Администрация Казанской губернии в имперской вертикали власти (1801-1825 годов)

1) Центральной проблемой системы управления в губернии было разграничение предметов ведения и полномочий. Оно было возможно по горизонтали (между разными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной) и по вертикали (между разными территориальными уровнями каждой из этих ветвей (центр- губерния - уезд - волость).

2) Профессиональный образовательный уровень чиновников губернского аппарата, поскольку рост качества управления губерниями отставал от развития самой губернии.

3) Институт губернаторской власти в России присущ абсолютизму и империи - двум важнейшим принципам российской государственности.

Для обеспечения выполнения этих основных групп задач, были задействованы все три уровня губернской администрации, работа которых, согласно министерской системе 1802-1811 годов, была выстроена на иерархическом (губернском) и отраслевом (ведомственном) совмещении, что создало синтез функционирования губернаторской власти и всего губернского административного аппарата.

Уездные учреждения - учреждения административного, сословного и судебного характера представляли собой второй уровень власти, не менее ответственный за государственные и частные вопросы в обеспечении жизнедеятельности губернии.

Средний уровень губернской администрации соответствовало административно-территориальному делению губернии и принимало полномочия, возложенные на него администрацией губернии, по решению вопросов, непосредственно связанных, с обеспечением жизнедеятельности уездов и городов, в соответствии с единой вертикалью власти в губернии, базирующейся на представлении о едином пространстве власти.

Средний уровень представляло собой принцип децентрализации, что использовалось на едином пространстве власти губернии и было весьма успешным для ее развития. Так, средний уровень, образуя дополнение к четырем ветвям власти, специфичных для высших уровней управления, имело еще две: административно-контрольную и контрольно-исполнительскую.

Волостные учреждения, также формировались на основе территориального деления - волости, единицы крестьянского управления и суда, которое не являлось территориальным подразделением уезда, так как волости, обнимали лишь крестьянские земли и не покрывали всей площади уезда.

Таким образом, перед нами довольно четкая и незыблемая вертикаль власти Казанской губернии (от губернатора до сельского старосты).

В третьем параграфе «Сенаторские ревизии» рассматриваются предпосылки возникновения сенаторских ревизий, и их роль в надзоре за исполнением управленческих парадигм верховной власти.

Возникновение института сенаторских ревизий неразрывно связано с учреждением Сената, в ходе правительственной деятельности Петра I. При реформирования всего государственного строя, создании новых органов и учреждений, встала необходимость создания средств надзора и контроля за исполнением распоряжений императора, а деятельность новых учреждений должна была бы соответствовать его намерениям.

Для этого, была выстроена строгая управленческая сеть, со своим чиновничьим аппаратом, который имел статус государственной службы, но был подконтролен в своих действиях. Петр I предпочитал создавать такие органы управления, которые бы не только укрепляли монархическую власть, но и способствовали контролю над ее сохранением, в виде личного контроля государя и специально созданных служб.

В административной системе государственного устройства петровского времени, на ряду с действовавшими учреждениями разных уровней, действовали органы чрезвычайного характера; на них возлагались обязанности, связанные с расследованиями дел о коррупции крупных чиновников.

Однако, ни само общество, ни государство не были готовы и приспособлены к успешному выделению самостоятельной власти надзора, как особой государственной функции, поэтому власть использовала их в единичных случаях.

Лишь при Павле I, институт надзора был возрожден и утвердился на долгое время, поскольку, для государственного аппарата в России были характерны бюрократизм, волокита и должностные нарушения на всех уровнях. Поэтому, с помощью сенаторских ревизий, центральные органы управления могли осуществлять надзор за местными учреждениями.

Для проведения ревизий император выбирал «наиспособнейших из сочленов своих, которые во время осмотра, должны наприлежнейшее свое употреблять внимание на все то, что оное заслуживать может по судам и прочему во всех губерниях государства» ПСЗ-1. Т. 25, № 19212..

В период с 1800 по 1820 годы было проведено шесть сенаторских ревизий Казанской губернии. В 1800 году губернию ревизовали сенаторы И.В.Лопухин и М.Г. Спиридов, в 1804 г. И.Б. Пестель, 1805 г. Ю.А. Голо_вин, 1808 г. М.И. Донауров, 1810 г. П.А. Обрезков. Наиболее значимая по своим масштабам и результатам ревизия Казанской губернии была проведена в 1819-1820гг. сенаторами С.С. Кушниковым и П.Л. Санти.

Таким образом, через Сенат, власть поддерживала постоянную связь с местными учреждениями, уведомляла ее о результатах проверки управления в империи, требовала неукоснительно следовать законам и инструкциям. Посредством сенаторских ревизий самодержавная монархия контролировала саму власть на местном уровне, координируя соотношение местной коронной бюрократии с дворянским представительством, играющим в правление Александра I, еще заметную роль в управлении империей.

