Третья Конституция Российской республики

Более детально в Российской Конституции 1937 г. были прописаны структура и полномочия органов государственного управления на республиканском уровне.

СНК РСФСР включал плановую комиссию, 14 наркоматов (по Конституции 1925 г. - 11), уполномоченных общесоюзных комиссариатов (их число не указано) и начальника управления по делам искусств (ст. 47). Из перечня народных комиссариатов СНК РСФСР исчезли такие наркоматы, как РКИ, ВСНХ, Наркомат Труда. Но появились новые, не упоминавшиеся в Конституции 1925 г. Также как и в Сталинской Конституции, в СНК РСФСР были предусмотрены две категории наркоматов: одни отнесены к союзно-республиканским (общероссийским), другие - к республиканским (имеются в виду автономные республики). К первым были причислены 10 Наркоматов (вдвое больше, чем по Конституции 1925 г.), что также по нашему мнению отражает процессы централизации власти. Это следующие наркоматы - внутренних дел, внутренней торговли, пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, финансов, здравоохранения, юстиции, зерновых и животноводческих совхозов. Ко вторым - республиканским были отнесены четыре наркомата: просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства и социального обеспечения (Ст. 54 - 55). СНК автономных республик в своем составе имели такие же наркоматы, за исключением одного - зерновых и животноводческих совхозов, причем три из них (пищевой, легкой и лесной промышленности) могли создаваться только с разрешения Верховного Совета РСФСР и с учетом особенностей той или иной автономной республики (ст. 69).

Очень не внятно в Конституции 1937 г. прописаны органы государственной власти автономных областей. Когда при обсуждении поправок делегат ХУ11 съезда Советов Резчиков предложил определить в Конституции в главе УП структуру аппарата автономной области, М.И. Калинин заметил: «Это сделано сознательно. Каждая область имеет свои особенности. Поэтому в одной области будет одно положение, в другой - другое» ^{[9, ф.1235, оп.16, д.57, л.31]}. Глава УП, посвященная автономным областям, содержит всего четыре статьи. В одной из них лишь констатируется, что главным органом власти в области является Совет депутатов трудящихся, который избирается на два года. Очевидно, это было связано с тем, что автономные области, также как и национальные округа были отнесены к местным органам власти наряду с административно - территориальными краями и областями.

В Конституции 1937 г. достаточно много внимания уделено местным органам государственной власти. Глава УШ содержит 26 статей. Напомним, что именно эта глава подверглась в ходе подготовки новой третьей по счету Российской Конституции наиболее серьезной доработке, о чем говорилось выше. И среди дополнений и поправок большая часть касалась местных органов власти - их функций и структуры.

На местах органами государственной власти признавались советы депутатов трудящихся (ст. 77), и их исполнительные и распорядительные учреждения - исполнительные комитеты разного уровня (областные, окружные, районные, городские, сельские), избиравшиеся на два года. Четко прописаны сроки созывов сессий, причем, для более низших структур они более частые. Например, сессии краевых и областных советов должны были созываться не реже 4 раз в год, сессии районных советов не реже 6 раз в год, а городских и сельских советов - не реже одного раза в месяц (ст. 85 и 86), то есть 12 раз в год. Определялась строгая иерархичность советов, их вертикальная соподчиненность.

Согласно Конституции, местные органы власти сами устанавливали свой бюджет и руководили всеми направлениями жизни (от хозяйственной до культурно - просветительской) населения подчиненной им территории. Впервые в третьей Конституции РСФСР четко регламентировались количество и номенклатура отделов исполнительных комитетов Советов. В зависимости от уровня местных советов их насчитывалось от 13 в краевых и областных исполкомах до 10 в районных. Все это предполагало более широкое вовлечение населения в работу советов и отражало, по мнению разработчиков Конституции, нарастающие процессы демократизации. «Введение этого раздела, - утверждал М.И. Калинин, - имеет большое значение, так как кладет конец всякому произволу и местному правотворчеству. Конституция точно определяет функции и взаимоотношения отделов Совета» ^{[7,1937, 15 января]}.

Глава Х предусматривала наличие в Российской республике и автономных образованиях своей судебной системы и органов прокуратуры и соответствовала главе 9 Конституции СССР. Высшим судебным органом РСФСР являлся Верховный республиканский суд, а в автономных республиках их верховные суды, избиравшиеся Верховными Советами на 5 лет. На такой же срок избирались Советами депутатов трудящихся суды в краях, округах и областях. Для осуществления высшего надзора за судебной системой республики на 5 лет назначался прокурор РСФСР и прокуроры субъектов РСФСР (все они назначались прокурором СССР). Народные суды, заседавшие в районах, избирались гражданами района на три года. Провозглашались независимость судей (ст. 116), открытость судебных процессов, использование родного языка в ходе судебных разбирательств (с привлечением переводчиков).

В соответствии с веяниями того времени М.И. Калинин в своем докладе делегатам ХУП съезда 15 января 1937 г. особо подчеркнул: «Наш суд должен разоблачать и карать врагов советского строя…Он должен учить людей коммунистически подходить к явлениям жизни» ^{[16, 1937, 16 января]}. То есть руководитель Верховного Совета СССР сделал особый акцент на карательных функциях судебной системы.

