Общественное призрение в городах Пермской губернии в 1781–1870 гг.

Часть этих детей находила призрение за счет Пермского приказа общественного призрения в губернском Воспитательном доме. Первоначально число сирот в этом заведении было существенно меньше, чем подкидышей. В 1788-1828 гг. оно не превышало 19%, но уже в 1829 г. пропорция изменилась: сироты составили 22%, а через несколько лет и 50% от общего количества воспитанников. На попечении Приказа оказывались в основном дети канцелярских служителей, обер-офицеров, а также мещан и отпущенников из крепостных, не оставивших никаких средств на воспитание и содержание сирот и не имевших родственников, которые могли принять их к себе. После прекращения функционирования в Перми детского заведения Приказ и городские власти продолжали выделять небольшие средства на обеспечение сирот, но инициатива их закрытого призрения перешла к общественным структурам.

В крупных городах Пермской губернии приюты дневного содержания для неимущих детей были созданы Пермским губернским и Екатеринбургским горным попечительствами детских приютов в 1850-е гг. в рамках политики, проводившейся Комитетом главного попечительства детских приютов. К концу 1860-х гг. в обоих приютах существовало не только дневное призрение, но и ночные отделения, и содержание пансионеров на благотворительные капиталы. В приютах бесплатно призревалось и воспитывалось до 150 чел., кроме того, существовал платный прием детей. Пермское дамское попечительство о бедных создало временное помещение для бедных детей - приют с временным (ночным и дневным) содержанием нищенствовавших детей (принимал до 150 чел.). Для провинциальной губернии, в которой только зарождалась общественная благотворительная деятельность, это был значительный результат.

В Заключении подведены основные итоги исследования. Определено, что правовая база, создавшая условия для развития учреждений общественного призрения, была заложена нормативными актами 1760-х гг., регламентировавшими создание воспитательных домов в столицах, и губернской реформой 1775 г., возложившей обязанности по призрению населения на приказы общественного призрения и местные сословные общества. Впоследствии законодательство корректировало социальную деятельность органов управления и учреждений призрения в соответствии с политикой государства. Существенные изменения претерпело законодательство, связанное с призрением незаконнорожденных детей: от попечения над ними в воспитательных домах и предоставления прав свободных состояний до отказа от закрытого призрения и полного лишения таких детей всех прав. Важным правовым новшеством стало нормативное регулирование приютов для дневного пребывания бедных детей.

В начале изучаемого периода ведущая роль в социальной поддержке населения принадлежала призрению, осуществлявшемуся государственными и муниципальными органами, к середине XIX в. в этот процесс активно включились благотворительные организации. В становлении социальной деятельности в Пермской губернии можно выделить следующие этапы:

1) 1781-1796 гг. - создание Пермского приказа общественного призрения и первых учреждений в его ведении: больницы, богадельни, воспитательного дома. Этот период отмечен частными благотворительными инициативами, поддерживаемыми городскими обществами.

2) 1797-1825 гг. - период, характеризующийся некоторым затишьем в создании новых учреждений призрения населения, стабильной работой уже существующих и формированием потребностей в призрении. Это было связано с прекращением потока благотворительных пожертвований на заведения общественного призрения. Посещение Пермской губернии Александром I (1824 г.) и его негативный отзыв о местных богоугодных заведениях дали толчок к новому витку поступления пожертвований и развитию учреждений призрения.

3) 1825-1855 гг. - всплеск деятельности государственных структур, связанной с призрением населения. Значительная роль в развитии учреждений призрения в Пермской губернии принадлежала губернаторам К.Я. Тюфяеву и И.И. Огареву, инициатива которых подтолкнула развитие учреждений социальной поддержки городского населения губернии.

4) 1855-1870 гг. - постепенное сворачивание деятельности Пермского приказа общественного призрения и вовлечение в сферу социальной деятельности общественных благотворительных организаций, создание ими условий для материальной поддержки нуждающихся, учреждение особых заведений для призрения детей из беднейших семей.

Основные источники финансирования Пермского приказа общественного призрения не оставались неизменными. Материальные пожертвования благотворителей, предположенные законодателем как главные источники дохода Приказа, пополняли его казну лишь в первые годы деятельности. Впоследствии крупные пожертвования в Приказ поступили только после посещения Перми Александром I для строительства нового здания заведений Приказа.

