Организация службы и система подготовки кадров в лесном хозяйстве России в дореволюционный период

В начале ХХ в. продолжали действовать устаревшие нормы временного штатного расписания 1872 г., действие которых в 1897 г. было продлено впредь до разработки и утверждения новых штатов. В 1910 г. по инициативе депутата Государственной думы, члена фракции октябристов, лесовладельца и лесопромышленника И.А. Меньшикова было проведено анкетирование представителей местной казенной лесной администрации (всего около 500 анкет). В 1912 г. была издана брошюра «К вопросу о быте чинов Корпуса лесничих», в которой приведены любопытные статистические сведения. Интересно, что в ряде местностей империи лесным служащим было запрещено участвовать в анкетировании, поскольку местные власти не были уверены в том, что это дозволено правительством.

Исходя из анализа полученных в результате анкетирования данных, портрет типичного представителя местной лесной администрации выглядел следующим образом: мужчина в возрасте 40-45 лет, имеющий семью, состоящую из 4-5 человек, получивший высшее образование в одном из лесных или сельскохозяйственных учебных заведений, имевший стаж службы около 20 лет, избравший свою профессию «из любви к делу», но под воздействием негативных факторов (недостаток средств, механический характер службы, огромный объем канцелярской работы, плохие бытовые условия, невозможность удовлетворить культурные и иные жизненные потребности и т.п.) потерявший интерес к службе и исполняющий обязанности равнодушно и под влиянием боязни расстаться с «насиженным местом и привычной обстановкой» [26. С. 11-17].

Материальный фактор отмечался как одно из важнейших условий усиления кадрового потенциала лесной отрасли. Уровень материального обеспечения представителей местной лесной администрации в начале ХХ в. определялся штатами 1872 г., однако за несколько десятилетий жизнь значительно подорожала, а потребности увеличились. В сравнении с другими представителями государственной службы, лесничие находились в худшем положении с точки зрения уровня материального обеспечения. Это приводило к «настоящему бегству из лесного ведомства, которое приняло характер массового явления» [27. С. 25].

Ежегодный доход представителя местной лесной администрации складывался из нескольких статей: жалованье, столовые, квартирные, разъездные и канцелярские деньги, постоянная прибавка, доходы, получаемые от земельного надела, денежные поощрения (награды), разного рода пособия и иные заработки. Лесным чиновникам было запрещено заниматься какой-либо частной службой или иметь официальный сторонний заработок. Тем не менее некоторые лесничие практиковали, например, частные уроки и тому подобные способы улучшения своего материального положения. Но все же для большинства лесных служащих единственным средством материального обеспечения являлась служба и вознаграждение за нее.

Размер оклада жалованья зависел от должности и чина и колебался в пределах от 600 до 1 500 руб. К этим средствам добавлялись столовые (около 300 руб.), квартирные, разъездные (около 400 руб.) и канцелярские (около 200 руб.) деньги. Помощники лесничих и кондукторы получали те же выплаты (кроме канцелярских расходов), размер которых был меньше примерно в два раза.

Размер и само наличие постоянной прибавки зависели от условий и места прохождения службы. Так, служащие лесоустройства такую прибавку не получали, поскольку в их заведовании не было лесничеств. Средний размер прибавки составлял 300-400 руб., но в удаленных районах сумма могла увеличиваться до 600 руб. в год. С 1896 г. лесным служащим «за полезную и усердную службу при общем возвышении лесного дохода» предусматривалась выплата специальных премий, а также ежегодных доплат к жалованью [28. С. 57-58].

Выплата денежных наград и пособий носила непостоянный характер и охватывала далеко не весь личный состав Корпуса лесничих. По данным анкетирования, около 30% служащих вообще не получали такого рода денежных поощрений.

Профессор М.М. Орлов в 1906 г. отмечал неочевидную, на первый взгляд, ситуацию, при которой разного рода доплаты, полагавшиеся лесным чиновникам, не влияли на увеличение размера пенсии, который рассчитывался исходя из оклада. Далее он делал неутешительный вывод о том, что «в отношении пенсий чины казенного лесного управления разделяют судьбу почти всех русских служащих на государственной службе, для которых законная пенсия есть наказание, а справедливая или так называемая усиленная пенсия есть милость».

