Италия как светское государство: историко-правовой очерк

В Конкордате было также зафиксировано признание Итальянской Республикой «особого значения» Рима как резиденции Верховного Понтифика (ст. 2, п. 4), тогда как в Конкордате 1929 г. говорилось об обязательствах правительства заботиться о защите «святости» Вечного города (ст. 1).

После заключения Конкордата с Католической церковью в Италии было подписано еще двенадцать соглашений с другими религиозными сообществами с целью урегулирования их отношений с государством. Таким образом, можно констатировать, с 1984 г. отношения между итальянским государством и религиозными сообществами начинают строиться на основе идеи светского государства, то есть такого, которое отказалось от принципа государственной религии со всеми вытекающими последствиями. В то же время заключение нового Конкордата стало лишь юридическим закреплением тех социально-политических перемен, которые имели место в послевоенной Италии. Особое влияние на формирование светского характера итальянского государства оказали референдум по вопросу о разводах (1974) и закон об абортах (1978).

Вместе с тем, как пересмотр Латеранских соглашений 1929 г., так и заключение соглашений с иными конфессиями не решили некоторых проблем, связанных с религиозной свободой. Со временем в правительственных кругах все чаще стал обсуждаться вопрос о необходимости единого закона о свободе вероисповедания. Первый подобный законопроект был представлен правительством в 1990 г., а позднее такого рода проекты предлагались первым правительством Романо Проди (1997), а также правительством Сильвио Берлускони. Однако дальше проектов дело не пошло. В этой связи Карло Кардиа отмечает, что «отсутствие закона о свободе вероисповедания происходит из-за отсутствия реальной политической воли для его принятия» Cardia, C. (2004) Concordato, intese, laicita dello Stato. Bilancio di una riforma, n. 1, p. 30. Cit. Madonna, M. Op. cit., p. 80..

Хотя указанные проекты имеют определенные различия, можно выделить несколько основополагающих моментов, их объединяющих Libertа religiosa -- Il progetto di riforma. Все они определяют нормы, касающиеся религиозной свободы (свобода совести и вероисповедания, правила деятельности духовенства, право на заключение религиозного брака и на религиозное образование). Обозначается правовое положение церквей и религиозных сообществ и закрепляется свобода их деятельности, в том числе определяются способы приобретения имущества и правила налогообложения. Описывается порядок заключения соглашений в соответствии со ст. 8 Конституции (предлагается установить три этапа: подготовительный, согласительный и этап ратификации парламентом).

В настоящее время в Италии, в ситуации «законодательного тупика» Astorri, R. (2004) Stato e Chiesa in Italia: dalla revisione concordataria alla «seconda repubblica», n. 1, p. 51. Cit. Madonna, M. Op. cit., p. 85., когда нет консенсуса относительно закона о свободе вероисповедания, большую роль в определении светскости играет Конституционный суд, который дает ответы на конкретные вопросы, касающиеся общественной роли религии. Одним из таких недавних вопросов стало дело «Лаутси против Италии» о присутствии распятий в государственных школах, которое рассматривалось в Европейском суде по правам человека (далее -- ЕСПЧ). Рассматривая это дело, Суд первоначально, в ноябре 2009 г., признал нарушение первых двух статей Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и удовлетворил требования истца -- гражданки Италии Соиле Лаутси. Однако итальянское правительство не согласилось с этим решением и в 2010 г. подало апелляцию. В 2011 г. Большая палата ЕСПЧ вынесла новое решение по данному делу, в котором указала, что присутствие распятий не нарушает Европейскую конвенцию о правах человека. Комментируя это решение, А. Кырлежев отмечает:

Во втором решении ЕСПЧ не встал на позицию жесткого секуля- ризма и не отождествил последний с требуемой нейтральностью (то есть одновременно и ушел от идеологической позиции, заданной итальянской стороной, и, по существу, солидаризовался с предложенным различением «секуляризма» и «нейтральности» государства) Кырлежев А. «Дело о распятиях» в Европейском суде -- в постсекулярной перспективе // Государство, религия, церковь в России и за рубежом. 2013. № 2. С. 259..

В этой связи особый интерес представляет позиция правительства Италии в Суде. В ней отмечалось, что распятие является выражением «национальной особенности» Италии, для которой характерны особо тесные отношения между государством, народом и католицизмом, обусловленные историческим, культурным и территориальным развитием. По мнению А. Кырлежева, подобный подход указывает на модель «мягкого секуляризма», который возникает тогда, когда «жесткий секуляризм» утрачивает аксиоматичность, а потому уже не «определяет критерии оценки современных социокультурных феноменов и процессов, связанных с религией/религиозностью» Там же. С. 258.. Принимая такую интерпретацию, можно сделать вывод, что сегодня Итальянское государство придерживается концепции «позитивной светскости» -- в противовес негативной, характерной, например, для Франции. Как полагает Карло Кардиа, в Конституции Италии заложена именно идея «позитивной светскости», не отрицающей присутствия религии в публичном пространстве Кардиа К. Европейская религиозная и культурная идентичность. Вопрос о распятии. М.: Центр книги Рудомино, 2011. С. 29.. Соответственно, можно утверждать, что в настоящее время мы наблюдаем новый этап государственно-конфессиональных отношений в Италии.

