Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на ее пятьдесят седьмой сессии по докладам Пятого комитета (включая все резолюции об операциях по поддержанию мира), имеются на веб-сайте ООН. Полный перечень резолюций и решений Генеральной Ассамблеи, относящихся к недавним операциям по поддержанию мира с разбивкой по миссиям, можно получить из базы данных U№-I-QUE (например, резолюции и решения о финансировании МНООНУР (Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Уганде-Руанде).

4. Деятельность Организации Объединенных Наций по обеспечению мира

На протяжении многих лет усилия Организации Объединенных Наций по обеспечению мира осуществлялись в самых различных формах, включая длительную кампанию по борьбе против апартеида в Южной Африке, активную поддержку процессу перехода Намибии к независимости, ряд миссий по оказанию поддержки в проведении выборов и около 20 операций по поддержанию мира. Самые последние операции - в Сьерра-Леоне, Демократической Республике Конго и Эфиопии и Эритрее - были развернуты в 1999 и 2000 годах. Организация Объединенных Наций помогала репатриации беженцев в Мозамбике, оказывала гуманитарную помощь в Сомали и Судане и предпринимала дипломатические усилия по восстановлению мира в районе Великих озер. Она помогла предотвратить новую волну беспорядков в Центральноафриканской Республике и оказывает содействие в подготовке к проведению референдума по вопросу о будущем Западной Сахары.

Что касается других стран Африки,то полевые миссии Организации Объединенных Наций продолжают деятельность по миростроительству в Гвинее-Бисау и Либерии и по-прежнему действуют в Анголе и Бурунди, поддерживая различные инициативы, направленные на содействие миру и примирению. По просьбе Совета Безопасности Генеральный секретарь подготовил всеобъемлющий анализ конфликтов в странах Африки вместе с рекомендациями относительно содействия установлению прочного мира.

4.2 Деятельность Организации Объединенных Наций по обеспечению мира в Азиатско-Тихоокеанском регионе

В Камбодже после завершения широкомасштабной операции Организации Объединенных Наций, проводившейся в этой стране в 1992-1993 годах, учреждения и организации системы Организации Объединенных Наций продолжают свои усилия по укреплению гражданского общества, прав человека и демократии.

В Афганистане в течение последнего десятилетия Организация Объединенных Наций оказывала содействие национальному примирению и восстановлению хозяйства, разрушенного в результате продолжительной гражданской войны. Однако, несмотря на энергичные дипломатические усилия Генерального секретаря и его личных посланников, в стране продолжались военные действия, вызывавшие огромные гуманитарные издержки и серьезно препятствовавшие попыткам системы Организации Объединенных Наций оказать помощь афганскому народу.

С учетом эскалации конфликта в Афганистане после террористических нападений на Соединенные Штаты, совершенных 11 сентября 2001 года, Генеральный секретарь в октябре назначил Лахдара Брахими своим Специальным представителем по Афганистану. По мере развития ситуации в этой стране Организация Объединенных Наций играла центральную роль в поощрении диалога между афганскими сторонами, нацеленного на создание всеохватного правительства на широкой основе.

В Восточном Тиморе переговоры между Индонезией и Португалией под эгидой Организации Объединенных Наций завершились в мае 1999 года принятием соглашения, которое открыло путь к проведению всенародного опроса по вопросу о статусе этой территории. В соответствии с соглашением миссия Организации Объединенных Наций наблюдала за регистрацией лиц, которые должны были принять участие в опросе, и за проведением в августе 1999 года голосования, в ходе которого 78 процентов жителей Восточного Тимора высказались за независимость и против автономии в составе Индонезии. В августе 2001 года в этом направлении был сделан крупный шаг - было избрано Учредительное собрание, которое разработало конституцию для независимого и демократического Восточного Тимора.

В Таджикистане в июне 2000 года для замены действовавшей там миротворческой миссии было создано Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства в целях обеспечения политических рамок и руководства в отношении различных мероприятий, связанных с миростроительством. Кроме того, военные наблюдатели Организации Объединенных Наций продолжали следить за линией прекращения огня между Индией и Пакистаном в штате Джамму и Кашмир. В Тихоокеанском регионе Организация Объединенных Наций помогла правительству Папуа-Новой Гвинеи и бугенвильским сторонам достичь всеобъемлющего соглашения, охватывающего вопросы, касающиеся автономии, референдума и утилизации оружия.