В ходе обсуждения Проекта Российской Конституции представитель Татарской АССР Г.Г. Байчурин считал необходимым упомянуть о роли прокуроров Автономных республик, краев и областей по надзору за выполнением законов на местах. «Это очень важно указать, - сказал он» ^{[9, ф. 1235, оп.16, д.17, л.74]}. Но в принятом тексте много внимания уделено выборам судей в субъектах Российской республики, организации судопроизводства. Однако статья 117 закрепляла осуществление высшего надзора за исполнением законов на территории РСФСР за Прокурорами СССР и РСФСР, обойдя молчанием (то - есть, по-сути, не признавая) подобные полномочия прокуроров автономных образований.

Полностью совпадала с Союзной конституцией глава Х1 Конституции РСФСР «Основные права и обязанности граждан» (ст. 122 - 137)., существенно расширившая круг демократических прав и свобод советских граждан (впервые провозглашались право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, на получение бесплатного образования и т.д.). При этом сохранялись все права на демократические свободы, присутствующие в предыдущих Конституциях (свобода совести, свобода слова, равноправие всех граждан независимо от пола или национальности и т.д.). Хотя на стадии подготовки в республиканском Проекте статья о равноправии граждан независимо от их национальной и расовой принадлежности была более развернутой. В ней по аналогии с Конституцией РСФСР 1925 г., присутствовал дополнительный текст, касающийся национальных меньшинств. В ст. 114 Проекта говорилось: «РСФСР охраняет права национальных меньшинств и признает за всеми гражданами РСФСР право и обеспечивает им полную возможность свободного пользования родным языком в советах, суде, школе, управлении и общественной жизни». Напротив этой статьи Я.А. Яковлев написал: «Лишнее. Вычеркнуть.» ^{[9, ф.3316, оп.40, д.33, л.48]}. Эта часть не была включена в текст конституционной статьи. (Напомним: в Конституции 1925 г. в ст. 13 присутствует понятие «национальные меньшинства», признавалось право за отдельными национальностями на отделение по решению их съездов Советов, право пользования родным языком на съездах, в суде, управлении и общественной жизни).

В новой Российской Конституции считалось достаточным провозглашение равноправия независимо от национальности и расовой принадлежности, осуждения и преследования законом проповеди расовой или национальной исключительности, ограничение прав национальностей (ст. 127 принятой Конституции РСФСР), право обучения в школах на родном языке (ст. 125). Таким образом, целенаправленно права национальных меньшинств и их защита, в отличие от Конституции РСФСР 1925 г., не были закреплены на законодательном уровне. Более того в Конституции 1937 г. не содержится вообще такого понятия как «национальные меньшинства», хотя их многочисленность и компактное проживание некоторых из них (например, немцев, финнов, корейцев и др.) были особенностью Российской республики.

Очевидно, подобная ситуация связана прежде всего с выводом о решенности в Советском государстве к середине 1930-х годов национального вопроса в связи с достижением фактического равенства народов. Этот тезис присутствовал в советской историографии не одно десятилетие, начиная с 1930-х гг. Ю.С. Кукушкин и О.И. Чистяков в своей монографии, изданной в 1987 г., утверждают: «К этому времени (имеется в виду время принятия Конституции СССР 1936 г. - Е.Д.) было в основном ликвидировано оставшееся от прошлого фактическое неравенство различных народов в хозяйственном и культурном отношениях….За годы Советской власти ранее отсталые народы…догнали передовые народы, правовое равенство стало равенством фактическим» ^{[15, с. 142, 176]}. Главными установками в национальной политике государства и в развитии межнациональных отношений со второй половины 1930-х годов становятся установки на унификацию общественной жизни. Сейчас тезис об окончательном решении национального вопроса в СССР ставится некоторыми историками и политологами под сомнение, по их мнению, он требует дополнительных исследований и пересмотра.

В главе Х1 определены для граждан Российской республики те же обязанности, что и для граждан СССР - соблюдать Советскую Конституцию, всеобщая воинская обязанность, защищать отечество, беречь и укреплять социалистическую собственность.

Глава об избирательной системе (ХП) фактически также в своих главных чертах воспроизводила соответствующую главу Союзной Конституции, закрепляя демократические принципы выборов депутатов в высшие и местные органы власти - всеобщность, равное и прямое избирательное право, тайное голосование, отчетность перед избирателями и право на отзыв своих депутатов. В Конституции РСФСР подтверждался новый территориальный принцип формирования избирательных округов и участков для голосования с учетом многотипности советов депутатов трудящихся. Много внимания в Российской Конституции уделено конкретизации избирательных норм с установлением нижней и верхней границы при выборах в советы разных уровней в зависимости от типов субъектов федерации, их размеров и численности населения. Чем крупнее был избирательный округ, тем выше были эти нормы. Если, например, в краевой (или областной) Совет один депутат избирался от 15000 до 40000 избирателей, то в районный совет - один депутат от 500 до 1500 человек, а в сельский совет - от 100 до 250 человек (ст. 145).

