Система общего и высшего образования в Российской империи: принципы и направления государственной политики, нормативное регулирование и органы управления (историко-правовой аспект)

Попытки буржуазно-демократических преобразований Временного Правительства могли бы стать новым этапом демократического развития системы образования и образовательных учреждений, органов управления и нормативного регулирования образовательной сферы в России. Однако в силу ряда причин этого так и не произошло.

Временным Правительством уже с марта 1917 г. планировалось реализовать несколько инициатив в сфере образования в духе буржуазно-демократических революционных изменений. Прежде всего, оно ставило для себя задачи разрешения давних проблем системы российского образования - социальных (сословных), национальных, религиозных (вероисповеднических) и гендерных ограничений [39. С. 42-49]. Для разработки конкретных мер по реформированию образования было создано сразу три новых органа: Комитет по народному образованию, Комиссия по реформе высших учебных заведений и Совещание по реформе высших учебных заведений [40. С. 71].

29 марта 1917 г. было опубликовано постановление «Об отмене вероисповедных и национальных ограничений». В частности, снимались ограничения на поступление в учебные заведения (прежде всего, в гимназии и университеты) не титульных наций (не русских национальностей), отменялись ограничения, связанные с употреблением иных, кроме русского, языков и наречий при преподавании в частных (и не только частных) учебных заведениях всякого рода на национальных территориях [39. С. 44-45].

Для демократизации образования было разрешено из средств казны и иных источников (в том числе и частных), открывать гимназии, прогимназии и реальные училища с обучением там лиц обоего пола и с распространением на них действовавших установлений о мужских гимназиях, прогимназиях и реальных училищах МНП [41. С. 203-204]. Для преподавания не только в общих (для лиц обоего пола), но и в мужских учебных заведениях был открыт доступ женщинам [42. С. 223-224].

С целью расширения возможности получения среднего образования МНП было предоставлено право за казенный счет или из иных источников учреждать четырехклассные гимназии и реальные училища, на которые распространялись действующие узаконения о мужских гимназиях и реальных училищах. Упрощалась процедура поступления в эти учебные заведения. Окончившие эти заведения могли пользоваться всеми правами наравне с лицами, окончившими курс 8-классных гимназий и 7-классных реальных училищ [43. С. 220-222]. Позже МНП было предоставлено право преобразовывать 8-классные гимназии и 7-классные реальные училища (казенные или содержавшиеся из местных средств) в 4-классные гимназии и реальные училища [44. С. 135-136].

В июне 1917 г. для обеспечения планомерного перехода к всеобщему обучению все начальные училища, включенные в школьную систему, а также те, на которые отпускались средства из казны, в том числе и церковные начальные школы ведомства православного исповедания, а также церковно-учительские и второклассные школы, передавались в ведение МНП [45. С. 1818-1819].

Особое внимание Временного Правительства в сфере образования было направлено на вопросы высшей школы, что во-многом было обусловлено желанием расширить свою социальную базу и получить политическую поддержку в среде вузовской интеллигенции и учащихся. Исследователи выделяют три направления данной деятельности: демократизация правил приема в вузы, расширение сети вузов и установление принципов автономии высшей школы [40. 70-83]. Два первых направления получили дальнейшее развитие при советской власти, а вот вопросы об автономии высшей школы на почти 70-летний период были преданы забвению в нашем государстве.

Временное Правительство при реформировании образования всех уровней и выстраивании новой системы управления данной сферой долгосрочных изменений не реализовало. Это объясняется как кратковременным периодом его существования и некоторой декларативностью ряда норм, так и экономическими, политическими и организационными трудностями того периода.

Подводя итоги и анализируя сложную систему организации управления и нормативного регулирования образования в России в имперский период, можно выделить определенные черты и тенденции в его развитии.

Образование (просвещение) как специальная сфера государственной политики и отраслевого управления выделилось в начале XIX в., во время административных преобразований александровского правления. Тогда же единая структура общеобразовательных учебных заведений была выстроена в единую систему, пронизывающую все уровни образования, от низших - к высшим учебным заведениям. Логика преобразований, заложенная Александром I в образовательную политику, строилась на таких основах, как всесословность, доступность, преемственность образования на различных уровнях и т. п.

Дальнейшая образовательная политика преемников Александра I на российском престоле напрямую зависела от мировоззренческих взглядов и направлений внутренней политики. В системе организации и управления образованием шла постоянная борьба двух тенденций: консервативно-охранительной (период на протяжении всего XIX и начала XX в.) и либеральных преобразований (1860-1870-е гг. и кратковременный период буржуазно-демократической республики Временного Правительства). Для первой тенденции было характерным установление сословных перегородок с целью ограничения доступа к образованию (а значит, в перспективе - к государственной службе, социальным лифтам и т.д.) низших слоев населения страны. Поощрялось получение образования более высокого уровня детьми подданных, которые рассматривались как опора монархического режима (помещики, чиновники, военные и др.). Вторая тенденция характеризовалась введением всесословного характера обучения, устранением сословных ограничений и т. п. Так, при Александре II на смену школе сословной приходила классовая (всесословная) школа.