Наибольший постоянный и предсказуемый доход Приказ получал от средств, вложенных в столичные кредитные учреждения, а также от проводившейся им хозяйственной деятельности. Благодаря этим средствам собственный капитал составлял Приказа внушительную сумму, хотя и меньшую, чем в соседних губерниях. Однако использование капитала было возможно лишь в части начисленных процентов и пожертвований на определенные нужды. Это приводило к тому, что обеспечение материальными ресурсами заведений Приказа было недостаточным.

Для общественных благотворительных организаций единственный источник дохода составляли пожертвования, как единовременные, так и предоставляемые по подписке. Большая часть средств поступала при создании заведения, обеспечивая его первичное функционирование и формирование основного капитала. Эти источники дохода не могли гарантировать достаточное финансирование заведений призрения особенно в начальный период их существования.

На средства Пермского приказа общественного призрения были открыты заведения в Перми (Александровская больница с домом умалишенных, богадельня и воспитательный дом), которые охватывали почти все сферы социальной помощи, предусмотренные российским законодательством, за исключением трудовой помощи, что, впрочем, было свойственно всем провинциальным приказам дореформенного периода. Кроме того, Пермский приказ принимал участие в социальном обеспечении жителей тех уездных городов, доходы которых не позволяли выполнять обязательства по попечению над нуждающимися (Оханск, Оса и Камышлов). В других уездных городах учреждения призрения содержались на средства, выделявшиеся из городских доходов. Это были больницы, в которых лечились солдаты и офицеры военных команд, размещенных в губернии, а также нижние чины других казенных ведомств. Богадельни создавались в уездных городах на пожертвования частных лиц, при этом их содержание брало на себя местное общество.

Общественные благотворительные организации, появившиеся в Пермской губернии в середине XIX в., оказывали помощь бедным детям и сиротам. Эти организации имели «полугосударственный» характер: они создавались по инициативе «сверху», подчинялись общероссийским структурам и нормативным актам, детально регламентировавшим их деятельность. В ведении Главного комитета детских приютов в Пермской губернии работали Губернское и Горное попечительства. Дамское попечительство о бедных, хотя в изучаемый период не было включено в систему «особых» ведомств, функционировало по правилам, централизованно установленным для подобных обществ.

Расширение возможностей призрения населения в губернии сопровождалось ростом числа людей, занятых в сфере социального обеспечения. Штат обслуживающего персонала и количества призреваемых изменялся не пропорционально. К 1870 г. число кроватей губернской Александровской больницы возросло более чем в 10 раз, а штат сотрудников - в 5,5 раз, причем многие должности оставались вакантными. Кадровые проблемы, характерные для всех направлений социальной деятельности, были одной из причин непопулярности учреждений медицинской помощи среди местного населения. Нехватка нянь и кормилиц в воспитательных домах Перми и Екатеринбурга приводила к высокой младенческой смертности.

Особенностью региона было наличие горнозаводской промышленности и горного города (Екатеринбурга), в котором управление общественным призрением происходило на особых основаниях. Другой особенностью губернии было ее расположение на пути транзита военных и арестантских команд в Сибирь, что приводило к формированию особого контингента, постоянно требовавшего призрения. Для мастеровых горного ведомства были созданы заводской госпиталь и заводская богадельня, а для военных инвалидных и этапных команд отведены места в окружной и уездных городских больницах.

Таким образом, общественное призрение в городах Пермской губернии подчинялось общим тенденциям, характерным для российской провинции. Формы проявления социальной деятельности государственных и общественных структур были обусловлены особенностями регионального развития, удаленностью от центра России и социально-экономическими особенностями развития городов. Заведения призрения были сконцентрированы в губернском центре, где располагались Александровская больница, губернский приют и временное Убежище для нищих детей. Кроме того, благодаря пожертвованиям частных и общественных благотворителей призрением было обеспечено население крупных торгово-промышленных центров - Екатеринбурга, Кунгура и Шадринска. В других городах губернии, не имевших достаточных материальных средств ни у городского общества, ни у местного населения, призрение ограничивалось содержанием больниц для военных.

Публикации автора по теме диссертации

Статьи, опубликованные в ведущих научных рецензируемых изданиях

(в соответствии с перечнем ВАК):

1. Правительственная политика и общественные инициативы в развитии социальной помощи неимущим в городах Пермской губернии в конце XVIII - первой половине XIX в. // Вестник УрО РАН. 2011. № 3 (37). С. 139-142. (0,37 п. л.)

2. Обучение и воспитание сирот в имперской России (по материалам Пермской губернии первой половины XIX в.) // Педагогическое образование в России. 2011. № 4. С. 95-101. (0,47 п. л.)