Лесные служащие имели право на получение казенного земельного участка для хлебопашества или сенокошения в размере до 30 десятин (15 десятин для помощника лесничего и кондуктора). Полученный надел или его часть чиновник мог сдавать в аренду, но с разрешения начальника управления государственными имуществами и сроком на один год. Правом сдачи в аренду лесничие пользовались значительно чаще, чем возможностью самостоятельно вести сельское хозяйство. Существенным недостатком системы сдачи в аренду служебного надела являлось то, что не учитывались региональные особенности нашей огромной страны, в разных местностях которой стоимость арендной платы, а соответственно доходы лесничих, могли разниться в десятки и даже сотни раз.

При пользовании наемными или отводимыми им сельскими обществами квартирами лесные служащие, в соответствии с Уставом о земских повинностях, снабжались за казенный счет топливом из расчета 1/3 саж. трехполенных дров в каждый зимний месяц на голландскую печь (одна печь на одну комнату) и 2 саж. на кухню в год.

В случае если льготы нельзя было предоставить в натуральном виде, они монетизировались. Так, например, были предусмотрены выплаты денежной компенсации за непредоставление казенной квартиры и земельного надела. Размер компенсации определялся Лесным уставом и Уставом о службе по определению от правительства (Свод законов издания 1857 г. Т. 3). Устав о службе (ст. 1127) предполагал возможность получения квартирных денег в размере от 22 до 90 коп. в сутки в зависимости от класса чиновника (итоговая сумма колебалась в пределах 80-110 руб. в год). Лесной устав 1857 г. (ст. 78) предписывал за каждую неотведенную десятину земли выплачивать лесничему от 2 до 3 руб. Эксплуатация земельного надела (аренда, продажа сена и т.п.) была более выгодной с точки зрения доходности, чем получение денежной компенсации за его непредоставление. По данным на 1910 г., средний годовой доход, получаемый от земельного надела, составлял сумму около 300 руб., тогда как размер денежной компенсации колебался в пределах от 75 до 95 руб. [26. С. 25].

Учитывая, что неудовлетворенность уровнем материального обеспечения среди лесных служащих была явлением практически повсеместным, правительство предпринимало попытки наладить систему нематериального стимулирования. Так, в 1898 г. Лесной департамент отмечал столетие своей деятельности, в связи с чем было подготовлено юбилейное издание, учреждены особые нагрудные памятные знаки, а служащим лесного ведомства была присвоена новая форма, заменившая существовавшее с 1876 г. форменное обмундирование. Внешнему виду лесных служащих уделялось пристальное внимание. На протяжении дореволюционного периода форменное обмундирование менялось несколько раз. Обсуждались даже такие мелочи, как поперечные или продольные плечевые погоны; предпочтение было отдано последним, так как считалась, что такая форма выглядит более внушительно в глазах местного населения.

Лесной институт в 1902 г. получил новое положение, позволившее увеличить объем расходов на организацию учебного процесса. В честь столетия высшего учебного заведения ему было присвоено звание императорского (после начала Первой мировой войны институт стал именоваться Императорским Петроградским лесным институтом). В перечень преподаваемых в течение четырехлетнего периода обучения дисциплин были включены прикладная механика, лесоуправление, сельское хозяйство, плодоводство и огородничество и французский язык. Окончившие обучение должны были готовить выпускную квалификационную работу по вопросам развития казенного лесного хозяйства. Ежегодно институт выпускал около 80-100 человек. Численность обучавшихся в институте студентов постепенно возрастала (с 394 в 1889 г. до 644 в 1913 г.) [18. С. 344-345]. По официальным данным, за 1905-1911 гг. из 408 выпускников продолжили службу в Корпусе лесничих только 286 человек (70%), остальные предпочли трудиться в других ведомствах или выбрали иные направления деятельности.

Деятельность учебных заведений давала свои плоды. Доля служащих лесного ведомства, имевших специальное образование, постепенно возрастала: 16% в 1837 г., 28% в 1857 г., 53% в 1881 г., 82% в 1893 г. [7. С. 58]. Необходимо при этом отметить, что сложившаяся в лесном ведомстве практика допускала искусственное повышение данного показателя за счет приравнивания агрономического образования к лесоводственному. П. Жудра писал, что около половины лесничих, чьим заботам поручен государственный лес, «имеют равносильное понятие о рациональном лесном хозяйстве, как об обитателях Луны» [16. С. 49]. Такая ситуация становилась возможной, в том числе потому, что долгое время при поступлении на лесную службу по должности лесничего не требовалось ни наличия специального образования, ни сдачи квалификационных экзаменов. Но даже и получение диплома об окончании высшего учебного заведения не являлось гарантией наличия у выпускника необходимых знаний и навыков, что объяснялось недостатками системы образования.