Также репрезентативным материалом для иллюстрации образовательной политики российских самодержцев и их сподвижников всегда являлись университетские уставы. Все уставы (Александра I 1803 г., Николая I 1835 г., Александра II 1863 г. и Александра III 1884 г.) в вопросах управления университетами отличались друг от друга степенью либерализации или, наоборот, консерватизма. Уставы устанавливали режим большего (1835 г. и 1884 г.) или меньшего (1803 г. и 1864 г.) вмешательства государственной администрации в автономию университетов (по вопросам управления университетами, кадровым вопросам и др.).

В контексте разговора о системе общего и высшего образования в Российской империи и нормативного регулирования этой сферы общественной жизни остановимся на вопросе о существовании отрасли образовательного права в дореволюционный период. В современной исследовательской литературе этой проблеме не уделяется специального внимания. Ряд авторов, исследующих вопросы истории и развития образовательного права в России, определяют начало его становления с советского периода, аргументируя это тем, что появляются конституционные нормы в первых советских конституциях, регулирующие вопросы образования в стране [46. С. 10-30]. Также аргументом в пользу этой хронологии служит то обстоятельство, что в дореволюционной России не проводилось полноценной кодификации отраслевого законодательства, поэтому выделение отраслей права не получило должного развития. В этой связи следует отметить, что отсутствие в имперской России конституционализма (вплоть до 1906 г.) еще не является аргументом в пользу отсутствия специальной сферы государственного правового регулирования особой сферы - образования. В некоторых исследованиях наблюдается другая крайность, когда зарождение отрасли образовательного права увязывается с развитием только самого законодательства об образовании [47. С. 87-91; 48. С. 701-707]. В теоретико-методологической работе профессора В.М. Сырых при анализе системообразующих признаков отрасли образовательного права дореволюционный и советский периоды вообще не рассматриваются как время, когда имелось образовательное право, и отсчет этой отрасли начинается лишь с современного (постсоветского) этапа развития отечественного права [49. С. 201-206].

Результаты проведенного в настоящей статье исследования позволяют предположить, что образовательное право как самостоятельная отрасль права сформировалась в России уже в первой половине XIX в., выделившись из административного права как отрасли публичного права [50. С. 548-554]). Несомненным для автора остается отсчет этой отрасли с дореволюционного, царского периода. Свое дальнейшее развитие эта отрасль с особым предметом своего регулирования и особым субъектным составом получает уже во второй половине XIX в.

Основанием так считать является то обстоятельство, что уже в первой половине XIX в. массив образовательного законодательства переходит от количественной совокупности к качественному единству (указы о системе образования, университетские уставы и т. п.), образование становится отраслью и специальной сферой управления государства (через МНП). Складываются обладающие определенными признаками отношения, нормативные обобщения, обеспечительные механизмы, социальный запрос, наконец. Здесь мы видим все присущие отрасли признаки. Образовательное право как отрасль представляла собой совокупность обособленных, автономных юридических норм, регулировавших определенную область (сферу) общественных отношений. Предметом образовательного права являлись отношения, возникавшие в сфере образования, в том числе различавшиеся по субъектному составу (образовательные учреждения различной организационно-правовой формы и т. п.). Наряду с образовательным правом можно говорить об образовательном законодательстве, которое представляло собой самостоятельную отрасль российского законодательства.

Список источников

1. Академическая привилегия // Антология педагогической мысли Древней Руси и Русского государства XIV-XVII вв. М. : Педагогика. 1985. С. 236-240.

2. Указ именной, объявленный из Сената от 28 января 1724 г. № 4443 «Об учреждении Академии и о назначении для содержания оной доходов таможенных и лицентных, собираемых с городов Нарвы, Дерпта, Пернова и Аренсбуга» // ПСЗРИ. Собр. Первое. Т. VII: 17231727 гг. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 220-224.

3. Указ от 24 января 1755 г. № 10.346 «Об учреждении Московского университета и двух гимназий» // ПСЗРИ. Собр. Первое. Т. XIV: 1754-1757 гг. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 284-294.

4. Именной указ от 5 мая 1764 г. № 12.154 «О воспитании благородных девиц в Санкт-Петербурге при Воскресенском монастыре, с приложением устава и штата сего Воспитательного общества» // ПСЗРИ. Собр. Первое. Т. XVI: 1762-1764 гг. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 742-755.

5. Высочайше утвержденный Устав народным училищам в Российской империи от 5 августа 1786 г. № 16.421 // ПСЗРИ. Собр. Первое. Т. XXII: 1784-1788 гг. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 646-669.

6. Днепров Э.Д. Российская образовательная политика XIX - начала XX в. в зеркале законодательных актов (фрагменты из книги

Э.Д. Днепрова) // Вопросы образования. 2015. № 2. С. 279-288.

7. Российское законодательство об образовании XIX - начала ХХ в. :сб. документов:[в3т.] /ред.-сост.Э.Д.Днепров.М.:Изд.дом

Высш. шк. экономики, 2017. Т. I. 832 с.

8. Манифест об учреждении министерств от 8 сентября 1802 г. № 20.406 // ПСЗРИ. Собр. Первое. Т. XXVII: 1802-1803 гг. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 243-248.

