Институты публичной власти в Калмыкии в XVII-XX веках с позиции цивилизационно-культурного подхода

13 января 1867 г. Министерством государственных имуществ была создана Комиссия для рассмотрения подготовленных проектов , а в 1873 г. была создана новая комиссия для подготовки нового Положения по управлению калмыцким народом. Однако все проекты так и не были приняты в силу различных причин. Одной из основных причин была недоработанность проектов и возможная их неэффективность.

16 марта 1892 г. императором было утверждено постановление «Об отмене обязательных отношений между отдельными сословиями калмыцкого народа». По данному постановлению калмыки-простолюдины получали личные права свободных сельских обывателей и были освобождены от обязательных платежей (албана) в пользу нойонов-владельцев и зайсангов. Нойоны получили единовременные выплаты, пропорционально количеству принадлежавших им кибиток, а зайсанги -- единовременные выплаты, установленные правительством. Нойоны -- владельцы улусов и аймачные зайсанги освобождались от обязанностей по управлению своими улусами и аймаками. Эти обязанности возлагались на улусных попечителей до проведения преобразований в управлении калмыками. Все выплаты (албан), которые ранее получали нойоны и зайсанги, теперь должны были поступать в Министерство государственных имуществ на содержание калмыцкого управления.

Во исполнение закона 1892 г. Главный попечитель калмыцкого народа направил соответствующее предписание в калмыцкую степь (от 27 мая 1892 г. за № 2718). Обязанности по управлению улусом и председательствованию в улусных судах были возложены на улусных попечителей, их помощников и заведующих отдельными частями улусов. Управление аймаками поручались аймачным старшинам, для избрания которых предписывалось созвать аймачные сходы. Списки избранных кандидатов доставлялись в Управление калмыцким народом для утверждения губернатором.

В июне-сентябре 1892 г. были проведены аймачные сходы в калмыцкой степи. На этих сходах были избраны аймачные старшины и по два кандидата для замены в управлении бывших родовых зайсангов. С согласия астраханского губернатора Главный попечитель калмыцкого народа в июле-октябре 1892 г. утвердил в должности более 140 аймачных старшин.

Для аймачных старшин и хотонных старост была издана «Инструкция», по которой на старост возлагались обязанности по выполнению распоряжений улусных попечителей, докладывать ему обо всех происшествиях в улусе, принимать меры к недопущению эпидемий, выдавать удостоверения калмыкам, выезжающим на заработки из улусов, обеспечивать выполнение денежных и натуральных повинностей, содействовать различным должностным лицам. Кроме того, аймачные старшины должны были исполнять некоторые полицейские функции: охранять «благочиние и безопасность лиц и имуществ от преступных действий...»; задерживать бродяг и беглых; не допускать продажи калмыкам алкоголя и т.п. Аймачным старшинам в управлении помогали хотонные старосты.

Таким образом, с середины XIX в. в Калмыкии установилась попечительская система управления. Национальные органы управления были полностью заменены российскими органами власти. Реформа 1892 г. продолжила политику ограничения властных полномочий калмыцкой знати.

В 1897 г. обязанности Главного попечителя калмыцкого народа были возложены на астраханского губернатора. При астраханском губернском правлении было создано Главное управление калмыцким народом, которое представляло собой особую канцелярию губернатора по калмыцким делам, возглавлявшуюся заведующим калмыцким народом. Улусные попечители теперь были подчинены Главному управлению калмыцким народом (Maksimov, 2002:222).

Законом от 23 марта 1902 г. управление калмыками передано из Министерства земледелия и государственных имуществ в ведение Министерства внутренних дел. При этом встал вопрос о реформе административнотерриториального устройства. Проект такой реформы был подготовлен к 1910 г., но также не был принят. Предполагалось унифицировать административнотерриториальное устройство калмыцкой степи с общероссийским устройством.

Правительство ограничилось укрупнением аймаков и хотонов, проведенным в 1909-1910 гг. Аймаки и хотоны приравнены к волостям и селам. Как отмечал К.Н. Максимов, в основу административной реформы 1910 г., «кроме всего прочего, были положены принципы столыпинской аграрной реформы -- окончательный подрыв вековых устоев феодальных отношений, разрушение сельской общины и круговой поруки, курс на развитие экономических отношений (рынка)» (Maksimov, 2002:222-223).

По закону 16 марта 1892 г. судебная система в калмыцкой степи не претерпела каких-либо значительных изменений и считалась временной («впредь до преобразования...») .

Еще до реформы 1892 г. была образована полицейская служба в Калмыкии. 19 декабря 1886 г. было принято «Временное положение о полицейской страже в Калмыцкой степи», согласно которому вместо казачьих команд в Калмыкии была введена вольнонаемная полиция .

В начале XX в. Российское правительство провело реформирование налогообложения калмыков. 10 июня 1900 г. был принят закон «О замене у калмыков Астраханской губернии кибиточной подати сбором с принадлежащего им скота». Покибиточный сбор отменялся. По данному закону вводился новый налог в расчете с одной головы скота: с верблюда -- 75 коп., с лошади и крупного рогатого скота -- 40 коп., с мелкого скота -- 5 коп., который должны были платить все скотовладельцы «без различия сословий» . Перепись скота и исчисление сумм налога проводилось раз в два года.