Профессор М.М. Орлов, имеющий самое непосредственное отношение к системе лесного образования, указывал на то, что ее недостатки предопределялись, с одной стороны, общим не вполне удовлетворительным состоянием высшей школы, а с другой - особенностями постановки учебного процесса в лесных учебных заведениях. Будущие лесоводы изучали биологические особенности леса, но мало внимания уделяли лесной технологии, практически полностью отсутствовала практическая направленность и преобладали теоретические занятия над практическими. Преодоление этих недостатков виделось в разделении высшего лесного образования на лесохозяйственное, лесотехническое и лесоинженерное, увеличении практической нацеленности обучения, развитии на базе высших учебных заведений лесоводческой науки и т.п. К сожалению, реализация этих и других предложений, направленных на оптимизацию системы высшего профессионального образования, в дореволюционный период не была осуществлена.

Начало XX в. стало временем активного развития лесной отрасли Российской империи. В связи с общим оживлением хозяйственной жизни в Сибири правительство обратило внимание на колоссальный потенциал, который был скрыт в необъятных лесных массивах Азиатской России. Доходность казенного лесного ведомства за период с 1889 по 1913 г. увеличилась с 19 до 96 млн руб. Доходы от лесоэксплуатации составляли 2% государственного бюджета [29. С. 8]. Основными источниками доходов казенного лесного ведомства являлись поступления от хозяйственных заготовок леса и его продажи на корню, побочных пользований, денежных взысканий за лесонарушения. Уже с 1863 г. валовой доход от лесоэксплуатации превышал расходы на обеспечение функционирования лесохозяйственного механизма, которые к 1914 г. составляли около трети доходной части. Лесное хозяйство постепенно становилось не только самоокупаемой, но и прибыльной отраслью государственного хозяйства. Однако необходимо учитывать, что в развитии лесной отрасли продолжали преобладать экстенсивные черты. Включение в лесохозяйственный оборот все новых лесных массивов приводило к сокращению лесистости. В европейской части страны к 1914 г. средний показатель лесистости сократился с 37 до 32%; в восточных районах проблема обезлесевания также стояла очень остро. В наиболее населенных местностях лес испытывал большую антропогенную нагрузку, а труднодоступные таежные массивы выпадали из сферы хозяйственных интересов казенного лесного ведомства.

Современниками отмечалась громоздкость и сложность системы казенного лесоуправления, что обусловливалось наличием в правовых актах, прежде всего Лесном уставе, анахроничных норм, различных форм лесной собственности и лесопользования. После учреждения Главного управления землеустройства и земледелия в 1908 г. были приняты новые штаты Корпуса лесничих (1912 г.), заменившие собой штатное расписание 1872 г., расширены административные полномочия лесных ревизоров, сформированы Лесные советы при управлениях земледелия и государственных имуществ, принципиально переработан и внесен на рассмотрение в Государственную думу проект Лесного устава (1913 г.).

Новые штаты 1912 г. предусмотрели увеличение численности служащих и разделение лесных чиновников местного управления на осуществлявших контроль и технический надзор (ревизоры), заведующих хозяйственными единицами (лесничие), состоявших при лесоохранительных комитетах (в европейской части страны). Должностные оклады представителей лесной администрации были увеличены в среднем более чем в два раза [30. С. 921-922].