9. Манифест «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. № 24.686 // ПСЗРИ. Собр. Первое. Т. XXXI: 1810-1811 гг. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 686-719.

10. Указ именной, данный Сенату от 24 января 1803 г. № 20.597 «Об устройстве училищ» // ПСЗРИ. Собр. Первое. Т. XXVII: 1802-1803 гг. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 437-442.

11. Андреев А.Ю. «Национальная модель» университетского образования: возникновение и развитие (Ч. 2) // Высшее образование в России. 2005. № 2. С. 110-119.

12. Указ именной, данный Сенату от 6 августа 1809 г. № 23.771 «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках, для производства в Коллежские Асессоры и Статские Советники» // ПСЗРИ. Собр. Первое. Т. XXX: 1808-1809 гг. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 1054-1057.

13. Утвердительная грамота Московского Императорского Университета от 5 ноября 1804 г. № 21.502 // ПСЗРИ. Собр. Первое. Т. XXVIII: 1804-1805 гг. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 647-650.

14. Утвердительная грамота Харьковского Императорского Университета от 5 ноября 1804 г. № 21.503 // ПСЗРИ. Собр. Первое. Т. XXVIII: 1804--1805 гг. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 650-653.

15. Утвердительная грамота Казанского Императорского Университета от 5 ноября 1804 г. № 21.504 // ПСЗРИ. Собр. Первое. Т. XXVIII: 1804-1805 гг. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 653-656.

16. Высочайше утвержденный устав Императорского Московского Университета от 5 ноября 1804 г. № 21.498 // ПСЗРИ. Собр. Первое. Т. XXVIII: 1804-1805 гг. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 570-589.

17. Высочайше утвержденный устав Императорского Харьковского Университета от 5 ноября 1804 г. № 21.499 // ПСЗРИ. Собр. Первое. Т. XXVIII: 1804-1805 гг. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 589-607.

18. Высочайше утвержденный устав Императорского Казанского Университета от 5 ноября 1804 г. № 21.500 // ПСЗРИ. Собр. Первое. Т. XXVIII: 1804-1805 гг. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 607-626.

19. Устав или общие постановления Императорского Виленского Университета и училищ его округа от 18 мая 1803 г. № 20.765 // ПСЗРИ. Собр. Первое. Т. XXVII: 1802-1803 гг. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 610-620.

20. Высочайше утвержденный Устав учебных заведений, подведомых университетам, от 5 ноября 1804 г. № 21.501 // ПСЗРИ. Собр. Первое. Т. XXVIII: 1804-1805 гг. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 626-644.

21. Манифест о совершении приговора над государственными преступниками от 13 июля 1826 г. № 465 // ПСЗРИ. Собр. Второе. Т. I. 12 декабря 1825 г. - 1826 г. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 772-774.

22. Указ именной, данный Сенату «О воспитании российского юношества в отечественных учебных заведениях» от 18 февраля 1831 г. № 4364 // ПСЗРИ. Собр. Второе. Т. VI, ч. 1: 1831 г. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 167-168.

23. Высочайший рескрипт, последовавший на имя Министра Народного Просвещения Шишкова от 19 августа 1827 г. № 1308. // ПСЗРИ. Собр. Второе. Т. II: 1827 г. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 675-677.

24. Устав гимназий и училищ уездных и приходских, состоящих в ведомстве университетов С.-Петербургского, Московского, Казанского и Харьковского от 8 декабря 1828 г. № 2502. // ПСЗРИ. Собр. Второе. Т. III: 1828 г. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 1097-1127.

25. Высочайше утвержденный Общий Устав Императорских Российских университетов от 26 июля 1835 г. № 8337 // ПСЗРИ. Собр. Второе. Т. X, отд. 1: 1835 г. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1836. С. 841-855.

26. Высочайше утвержденное Положение об учебных округах Министерства народного просвещения от 25 июня 1835 г. № 8262 // ПСЗРИ. Собр. Второе. Т. X, отд. 1: 1835 г. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1836. С. 756-758.

27. Июня 16 и 25. Положение об Учебных округах Министерства Народного Просвещения // Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. 2-е изд. Т. 2: Царствование императора Николая I. 1825-1855. Отд. 1-е: 1825-1839. 1875. Стб. 955-957. СПб. : Тип. В.С. Балашева, 1875-1876.

28. Андреев А.Ю. «Национальная модель» университетского образования: возникновение и развитие (Ч. 1) // Высшее образование в России. 2005. № 1. С. 156-169.

29. Именной, данный Сенату Указ «О возложении управления учебными округами на особых Попечителей» от 27 декабря 1855 г. № 29993. // ПСЗРИ. Собр. Второе. Т. XXX, отд. 1: 1855 г. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1856. С. 760.

30. Указ «О преобразовании Главного правления училищ» от 8 марта 1856 г. № 40 // Сборник постановлений по Министерству народного просвещения: Т. 3 : Царствование императора Александра II, 1855-1864. СПб. : В тип. Императорской академии наук. 1865. Ст. 50-57.