В целом, итогом проведения реформы 1892 г. было усиление попечительской системы управления и ограничение прав калмыцкого привилегированного сословия. В начале XX в. конкретизированы основные принципы административного управления калмыками, дополнены полномочия отдельных должностных лиц. Однако решение некоторых вопросов правительство отложило и так и не успело провести из-за начавшейся Первой мировой войны и революционных событий 1917 г.

Заключение

Образование калмыцкого ханства стало закономерным процессом развития социально-экономических и политических отношений в калмыцком обществе. При этом данный процесс имел свои особенности, обусловленные вхождением в состав Российского государства. Первоначально российское правительство не вмешивалось во внутренние дела ханства, но с усилением абсолютизма в России началось наступление на права и привилегии ханов (наместников ханства) и калмыцкой знати. Со второй половины XVIII в. калмыки постепенно стали вливаться в общероссийскую систему государственного управления.

После упразднения Калмыцкого ханства оставшиеся на Волге улусы были подчинены астраханскому губернатору и управлялись своими нойонами как самостоятельные отдельные владения. Небольшой период восстановления Калмыцкого ханства (1800-1803 гг.) не оказал заметного влияния на управление калмыцким народом.

Несколькими нормативными правовыми актами российское правительство ввело институт приставства, а затем институт попечительства, постепенно передав управление калмыцким народом в ведение астраханского губернатора. Мероприятия правительства охватывали не только сферу управления, но и обеспечения продовольствием, организацию здравоохранения и образования. На протяжении XIX века, а особенно во второй его половине, в годы стихийных бедствий, эпидемий государство приходило на помощь калмыкам. Оказывалась материальная поддержка пострадавшим, выделись средства на продовольствие, давались временные освобождения от податей и повинностей. Важную роль в преодолении последствий стихийных бедствий играл фонд общественного калмыцкого капитала, учрежденный в 30-е годы XIX века. На уменьшение смертности среди калмыцкого населения заметное влияние оказали меры медико-санитарного характера, включавшие оспопрививание, открытие в 1892 году больницы и 4 приемных покоев в Калмыцкой степи, создание в улусах фельдшерской службы.

За рассмотренный трехсотлетний период пребывания калмыков в составе России они постепенно были интегрированы в российское общество. Национальные особенности в управлении постепенно стирались. Институты публичной власти в калмыцком обществе из чисто национальных постепенно эволюционировали и, в конце концов, были заменены на общероссийские.

Библиографический список / references

исторический публичный власть

1. Bakunin, V.M. (1995), Opisanie kalmytskikh narodov, a osoblivo iz nikh torgutskogo, I postupkov ikh khanov I vladel'tsev [Description of the Kalmyk peoples, and especially of them Tor- gout, and the actions of their khans and owners]. 2nd edition. Elista. (in Russian).

2. Бакунин В.М. Описание калмыцких народов, а особливо из них торгоутского, и поступков их ханов и владельцев. 2-е издание. Элиста, 1995.

3. Batmaev, M.M. (1993), Kalmyki v XVII-XVIII veke. Sobytiya, ludi, byt. [Kalmyks in the XVII- XVIII centuries. Events, people, life. In 2 books]. Elista. (in Russian).

4. Батмаев М.М. Калмыки в XVII-XVIII вв. События, люди, быт. В 2-х кн. Элиста, 1993.

5. Bembeev, V.Sh. (1984), O rodoplemennyskh deleniykh I osobennostykh ulusno-aimachnoy ad- ministrativnoy sistemy kalmykov (XVII-XIX) [About the tribal divisions and features of the umus-aymachny administrative system of the Kalmyks (XVII-XIX centuries)]. Prob- lemy aetnogeneza kalmykov. [Problems of the ethnogenesis of the Kalmyks]. Elista. (in Russian).

6. Бембеев В.Ш. О родоплеменных делениях и особенностях улусно-аймачной адми-нистративной системы калмыков (XVII-XIX вв.) // Проблемы этногенеза калмыков. Элиста, 1984.

7. Bichurin, N. (1991), Istoricheskoe obozrenie oiratov ili kalmykov s XV stoletiya do nastozshchego vremeni [Historical review of Oirats or Kalmyks from the XV century to the present]. Elista. (in Russian).

8. Бичурин Н.Я. Историческое обозрение ойратов или калмыков с XV столетия до настоящего времени. Элиста,1991.

9. Buhler, F.A. (1846), kochuyushchie I osedlo zhivushchie v Astrakhanskoy gubernii inorodtsy. Ikh istoriy I nastoyzshchiy byt [Nomadic and settled aliens living in the Astrakhan province. Their history and real life]. Otechestvennye zapiski [Domestic notes]. T. 47-49, (8). (in Russian).

10. Бюлер Ф.А. Кочующие и оседло живущие в Астраханской губернии инородцы. Их история и настоящий быт // Отечественные записки. 1846. Т. 47-49. № 8. Vladimirtsov, B.Ya. (1934), Obshchestvennyi stroi mongolov. Mongol'skiy kochevoi feodalizm [The social structure of the Mongols. Mongolian nomadic feudalism]. Leningrad. (in Russian).

