Организация агрономического обслуживания в Сибири в 1920-е годы: дискурс и выбор

Важным этапом на пути оформления новой линии большевистской партии в аграрно-крестьянском вопросе стал XV съезд ВКП(б), поставивший в непосредственную повестку дня партийных и советских органов задачу коллективизации сельского хозяйства и заявивший о необходимости решительного наступления на кулака. Решения съезда оказали непосредственное влияние на деятельность земельных органов. Пересматривались подходы к организации и методам агрономического обслуживания деревни. Агроперсоналу предлагалось посвящать 80-90% рабочего времени колхозам. Дезавуировалась точка зрения о том, что социализм в деревне может быть выражен суммой культурных хозяйств. Какая-либо работа с зажиточными хозяйствами, в том числе «культурными», признавалась абсолютно недопустимой. Агрообслуживание трудовых единоличных хозяйств надлежало проводить главным образом в рамках массового метода, увязанного с задачами производственного кооперирования и коллективизации.

Критике также был подвергнут «общественный» характер агрообслуживания, выражавшийся в «обособлении агроучастков от местных (районных) властей» (Петухов, 1928: 91-92). Также был фактически отвергнут принцип единства агрообслуживания, подразумевающий монополию земельных органов на его осуществление. Оппоненты данного принципа заявляли о праве иметь своих история агрономов «любой советской организации и учреждению» (Дмитриев, 1928: 59).

Агроном А.Г. Панасенко из Минусинского округа предложил отказаться от наследия земской агрономии, радикально реформировав агрономическую организацию (Панасенко, 1928). Он полагал, что поскольку основной целью советской агропомощи является производственное кооперирование деревни, то организуемые земорга- нами агрономические пункты следует передать окружным секциям колхозов, «создавая в районе новую кооперативно-подворную классовую агрономию». При этом на персонал кооперативного агропункта возлагалось обслуживание не только кооперированного, но и «всего земледельческого населения деревни».

Публикуя статью Панасенко, редколлегия журнала «Земельный работник Сибири» указала на то, что она «извлечена» из «дискуссионной папки» Минусинского окружного агрономического научно-технического совещания, и заявила о своем несогласии с рядом предложений автора. Кроме того, статья предварялась редакционной преамбулой, в которой сообщалось, что она поступила в редакцию до опубликования постановления СНК РСФСР от 1 августа 1928 г. по докладу Наркомзема РСФСР об агрономической помощи Земельный работник Сибири. 1928. № 9. С. 51. СУ РСФСР. 1928. № 103. Ст. 652..

Данное постановление4! не ставило под сомнение право сельхоз- кооперации, колхозной системы, совхозных трестов и даже «других» организаций создавать свою агрономическую службу. При этом подтверждался принцип единства агрообслуживания. Структурой, объединяющей мероприятия всех агрослужб, является «государственная агрономическая организация земельных органов». «Агрономический персонал сельскохозяйственной кооперации, коллективных хозяйств, советских хозяйств и других организаций, являясь составной частью единой советской агрономической организации, должен вести свою работу под общим плановым руководством, контролем и наблюдением земельных органов и их руководящего агрономического персонала, однако без вмешательства в оперативную работу агрономического персонала сельскохозяйственной кооперации».

В постановлении СНК также указывалось, что «типовой» формой построения низовой агросети в РСФСР остается агрономический район во главе с районным агрономом, который является «ответственным руководителем за всю агрономическую работу». В его подчинении находится соответствующий штат инструкто- ров-специалистов, которые должны выполнять работу по обслуживанию отдельных отраслей сельского хозяйства. Сельские районы с большой территорией предлагалось делить на агрономические участки (подрайоны) «в составе участкового агронома (работающего на правах помощника райагронома) и его помощника».

Заведующий отделом агрономических мероприятий Наркомзе- ма РСФСР П.Я. Лежнев-Финьковский П.Я. Лежнев-Финьковский -- советский партийный и государственный деятель. В 1917 г. окончил Горское сельскохозяйственное училище. Член РКП(б) с 1919 г. В 1922-1923 гг. -- ответственный секретарь обкома РКП(б) Марийской автономной области, с 1923 г. -- зав. отделом агромероприятий НКЗ РСФСР. ГАНО. Ф. Р-1072. Оп. 1. Д. 22 б. Л. 110-113., комментируя постановление СНК, поставил задачу в «ближайшее пятилетие» добиться того, чтобы в агрономическом районе работало как минимум 5 агрономических работников: а) райагроном; б) 2 помощника агронома, возглавляющих агроучастки подрайонов; в) «агроном по коллективизации и производственному кооперированию»; г) «не менее одного специалиста-инструктора по важнейшей отрасли сельского хозяйства» (Лежнев-Финьковский, 1929: 34).