Третья глава «Управление крестьянским сословием» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Управление государственной деревней» изучается состав, численность и структура управления государственным крестьянством.

Разряд государственных крестьян, сложившийся в Казанской губернии в конце XVIII века, составлял большинство сельского податного населения.

В конце XVIII века в составе государственных крестьян Казанской губернии находились бывшие ясачные крестьяне, бывшие служилые татары и чуваши, мурзы и их дворовые крестьяне, экономические крестьяне, приписные и посессионные группы.

В течении первой четверти XIX века к этой категории крестьян присоединились вольные хлебопашцы, бывшие пахотные и отставные солдаты, кречетьи и сокольи помытчики, а также бывшие помещичьи крестьяне и дворовые люди, отпущенные, в свое время за выкуп ПСЗ-1. Т. 27, № 20620..

Увеличение численности этой категории происходило за счет миграционных процессов, переводов из других званий и сословий, а также путем естественного прироста, что позволило юридически закрепить разряд государственных крестьян в конце XVIII - первой четверти XIX века Кабузан В.М. Изменения в размещении населения в России в XVIII - первой половине XIXв. - М., 1971. - С. 36..

За XVIII и первую четверть XIX века сменилось несколько систем управления государственными крестьянами. В начале, они находились в ведении Камер-коллегии, заведовавшей государственными доходами, и местной властью земских комиссаров, управлявших низшими территориальными единицами - дистриктами ПСЗ-1. Т. 5, № 3295, 3466; Т. 10, № 7048..

Екатерина II создала новую единообразную систему местного управления в основу которой был положен принцип разделения властей: власть хозяйственная, полицейская и судебная Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселёва. Т. 1 Предпосылки и сущность реформы. - М., 1946. - 632 с. - С. 54.. Поскольку, дело касалось оброчных имений государственной казны, они должны были управляться тремя параллельными учреждениями: хозяйственные вопросы должна была разрешать Казенная палата, полицейские функции возлагались на Нижний земский суд - уездный орган, избиравшийся местными дворянами и подчиненный местному Губернскому правлению во главе с губернатором; судебные дела передавались в ведение особых сословно-крестьянских выборных учреждений - Нижних земских расправ в уезде ПСЗ-1. Т. 20, № 14392, гл. 9, 17, 23, 24..

С 1797 г. государственные крестьяне управлялись Экспедицией государственного хозяйства Там же. Т. 24, № 17865, 17866.. С учреждением министерств функции Экспедиции государственного хозяйства перешли, сначала к Министерству внутренних дел, а с 1811 года были возложены на Департамент государственных имуществ, образованный в составе Министерства финансов ПСЗ-1. Т. 31, № 24688.. В ведении Департамента были сосредоточены основные структуры хозяйственного и финансового управления государственной деревней и государственными имениями, переданными из различных учреждений и ведомств Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1983. - 368 с. - С. 162., а также к нему перешли функции надзора за лесами, землями, оброчными статьями.

Таким образом, в конце XVIII - первой четверти XIX в. постепенно создавалась довольно сложная структура административного управления государственными крестьянами, в том числе, и на территории Казанской губернии.

В общем и целом, эта административная структура способствовала стабильности развития крестьянских хозяйств в государственной деревне Казанской губернии, в означенных хронологических рамках.

Во втором параграфе «Управление помещичьей деревней» изучается состав, численность и структура управления помещичьим крестьянством.

К началу XIX века в Казанской губернии проживало примерно 74778 помещичьих крестьян, то есть 19% от всего крестьянства губернии. Историки Среднего Поволжья проделали основательную работу по изучению истории заселения этого региона помещичьими крестьянами Николаев Г.А. Сельское народонаселение Казанской и Симбирской губерний в XIX - начале XX вв. // Состав и положение населения Чувашии в XVIII - начале XX вв. - Чебоксары, 1990. - С. 74-97.. Картина этого процесса представляется следующим образом. Помещичьи крестьяне населяли практически все уезды Казанской губернии, в результате продолжавшихся правительственных мер, через местную администрацию, практику организованного переселения малоземельных крестьян на свободные земли как внутри своей губернии, так и в другие, менее заселенные области страны.

На рубеже XVIII-XIX вв. политика абсолютизма в отношении крестьянства шла в сторону расширения круга вопросов крестьянской жизни и действительности, охватываемых законодательно, т.е. непосредственно государственно-правовым регулированием, о чем свидетельствует количественное увеличение указов по крестьянскому вопросу.

Имперская власть в первой четверти XIX века, развивается в сторону правомерной монархии и продолжает государственное регулирование отношений между помещиками и принадлежавшими им крестьянами.

Помещики рассматривали принадлежавшие им имения как свое отдельное государство, где они были полновластными хозяевами.

