В настоящее время происходит пересмотр существующего законодательства по Внутреннему Рынку. Этим занимаются национальные эксперты, бизнесмены, потребители и торговые организации в рамках инициативы упрощенного законодательства для внутреннего рынка (Simplified Legislation for the Internal Market, SLIM). Целью является пересмотр нечетких положений, положений с истекшим сроком действия, а также положений, влекущих за собой увеличение издержек и бюрократической волокиты для пользователей и национального правительства. Для тестовой проверки новых законов в 1998 г. был запущен механизм Испытательных Площадок (ИП), призванный дополнить другие процедуры оценки влияния детализированной информацией от бизнеса, которая могла бы послужить источником новых предложений касательно снижения издержек и бюрократических барьеров. Комиссия постоянно развивает ИП и проводит консультации с странами ЕС о повышении их эффективности.

В апреле 2001 года Комиссия запустила инициативу Интерактивного Законотворчества (Interactive Policy Making), предназначенную для сбора и анализа реакций рынка, для использования этих данных в процессе создания законодательства ЕС. МСП могут участвовать в on-line консультациях посредством web-сайта "Your Voice in Europe". МСП также могут обращаться в любой из 200 Европейских информационных центров для передачи информации о том, с какими проблемами они столкнулись во время деятельности на внутреннем рынке. Такая обратная связь помогает Комиссии оперативно реагировать на требования МСП, сделать более прозрачным, полным и эффективным процесс формирования законодательства ЕС.

В целях упрощения регулятивной среды и снижения административных барьеров, Комиссия поддерживает стремления официальных национальных регистраторов торговли (Official National Commerce Registers) улучшить свои услуги в отношении предприятий и их сети для обмена опытом между более чем 20 Европейскими официальными регистраторами.

29 ноября 2000 года Комиссия приняла новую структуру законодательства для горизонтальных кооперационных соглашений. Оно состоит из двух блоков освобождающих положений (в соответствии со Статьей 81(3) Договора Европейского Сообщества) - для категорий соглашений по специализации (specialisation agreements) и для категорий соглашений по разработкам и исследованиям Commission Regulation (EC) No 2658/2000 of 29 November 2000 on the application of Article 81(3) of the Treaty to categories of specialisation agreements (Text with EEA relevance), OJ L 304, 5.12.2000, p. 3-6 and Commission Regulation (EC) No 2659/2000 of 29 November 2000 on the application of Article 81(3) of the Treaty to categories of research and development agreements (Text with EEA relevance), OJ L 304, 5.12.2000, p. 7-12. (R&D), а также руководств по применению Статьи 81 к соглашениям по горизонтальной кооперации Commission Notice - Guidelines on the applicability of Article 81 to horizontal co-operation agreements, OJ C 3, 6.1.2001, p. 2.. Принятие этих документов облегчает процедуру обжалования для компаний, т.к. процедура применения Статьи 81 к горизонтальным соглашениям становится более предсказуемой и менее обременительной. Такие преимущества особенно очевидны в отношении МСП. Новый принцип de minimis, принятый Комиссией в декабре 2001 г. Commission Notice on agreements of minor importance which do not appreciably restrict competition under Article 81(1) of the Treaty establishing the European Community (de minimis), OJ C 368, 22.12.2001, p. 13-15., проясняет, что соглашения между МСП выходят за рамки Статьи 81(1), т.к. они не затрагивают торговлю между странами ЕС.

12 января 2001 года Комиссия приняла положение "Regulation (EC) No 70/2001" по применению Статей 87 и 88 Договора Европейского Сообщества, устанавливающих финансовую помощь для малых и средних предприятий OJ L 10, 13.1.2001, p. 33., и таким образом замещающие руководства Сообщества по установлению финансовой помощи для МСП от 1996 года. Новое положение освобождает участников ЕС, желающих предоставлять помощь, от обязательства предварительно уведомлять Комиссию о таком намерении. Освобождение действует только при условии соответствия условий предоставления помощи условиям, оговоренным в Положении. Положение принято с целью упрощения управления и возможности МСП получать финансовую помощь. В тот же день Комиссия приняла положение Commission Regulation (EC) No 69/2991 on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to de minimis aid, OJ L 10, 13.1.2001, p. 30., разъясняющее подход к предоставлению помощи de minimis, которая может быть предоставлена без предварительного извещения. Финансовая помощь de minimis предоставляется в размере до 100 000 Евро на одного бенефициара в течение трех лет. Ожидается, что помощь такого размера будет особенно полезной для малых компаний.