В конце 1920-х годов было проведено реформирование органов управления сельским хозяйством. Наиболее значимые изменения происходили в низовых земельных органах. В 1927 году началась радикальная реорганизация районного звена. Президиум Сибкрай- исполкома 7 июля в соответствии с указаниями вышестоящих инстанций утвердил новое Положение о районных земельных отде- лах43, которое существенно расширяло их полномочия. Если ранее они фактически выполняли лишь регистрационные и представительские функции, то в соответствии с новым положением на них возлагалось реальное управление сельским хозяйством района. При этом главной задачей райЗО было проведение в жизнь классовой линии в аграрной политике.

Возглавлял райземотдел заведующий, в непосредственное подчинение которого передавались расположенные на территории района агрономические, землеустроительные и ветеринарные пункты. Ранее участковая служба находилась в ведении окрземуправле- ний, самостоятельно решавших вопросы назначения, перемещения и увольнения специалистов. В соответствии с новым положением на окрземы возлагалось лишь общее руководство деятельностью низовой агросети. Окрземуправления по согласованию с райземот- делом назначали руководителей участков. Однако правом их увольнения обладали заведующие райЗО по согласованию с окрземом. Таким образом, участковая сеть лишалась самостоятельности и подчинялась районным властям, что означало дезавуирование одного из базовых принципов общественной агрономии. При этом участковый агроном из координатора деятельности всех земельных органов района превращался в подчиненного заведующего райЗО, фактически выполняя функции его заместителя. Заведующий зем-отделом по должности возглавлял земельное совещание, в состав которого входили все специалисты сельского хозяйства, работаю- история щие на территории района. В 1929 году одним из путей «укрепления» райземотделов стало непосредственное включение в их штаты агрономов и других специалистов.

Параллельно с созданием райземотделов при райисполкомах и сельских советах создавались постоянные сельскохозяйственные комиссии (секции) из депутатов соответствующих советов с привлечением сельского актива44. Районные комиссии фактически выполняли те же функции, что и имеющие общественный характер районные сельскохозяйственные советы. Выбор был сделан в пользу государственных структур. Наркомзем РСФСР 29 марта 1928 года издал приказ упразднить районные сельскохозяйственные советы, передав их функции «и все дела» сельскохозяйственным комиссиям райисполкомов45.

В начале 1930 года было принято решение об упразднении участковой агрономической сети в районах, где в колхозы вступило более 30% крестьянских хозяйств, и передаче наиболее квалифицированного агрономического персонала с ликвидируемых агроучастков в штаты райземотделов. В распоряжение райЗО поступала также основная часть оборудования и другого имущества агропунктов. Оставшиеся кадры и оборудование передавались «в систему колхозов или совхозов для его использования непосредственно в сель- хозпредприятиях»46. Таким образом, действующая в условиях нэпа система агрономической помощи была ликвидирована.

Параллельно с реформированием низовой агросети ужесточилась идеологическая борьба против «принципов и теории земской агрономии». Зав. отделом агромероприятий Наркомзема РСФСР П.Я. Лежнев-Финьковский поставил задачу «разоблачить всю вредность и неправильность неонароднических теорий» (Лежнев- Финьковский, 1930: 20-22). За публичной критикой и ревизией методов общественной агрономии последовали организационные выводы. «Буржуазные и мелкобуржуазные» специалисты устранялись с руководящих должностей в земельных органах. Затем начались репрессии.

В постсоветской историографии конец феномена общественной агрономии связывается с «событиями 1917 года» (см.: Овчин- цева, 1995: 18; Плаксин, 2004: 51). Однако в форме советской агрономической организации она продолжала существовать и в 1920-е годы. Более того, нэповская реинкарнация по количественным параметрам развития (количеству агроучастков, численности агроперсонала, степени охвата крестьянских хозяйств) превосходила дореволюционное воплощение. Теоретики общественной агрономии отмечали преемственность советской агроорганизации, а также в целом позитивно оценивали ее огосударствление, которое, по их мнению, позволяло аккумулировать необходимые ресурсы на осуществление рационализации крестьянского хозяйства. Общественная агрономия завершила свое существование после начала форсированной коллективизации.