31. Высочайший рескрипт, последовавший на имя Министра Народного Просвещения Шишкова от 19 августа 1827 г. № 1308 // ПСЗРИ. Собр. Второе. Т. II: 1827 г. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1830. С. 676.

32. Высочайше утвержденный Общий Устав Императорских Российских Университетов от 18 июня 1863 г. № 39752 // ПСЗРИ. Собр. Второе. Т. XXXVIII, отд. 1: 1863 г. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1866. С. 621-638.

33. Высочайше утвержденное Положение о начальных народных училищах от 14 июля 1864 г. № 41068 // ПСЗРИ. Собр. Второе. Т. XXXIX, ч. 1: 1864 г. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1867. С. 613-618.

34. Высочайше утвержденный Устав гимназий и прогимназий ведомства Министерства народного просвещения от 19 ноября 1864 г. № 41472 // ПСЗРИ. Собр. Второе. Т. XXXIX, ч. 2: 1864 г. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1867. С. 167-179.

35. Высочайше утвержденный Устав гимназий и прогимназий ведомства Министерства народного просвещения от 30 июля 1871 г. № 49860 // ПСЗРИ. Собр. Второе. Т. XLVI, ч. 2: 1871 г. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1874. С. 85-99.

36. Высочайше утвержденные правила о церковно-приходских школах от 13 июня 1884 г. № 2318 // ПСЗРИ. Собр. Третье. Т. IV: 1884 г. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1887. С. 372-374.

37. Высочайше утвержденный Общий Устав Императорских Российских Университетов от 23 августа 1884 г. № 2404 // ПСЗРИ. Собр. Третье. Т. IV: 1884 г. СПб. : Тип. II Отд-ия СЕИВК, 1887. С. 456-474.

38. Циркуляр по министерству народного просвещения «О сокращении числа учеников в гимназиях и прогимназиях и изменении состава оных» от 18 июня 1887 г. // Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. Том десятый: Царствование Императора Александра III. 1885-1888 годы. СПб., 1894. № 434. Ст. 880-883.

39. Звонарев А.В., Пашенцев Д.А. Законодательная деятельность Временного Правительства в области народного образования // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Юридические науки». 2017. № 4 (28). С. 42-49.

40. Сизова А.Ю. Российское высшее образование при Временном правительстве: замысел и начало демократической реформы // Вестник РГГУ. Серия «История. Филология. Культурология. Востоковедение». 2009. № 17. С. 70-83.

41. Постановление Временного Правительства от 24 апреля 1917 г. «О гимназиях, прогимназиях и реальных училищах для совместного обучения детей обоего пола» // Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 1-2: 1917-1918. Вып. 1: 27 февраля 1917 г. - 5 мая 1917 г. / сост. Отд-ем свода законов Гос. канцелярии. Пг. : Гос. тип., 1917. С. 203-204.

42. Постановление Временного Правительства от 24 апреля 1917 г. «Об изменении некоторых узаконений относительно служащих в общеобразовательных средних учебных заведениях» // Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 1-2: 1917-1918. Вып. 1: 27 февраля 1917 г. - 5 мая 1917 г. / сост. Отд-ем свода законов Гос. канцелярии. Пг. : Гос. тип., 1917. С. 223-224.

43. Постановление Временного Правительства «Об изменении некоторых узаконений о средних общеобразовательных учебных заведениях ведомства Министерства Народного Просвещения» // Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 1-2: 19171918. Вып. 1: 27 февраля 1917 г. - 5 мая 1917 г. / сост. Отд-ем свода законов Гос. канцелярии. Пг. : Гос. тип., 1917. С. 220-222.

44. Постановление Временного Правительства от 17 июня 1917 г. «О преобразовании восьмиклассных гимназий и семиклассных реальных училищ в четырехклассные гимназии и реальные училища» // Журнал Министерства Народного Просвещения, 1917 г. Новая серия.

Ч.71 [№ 9]. Сентябрь. Пг. : Сенатская тип., 1917. 360 с.

45. Постановление Временного Правительства от 20 июня 1917 г. «Об объединении, в целях введения всеобщего обучения, заведений разных ведомств в ведомстве Министерства народного просвещения» (о передаче церковно-приходских школ в ведение Министерства народного просвещения) // Собрание узаконений и распоряжений Правительства. Пг., 1917. № 182. 4 августа. Отд. 1. Ст. 1014. С. 1818-1819.

46. Образовательное право : учеб. пособие для бакалавров / под общ. ред. Д.А. Аксеновой. М. : Книгодел, 2016. 312 с.

47. Овчинников А.В. Образовательное право и законодательство в дореволюционной России // Образование и общество. 2010. № 6 (65). С. 87-91.

48. Гусева А. А., Кутько В.В. Исторические аспекты правового регулирования образовательных отношений в России // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия «Философия. Социология. Право». 2018. Т. 43, № 4. С. 701-707.

49. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М. : Центр образовательного законодательства Минобразования России, 2002. 339 с.

50. Шершеневич Г.В. Общая теория права: Часть теоретическая. Философия права. Т. 1, вып. 1-4. М. : Изд-во Бр. Башмаковых, 1910. 839 с.