Уточнены правила пользования безотчетными разъездными деньгами и суммами, отпускаемыми на канцелярские расходы. Также было предусмотрено введение «районного коэффициента» повышения размера оклада лесным служащим некоторых районов на 10% (Архангельская, Вологодская губерния, Туркестан, Закавказье, Западная Сибирь), 20% (Восточная Сибирь) и 30% (Дальний Восток). Ситуация с низким уровнем материального обеспечения казенных лесных служащих стала постепенно исправляться. К началу 1914 г. в штатах Корпуса лесничих числилось 3 849 служащих, в том числе 216 лесных ревизоров, 1 489 лесничих, 258 помощников лесничих, 129 преподавателей низших лесных школ, 92 секретаря и техника лесоохранительных комитетов, 1 665 лесных кондукторов; кроме того, на службе состояло 710 чинов лесоустройства (ревизоры лесоустройства, старшие и младшие таксаторы, кондукторы), 278 служащих овражнопесчаных партий, 275 межевых чинов и 54 представителя профессорско-преподавательского состава лесного института [20. С. 56]. За десятилетний период (с 1904 г.) общая численность служащих центрального и местного управления лесного ведомства возросла почти на тысячу штатных единиц (с 2 938 до 3 849).

Начавшаяся Первая мировая война нанесла тяжелейший удар по лесной отрасли, только встававшей на путь интенсивного развития. Мобилизация негативно отразилась на кадровом составе лесного ведомства. Служащие практически всех должностных категорий призывались в действующую армию. Для преодоления дефицита кадров Лесной департамент с 1916 г. разрешил назначать на должности в лесном управлении женщин.

Известнейший отечественный лесовод Г.Ф. Морозов на I Всероссийском съезде лесоводов весной 1917 г. в своем докладе «О нуждах лесного образования» отмечал, что наряду с продовольственным и топливным голодом страна испытывает кадровый голод в лесной сфере [29. С. 23]. Он настаивал на открытии новых лесных вузов прежде всего в Сибири, ресурсы которой должны были стать основой благосостояния новой России. После Великой Октябрьской революции 1917 г., повлекшей за собой национализацию лесов, смену государственной лесной политики и резкое увеличение объемов лесоэксплуатации, возникла необходимость в перепрофилировании системы образования с лесоводческого на лесотехнический профиль. Вновь образованные и продолжавшие функционирование высшие лесные учебные заведения, в том числе Петроградский лесной институт, перешли на подготовку лесных инженеров разных специальностей.

Таким образом, развитие отечественной лесной отрасли напрямую зависело от организации системы лесоуправления и эффективности ее деятельности. На протяжении всего дореволюционного периода правительство пыталось создать работоспособную систему управления лесным хозяйством, которая могла бы решать две важнейшие задачи - сохранение казенных лесов и повышение доходности их эксплуатации. Способы и направления модернизации на разных этапах развития общества и народного хозяйства были различны, но их основное содержание было общим укреплением кадрового потенциала лесной службы. Для этого была сформирована система лесного образования, дававшая отрасли специалистов для занятия различных административно-управленческих должностей, предпринимались меры по повышению престижа должности лесного чиновника за счет увеличения уровня материального обеспечения и развития мер нематериального стимулирования.

В одночасье проблемы такого уровня решить было невозможно. Несмотря на наличие системы лесного образования, отрасль постоянно испытывала потребность в подготовленных кадрах. Это было связано с явно недостаточным количеством лесных учебных заведений, проблемами организации в них учебного процесса, общей неразвитостью отечественного лесного хозяйства, отсутствием системы профессиональной подготовки кадров для лесной службы на местах и т.д. Необходимо отметить, что система лесного образования на протяжении рассматриваемого периода находилась в поиске средств и способов решения стоявших перед ней задач.

Не менее важным обстоятельством, влиявшим на эффективность деятельности лесной администрации, являлись характер и организация лесной службы. Недостаточный уровень материального обеспечения, масса разнообразных должностных обязанностей, бытовая неустроенность, отсутствие нормальных условий для осуществления профессиональной деятельности, оторванность от общественной жизни - эти и другие факторы приводили к возникновению таких явлений, как «текучесть» кадров, поиск источников внеслужебных доходов, в том числе незаконных, отсутствие заинтересованности в работе и т. д. В начале ХХ в. наметилась устойчивая тенденция к интенсификации лесного хозяйства, что проявилось в увеличении доходов от эксплуатации казенных лесов. Положительные тенденции наметились в сфере лесного образования и организации лесной службы: принято новое положение об организации учебного процесса в Лесном институте, значительно расширена сеть низших лесных школ, увеличен размер денежного содержания чинов Корпуса лесничих, пересмотрена система управления казенными лесами на местах.