Библиография

1. Агрономическая помощь в России (1914). Пг.: Деп. земледелия.

2. Дмитриев И.П. (1928). Об исходных положениях организации аппарата агрообслуживания // Земельный работник Сибири. № 9. С. 57-61.

3. Ильиных В.А. (2009). Районирование // Историческая энциклопедия Сибири. Т. II. Новосибирск. С. 752.

4. Каменецкий И.В. (1923). О новых формах агрономической организации // Сельскохозяйственная жизнь. № 3. С. 11.

5. Ксенократов С. (1927). Районная или участковая агрономия // Агроном. № 7. С. 46-48.

6. Кокин В.С. (1927). О приближении агронома к населению // Агроном. № 7. С. 49-51.

7. Кузнецов И.А. (2017). Алексей Федорович Фортунатов и становление крестьянских исследований в России в конце XIX -- начале XX века // Крестьяноведение. Т. 2. № 1. С. 66-89.

8. Лежнев-Финьковский П.Я. (1929). Вопросы строительства советской агрономии // Агроном. № 1. С. 29-35.

9. Лежнев-Финьковский П.Я. (1930). Против неонародничества в агроработе // Специалист сельского хозяйства. № 1. С. 20-28.

10. Овчинцева Л.А. (1995). Общественная агрономия в России: теория и практика (конец XIX -- начало XX века): автореф. дисс. ... канд. экон. наук. М.: Ин-т экономики РАН.

11. Осипов И.И. (1927). Вопросы классификации и терминологии в общественной агрономии // Земельный работник Сибири. № 7. С. 1-9.

12. Осипов И.И. (1929а). Агрономическая помощь // Сибирская советская энциклопедия. Новосибирск: Сибкрайиздат. Т. 1. Ст. 15-19.

13. Осипов И.И. (1929б). Формы и принципы построения агрономической организации // Агроном. № 1. С. 36-44.

14. Панасенко А.Г. (1928). Кооперативно-подворная агропомощь в районе // Земельный работник Сибири. № 9. С. 51-56.

15. Петухов Д. (1928). О некотором современном руководстве и установках для нас вредных // Земельный работник Сибири. № 7-8. С. 86-95.

16. Плаксин В.Н. (2004). Роль и значение общественной инициативы в истории сельского хозяйства России конца XIX -- начала XX в. // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. № 1. С. 49-51.

17. Разгон В.Н., Храмков А.А., Пожарская К.А. (2010). Столыпинская аграрная реформа и Алтай. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та.

18. Розе А.М., Осипов И.И. (1925). Агрономическая организация Сибири. Формы и принципы организации. Задачи и методы работы. Новониколаевск: Сибкрайиздат.

19. Фортунатов А.Ф. (1920). Сборник статей по общественной агрономии. Казань: Гос. изд-во. Чаянов А.В. (1918). Основные идеи и методы работы общественной агрономии. М.: Моск.

20. т-во кн-во по вопросам с.-х. экономии и политики.

21. Чаянов А.В. (1922). Основные идеи и методы работы общественной агрономии. М.: Новая деревня.

22. Чаянов А.В. (1924). Основные идеи и методы работы общественной агрономии. М.: Новая деревня.

References

1. Agronomicheskaya pomoshch v Rossii [Agronomic Assistance in Russia] (1914), Petrograd: Department of Agriculture (In Russ.).

2. Dmitriev I.P (1928) Ob iskhodnykh polozheniyakh organizatsii apparata agroobsluzhivaniya [On the basic principles of the organization of the apparatus of agronomic services]. Zemelny Rabotnik Sibiri, no 9, pp. 57-61 (In Russ.).

3. Il'inykh V.A. (2009) Rayonirovanie [Zoning]. Istoricheskaya entsiklopediya Sibiri, vol II, Novosibirsk, p. 752 (In Russ.).

4. Kamenetsky I.V. (1923) O novykh formakh agronomicheskoy organizatsii [On the new forms of agronomic organization]. Selskokhozyaystvennaya Zhizn, no 3, p. 11 (In Russ.). Ksenokratov S. (1927) Rayonnaya ili uchastkovaya agronomiya [District or local agronomy]. Agronom, no 7, pp. 46-48 (In Russ.).

5. Kokin V.S. (1927) O priblizhenii agronoma k naseleniyu [On the agronomist's approach to the population]. Agronom, no 7, pp. 49-51 (In Russ.).