3.4 Доступность навыков

Комиссия совместно со странами-участницами ЕС создала экспертную группу для анализа и мониторинга потребности в навыках в области ИТ и е-бизнеса, а также потребности в квалифицированной рабочей силе в Европе. Для отслеживания и оценки эффективности национального законодательства в целях повышения доступности навыков в области ИТ и интернет-бизнеса создана группа "ICT Skills Monitoring Group (2001-2002)", состоящая из экспертов из всех стран ЕС.

Исследование Комиссии, посвященное е-Экономике “The impact of the e-Economy on European enterprises: economic analysis and policy implications”, COM(2001) 711 final, 29.11.2001. выявило срочную необходимость устранить нехватку навыков в области ИТ и интернет-бизнеса, и в этом контексте продвигать решения e-обучения. Электронное обучение Также см. “The eLearning Action Plan - Designing tomorrow's education” на странице: http://europa.eu.int/comm/education/elearning/doc_en.html представляется важным аспектом образования для взрослых, с особенным акцентом на важности свободного и неформального обучения. Доказано, что это недорогой эффективный способ обеспечить работника необходимыми навыками и компетенцией в условиях быстро изменяющихся потребностей бизнеса (до 60% потребности в тренингах среди ключевых игроков рынка ИТ-сектора обеспечивается именно через е-обучение).

Сообщение Комиссии "О Пожизненном Обучении" (Communication on Lifelong Learning COM(2001) 678 final, 21.11.2001.) представляет собой всестороннюю стратегию поддержки создания Европейской зоны пожизненного образования. В работе рекомендуется развитие кооперации между МСП и поставщиками тренингов, а также развитие партнерства с другими организациями. Комиссия совместно с Европейскими социальными партнерами также запускает исследование по проблемам обучения в МСП, с особенным упором на свободном неформальном обучении.

Программа поддержки имени Леонардо да Винчи поддерживает транснациональные проекты продвижения тренингов для менеджеров МСП. В рамках программы производится финансовое поощрение МСП, принимающих участие в Европейских программах обмена стажерами и работниками, продолжающими свое обучение.

Программа поддержки пожизненного обучения, проводимая Европейским Социальным фондом предусматривает финансирование в размере 12 000 млн. Евро на 2000-2006 г.г. Программа последовательно воплощает широкое внедрение пожизненного образования прямо на рабочем месте. Она включает в себя меры по выявлению квалификации и навыков среди персонала, а также разработку мультимедийных тренинговых пакетов и систем дистанционного обучения. В 2001 году Комиссия выпустила сообщение "О новом Европейском рынке рабочей силы" (Communication on New European Labour Markets), утвержденное на Стокгольмском саммите Европейского Совета. В дополнение Комиссия создала Специальную Комиссию по Навыкам и Мобильности (Task Force on Skills and Mobility), представленную высокопоставленными представителями промышленности, экспертами рынка рабочей силы и преподавателями. Эта комиссия рекомендовала последовательность мер для создания открытого общедоступного Европейского рынка рабочей силы к 2005 году. На основе этих рекомендаций Комиссия представит на саммит Европейского Совета в Барселоне план действий, который предусматривает снятие препятствий для мобильности рабочей силы, а также модернизация системы выявления квалифицированных работников и улучшение работы Европейских рынков труда (например, укрепление Европейской сети занятости European Employment, EURES) для поддержки мобильности рабочих и помощи МСП в поиске квалифицированных кадров.

В июне 2001 г. Комиссия приняла положение "О стратегии мобильности для Европейских исследователей" (A Mobility Strategy for the European Research Area), которая нацелена на создание благоприятной среды для мобильных исследователей, призванных сделать вклад в распространение знаний и технологий между различными актерами Европейской исследовательской и инновационной системы, в том числе промышленности.