Подведем итоги вышесказанному.

Движение Италии к светскому государству происходило поэтапно, что можно обозначить следующим образом:

— государственная религия и терпимость к другим культам (1848-1870);

— противостояние государства и Католической церкви в условиях неурегулированности римского вопроса (1870-1929);

— относительно благоприятное отношение фашистского правительства к Католической церкви -- заключение Латеранских соглашений (1929 -- середина 1930-х);

— постепенное охлаждение государственно-конфессиональных отношений (середина 1930-х -- 1943);

— разрыв в отношениях с фашистским правительством, создание Христианско-демократической партии и принятие новой конституции (1943-1947);

— установление принципа договорного регулирования отношений государства с некатолическими конфессиями и утверждение равенства всех религиозных исповеданий, начало секуляри- зационных процессов (1947-1984);

— принятие нового Конкордата и утверждение светского характера государства (1984-2011);

— утверждение уважительного отношения к национальному выбору Италии в религиозной сфере со стороны Европейского суда по правам человека -- дело «Лаутси против Италии» (2011 -- по настоящее время).

Ликвидация светской власти папы в ходе объединения Италии вызвала ненависть со стороны множества католиков, однако постепенно, в значительной степени благодаря умеренной политике итальянских правительств, отношения государства и церкви стали менее напряженными.

Латеранские соглашения 1929 г. разрешили «римский вопрос» через создание государства Ватикан и восстановление ряда ранее утраченных церковных привилегий.

Светское итальянское государство возникло лишь в 1984 г. после заключения нового конкордата со Святым Престолом. В то же время этот конкордат во многом стал лишь юридическим закреплением социально-политических перемен, которые имели место в Италии в послевоенный период.

Суть соглашения 1984 г. состоит в том, что оно создало такую систему взаимоотношений государства и религиозных конфессий, согласно которой государство, с одной стороны, устанавливает принцип равенства всех религий, а с другой -- продолжает оказывать покровительство Католической церкви.

Библиография / References

1. Кардиа К. Европейская религиозная и культурная идентичность. Вопрос о распятии. М.: Центр книги Рудомино, 2011.

2. Кырлежев А. «Дело о распятиях» в Европейском суде -- в постсекулярной перспективе // Государство, религия, церковь в России и за рубежом. 2013. № 2. С. 233-270.

3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть: Учебник для вузов/Рук. авт. колл. и отв. ред. д. ю. н., проф. Б. А. Страшун. 2-е изд., обновл. и дораб. М.: Норма. 2006.

4. Моравский З. Ватикан издали и близи. М.: Издательство «Прогресс». 1981.

5. Токарева Е. С. Фашизм, церковь и католическое движение в Италии (1922--1943) М.: ИВИ РАН, 1999.

6. Cavana, P. (2008) “Laicita dello Stato: da concetto ideologico a principio giuridico”, Stato, Chiese e pluralismo confessionale, pp. 1-15. Settembre.

7. Ferrari, F. (1957) L'azione cattolica e il regime. Firenze.

8. Fonzi, F. (1953) I cattolici e la societа italiana dopo VUnitа. Roma: Studium.

9. Kardia, K. (2011) Evropeiskaia religioznaia i kuVturnaia identichnost' Vopros o raspiatii [European religious and cultural identity. Question about the crucifixion]. M.: Tsen- tr knigi Rudomino.

10. Konstitutsionnoe (gosudarstvennoe) pravo zarubezhnykh stran. Osobennaia chasf: Uchebnik dlia vuzov (2006) [Constitutional (state) law of foreign countries. Special Part: Textbook for Universities] / Ruk. avt. koll. i otv. red. d.iu.n., prof. B.A. Strashun. 2-e izd., obnovl. i dorab. M.: Norma.

11. Kyrlezhev, A. (2013) “`Delo o raspiatiiakh' v Evropeiskom sude -- v postsekuliarnoi perspective” [“The Case on Crucifixions” in European Court: a Postsecular Reading], Gosudarstvo, religiia, tserkov' v Rossii i za rubezhom 2: 233-270.

12. Madonna, M. (2012) Profili Storici del Diritto di Libertа Religiosa nelVltalia Post-Unitar- ia.

13. Moravskii, Z. (1981) Vatikan izdali i blizi [Vatican - from a distance and from nearby]. M.: Izdatel'stvo “Progress”.

14. Ragazzi, M. (2009) “Concordats Today: From the Second Vatican Council to John Paul II”, Journal of Markets & Morality 12(1): 113-151.

15. Rochat, G. (1990) Regime fascista e chiese evangeliche. Torino: Claudiana.

16. Tokareva, E.S. (1999) Fashizm, tserkov' i katolicheskoe dvizhenie v Italii (1922-1943) [Fascism, the Church and the Catholic Movement in Italy (1922-1943)]. M. IVI RAN.

17. Vallini, A. (1975) C'и un futuro per i concordat, fra Chiesa e Stato?Appunt per un approc- cio teologico-giuridico. Iustitia.

18. Visigalli, M. (2009/2010) Ilprincipio di laicita. Stato, confessioni religiose e singoli. Anno Accademico. Universitа degli Studi di Milano.

Размещено на Allbest.ru