References

1. Egorov, S.F. et al. (eds) (1985) Antologiyapedagogicheskoy mysli Drevney Rusi i Russkogo gosudarstvaXIV-XVII vv. [Anthology of pedagogical thought of Ancient Russia and the Russian state of the 14th-17th centuries]. Moscow: Pedagogika. pp. 236-240.

2. The Russian Empire. (1830) Ukaz imennoy, ob”yavlennyy iz Senata ot 28 yanvarya 1724 g. № 4443 “Ob uchrezhdenii Akademii i o naznachenii dlya soderzhaniya onoy dokhodov tamozhennykh i litsentnykh, sobiraemykh s gorodov Narvy, Derpta, Pernova i Arensbuga” [On the establishment of the Academy and on the appointment of customs and license income collected from the cities of Narva, Derpt, Pernov and Arensbug for the maintenance thereof. Nominal decree announced from the Senate No. 4443 of January 28, 1724]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 1. Vol. 7. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 220-224.

3. The Russian Empire. (1830) Ukaz ot 24 yanvarya 1755 g. № 10.346 “Ob uchrezhdenii Moskovskogo universiteta i dvukh gimnaziy” [On the establishment of Moscow University and two gymnasiums. Decree No. 10.346 of January 24, 1755]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 1. Vol. 14. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 284-294.

4. The Russian Empire. (1830) Imennoy ukaz ot 5 maya 1764 g. № 12.154 “O vospitanii blagorodnykh devits v Sankt-Peterburge pri Voskresenskom monastyre, s prilozheniem ustava i shtata sego Vospitatel'nogo obshchestva” [On the education of noble maidens in St. Petersburg at the Resurrection Monastery, with the application of the charter and staff of this Educational Society. Nominal decree No. 12.154 of May 5, 1764]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 1. Vol. 16. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 742-755.

5. The Russian Empire. (1830) Vysochayshe utverzhdennyy Ustav narodnym uchilishcham v Rossiyskoy imperii ot 5 avgusta 1786 g. № 16.421 [The highest approved Charter for public schools in the Russian Empire No. 16.421 of August 5, 1786]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 1. Vol. 22. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 646-669.

6. Dneprov, E.D. (2015) Rossiyskaya obrazovatel'naya politika XIX - nachala XX v. v zerkale zakonodatel'nykh aktov (fragmenty iz knigi E.D. Dneprova) [Russian educational policy of the 19th - early 20th centuries. in the mirror of legislative acts (fragments from the book of E.D. Dneprov)]. Voprosy obrazovaniya -- Educational Studies. Moscow. 2. pp. 279-288. DOI: 10.17323/1814-9545-2015-2-279-288

7. Dneprov, E.D. (ed.) (2017) Rossiyskoe zakonodatel'stvo ob obrazovanii XIX -- nachala XX veka [Russian Legislation on Education of the 19th - early 20th Centuries]. Vol. 1. Moscow: Higher School of Economics.

8. The Russian Empire. (1830) Manifest ob uchrezhdenii ministerstv ot 8 sentyabrya 1802 g. № 20.406 [Manifesto No. 20.406 on the establishment of ministries of September 8, 1802]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 1. Vol. 27. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 243-248.

9. The Russian Empire. (1830) Manifest “Obshchee uchrezhdenie ministerstv” ot 25 iyunya 1811 g. № 24.686 [General establishment of ministries. Manifesto No. 24.686 of June 25, 1811]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 1. Vol. 31. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 686-719.

10. The Russian Empire. (1830) Ukaz imennoy, dannyy Senatu ot 24 yanvarya 1803 g. № 20.597 “Ob ustroystve uchilishch” [On the organization of schools. Nominal decree No. 20.597 given to the Senate of January 24, 1803]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 1. Vol. 27. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 437-442.

11. Andreev, A.Yu. (2005) “Natsional'naya model'” universitetskogo obrazovaniya: vozniknovenie i razvitie (Ch. 2) [“National model” of university education: emergence and development (part 2)]. Vysshee obrazovanie v Rossii -- Higher Education in Russia. 2. pp. 110-119.

12. The Russian Empire. (1830) Ukaz imennoy, dannyy Senatu ot 6 avgusta 1809 g. № 23.771 “O pravilakh proizvodstva v chiny po grazhdanskoy sluzhbe i ob ispytaniyakh v naukakh, dlya proizvodstva v Kollezhskie Asessory i Statskie Sovetniki” [On the rules for the production of ranks in the civil service and on tests in the sciences, for the production of Collegiate Assessors and State Councilors. Nominal decree No. 23.771 given to the Senate of August 6, 1809]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 1. Vol. 30. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 1054-1057.

13. The Russian Empire. (1830) Utverditel'naya gramota Moskovskogo Imperatorskogo Universiteta ot 5 noyabrya 1804 g. № 21.502 [Approval letter of the Moscow Imperial University No. 21.502 of November 5, 1804]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 1. Vol. 28. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 647-650.

14. The Russian Empire. (1830) Utverditel'naya gramota Khar'kovskogo Imperatorskogo Universiteta ot 5 noyabrya 1804 g. № 21.503 [Letter of approval of the Kharkov Imperial University No. 21.503 of November 5, 1804]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 1. Vol. 28. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 650-653.