В помещичьем наказе содержалось руководство приказчику по управлению вверенной ему вотчиной, в которых детально описывалось также система сельского хозяйства, правовое положение крепостного населения, организация вотчинного суда, суммы повинностей крестьян и порядок их взимания, способы ведения сельского хозяйства Петровская И.Ф. Наказы вотчинным приказчикам первой четверти XVIII века // Исторический архив. Т. 8. - М., 1953. - 564 с. - С. 222., инвентаризация помещичьего хозяйства НА РТ. Ф. 576, оп. 1, д. 59..

Помещичьи инструкции - пример законотворческой деятельности землевладельцев, журналы о наказаниях крестьян свидетельствуют о судопроизводственной деятельности вотчинников, распоряжения и приказы управляющим - свидетельство исполнительной власти землевладельцев.

Уездная власть, также входила в систему управления помещичьим крестьянством. Земские исправники, как исполнительное звено министерства внутренних дел, обязаны были сообщать уездным предводителям дворянства о всех случаях нарушения помещичьей власти.

В третьем параграфе «Управление удельной деревней» изучается состав, численность и структура управления удельным крестьянством.

По данным V ревизии (1797 г.) к началу XIX века в Казанской губернии проживало примерно 10256 удельных крестьян (т.е. 2,6% от всего крестьянства губернии Хайрутдинов Р.Р. Управление государственной деревней… - С. 209.), расселенных в шести уездах (71 селение): Казанском, Царевококшайском, Лаишевском, Чистопольском, Спасском и Тетюшском Гриценко Н.П. Удельные крестьяне Среднего Поволжья. - Грозный, 1959. - 585 с. - С 81..

Павел I реформировал отжившее дворцовое хозяйство и заменил его новым административным аппаратом, способным в новых условиях обеспечить материальное благополучие императорской фамилии. С этой целью, 5апреля 1797 года был издан закон «Учреждения об императорской фамилии» ПСЗ-1. Т. 24, № 17906.. По «Учреждению об императорской фамилии», положения удельных имений, определялось как среднее между государственными и частновладельческими, в правовом же отношении население в них приравнивалось к помещичьим крестьянам Там же. Т. 24, № 17906, ст. 113..

Управление удельными крестьянами занимался Департамент уделов и удельные Экспедиции, а затем удельные конторы с многочисленными приказами, управляемыми старшинами, а в селениях - старостами.

Для эффективности управления и повышения доходности с хозяйств крестьян, регламентации подлежали все стороны жизни удельного крестьянина. Администрация по управлению удельными крестьянами проводила комплексные меры по поддержанию крестьянских хозяйств: предоставляя право аренды и приобретения в собственность земель, открытие крестьянских заведений по обработке сельскохозяйственных продуктов и продуктов животноводства и деревообрабатывающих промыслов, также выдавались денежные ссуды; происходит рост базаров и ярмарок в удельных селениях, и рост выхода торгующего крестьянства в мещанство или купечество.

Таким образом, реорганизовав через создание административного аппарата, систему управления удельным крестьянством, Департамент уделов мог более эффективно реализовать свою административно-хозяйственную доминанту, где определяющим являлся принцип экономической выгоды (увеличение удельного дохода, сокращение управленческих расходов, и надлежащий контроль над удельным крестьянством).

В заключении подведены итоги диссертационного исследования и сделаны основные выводы.

Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях:

ПУБЛИКАЦИИ В ИЗДАНИЯХ, РЕКОМЕНДОВАННЫХ ВАК МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

1. Саяпин В.А. Проблемы формирования административной юстиции в царской России // Ученые записки Казанского государственного университета. Серия гуманитарные науки. - Книга 2, часть 2, т. 151.- Казань, 2009. - С. 28-34.

Публикации в прочих изданиях:

2. Саяпин В.А. Основные принципы управления крестьянским сословием в Казанской губернии в первой четверти XIX в. // Актуальные проблемы истории Татарстана и татарского народа: Сборник научных трудов молодых ученых и аспирантов за 2010 г. / Под ред. Б.И. Измайлова. - Казань: Институт истории АН РТ, 2010. - С. 87-93.

3. Саяпин В.А. Роль общественно-правовых отношений в государственно-административных преобразованиях первой четверти XIX века // Евразия на пути к многополярному миру: от противостояния геополитических систем к диалогу культурно-исторических обществ. Материалы III Евразийского научного форума (1-3 июля 2010 г., Казань) / Под ред. Б.М. Ягудина. - Казань: Intelpress+, 2010. - С. 102-122.

4. Саяпин В.А. Место и роль Казанского края в развитии евразийской цивилизации в XV - первой половине XIX вв. // Геополитика и экономическая динамика Евразии: история, современность, перспективы. Материалы II Евразийского научного форума (1-3 июля 2009 г., Казань) в 2 томах: т. II / Под ред. Б.М. Ягудина. - Казань: Intelpress+, 2010. - С. 95-102.

Размещено на Allbest.ru