Статьи в сборниках научных трудов и материалах конференций:

1. Законодательство об общественном призрении в России в период правления Екатерины II (по Полному собранию законов Российской империи) // Благотворительность в России. 2003/2004 : Исторические и социально-экономические исследования. СПб., 2004. С. 25-40. (0,93 п. л.)

2. Деятельность Пермского приказа общественного призрения в Екатеринбурге в конце XVIII в. // Уральский сборник: История. Культура. Религия. Вып. 6. Екатеринбург, 2005. C. 46-59. (0,85 п. л.)

3. Призрение детей в России во второй половине XVIII в. // Благотворительность в России. 2005/2006 : Исторические и социально-экономические исследования. СПб., 2007. С. 73-85. (0,91 п. л.)

4. Формирование системы общественного призрения на Урале XVIII в.: источниковая база исследования // Региональные социокультурные, политические и экономические процессы: опыт и перспективы : материалы всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием. Березники, 2008. С. 221-223. (0,33 п. л.)

5. Социальная поддержка городской бедноты: опыт податного регулирования в Екатеринбурге в начале XIX в. // Урал индустриальный: Бакунинские чтения : материалы IX всерос. науч. конф. : в 2-х т. Екатеринбург, 2009. Т. 2. С. 196-199. (0,2 п. л.)

6. Материальная поддержка учащихся екатеринбургских горных школ в XVIII в. // Ученые записки НТГСПА. Общественные науки. Нижний Тагил, 2009. С. 85-88. (0,34 п. л.)

7. Формирование институтов призрения детства в Пермской губернии: государственная и частная инициатива // Уральский сборник: История. Культура. Религия. Вып. 7 : в 2-х ч. Ч. 1 : Социально-политическая история. Екатеринбург, 2009. С. 137-152. (в соавт. с Л. А. Дашкевич) (0,73 п. л.)

8. Училища для детей канцелярских служителей: из опыта подготовки государственных служащих на Урале в первой половине XIX в. // История как ценность и ценностное отношение к истории : XIV всерос. историко-педагогические чтения : сб. науч. ст. : в 3-х ч. Ч. 2. Екатеринбург, 2010. С. 124-130. (в соавт. с Л. А. Дашкевич) (0,35 п. л.)

9. Управление социальным призрением в Пермском наместничестве // Восьмые Татищевские чтения : тез. докл. и сообщ. науч.-практ. конф. Екатеринбург, 2010. С. 215-220. (0,34 п. л.)

10. Роль Пермского приказа общественного призрения в развитии здравоохранения // Экономико-правовые, социально-политические и культурно-исторические аспекты развития регионов : материалы междунар. науч.-практ. конф. Березники, 2011. С. 468-472. (0,34 п. л.)

11. Награды купцов-благотворителей: законодательство и практика // Грибушинские чтения - 2011 : тез. докл. и сообщ. VIII всерос. науч.-практ. конф. Кунгур, 2011. С. 160-162. (0,19 п. л.)

12. Вопросы благотворительности и социальной помощи на страницах «Пермских губернских ведомостей» в середине XIX в. // Homo legens: в прошлом и настоящем : материалы III всерос. науч.-практ. конф. Нижний Тагил, 2011. С. 15-19. (0,3 п. л.)

13. Участие сословных корпораций в социальной поддержке бедного населения в уральских городах в 60-е гг. XIX в. (по материалам Пермской губернии) // Строгановское историческое собрание. Вып. 6 : материалы всерос. науч.-практ. конф. «Реформы 1860-1870-х гг. в контексте модернизационных процессов на Урале». Екатеринбург; Пермь, 2011. С. 169-175. (0,36 п. л.)

14. Больницы для бедных в Пермской губернии первой трети XIX в. // Урал индустриальный: Бакунинские чтения : материалы десятой юбилейной всерос. науч. конф. : в 2-х т. Т. 1. Екатеринбург, 2011. С. 239-243. (0,28 п. л.)

15. Взаимодействие гражданской и горной властей Екатеринбурга в сфере здравоохранения в первой половине XIX в. // Феномен индустриального города в контексте истории : материалы всерос. (с междунар. участием) науч. конф. Череповец, 2011. С. 63-69. (0,3 п. л.)

16. Проблема нищенства в работах публицистов конца XIX в. // Россия и мир в конце XIX - начале XX в. : материалы пятой всерос. науч. конф. молодых ученых, аспирантов и студентов. Пермь, 2012. С. 57-63. (0,25 п. л.)

Размещено на Allbest.ru