15. The Russian Empire. (1830) Utverditel'naya gramota Kazanskogo Imperatorskogo Universiteta ot 5 noyabrya 1804 g. № 21.504 [Certificate of approval of the Kazan Imperial University No. 21.504 of November 5, 1804 ]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 1. Vol. 28. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 653-656.

16. The Russian Empire. (1830) Vysochayshe utverzhdennyy ustav Imperatorskogo Moskovskogo Universiteta ot 5 noyabrya 1804 g. № 21.498 [The highest approved charter of the Imperial Moscow University No. 21.498 of November 5, 1804]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection ofthe Laws ofthe Russian Empire (PSZRI)]. Collection 1. Vol. 28. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 570-589.

17. The Russian Empire. (1830) Vysochayshe utverzhdennyy ustav Imperatorskogo Khar'kovskogo Universiteta ot 5 noyabrya 1804 g. № 21.499 [The highest approved charter of the Imperial Kharkov University No. 21.499 of November 5, 1804]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 1. Vol. 28. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 589-607.

18. The Russian Empire. (1830) Vysochayshe utverzhdennyy ustav Imperatorskogo Kazanskogo Universiteta ot 5 noyabrya 1804 g. № 21.500 [The highest approved charter of the Imperial Kazan University No. 21.500 of November 5, 1804]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 1. Vol. 28. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 607-626.

19. The Russian Empire. (1830) Ustav ili obshchie postanovleniya Imperatorskogo Vilenskogo Universiteta i uchilishch ego okruga ot 18 maya 1803 g. № 20.765 [Charter or general resolutions of the Imperial Vilna University and the schools of its district No. 20.765 of May 18, 1803]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 1. Vol. 27. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 610-620.

20. The Russian Empire. (1830) Vysochayshe utverzhdennyy Ustav uchebnykh zavedeniy, podvedomykh universitetam ot 5 noyabrya 1804 g. № 21.501 [The highest approved Charter of educational institutions subordinate to universities No. 21.501 of November 5, 1804]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 1. Vol. 28. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 626-644.

21. The Russian Empire. (1830) Manifest o sovershenii prigovora nad gosudarstvennymi prestupnikami ot 13 iyulya 1826 g. № 465 [Manifesto on the execution of a sentence on state criminals No. 465 of July 13, 1826]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 2. Vol. 1. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 772-774.

22. The Russian Empire. (1830) Ukaz imennoy, dannyy Senatu “O vospitanii rossiyskogo yunoshestva v otechestvennykh uchebnykh zavedeniyakh” ot 18 fevralya 1831 g. № 4364 [On the education of Russian youth in domestic educational institutions. Nominal decree given to the Senate No. 4364 of February 18, 1831 ]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 2. Vol. 6. Pt. 1. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 167-168.

23. The Russian Empire. (1830) Vysochayshiy reskript, posledovavshiy na imya Ministra Narodnogo Prosveshcheniya Shishkova ot 19 avgusta 1827 g. № 1308. [The highest rescript followed by the Minister of Public Education Shishkov No. 1308 of August 19, 1827]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 2. Vol. 2. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 675-677.

24. The Russian Empire. (1830) Ustav gimnaziy i uchilishch uezdnykh i prikhodskikh, sostoyashchikh v vedomstve universitetov S.-Peterburgskogo, Moskovskogo, Kazanskogo i Khar'kovskogo ot 8 dekabrya 1828 g. № 2502 [The charter of gymnasiums and schools of district and parish, which are in the department of the universities of St. Petersburg, Moscow, Kazan and Kharkov No. 2502 of December 8, 1828]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 2. Vol. 3. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 1097-1127.

25. The Russian Empire. (1836) Vysochayshe utverzhdennyy Obshchiy Ustav Imperatorskikh Rossiyskikh universitetov ot 26 iyulya 1835 g. № 8337 [The Highest Approved General Charter of the Imperial Russian Universities No. 8337 of July 26, 1835]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 2. Vol. 10. Pt. 1. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 841-855.

26. The Russian Empire. (1836) Vysochayshe utverzhdennoe Polozhenie ob uchebnykh okrugakh Ministerstva narodnogo prosveshcheniya ot 25 iyunya 1835 g. № 8262 [The highest approved Regulations on the educational districts of the Ministry of Public Education No. 8262 of June 25, 1835]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 2. Vol. 10. Pt. 1. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 756-758.

27. Ministry of National Education of the Russian Empire. (1875) Iyunya 16 i 25. Polozhenie ob Uchebnykh okrugakh Ministerstva Narodnogo Prosveshcheniya [June 16 and 25. Regulations on the educational districts of the Ministry of National Education]. In: Sbornik postanovleniy po Ministerstvu narodnogo prosveshcheniya [Collection of resolutions on the Ministry of National Education]. 2nd ed. Vol. 2. Pt. 1. Saint Petersburg: Tip. V.S. Balasheva. pp. 955-957.