Больше внимания, чем в предыдущей Конституции РСФСР 1925 г., в основном законе Российской федерации уделялось, с одной стороны, разграничению полномочий между союзным центром и РСФСР, а, с другой стороны, - между РСФСР и ее субъектами.

Каждый гражданин республики одновременно являлся гражданином СССР, т.е. признавалось общесоюзное гражданство (Гл. П., ст. 18). В Проекте Российской Конституции присутствовала статья о полномочиях Президиума Верховного совета РСФСР и среди них «предоставлять право гражданства РСФСР», то есть проектом предусматривалось введение республиканского гражданства. Пометка Яковлева и комиссии Политбюро на полях текста проекта гласила: «Исключена в виду того, что будет специальный закон о гражданстве» ^{[9, ф.3316, оп.40, д.38, л.6]}. Конституция РСФСР 1937 г. имела специальную главу ХШ о гербе, флаге и столице. Флаг российской республики представлял собой красное полотнище с золотыми буквами в левом углу РСФСР (без изображения символа СССР серпа и молота как на флаге СССР). На республиканском гербе, отличавшемся от союзного, присутствовало изображение серпа и молота в обрамлении колосьев с надписью РСФСР и «Пролетарии всех стран соединяйтесь». Столицей РСФСР объявлялась Москва, бывшая одновременно и столицей СССР.

Конституция РСФСР также как и Сталинская Конституция, закрепляла усиление тенденций к централизации. Особенно это было заметно в экономической сфере. Объединенными стали наркоматы ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, рабоче-крестьянской инспекции (Конституция (основной Закон) СССР 1936 г. С. 52). Но еще до принятия Конституций СССР и РСФСР в октябре 1936 г. Политбюро утвердило образование в РСФСР объединенных (союзно-республиканских) наркоматов легкой (нарком К.В. Уханов), пищевой (нарком С.С. Лобов), лесной (нарком И.К. Жуков) промышленности и наркомата зерновых и животноводческих совхозов (нарком Т.А. Юркин) ^{[8, ф.17, оп. 3, д.982, л.13,14]}. Был создан Наркомзем СССР, которому подчинялись республиканские земельные наркоматы. Таким образом, шли процессы расширения и усиления прав общесоюзных органов власти и управления за счет республиканских. И соответственно - уменьшение самостоятельности республик. Подобное положение было отражением той политической системы, которую называют сталинским режимом тоталитарного типа. А также тех тенденций к централизации, которые сложились в стране к моменту принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. Аналогичные процессы централизации наблюдались и на уровне союзных республик по отношению к своим автономиям, что отчетливо прослеживается при анализе Конституции РСФСР 1937 г.

Итак, работа над Конституцией РСФСР 1937 г. и ее принятие было осуществлено в весьма сжатые сроки. Обсуждение республиканской Конституции не было таким масштабным и гласным как обсуждение Сталинской Конституции. Но оно также организовывалось и осуществлялось под жестким и пристальным контролем власти и прежде всего партийных структур. Вообще, все принципиальные и окончательные решения (состав Конституционной комиссии, окончательное утверждение текста Проекта Конституции РСФСР, сроки созыва Чрезвычайного съезда, список членов комиссии по руководству съездом и т.д.) принимались на уровне Политбюро и ЦК ВКП (б). Как и при обсуждении Союзной Конституции, население в данном случае Российской республики не равнодушно отнеслось к возможности высказать собственные суждения. Активнее других участвовали в обсуждении Проекта Конституции РСФСР автономные республики, пытаясь максимально расширить свои полномочия и отстоять самостоятельность. В материалах обсуждения отчетливо прослеживается и активность сельского населения, его стремление добиться уравнения своих прав с городским населением, прежде всего в социальной и налоговой сферах.

Принятие Конституции РСФСР 21 января 1937 г. ознаменовало начало следующего этапа конституционной реформы - разработки и утверждения конституций остальных союзных республик. Вкупе со Сталинской Конституцией Основные Законы союзных республик составили законодательную систему СССР на новом этапе государственного развития.

Библиография

конституция российский республика сталинский

1. Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М.2002.

2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М. 2000.

3. Пашенцев Д.А. Конституция России: этапы развития. М. 2008.

4. Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях. Сборник документов. М.1939.

5. Жуков Ю.Н. Настольная книга сталиниста. М. 2010.

6. Жуков Ю.Н. Иной Сталин. М. 2010.

7. «Известия». Газета.

8. Российский Государственный Архив социально-политической истории (РГАСПИ).

9. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ).

10. Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР. 1937. №2. Ст. 11.

11. История Советской Конституции (в документах). 1917-1956. М. 1957.

12. Баркова О.Н. История разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г. М. 2007.

13. Конституция (Основной закон) РСФСР 1925 г. /В кн. Баркова О.Н. История разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г. М. 2007. Приложение Ш.

14. Конституция (основной закон) Российской советской федеративной социалистической республики. М. 1937.

15. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории советской Конституции. М. 1987.

16. «Правда». Газета.

Размещено на Allbest.ru