4.3 Деятельность Организации Объединенных Наций по обеспечению мира в Европе

На Кипре Генеральный секретарь и его Специальный советник прилагали усилия по содействию переговорам, нацеленным на достижение всеобъемлющего урегулирования. Размещенные там миротворческие силы Организации Объединенных Наций продолжают осуществлять наблюдение за линиями прекращения огня, поддерживают порядок в буферной зоне и осуществляют гуманитарную деятельность.

Организация Объединенных Наций настойчиво добивается урегулирования конфликта в бывшей Югославии, оказывая при этом чрезвычайную гуманитарную помощь почти 4 миллионам человек. В 1991 году Организация Объединенных Наций ввела эмбарго на поставки оружия; в то же время Генеральный секретарь и его посланник оказывали содействие дипломатическим усилиям, направленным на прекращение кровопролития. С 1992 по 1995 год миротворцы Организации Объединенных Наций пытались восстановить мир и безопасность в Хорватии, оказывали помощь в обеспечении безопасности гражданского населения в Боснии и Герцеговине и способствовали обеспечению того, чтобы бывшая югославская Республика Македония не была втянута в войну.

После заключения в 1995 году Дейтонско-Парижских мирных соглашений четыре миссии Организации Объединенных Наций способствовали обеспечению мира в этом регионе. В настоящее время Миссия Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине осуществляет широкий круг правоприменительных функций и координирует гуманитарную деятельность, деятельность в области прав человека и работу по восстановлению. Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций на Превлакском полуострове следит за демилитаризацией этого полуострова - стратегического района, являющегося предметом спора между Хорватией и Союзной Республикой Югославией.

В Косово (Союзная Республика Югославия) Совет Безопасности учредил в 1999 году временную международную администрацию после прекращения налетов авиации НАТО и вывода югославских вооруженных сил. Под эгидой Организации Объединенных Наций Европейский союз, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Управление Верховного комиссара по делам беженцев и Организация Объединенных Наций работают вместе с населением Косово в целях создания нормально функционирующего, демократического общества, располагающего значительной автономией. Состоявшиеся в октябре 2000 года муниципальные выборы и промульгация Конституционных рамок для временного самоуправления открыли путь к проведению общекосовских выборов в законодательное собрание, которые состоялись 17 ноября 2001 года.

В Абхазии, Грузия, наряду с выполнением миссией военных наблюдателей Организации Объединенных Наций своего миротворческого мандата продолжали предприниматься дипломатические усилия, направленные на обеспечение всеобъемлющего урегулирования грузино-абхазского конфликта.

4.4 Деятельность Организации Объединенных Наций по обеспечению мира на Американском континенте

Миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций и ее усилия по поддержанию мира сыграли свою роль в урегулировании затяжных конфликтов в Центральной Америке. В 1989 году в Никарагуа благодаря миротворческим усилиям была обеспечена добровольная демобилизация сил движения сопротивления, участники которого сдали свое оружие Организации Объединенных Наций. В 1990 году миссия Организации Объединенных Наций наблюдала за выборами в Никарагуа - это были первые проходившие под наблюдением Организации Объединенных Наций выборы в независимой стране. В Сальвадоре мирные переговоры при посредничестве Генерального секретаря положили конец продолжавшимся 12 лет боевым действиям, и миссия Организации Объединенных Наций по поддержанию мира обеспечила проверку осуществления всех соглашений.

В Гватемале организованные при содействии Организации Объединенных Наций переговоры остановили 35-летнюю гражданскую войну. Сегодня усилия Контрольной миссии Организации Объединенных Наций в Гватемале направлены на обеспечение того, чтобы всеобъемлющие мирные соглашения осуществлялись в полной мере. В Гаити после принятия международных мер по восстановлению избранного демократическим путем правительства страны Организация Объединенных Наций разработала всеобъемлющую программу, в которой основное внимание уделяется правам человека, формированию консенсуса и ослаблению конфликтов при активном участии гражданского общества.

4.5 Деятельность Организации Объединенных Наций по обеспечению мира на Ближнем Востоке

На протяжении пяти десятилетий, в течение которых пять раз вспыхивали полномасштабные войны, Организация Объединенных Наций уделяет самое пристальное внимание арабо-израильскому конфликту. Организация Объединенных Наций выработала принципы установления справедливого и прочного мира, изложенные, в частности, в двух базовых резолюциях Совета Безопасности - 242 (1967) и 338 (1973), - которые остаются основой для всеобъемлющего урегулирования.