28. Andreev, A.Yu. (2005) “Natsional'naya model'” universitetskogo obrazovaniya: vozniknovenie i razvitie (Ch. 1) [“National model” of university education: emergence and development (part 1)]. Vysshee obrazovanie v Rossii -- Higher Education in Russia. 1. pp. 156-169.

29. The Russian Empire. (1856) Imennoy, dannyy Senatu Ukaz “O vozlozhenii upravleniya uchebnymi okrugami na osobykh Popechiteley” ot 27 dekabrya 1855 g. № 29993 [On the assignment of the management of educational districts to special Trustees. Nominal Decree given to the Senate No. 29993 of December 27, 1855]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 2. Vol. 30. Pt. 1. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. P. 760.

30. Ministry of National Education of the Russian Empire. (1865) Ukaz “O preobrazovanii Glavnogo pravleniya uchilishch” ot 8 marta 1856 g. № 40 [On the transformation of the Main Board of Schools. Decree No. 40 of March 8, 1856]. In: Sbornikpostanovleniy po Ministerstvu narodnogo prosveshcheniya [Collection of resolutions on the Ministry of National Education]. Vol. 3. Saint Petersburg: Tip. Imperatorskoy akademii nauk. pp. 50-57.

31. The Russian Empire. (1830) Vysochayshiy reskript, posledovavshiy na imya Ministra Narodnogo Prosveshcheniya Shishkova ot 19 avgusta 1827 g. № 1308 [The highest rescript that followed in the name of the Minister of Public Education Shishkov of August 19, 1827 No. 1308]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 2. Vol. 2. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. P. 676.

32. The Russian Empire. (1866) Vysochayshe utverzhdennyy Obshchiy Ustav Imperatorskikh Rossiyskikh Universitetov ot 18 iyunya 1863 g. № 39752 [The highest approved General Charter of the Imperial Russian Universities No. 39752 of June 18, 1863]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 2. Vol. 38. Pt. 1. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 621-638.

33. The Russian Empire. (1867) Vysochayshe utverzhdennoe Polozhenie o nachal'nykh narodnykh uchilishchakh ot 14 iyulya 1864 g. № 41068 [The highest approved Regulations on primary public schools No. 41068 of July 14, 1864]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 2. Vol. 39. Pt. 1. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 613-618.

34. The Russian Empire. (1867) Vysochayshe utverzhdennyy Ustav gimnaziy i progimnaziy vedomstva Ministerstva narodnogo prosveshcheniya ot 19 noyabrya 1864 g. № 41472. [The highest approved Charter of gymnasiums and progymnasiums of the department of the Ministry of Public Education No. 41472 of November 19, 1864]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 2. Vol. 39. Pt. 2. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 167-179.

35. The Russian Empire. (1874) Vysochayshe utverzhdennyy Ustav gimnaziy i progimnaziy vedomstva Ministerstva narodnogo prosveshcheniya ot 30 iyulya 1871 g. № 49860 [The highest approved Charter of gymnasiums and progymnasiums of the department of the Ministry of Public Education No. 49860 of July 30, 1871 ]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 2. Vol. 46. Pt. 2. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 85-99.

36. The Russian Empire. (1887) Vysochayshe utverzhdennye pravila o tserkovno-prikhodskikh shkolakh ot 13 iyunya 1884 g. № 2318 [The highest approved rules on parochial schools No. 2318 of June 13, 1884]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 3. Vol. 4. Saint Petersburg: Tip. II Otd-iya SEIVK. pp. 372-374.

37. The Russian Empire. (1887) Vysochayshe utverzhdennyy Obshchiy Ustav Imperatorskikh Rossiyskikh Universitetov ot 23 avgusta 1884 g. № 2404 [The highest approved General Charter of the Imperial Russian Universities No. 2404 of August 23, 1884]. In: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (PSZRI) [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (PSZRI)]. Collection 3. Vol. 4. Saint Petersburg: Tip. II Otd- iya SEIVK. pp. 456-474.

38. Ministry of National Education of the Russian Empire. (1894) Tsirkulyar po ministerstvu narodnogo prosveshcheniya “O sokrashchenii chisla uchenikov v gimnaziyakh i progimnaziyakh i izmenenii sostava onykh” ot 18 iyunya 1887 g. [Circular on the Ministry of National Education “On reducing the number of students in gymnasiums and pro-gymnasiums and changing the composition of these” of June 18, 1887]. In: Sbornik postanovleniy po Ministerstvu narodnogo prosveshcheniya [Collection of resolutions on the Ministry of National Education]. 434 (10). Saint Petersburg: Senatskaya tipografiya. pp. 880-883.

39. Zvonarev, A.V. & Pashentsev, D.A. (2017) Legislative activity of the provisional government in the field of public education. Vestnik Moskovskogo gorodskogo pedagogicheskogo universiteta. Ser.: Yuridicheskie nauki -- Vestnik of Moscow City University. Series Legal Sciences ”. 4 (28). pp. 42-49. (In Russian).

40. Sizova, A.Yu. (2009) Russian higher education at provincial government: the plan and the beginning of democratic reform. Vestnik RGGU. Ser. "Istoriya. Filologiya. Kul'turologiya. Vostokovedenie”. 17. pp. 70-83. (In Russian).