3.5 Улучшение доступа on-line

В марте 2001 г. Комиссия приняла положение помощи МСП "стать электронными" ("Helping SMEs to GoDigital (eEurope GoDigital)") COM(2001) 136 final, 13.3.2001.. Инициатива GoDigital следует плану действий "электронная Европа" (eEurope), утвержденному странами ЕС на саммите Европейского Совета в городе Фейра. План отводит МСП главную роль в продвижении проекта eEurope и определяет специфические мероприятия в рамках этого плана и график их реализации. Для реализации проекта GoDigital предусмотрены мероприятия по координированному обмену опытом, подготовке к массовому внедрению е-Коммерции, систем измерения издержек и эффективности применяемых мер. Для обеспечения информацией и консультациями различных регионов ЕС созданы справочные центры, которые помогают интегрировать электронную коммерцию в бизнес-стратегии малых предприятий. Для проведения конференций и семинаров по проблемам GoDigital выделен грант в объеме 0.75 млн. Евро, в сентябре 2001 года в восемнадцати странах стартовал проект создания Европейского информационного центра (Euro Info Centre).

В своем докладе от ноября 2001 г. "Влияние новой экономики (е-Экономики) на Европейские предприятия: экономический анализ и выводы для экономической политики" “The impact of the e-Economy on European enterprises: economic

analysis and policy implications”, COM(2001) 711 final, 29.11.2001. Комиссия подчеркивает необходимость сделать государственные органы управления примером для всех остальных в области применения online-служб и поощрять МСП в использовании таких служб. Также заостряется вопрос о необходимости усиления проводимых инициатив на всех уровнях, с целью помочь МСП приобрести навыки в области ИТ и электронной коммерции.

3.6 Единый рынок

Для того чтобы улучшить Внутренний Рынок в 2001 году была запущена Инициатива внутреннего рынка для промышленных товаров (Internal Market Initiative for industrial goods). Инициатива призвана обеспечить адаптированность правил внутреннего рынка к технологическим изменениям. Комиссия провела четырехмесячную online-консультацию с владельцами бизнеса с целью выявления оставшихся препятствий для свободного перемещения товаров и услуг внутри ЕС. Результаты исследования и план действий опубликованы в начале 2002 года.

В ноябре 2001 года Комиссия приняла положение, в котором обрисованы новые предложения для эффективного решения проблем внутреннего рынка - "SOLVIT" COM(2001) 702 final, 27.11.2001.. В работе изложен интегрированный подход к решению проблем, связанных с неправильным применением правил органами власти. Комиссия также выпустила Рекомендации COM(2001) 3901 final, 7.12.2001., адресованные странам ЕС, в которых изложила некоторые общие принципы и предельные сроки реализации проектов, которым должны следовать страны.

Пакет предложенных Комиссией изменений в законодательства должен облегчить понимание законов, сделать их более читабельными. Продвижение и широкая реклама электронных средств осуществления закупок вместе с более прозрачной системой заключения контрактов помогут компаниям сконцентрироваться на тех областях, в которых они имеют наибольший шанс выиграть тендер.

Просроченные платежи остаются основной проблемой малого бизнеса. В июне 2000 Европейский парламент и Совет приняли Директиву по борьбе с просроченными платежами в коммерческих транзакциях Directive 2000/35/EC of 29.6.2000, OJ L 200, 8.8.2000.. Директива должна была быть полностью реализована к 8 августа 2002 г.

17 января 2002 вступила в силу Директива по электронной коммерции. На практике это означает, что предприятие в одной стране ЕС может (в большинстве случаев) рассматривать рынок Сообщества как свой собственный внутренний рынок, а для работы на этом рынке ему достаточно знания своего законодательства, вместо того чтобы изучать законы остальных четырнадцати стран. Это приводит к значительной экономии ресурсов и издержек для МСП.