11. Владимирцов Б.Я. Общественный строй монголов. Монгольский кочевой феодализм. Л., 1934.

12. Golstunsky, K.F. (1880), Mongolo-oiratskie zakony 1640 goda, dopolnitel'nye ukazy Galdana- khun-taiydzhi I zakony, sostavlennye dlya volzhskikh kalmykov pri kalmytskom khane Donduk-Dashi [Mongol-Oirat laws of 1640, Additional decrees of Galdan-Hun-Taijiy and laws drawn up for the Volga Kalmyks under the Kalmyk Khan Donduk-Dashi]. Sankt-Petersburg. (in Russian).

13. Голстунский К.Ф. Монголо-ойратские законы 1640 г., Дополнительные указы Гал- дан-Хун-Тайджия и законы, составленные для волжских калмыков при калмыцком хане Дондук-Даши. СПб, 1880.

14. Efremova, N.N. (2014), Mestnaya justitsiya v pravovykh traditsiyakh imperskoyi Rossii [Local justice in the legal traditions of imperial Russia]. Pravovye traditsii. Materialy mezhdu- narodnoyi nauchnoyi konferentsii [Legal Traditions. Liquid readings. Proceedings of the international scientific conference]. Moskow. (in Russian).

15. Ефремова Н.Н. Местная юстиция в правовых традициях имперской России // «Правовые традиции». Жидковские чтения. Материалы международной научной конференции. М., 2014.

16. Lesorogol, C.K. (2003), Transforming institutions among pastoralists: inequality and land privati-zation //American Anthropologist. (105). 3. (in English).

17. Kichikov, M.L. (1994), Obrazovanie Kalmytskogo khanstva [Origination of Kalmyk Khanate]. 2 nd edition. Elista. (in Russian).

18. Кичиков М.Л. Образование Калмыцкого ханства.2-е издание. Элиста, 1994.

19. Krader, L. (1978), The Origin of the State among the Nomads of Asia // The Early State. (32). (in English).

20. Maksimov, K.N. (2000), Istoriya natsional'noyi gosudarstvennosti kalmykov (nachalo XVII-XX veka) [The history of the national statehood of the Kalmyks (beginning of the XVII-XX centuries)]. Moskow. (in Russian).

21. Максимов К.Н. История национальной государственности калмыков (начало XVII- XX вв.) М, 2000.

22. Maksimov, K.N. (2002), Kalmykiya v natsional'noyi politike, sisteme vlasti I upravleniya Rossii (XVIII-XX) [Kalmykia in the national policy, the system of government and administration of Russia (XVIII century -- XX century)]. Moskow. (in Russian).

23. Максимов К.Н. Калмыкия в национальной политике, системе власти и управления России (XVIII в. -- XX в.). М., 2002.

24. Maksimov, K.N. Ochirova, N.G. and others (ed.). (2009), Istoriya Kalmykii s drevnejshih vremen do nashih dnej [History of Kalmykia from ancient times to the present day]. Elista: GU “Ed. house "Gerel", pp. 840. (in Russian).

25. История Калмыкии с древнейших времен до наших дней. Т. 2 / редкол. К.Н. Максимов, Н. Г. Очирова и др. Элиста: ГУ «Изд. дом «Герел», 2009. 840 с.

26. Nemytina, M.V. (2017), Tsivizatsionno-kul'turnyi podkhod v pravovedenii [Civilization-cultural approach in legal studies] Vestnik universiteta O.E. Kutafina (MGUA) [Bulletin of the University. O.E. Kutafina (MSLA)]. (4). (28-40). (in Russian).

27. Немытина М.В. Цивилизационно-культурный подход в правоведении // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2017. № 4. С. 31.

28. Ocherki istorii Kalmytskoyi ASSR. (1968), [Essays on the history of the Kalmyk ASSR. Pre- October period]. Elista. (in Russian).

29. Очерки истории Калмыцкой АССР. Дооктябрьский период. Элиста, 1968.

30. Palmov, N.N. (1992), Ocherk istorii kalmytskogo naroda za vremya ego prebyvaniya v predelakh Rossii [Essay on the history of the Kalmyk people during their stay in Russia]. 2nd edition. Elista. (in Russian).

31. Пальмов Н.Н. Очерк истории калмыцкого народа за время его пребывания в пределах России. 2-е издание. Элиста. 1992.

32. Sigalov, K.E. (2018), Prostranstvennye I temporal'nye osnovaniya osvoeniya pravovoyi tsivili- zatsii: pokorenie ili absorbtsiya [Spatial and temporal basis of the development of legal civilization: the conquest or absorption]. Vestnik RUDN. Seriya: Juridicheskie nauki [Bulletin of Peoples' Friendship University of Russia. Series: Jurisprudence]. Vol. 22. №

33. Сигалов К.Е. Пространственные и темпоральные основания освоения правовой цивилизации: покорение или абсорбция // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2018. Т. 22. № 1 .

34. Размещено на Allbest.ru