате любой деятельности, включающей применение радиоактивных материалов. Государства обязаны сотрудничать с соответствующими международными организациями и учитывать все нормы и правила, которые могут быть выработаны такими организациями. Таким образом, Женевская конвенция 1958 г. содержит лишь общий запрет радиоактивного загрязнения морской среды и атмосферы, имея в виду в первом случае захоронение отходов, а во втором -- деятельность, связанную с применением радиоактивных материалов, и не содержит запрета на захоронение радиоактивных отходов в море.

Договор об Антарктике 1959 г. запрещает сброс радиоактивных веществ южнее 60-й параллели южной широты.

Преднамеренному захоронению в океане вредных, в том числе радиоактивных, отходов посвящена Лондонская конвенция 1972 г. по предотвращению загрязнения моря сбросом отходов и других материалов. В Приложении I к Конвенции определены категории отходов, сброс которых запрещен (отходы с высоким уровнем радиации или другие радиоактивные вещества с таким же уровнем, которые компетентная в данной области международная организация определяет, с точки зрения здравоохранения, как недопустимые для сброса в море), в Приложении II -- сброс которых требует особой предосторожности (все остальные радиоактивные отходы). Конвенция не регулирует порядок захоронения радиоактивных отходов, транспортируемых в качестве грузов Васина А.И. Международное сотрудничество в обеспечении экологической безопасности в сфере мирного использования атомной энергии. - М., ун-т МВД России. 2005. - С. 11..

Вопросы эксплуатации судов с ядерными силовыми установками и соответствующей защиты морской среды регламентируют: Лондонская конвенция по охране человеческой жизни на море 1960 г., Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г., Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области атомной энергии 1960 г. и дополняющая ее Брюссельская дополнительная конвенция 1963 г., Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Брюссельская конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок расщепляющихся материалов 1971 г., Лондонская конвенция об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г. Эти конвенции регулируют также вопросы ответственности за причинение ущерба в результате использования атомной энергии, в том числе в случае сброса радиоактивных отходов.

2.8 Ядерное страхование

В настоящее время на атомных электростанциях (АЭС) в мире действуют 442 энергоблока (в том числе в России 30), которые дают примерно 14% всей производимой на земле энергии. Ядерная энергетика имеет право на существование только при условии безопасности и защиты населения и окружающей среды от ущербов, связанных с радиационным фактором, являющегося особенностью данного производства, а именно: образованием радиоактивных веществ, возникновением ионизирующего излучения и возможностью большого разового энерговыделения, граничащего со взрывом.

Ядерное страхование - особый вид страхования. В мировой практике оно возникло как одно из возможных средств аккумулирования значительных денежных средств для возмещения ядерного ущерба.

Общепринятые международные нормы канализирования (концентрации) ответственности на эксплуатирующей организации совместно с системой финансовой ответственности за ядерный ущерб после присоединения России в 1996г. к Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб постепенно находят развитие в российском ядерном законодательстве и в разрабатываемых законопроектах по ядерному страхованию. Возможности эксплуатирующей организации (АЭС) возместить ущерб от возможной ядерной аварии обеспечивается законодательно многоуровневой системой финансовых гарантий, основными из которых являются - наличие договора страхования (полиса) и гарантии государства Невейницын С.В. Правовые основы экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии. Дис. … канд. юрид. наук. - М., ун-т МВД России. - 2003. - С.92.. Государство становится субъектом финансовой ответственности при превышении определённого установленного уровня ущерба, так называемого «Предела ответственности эксплуатирующей организации».

К сожалению, в настоящее время государственное управление процессами, обеспечивающими социальную защиту населения, устойчивость экономики и защиту окружающей среды при возникновении техногенных крупных аварий на АЭС, опирается в РФ главным образом на административные методы, не имеющие достаточной правовой, экономической и методической базы.

Заключение

Система международного контроля в сфере контроля за ядерной безопасностью достаточно полно разработана в Договоре о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, а также в Модельной конвенции о запрещении испытаний, производства, передачи, использования или угрозы использования ядерных вооружений и об их уничтожении. Контроль за мирным атомом производится огромным количеством различных организаций, однако вопросы безопасности АЭС стоят наиболее остро после ряда катастроф. Ввиду этого необходимо руководствоваться всемирно признанными принципами международного контроля, закрепленных в международных нормативных актах. Только в этом случае удастся предотвратить ядерное поражение.