Рамочное законодательство ЕС по обработке персональных данных дает аналогичное преимущество. Если предприятие соответствует национальному законодательству по защите информации, оно может также заниматься деятельностью в рамках этого законодательства (сбором персональных данных для осуществления своей деятельности и т.п.) по всему Внутреннему Рынку. Здесь очень важно иметь эффективное законодательство по частной информации, чтобы обеспечить доверие и защиту интересов потребителей.

В рабочих программах по Обмену данными между правительствами (ОДП) на 2001 и 2002 годы ставится акцент на мероприятиях по обеспечению прямых выгод для предприятий на Европейском уровне, в соответствии с программами начинаются исследования потребностей предприятий в услугах, предоставляемых органами власти по всей Европе. ОДП также инициировали мероприятия по облегчению создания интероперабельных web-порталов, предоставляющих доступ к информации по коммунальным услугам. Основная цель программ - создание общего портала для Европейской администрации.

3.7 Налоги и финансовые вопросы

Проект "Best Procedure" по выявлению лучшей методики передачи бизнеса, запущенный в декабре 2000 года, предназначен для контроля применения Рекомендаций Комиссии от 1994 года по передаче прав собственности на малые с средние предприятия OJ L 385, 31.12.1994, p. 14 and the accompanying Communication containing the motivations of the Recommendation, OJ C 400, 31.12.1994, p. 1.. Рекомендации призывают страны ЕС улучшить правовую и фискальную среду в отношении процесса передачи бизнеса. Комиссия создала экспертную группу для помощи в сборе информации по результатам принятых мер и по оценке их эффективности (отчет группы должен был выйти в июне 2002 г.).

Комиссия также проводит изучение правовой и административной среды в отношении проблем участия работников в акционерной собственности компании. Это может играть ключевую роль в продвижении предпринимательства, т.к. помогает привлечь, удержать и мотивировать ключевой персонал, а также сохранить ликвидность. Однако сложное и нечеткое правовое и административное (в особенности налоговое) обеспечение в большинстве стран ЕС затрудняет такое участие. Комиссия выпустила исследование "Корпоративные налоги и инновации: обзор опыта ЕС в 1990-х годах", в котором анализируются сильные и слабые стороны различных методик.

План действий по развитию финансовых услуг содержит меры помощи в развитии финансирования МСП на конкурентной основе в рамках ЕС, а также меры по удалению любых ненужных административно-правовых барьеров в привлечении иностранного капитала. Этот план дополнен Директивой по Единому Коммерческому Предложению, регламентирующей, что проспект или иное коммерческое предложение компании будет действительно во всех странах ЕС. Для приведения финансовой отчетности к единому стандарту в ЕС вводятся Международные стандарты бухгалтерского учета и отчетности (IAS).

В 2001 году Комиссия провела промежуточную оценку достигнутого прогресса в рамках Плана развития рискового капитала (Risk Capital Action Plan, RCAP). RCAP был принят на Кардиффском саммите Европейского Совета. План предусматривает проведение серий мероприятий по снятию барьеров для создания эффективно функционирующего рынка рискового капитала в Европе. В работе указывается на позитивную динамику развития венчурного капитала в Европе за последние годы, а также рост инвестиций в стартовый капитал. Также обращается внимание на тот факт, что Европейский рынок капитала стал более сложным и лучше организованным. Однако уровень развития таких рынков все еще сильно разнится по регионам ЕС. Особенное внимание должно уделяться методам и средствам стимулирования развития новых компаний, в том числе налаживанию связей с научными институтами.

В сентябре 2001 года Комиссия опубликовала отчет о достижениях в рамках Плана действий по развитию рынка стартового капитала (CREA Seed Capital Action). План предусматривает создание фондов стартового капитала в размере не менее 4 млн. Евро для помощи в преодолении начальной нехватки капитала у малых предприятий. 12 фондов проинвестировали 102 млн. Евро в 114 новых компаний, что привело к созданию 1637 новых рабочих мест. Большинство этих фондов инвестировали в местные компании в отрасли информационных технологий, коммуникаций, электроники и биологии.