41. Otdelenie svoda zakonov Gosudarstvennoy kantselyarii [Department of the Code of Laws of the State Chancellery]. (1917) Postanovlenie Vremennogo Pravitel'stva ot 24 aprelya 1917 g. “O gimnaziyakh, progimnaziyakh i real'nykh uchilishchakh dlya sovmestnogo obucheniya detey oboego pola” [Decree of the Provisional Government of April 24, 1917 “On gymnasiums, progymnasiums and real schools for the joint education of children of both sexes”]. In: Sbornik ukazov i postanovleniy Vremennogo pravitel'stva [Collection of Decrees and Resolutions of the Provisional Government]. Vol. 1. Petrograd: Gosudarstvennaya tipografiya. pp. 203-204.

42. Otdelenie svoda zakonov Gosudarstvennoy kantselyarii [Department of the Code of Laws of the State Chancellery]. (1917) Postanovlenie Vremennogo Pravitel'stva ot 24 aprelya 1917 g. “Ob izmenenii nekotorykh uzakoneniy otnositel'no sluzhashchikh v obshcheobrazovatel'nykh srednikh uchebnykh zavedeniyakh” [Decree of the Provisional Government of April 24, 1917 “On changing some of the laws regarding employees in secondary schools”]. In: Sbornik ukazov i postanovleniy Vremennogo pravitel'stva [Collection of Decrees and Resolutions of the Provisional Government]. Vol. 1. Petrograd: Gosudarstvennaya tipografiya. pp. 223-224.

43. Otdelenie svoda zakonov Gosudarstvennoy kantselyarii [Department of the Code of Laws of the State Chancellery]. (1917) Postanovlenie Vremennogo Pravitel'stva “Ob izmenenii nekotorykh uzakoneniy o srednikh obshcheobrazovatel'nykh uchebnykh zavedeniyakh vedomstva Ministerstva Narodnogo Prosveshcheniya” [Decree of the Provisional Government “On the change of some laws on secondary general educational institutions of the department of the Ministry of Public Education”]. In: Sbornik ukazov i postanovleniy Vremennogo pravitel'stva [Collection of Decrees and Resolutions of the Provisional Government]. Vol. 1. Petrograd: Gosudarstvennaya tipografiya. pp. 220-222.

44. Zhurnal Ministerstva Narodnogo Prosveshcheniya. Novaya seriya. (1917) Postanovlenie Vremennogo Pravitel'stva ot 17 iyunya 1917 g. “O preobrazovanii vos'miklassnykh gimnaziy i semiklassnykh real'nykh uchilishch v chetyrekhklassnye gimnazii i real'nye uchilishcha” [Decree of the Provisional Government of June 17, 1917 “On the transformation of eight-year gymnasiums and seven-year real schools into four-year gymnasiums and real schools”]. Zhurnal Ministerstva Narodnogo Prosveshcheniya. Novaya seriya. 71 (9).

45. Russian Provisional Government. (1917) Postanovlenie Vremennogo Pravitel'stva ot 20 iyunya 1917 g. “Ob ob”edinenii, v tselyakh vvedeniya vseobshchego obucheniya, zavedeniy raznykh vedomstv v vedomstve Ministerstva narodnogo prosveshcheniya” (o peredache tserkovno- prikhodskikh shkol v vedenie Ministerstva narodnogo prosveshcheniya) [Decree of the Provisional Government of June 20, 1917 “On the unification, in order to introduce universal education, institutions of various departments under the Ministry of Public Education” (on the transfer of parochial schools to the Ministry of Public Education)]. In: Sobranie uzakoneniy i rasporyazheniy Pravitel'stva [Collection of legalizations and orders of the Government]. 182. Petrograd: Senatskaya tipografiya. pp. 1818-1819.

46. Aksenova, D.A. (ed.) (2016) Obrazovatel'noepravo [Educational Law]. Moscow: Knigodel.

47. Ovchinnikov, A.V. (2010) Obrazovatel'noe pravo i zakonodatel'stvo v dorevolyutsionnoy Rossii [Educational law and legislation in prerevolutionary Russia]. Obrazovanie i obshchestvo -- Education and Society. 6 (65). pp. 87-91.

48. Guseva, A.A. & Kut'ko, V.V. (2018) Historical aspects of legal regulation of educational relations in Russia. Nauchnye vedomosti Belgorodskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Filosofiya. Sotsiologiya. Pravo -- Belgorod State University Scientific Bulletin. Philosophy Sociology Law. 4 (43). pp. 701-707. (In Russian). DOI: 10.18413/2075-4566-2018-43-4-701-707

49. Syrykh, V.M. (2002) Vvedenie v teoriyu obrazovatel'nogo prava [Introduction to the Theory of Educational Law]. Moscow: Tsentr obrazovatel'nogo zakonodatel'stva Minobrazovaniya Rossii.

50. Shershenevich, G.V. (1910) Obshchaya teoriya prava: Chast' teoreticheskaya. Filosofiya prava [General Theory of Law: Part theoretical. Philosophy of law]. 1-4 (1). Moscow: Izd-vo Br. Bashmakovykh.

Размещено на Allbest.ru