Для совершенствования системы контроля в атомном праве целесообразно сделать следующее:

· принять дополнительный протокол к Договору о нераспространении ядерного оружия, предусматривающего контрольный механизм за соблюдением обязательств ядерных держав о не передаче ядерного оружия, а неядерных государств о непринятии ядерного оружия;

· принять конвенции о гарантиях государствам, не обладающим ядерным оружием;

· принять конвенцию по экспорту ракетной технологии с разработкой соответствующей системы контроля;

· принять конвенцию об уничтожении ядерных вооружений, предусматривающую надлежащий механизм международного контроля.

Таким образом, удастся соблюсти интересы мирового сообщества в сфере обеспечения ядерной безопасности, т.к. к этому имеются сегодня определенные тенденции, т.к. данные технологии могут попасть в руки террористов при недостаточном обеспечении контроля в этой сфере.

Список литературы

1. Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г. // Ведомости СССР. - 1963. - № 42. - С.12-14.

2. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. // Ведомости СССР. - 1970. - № 14. - С.18.

3. Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г. // СМД СССР. Вып. XLIII. - М., 1989. - 201 с.

4. Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. // Ведомости СССР. - 1986. - №11. - С.20-23.

5. Конвенция о помощи в случае аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г. // Ведомости СССР. - 1986. - № 11. - С.24.

6. Конвенция МОТ № 115 о защите трудящихся от ионизирующей радиации 1960 г. // Международная защита прав человека. Сборник документов. М., 1990. - 370 с.

7. Устав Международного агентства по атомной энергии 1956 г. (в ред.) // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 3. - 2000. - 411 с..

Учебники

8. Действующее международное право: В 3-х томах. Международное гуманитарное право. Обеспечение международное безопасности: всемирная безопасность, региональная безопасность, разоружение. Вооруженные конфликты и мждународное право. Т. 2: Разд. 14 - 16 / Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С.. - М.; Изд-во Моск. независимого ин-та междунар. права, 1997. - 832 с.

9. Международное атомное право. - М., 2007. - 314 с.

10. Тункин Г. И. Теория международного права. - М.: Зерцало, 2000. - 450 с.

Монографии

11. Вавилов А.И., Иойрыш А.И., Молодцова Е.С. МАГАТЭ: политико-правовой статус М., 2000. - 190 с.

12. Васина А.И. Международное сотрудничество в обеспечении экологической безопасности в сфере мирного использования атомной энергии. - М., ун-т МВД России. 2005. - 21 с.

13. Колтышев М.С. Об органах государственного управления использованием атомной энергии и органах регулирования безопасности при использовании атомной энергии. - М., Спутник. - 2006. - 303 с.

14. Круглое А.К., Смирнов Ю.В. Ядерные катастрофы, их последствия и перспективы развития атомной энергетики. М. 2002. - С.45.

15. Ликвидация последствий промышленных аварий, связанных с выбросом радиоактивных отходов: Обзор. М. 2002. - 140 с.

16. Лукашук И.И. Право международной ответственности // Российский ежегодник международного права. 2003. - 300 с.

17. Невейницын С.В. Правовые основы экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии. Дис. … канд. юрид. наук. - М., ун-т МВД России. - 2003. - 107 с.

18. Фрейман Э.С., Шупановский В.Д., Калошин В.М. Основы безопасности перевозки радиоактивных веществ. М., 2000. - 210 с.

19. Арсенян А.З. Национальная и международная безопасность: понятие, особенности, правовые основы обеспечения // Юриспруденция. - М.; Изд-во РГГУ, 2003. - № 3. - с.7-17.

20. Валеев Р.М. Международный контроль в международном ядерном праве. (К Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 10/IX 1996 г.) // Московский журнал международного права. - М.; Междунар. отношения, 2000. - № 2. - с.176-185.

21. Гуриева Э.Г. Некоторые актуальные проблемы международной безопасности // Право: теория и практика. - М.; Тезарус, 2003. - № 3. - с.89-95.

22. Молодцов Д.С. Международный контроль за нераспространением ядерного оружия. Исторические предпосылки создания // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - № 10. - с.62-66.

23. Рахманов А.Р. Международно-правовые аспекты всеобъемлющей безопасности // Государство и право. - М.; Наука, 2003. - № 2. - с.67-74.