В декабре 2001 года был проведен Четвертый Круглый Стол Банков и МСП, за которым обсуждались проблемы доступа к финансовым ресурсам. В заключительном отчете содержатся практические примеры решения существующих проблем, а также предложения по коррекции законодательства ЕС. Советом промышленников (Industry Council) в декабре 2001 была созвана Комиссия, которая решала проблемы облегчения взаимодействия банков/финансовых организаций и МСП с целью создания кодекса лучшего опыта в этой области, а также выявлению лучшего опыта в упрощении таких процедур.

В октябре 2001 г. Комиссия запустила проект по выявлению лучшего опыта в деятельности рисковых инвесторов.

В соответствие с Пятой рамочной программой ЕС развития исследования и технологий (5th RTD Framework Programme) и инициативой "gate2growth" было запущено несколько проектов по облегчению доступа к частному финансированию инноваций:

форум венчурного капитала I-Tech - объединение профессиональных операторов венчурного капитала, занимающихся инвестированием в инновационные технологии на ранних стадиях;

форум бизнес-инкубаторов - сеть инкубаторов технологий, ускорителей бизнеса ("business incubators") и фондов начального капитала;

экспертный канал по предпринимательству, тренингам и инновационному финансированию.

На основании решения Совета от 20 декабря 2000 года по Многолетней программе развития предприятий и предпринимательства на 2001-2005 г.г. Комиссия и Европейский инвестиционный фонд договорились о внедрении финансовых инструментов (в соответствии с программой): схема запуска предприятий при участии ETF (Exchange Traded Fund) Подробное описание на http://www.cic.ru/ci/tregub5/index.html, Программа по расширению возможностей предоставления гарантий малым и средним предприятиям (SME Guarantee Facility) и Seed Capital Action Инструмент стимулирования создания нового инновационного бизнеса, имеющего потенциал роста и создания новых рабочих мест (в том числе и в традиционной экономике), через создание фондов стартового капитала, инкубаторов и подобных организаций при участии ЕИФ.. Эти инструменты распространяются через финансовых посредников.

Цель схемы ETF заключается в повышении доступности рискового капитала для инновационных МСП на ранних стадиях развития. Европейский инвестиционный фонд инвестирует на равных условиях с частными инвесторами, действующими через специализированные венчурные инвестфонды.

Программа "Guarantee Facility" нацелена на стимулирование создания рабочих мест через поддержку инвестиционных мероприятий МСП и повышение доступности ссудного капитала. Это достигается за счет увеличения производительности схем гарантирования для новых и существующих портфолио. "Guarantee Facility" предоставляет четыре вида финансирования: традиционное ссудное финансирование, микроссуды, инвестиции в высокотехнологичные области и вложения в акционерный капитал.

План действий в отношении стартового капитала предполагает стимулирование финансовой поддержки инновационного бизнеса, имеющего потенциал для роста и создания новых рабочих мест (в том числе и в традиционной экономике) через поддержку фондов стартового капитала, инкубаторов и подобных организаций. Такая поддержка нацелена на долгосрочную программу привлечения инвесторов для усиления индустрии венчурного капитала, обеспечивающего инвестиции в стартовый капитал.

В рамках схемы "Развитие и Окружающая среда" ("Growth and Environment Scheme") Европейский инвестиционный фонд предлагает гарантии финансовым организациям для предоставлении ссуд МСП на деятельность по защите окружающей среды. За счет спонсорства ЕС такие ссуды не облагаются налогом. Схема включает 38 финансовых посредников и более 4000 предприятий. 7 июня 2001 г. между Европейской Комиссией и Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) был подписан Меморандум Соглашения, устанавливающий рамки для более близкой кооперации в деле ускорения исследований и внедрения технологических инноваций в Европе через предложение дополнительных, независимых форм финансовой поддержки. Основная цель кооперации заключается в усилении роли грантов Европейской Комиссии и рисковых ссуд ЕИБ, предоставляемых на осуществление исследовательских проектов, развитие инфраструктуры и инновационных предприятий. Это достигается за счет более широкого использования синергии Рамочной Программы Исследования Сообщества (Community Research Framework Programme) и Инициативы по инновациям ЕИБ (EIB's Innovation 2000 Initiative).

3.8 Усиление технологической мощности малых предприятий