Организация Объединенных Наций поддерживала и другие инициативы, направленные на урегулирование лежащих в основе конфликта политических проблем, и направляла в этот регион ряд миротворческих миссий. Первая группа военных наблюдателей Организации Объединенных Наций,созданная в 1948 году, сохраняет свое присутствие в регионе и сегодня. Здесь же в 1956 году во время суэцкого кризиса были созданы первые силы Организация Объединенных Наций по поддержанию мира. В настоящее время в регионе развернуты две миссии по поддержанию мира.Одна из них, созданная в 1974 году, контролирует зону разъединения между израильскими и сирийскими войсками на Голанских высотах. Другая, созданная в 1978 году, способствует поддержанию стабильности в южной части Ливана, а в 2000 году осуществила проверку вывода израильских сил из этого района.

После событий, произошедших в Иерусалиме в сентябре 2000 года, и начала интифады «Аль-Акса» Генеральный секретарь активизировал свои усилия с целью добиться прекращения насилия и вернуть израильтян и палестинцев за стол переговоров. В октябре 2000 года он принял участие в состоявшейся в Шарм-эш-Шейхе, Египет, встрече на высшем уровне, которая проходила под сопредседательством президента Соединенных Штатов Билла Клинтона и президента Египта Хосни Мубарака и по итогам которой был создан Комитет по установлению фактов под председательством американского сенатора Джорджа Митчелла. Его доклад, опубликованный в апреле 2001 года, по-прежнему является единственным широко приемлемым планом, предусматривающим осуществление мер укрепления доверия между сторонами и возможное возобновление мирного процесса. Генеральный секретарь и его представители активно участвуют в усилиях по осуществлению изложенных в нем рекомендаций, действуя в тесной координации с другими заинтересованными субъектами, включая Соединенные Штаты, Российскую Федерацию, Европейский союз и страны региона.

Что касается других районов Ближнего Востока, то после восстановления суверенитета Кувейта в 1991 году миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций осуществляет контроль за демилитаризованной зоной между Ираком и Кувейтом.

Заключение

В заключении необходимо отметить, что актуальным представляется решение следующих юридических вопросов:

- закрепление в законодательстве принципа беспристрастности медицинской помощи всем нуждающимся жертвам катастроф и вооруженных конфликтов;

- вычленение проблем медицинской помощи жертвам военного насилия из общего контекста политического урегулирования ситуаций напряженности;

- детализация правил и процедур согласования взаимных действий военного и гражданского здравоохранения на федеральном, региональном и местном уровне, их сотрудничества с международными организациями в целях ликвидации медицинских последствий катастроф в интересах оказания медицинской помощи всем их жертвам.

В решающей степени конечный результат может быть обеспечен лишь слаженной работой государственно-правового механизма, который призван обеспечить выполнение норм МГП субъектами внутригосударственного права.

В настоящее время в российском законодательстве не существует юридических норм, непосредственно регламентирующих отношения, складывающиеся при оказании помощи жертвам вооруженных конфликтов и гуманитарных катастроф. Имеются правовые акты, регламентирующие лишь некоторые стороны этой деятельности.

Установленные в законодательстве РФ полномочия органов государственной власти в вопросах осуществления защиты медицинского персонала и объектов отражают только отдельные стороны гуманитарной деятельности и не образуют целостную систему.

В научно-правоведческой деятельности специалистов в области военного и международного права наиболее развитых зарубежных стран, международных органов и неправительственных организаций отсутствуют единые взгляды на роль специалистов в решении проблем имплементации МГП на национальном уровне и в практике международных отношений.

В условиях вооруженных конфликтов, связанных с риском для жизни сотрудников гуманитарных организаций, медицинскую помощь жертвам этих конфликтов относительно эффективно могут организовывать и оказывать только органы управления, силы и средства военно-медицинской службы, входящей в состав уполномоченной военной (национальной или международной) структуры, под ответственным контролем и покровительством которой находится территория конфликта и ее население.

Приведенные обстоятельства оправдывают возложение на специалистов военно-медицинской службы особых обязанностей в области МГП, требующих специальной подготовки с целью содействия применению норм МГП в Вооруженных Силах России.

Необходимость соблюдения конституционных норм РФ впервые поставила задачу применения юридических норм МГП, регулирующих вопросы защиты жертв вооруженных конфликтов, в практическую плоскость. При этом гуманитарную деятельность, выступающую как часть всеобъемлющей доктрины прав человека и господства права, принято в цивилизованных странах считать приоритетной в урегулировании конфликтов. Этот приоритет сохраняется даже в крайних случаях внутренних этнических конфликтов, противопоставляющих анархию и жестокость организованным государственным мерам их пресечения.