6. Kuznetsov I.A. (2017) Aleksei Fedorovich Fortunatov i stanovlenie krestyanskikh issledovany v Rossii v kontse XIX -- nachale XX veka [Alexei Fedorovich Fortunatov and the development of Peasant Studies in Russia in the late 19th -- early 20th centuries]. Krest- yanovedenie, vol. 2, no 1, pp. 66-89 (In Russ.).

7. Lezhnev-Finkovsky PYa. (1929) Voprosy stroitelstva sovetskoy agronomii [On the development of the Soviet agronomy]. Agronom, no 1, pp. 29-35 (In Russ.).

8. Lezhnev-Finkovsky PYa. (1930) Protiv neonarodnichestva v agrorabote [Against neopopulism in agricultural work]. Spetsialist Selskogo Khozyaystva, no 1, pp. 20-28 (In Russ.).

9. Ovchintseva L.A. (1995) Obshchestvennaya agronomiya v Rossii: teoriya i praktika (konets XIX -- nachalo XX veka) [Social Agronomy in Russia: Theory and Practice (late 19 -- early 20th century)]: Avtoref. diss. ...k.e.n. Moscow: Institute of Economics of RAS (In Russ.).

10. Osipov I.I. (1927) Voprosy klassifikatsii i terminologii v obshchestvennoy agronomii [Issues of classification and terminology in social agronomy]. Zemelny Rabotnik Sibiri, no 7, pp. 1-9 (In Russ.).

11. Osipov I.I. (1929a) Agronomicheskaya pomoshch [Agronomic assistance]. Sibirskaya sovet- skaya entsiklopediya, Novosibirsk: Sibkrayizdat, vol 1, pp. 15-19 (In Russ.).

12. Osipov I.I. (1929b) Formy i printsipy postroeniya agronomicheskoy organizatsii [Forms and principles of the development of agricultural system]. Agronom, no 1, pp. 36-44 (In Russ.).

13. Panasenko A.G. (1928) Kooperativno-podvornaya agropomoshch v rayone [Cooperative-household agronomic assistance in the district]. Zemelny Rabotnik Sibiri, no 9, pp. 51-56 (In Russ.).

14. Petukhov D. (1928) O nekotorom sovremennom rukovodstve i ustanovkakh dlya nas vrednykh [On some harmful for us contemporary guidance and principles]. Zemelny Rabotnik Sibiri, no 7-8, pp. 86-95 (In Russ.).

15. Plaksin V.N. (2004) Rol i znachenie obshchestvennoy initsiativy v istorii selskogo khozyaystva Rossii kontsa XIX -- nachala XX vv. [The role and meaning of the public initiative in the history of the Russian agriculture in the late 19th -- early 20th century]. Izvestiya Orenburgskogo Gosudarstvennogo Agrarnogo Universiteta, no 1, pp. 49-51 (In Russ.).

16. Razgon V.N., Khramkov A.A., Pozharskaya K.A. (2010) Stolypinskaya agrarnaya reforma i Altay [Stolypin Agrarian Reform and Altay], Barnaul: Izd-vo Altaiskogo universiteta (In Russ.).

17. Roze A.M., Osipov I.I. (1925) Agronomicheskaya organizatsiya Sibiri. Formy i printsipy organizatsii. Zadachi i metody raboty [Agronomic Organization of Siberia. Forms and Principles of Organization. Tasks and Methods], Novonikolaevsk: Sibkrayizdat (In Russ.).

18. Fortunatov A.F. (1920) Sbornikstatey po obshchestvennoy agronomii [Collection of Articles on Social Agronomy], Kazan: Gosudarstvennoe izd-vo (In Russ.).

19. Chayanov A.V. (1918) Osnovnye idei i metody raboty obshchestvennoy agronomii [Basic Ideas and Methods of Social Agronomy], Moscow: Moskovskoe tovarischestvo kn-vo po voprosam s.-kh. ekonomii i politiki (In Russ.).

20. Chayanov A.V. (1922) Osnovnye idei i metody raboty obshchestvennoy agronomii [Basic Ideas and Methods of Social Agronomy], Moscow: Novaya derevnya (In Russ.).

21. Chayanov A.V. (1924) Osnovnye idei i metody raboty obshchestvennoy agronomii. [Basic Ideas and Methods of Social Agronomy], Moscow: Novaya derevnya (In Russ.).

Размещено на Allbest.ru