Реализация перспективных планов развития лесной отрасли, в том числе нашедших отражение в проекте принципиально переработанного Лесного устава, на наш взгляд, позволила бы лесному хозяйству выйти на качественно новый уровень развития. Однако начавшаяся Первая мировая война вначале существенно затормозила поступательное движение лесной отрасли, а случившиеся вслед за ней революционные события коренным образом изменили вектор развития народного хозяйства России.

Литература

1. Орлов М.М. Нужды русского лесного хозяйства. СПб., 1906.

2. Тюрмер К.Ф. Пятьдесят лет лесохозяйственной практики. М., 1891.

3. Столетие учреждения Лесного департамента 1798-1898 гг. СПб., 1898.

4. Арнольд Ф.К. К истории русского государственного лесного управления. Ч. 2 // Лесной журнал. 1883. Вып. 9.

5. Положение об устройстве Санкт-Петербургского Лесного института. Высочайше утверждено 19 июня 1829 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 4, № 2940. СПб., 1830.

6. Арнольд Ф.К. К истории русского государственного лесного управления. Ч. 1 // Лесной журнал. 1883. Вып. 1.

7. Бейлин И.Г. Очерки по истории лесных обществ дореволюционной России. М., 1962.

8. Положение о Корпусе лесничих. Высочайше утверждено 30 января 1839 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 14. Отд. 1. № 11978. СПб., 1840.

9. Шепелев Л.Е. Чиновный мир России. СПб., 1999.

10. Шутов И.В. Вехи лесного хозяйства России. СПб., 2012.

11. О премиях лесным чиновникам. Высочайше утвержденная докладная записка министра государственных имуществ от 5 апреля 1843 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 18. Отд. 1. № 16695. СПб., 1844.

12. О составлении по Корпусу лесничих особого наградного капитала. Именной указ от 4 февраля 1846 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 21. Отд. 1. № 19688. СПб., 1847.

13. О правах воспитанников егерских училищ, учрежденных в Министерстве государственных имуществ. Именной указ от 23 июня 1846 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 21. Отд. 1. № 20152. СПб., 1847.

14. Положение о Лисинском учебном лесничестве. Высочайше утверждено 14 октября 1869 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 44. Отд. 2. № 47510. СПб., 1873.

15. Арнольд Ф.К. К истории русского государственного лесного управления. Ч. 3. // Лесной журнал. 1883. Вып. 10.

16. Жудра П. Вопросы дня (продолжение). Местная администрация государственных лесов // Лесной журнал. 1875. Вып. 4.

17. О расписании должностей и окладов содержания чинов Корпуса лесничих. Высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 7 июня 1872 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 47. Отд. 1. № 50959. СПб., 1875.

18. Редько Г.И., Редько Н.Г. История лесного хозяйства России. М., 2002.

19. Положение о низших лесных школах // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. 8, № 5158. СПб., 1890.

20. Результаты бывшего казенного лесного хозяйства к 1914 году / под ред. В.В. Фааса. СПб., 2010.

21. Государственный архив Красноярского края. Ф. 401. Оп. 1. Д. 115.

22. Об изменении и дополнении некоторых статей действующего Положения о низших лесных школах. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 22 ноября 1904 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. 24. Отд. 1. № 25398. СПб., 1907.

23. Учреждение Министерства земледелия и государственных имуществ. Высочайше утверждено 21 марта 1894 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. 14, № 10457. СПб., 1898.

24. Нехорошев Т.В. Краткий обзор деятельности казенного лесного управления за 1893-1902 гг. СПб., 1903.

25. Сажин Д.К. Хозяйственно-лесоводственная и канцелярско-административная деятельности казенного лесничего // Лесной журнал. 1910. № 7.

26. Меньшиков И.А. К вопросу о быте чинов Корпуса лесничих. СПб., 1912.

27. Зайцев Д.М. Государственное лесное хозяйство в связи с аграрной реформой и нуждами промышленности. СПб., 1910.

28. О кредите на вознаграждение чинов корпуса лесничих при возвышении лесного дохода. Высочайше утвержденное 22 января 1896 г. мнение Государственного совета // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. 16. Отд. 1. № 12459. СПб., 1899.

29. Двухсотлетие учреждения Лесного департамента. 1798-1998. М., 1998. Т. 2 (1898-1998).