Вместе с тем анализ показывает, что даже на уровне ООН вопросы оказания медицинской помощи, эвакуации и перевозки раненых и больных рассматриваются лишь в формально-рациональном аспекте, в общем контексте гуманитарной деятельности, в одном ряду с проблемами обеспечения продовольствием, кровом, водопроводом и канализацией, обмена пленными, восстановления семейных связей и др.

В Вооруженных Силах России в последние годы накоплен значительный опыт миротворчества.

В составе сил ООН в Сьерра-Леоне несет службу российская авиационная группа. В Косово насчитывается около 2 тыс., в Боснии и Герцеговине - примерно 600 чел. В СНГ чуть больше года назад завершилась операция в Таджикистане, продолжаются миротворческие миссии в Абхазии, Южной Осетии и Приднестровье.

Резолюция Совета Безопасности ООН от 10 июня 1999 г. № 1244 и « Согласованные пункты российского участия в силах КФОР» от 18 июня 1999 г. закрепляли в качестве одной из важнейших задач КФОР «обеспечение безопасности всех жителей на основе неукоснительного соблюдения общепризнанных норм международного гуманитарного права».

С этой же целью для сил КФОР 12 августа 1999 г. вступил в силу Бюллетень Генерального секретаря ООН «Соблюдение войсками ООН норм международного гуманитарного права» от 6 августа 1999 г.

Анализ операций по поддержанию мира и разнообразных ситуаций, в которых могут оказаться миротворцы, указывает на необходимость достижения еще одного условия облегчающего реализацию контингентом миротворческих сил своих задач, а именно: практические задачи операций по поддержанию мира в значительной мере требуют сотрудничества со стороны местных властей и населения.

Опыт нашего участия в контрольной миссии ООН в Анголе (1997 г.) позволяет утверждать, что, к сожалению, миротворческий персонал ООН не имеет достаточного иммунитета со стороны противодействующих сторон, что непосредственно проявлялось в неоднократных обстрелах воздушных судов, имеющих соответствующие опознавательные знаки ООН, а также в нападениях на военных наблюдателей и представителей миротворческих контингентов.

Вызывает озабоченность проблема организации деятельности такой организации, как Международный Комитет Красного Креста (МККК). Стремление его представителей к чрезмерной самостоятельности и обособленности в ряде случаев оборачивалось трагическими последствиями. Так, в Чечне (2000 г.) и Бурунди (2001 г.) в результате отсутствия надлежащей защиты были убиты несколько представителей МККК.

Личный состав миротворческих контингентов должен точно знать и выполнять правовые нормы, регламентирующие вмешательство миротворцев в конфликт. Эти силы должны быть в состоянии уменьшить напряженность и восстановить порядок в регионе, придерживаясь принципа применения минимальной силы, умело налаживая взаимодействие с местной администрацией и органами правопорядка, демонстрируя справедливость и беспристрастность к конфликтующим сторонам.

Для сохранения глобальной стабильности на планете должны быть созданы объединенные силы быстрого реагирования под командованием военно-штабного комитета Совета Безопасности ООН, а также организована информационно-аналитическая служба военно-штабного комитета.

Список использованной литературы

1. Кодекс преступлений против мира и безопасности человечества. (Проект) (Принят в 1954 г. на 6-ой сессии Комиссии международного права ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2.- М.: БЕК, 1996. С. 35 - 36.

2. Декларация об укреплении международной безопасности. (Принята 16.12.1970 Резолюцией 2734 (XXV) на 1932-ом пленарном заседании 25-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Действующее международное право. Т. 2.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 202 - 206.

3. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Об определении агрессии. (Принята 14.12.1974 на 29-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2.- М.: БЕК, 1996. С. 3 - 5.

4. Декларация о международном сотрудничестве в целях разоружения. (Принята 11.12.1979 Резолюцией 34/88 на 34-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Документ опубликован не был

5. Декларация о провозглашении 80-х годов вторым десятилетием разоружения. (Принята 03.12.1980 Резолюцией 35/46 на 79-ом пленарном заседании 35-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Документ опубликован не был

6. Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств (Принята 09.12.1981 Резолюцией 36/103 на 36-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 99 - 102.

7. Декларация о предотвращении ядерной катастрофы. (Принята 09.12.1981 Резолюцией 36/100 на 91-ом пленарном заседании 36-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Действующее международное право. Т. 2.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 588.

8. Декларация о праве народов на мир. (Принята 12.11.1984 Резолюцией 39/11 Генеральной Ассамблеи ООН). // Документ опубликован не был

9. Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях. (Принята 18.11.1987 Резолюцией 42/22 Генеральной Ассамблеи ООН) // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 103 - 110.

10. Проект Конвенции о запрещении применения ядерного оружия. (Принят 07.12.1988 Резолюцией 43/76 E на 73-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Документ опубликован не был

11. Декларация о совершенствовании сотрудничества между организацией объединенных наций и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности. (Принята 09.12.1994 Резолюцией 49/57 на 49-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Действующее международное право. Т. 2.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 211 - 214.

12. Резолюция 55/33 Генеральной Ассамблеи ООН «Всеобщее и полное разоружение» (Принята 20.11.2000 на 69-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Московский журнал международного права. 2001. № 2. С. 313 - 382.

13. Luard E. The Globalizatio№ of Politics: Cha№ged Focus of Political Actio№ i№ the Moder№ World. - L.: Macmilla№, 1990. Р.168.

14. Аречага Э. Х. Современное международное право. - М., 1983 г.

15. Батюк В.И. Миротворческая деятельность ООН и великие державы // США: экономика, политика, идеология. 1996 г. № 12.

16. Васильев А.М. О системах советского и международного права // Советское государство и право. 1985. № 1. С. 69.

17. Гаджиев К.С. Введение в геополитику. М.: Логос, 1998 г.

18. Голуб П. У конфликта в Югославии нет военного решения // Евро. 1999. № 4.

19. Ежегодник СИПРИ 1998. Вооружения, разоружение и международная безопасность. М.: Наука, 1999 г.

20. Игнатенко Г. В. Международное право и общественный прогресс. М., 1972 г.

21. Кадик Л., Белаш В. Чемпионат мира по терроризму // Коммерсантъ-Власть. 7 декабря 1999 г.

22. Киссинджер Г. Дипломатия. М.: Ладомир, 1997 г.

23. Лебедева М. М. Международные процессы / Международные отношения: социологические подходы / Под ред. проф. П. А. Цыганкова. М.: Гардарика, 1998 г.

24. Лебедева М., Мельвиль А. «Переходный возраст» современного мира // Международная жизнь. 1999 г. № 10.

25. Лебедева М. М. Развитие неофициального посредничества в современном мире: тенденции, проблемы, перспективы // Вестник Московского Университета. Серия 18. Социология и политология. 1998 г. № 3.

26. Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. М., 1996 г.

27. Международное право / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1994 г.

28. Международное публичное право: Учебник / Под ред. К. А. Бекяшева. М.: Проспект. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 1999 г.

29. Международное частное право / Под ред. Г. К. Дмитриевой. М., 2000 г.

30. Насиновский В.Е., Скакунов Э.И. Политические конфликты в современных условиях // США: экономика, политика, идеология. 1995 г. № 4.

31. Нешатаева Т. Н. Международные организации и право. М., 1998 г.

32. Николсон М. Влияние индивида на международную систему. Размышления о структурах / Жирар М. (рук. авт. колл.) Индивиды в международной политике. М.: МПА, 1996 г.

33. Обзор МИД «Внешняя политика и дипломатическая деятельность СССР (апрель 1985 - октябрь 1989)» // Международная жизнь. 1990. № 1.

34. Оппенгейм Л. Международное право. Т.1, полутом 1. Пер. с 6-го англ. изд. / Под ред. и с пред. С. Б. Крылова. М., 1948.

35. Примаков Е.М. Международные отношения накануне XXI века: проблемы, перспективы // Международная жизнь. 1996 г. № 10.

36. Современные международные отношения / Под ред. проф. А.В. Торкунова. М.: МГИМО, 1998 г.

37. Тихомиров Ю.А. Международное и внутреннее право: динамика соотношения // Правоведение. 1995. № 3

38. Цыганков П. А. Глобальные политические перемены и язык теории / Глобальные социальные и политические перемены в мире / Под ред. проф. А.Ю. Мельвиля. М., 1997 г.

39. Цыганков П. А. Гуманизация международных отношений: реальность или утопия? / Гуманизм на рубеже тысячелетий: идея, судьба, перспектива. Материалы конференции. М., 1997 г.

40. Черниченко С. В. Теория международного права. Т.1. Современные теоретические проблемы. М., 1999 г.

41. Шак Х. Международное гражданское процессуальное право. М., 2001 г.

42. Шаклеина Т.А. Миротворческая деятельность и ее перспективы (взгляд из США) // США: экономика, политика, идеология. 1995 г. № 3.