30. Об установлении штатного расписания должностей и окладов содержания чинов Корпуса лесничих и лесных кондукторов. Закон, высочайше утвержденный 25 июня 1912 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. 32. Отд. 1. № 37476. Пг., 1915.

References

1. Orlov, M.M. (1906) Nuzhdy russkogo lesnogo khozyaystva [The Needs of Russian Forestry]. St. Petersburg: [s.n.].

2. Tyurmer, K.F. (1891) Pyat'desyat let lesokhozyaystvennoy praktiki [Fifty Years of Forestry Practice]. Moscow: [s.n.].

3. Anon. (1898) Stoletie uchrezhdeniyaLesnogo departamenta 1798-1898 gg. [Centenary of the Forestry Department 1798-1898]. St. Petersburg: [s.n.].

4. Arnol'd, F.K. (1883) K istorii russkogo gosudarstvennogo lesnogo upravleniya. Ch. 2. [On the History of Russian State Forest Management. Part 2]. Lesnoy zhurnal. 9.

5. Russian Empire. (1830) Polozhenie ob ustroystve Sankt-Peterburgskogo Lesnogo instituta. Vysochayshe utverzhdeno 19 iyunya 1829 g. [Regulation on the

Structure of the St. Petersburg Forest Institute. Imperially Established on June 19, 1829]. In: Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii [Complete Collection of Laws of the Russian Empire]. Collection 2. Vol. 4. No. 2940. St. Petersburg: Tip. 2-go Otd-niya Sobstv. E.I.V. Kantselyarii.

6. Arnol'd, F.K. (1883) K istorii russkogo gosudarstvennogo lesnogo upravleniya. Ch. 1 [On the History of Russian State Forest Management. Part 1]. Lesnoy zhurnal. 1.

7. Beylin, I.G. (1962) Ocherki po istorii lesnykh obshchestv dorevolyutsionnoy Rossii [Essays on the History of Forest Societies of Pre-Revolutionary Russia]. Moscow: GOSLESBUMIZDAT.

8. Russian Empire. (1840) Polozhenie o Korpuse lesnichikh. Vysochayshe utverzhdeno 30 yanvarya 1839 g. In: Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii [Complete Collection of Laws of the Russian Empire]. Collection 2. Vol. 14. Pt. 1. No. 11978. St. Petersburg: Tip. 2-go Otd-niya Sobstv. E.I.V. Kantselyarii.

9. Shepelev, L.E. (1999) Chinovnyy mir Rossii [The Civil Servants' World of Russia]. St. Petersburg: Iskusstvo-SPB.

10. Shutov, I.V. (2012) Vekhi lesnogo khozyaystva Rossii [Milestones of Forestry in Russia]. St. Petersburg: SPbNIILKh.

11. Russian Empire. (1844) O premiyakh lesnym chinovnikam. Vysochayshe utverzhdennaya dokladnaya zapiska ministra gosudarstvennykh imush- chestv ot 5 aprelya 1843 g. [On Bonuses to Forest Officials. The Imperially Established Memorandum of the Minister of State Property of April 5, 1843]. In: Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii [Complete Collection of Laws of the Russian Empire]. Collection 2. Vol. 18. Pt. 1. No. 16695. St. Petersburg: Tip. 2-go Otd-niya Sobstv. E.I.V. Kantselyarii.

12. Russian Empire. (1847) O sostavlenii po Korpusu lesnichikh osobogo nagradnogo kapitala. Imennoy ukaz ot 4 fevralya 1846 g. [On Drawing up a Special Award Capital for the Foresters Corps. Edict of His Imperial Majesty of February 4, 1846]. In: Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii [Complete Collection of Laws of the Russian Empire]. Collection 2. Vol. 21. Pt. 1. No. 19688. St. Petersburg: Tip. 2-go Otd-niya Sobstv. E.I.V. Kantselyarii.

13. Russian Empire. (1847) O pravakh vospitannikov egerskikh uchilishch, uchrezhdennykh v Ministerstve gosudarstvennykh imushchestv. Imennoy ukaz ot 23 iyunya 1846 g. [On the Rights of Students of Jaeger Schools Established in the Ministry of State Property. Edict of His Imperial Majesty of June 23, 1846]. In: Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii [Complete Collection of Laws of the Russian Empire]. Collection 2. Vol. 21. Pt. 1. No. 20152. St. Petersburg: Tip. 2-go Otd-niya Sobstv. E.I.V. Kantselyarii.

14. Russian Empire. (1873) Polozhenie o Lisinskom uchebnom lesnichestve. Vysochayshe utverzhdeno 14 oktyabrya 1869 g. [Regulations on the Lisinsky Training Forestry. Imperially Established on October 14, 1869]. In: Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii [Complete Collection of Laws of the Russian Empire]. Collection 2. Vol. 44. Pt. 2. No. 47510. St. Petersburg: Tip. 2-go Otd-niya Sobstv. E.I.V. Kantselyarii.

15. Arnol'd, F.K. (1883) K istorii russkogo gosudarstvennogo lesnogo upravleniya. Ch. 3. [On the History of Russian State Forest Management. Part 3]. Lesnoy zhurnal. 10.

16. Zhudra, P. (1875) Voprosy dnya (prodolzhenie). Mestnaya administratsiya gosudarstvennykh lesov [Issues of the Day (Continued). Local Administration of State Forests]. Lesnoy zhurnal. 4.

17. Russian Empire. (1875) O raspisanii dolzhnostey i okladov soderzhaniya chinov Korpusa lesnichikh. Vysochayshe utverzhdennoe mnenie Gosu- darstvennogo soveta ot 7 iyunya 1872 g. [On the Schedule of Posts and Salaries of the Ranks of the Forestry Corps. The Imperially Approved Opinion of the State Council of June 7, 1872]. In: Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii [Complete Collection of Laws of the Russian Empire]. Collection 2. Vol. 47. Pt. 1. No. 50959. St. Petersburg: Tip. 2-go Otd-niya Sobstv. E.I.V. Kantselyarii.

18. Red'ko, G.I. & Red'ko, N.G. (2002) Istoriya lesnogo khozyaystva Rossii [The History of Forestry in Russia]. Moscow: Moscow State Forest University.

19. Russian Empire. (1890) Polozhenie o nizshikh lesnykh shkolakh [Regulation on Lower Forest Schools]. In: Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii [Complete Collection of Laws of the Russian Empire]. Collection 3. Vol. 8. No. 5158. St. Petersburg: Tip. 2-go Otd-niya Sobstv. E.I.V. Kantselyarii.

20. Faas, V.V. (2010) Rezul'taty byvshego kazennogo lesnogo khozyaystva k 1914 godu [The Results of the Former State Forestry by 1914]. St. Petersburg: Polytechnic University.

21. State Archive of Krasnoyarsk Krai. Fund 401. List 1. File 115.

22. Russian Empire. (1907) Ob izmenenii i dopolnenii nekotorykh statey deystvuyushchego Polozheniya o nizshikh lesnykh shkolakh. Vysochayshe utverzhdennoe mnenie Gosudarstvennogo Soveta ot 22 noyabrya 1904 g. [On Amending and Supplementing Certain Articles of the Current Regulation on Lower Forest Schools. The Imperially Approved Opinion of the State Council of November 22, 1904]. In: Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii [Complete Collection of Laws of the Russian Empire]. Collection 3. Vol. 24. Pt. 1. No. 25398. St. Petersburg: Tip. 2-go Otd- niya Sobstv. E.I.V. Kantselyarii.

23. Russian Empire. (1898) Uchrezhdenie Ministerstva zemledeliya i gosudarstvennykh imushchestv. Vysochayshe utverzhdeno 21 marta 1894 g. [Establishment of the Ministry of Agriculture and State Property. Imperially Established on March 21, 1894]. In: Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii [Complete Collection of Laws of the Russian Empire]. Collection 3. Vol. 14. No. 10457. St. Petersburg: Tip. 2-go Otd-niya Sobstv. E.I.V. Kantselyarii.

24. Nekhoroshev, T.V. (1903) Kratkiy obzor deyatel'nosti kazennogo lesnogo upravleniya za 1893-1902 gg. [A Brief Overview of the Activities of the State Forest Administration for 1893-1902]. St. Petersburg: [s.n.].

25. Sazhin, D.K. (1910) Khozyaystvenno-lesovodstvennaya i kantselyarsko-administrativnaya deyatel'nosti kazennogo lesnichego [Economic- Forestry and Clerical-Administrative Activities of the State Forester]. Lesnoy zhurnal. 7.

26. Men'shikov, I.A. (1912) K voprosu o byte chinov Korpusa lesnichikh [On the Lifestyle of Ranks of the Foresters Corps]. St. Petersburg: Tipo- litogr. M.P. Frolovoy.

27. Zaytsev, D.M. (1910) Gosudarstvennoe lesnoe khozyaystvo v svyazi s agrarnoy reformoy i nuzhdami promyshlennosti [State Forestry in Connection With the Agrarian Reform and the Needs of Industry]. St. Petersburg: Spb. lesoustroit. i zemel.-tekhn. t-vo.

28. Russian Empire. (1899) O kredite na voznagrazhdenie chinov korpusa lesnichikh pri vozvyshenii lesnogo dokhoda. Vysochayshe utverzhdennoe 22 yanvarya 1896 g. mnenie Gosudarstvennogo soveta [On the Loan for the Remuneration of the Ranks of the Forester Corps with an Increase in Forest Income. The Imperially Approved Opinion of the Council of State on January 22, 1896]. In: Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii [Complete Collection of Laws of the Russian Empire]. Collection 3. Vol. 16. Pt. 1. No. 12459. St. Petersburg: Tip. 2-go Otd-niya Sobstv. E.I.V. Kantselyarii.

29. VNIITslesresurs. (1998) Dvukhsotletie uchrezhdeniya Lesnogo departamenta. 1798-1998 [Bicentenary of the Establishment of the Forest Department. 1798-1998]. Vol. 2. Moscow: VNIITslesresurs.

30. Russian Empire. (1915) Ob ustanovlenii shtatnogo raspisaniya dolzhnostey i okladov soderzhaniya chinov Korpusa lesnichikh i lesnykh kon- duktorov. Zakon, vysochayshe utverzhdennyy 25 iyunya 1912 g. [On the Establishment of the Staffing Table of Posts and Salaries for the Maintenance of Ranks of the Forester Corps and Forest Conductors. The Law Imperially Approved on June 25, 1912]. In: Polnoe sobranie za- konovRossiyskoy imperii [Complete Collection of Laws of the Russian Empire]. Collection 3. Vol. 32. Pt. 1. No. 37476. Petrograd.

Abstract

The Organization of Service and the System of Training in the Forestry of Russia During the Pre-Revolutionary Period

Mikhail O. Tyapkin, Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (Barnaul, Russian Federation).

The article considers the most important questions of the organization of forest service and forest officials' activity, the systems of vocational training of specialists for forest industry. As sources, the author uses the enactments regulating the organization of forest service and training, works of pre-revolutionary forestry specialists and forest administration representatives who assessed the actual situation in forestry, statistical data, archive materials, and historical studies. The methodological basis of the research is a systematic approach and some general and specific scientific methods. As a result of the research, the following conclusions were drawn. The government was interested in the creation of an effective control system of the most valuable state woods. In the 18th century, Russia had almost no professional forest service and system of training, which was caused by the general backwardness of forest industry. The main way to improve forest management during this period was to hire noblemen as waldmeisters and to invite foreign experts. At the end of the 19th and beginning of the 20th centuries, the professional forest service was established, as well as the Forest Department, part of the Ministry of Finance, whose task was to raise state revenues from operation of the woods. At the same time, first specialized educational institutions for training forestry specialists were founded in Russia. The transfer of forest management to the Ministry of State Property, which was specially organized in 1837, and the formation of the militarized Foresters' Corps, which united representatives of the central and local forest administration, became the following step. The Ministry authorities took many practical steps to increase the prestige of forest service and develop the system of forest education. In the second half of the 19th century, a new stage in the development of Russian forestry began. It was connected with the reforming of the system of local management of state woods, the expansion of the territory of forest exploitation, the foundation of primary forest schools for training forest conductors. At the end of the 19th and beginning of the 20th centuries, the reforming continued and influenced the increase in the profitability of state forestry. The February revolution did not change the system of state woods control significantly. After the Socialist revolution and nationalization of woods, the organization of forest service changed completely.

Keywords: forest service; Forest Department; Foresters' Corps; waldmeister; forstmeister; forester; forest conductor; Forest Institute; primary forest schools.

Размещено на Allbest.ru