История развития водоснабжения на Дальнем Востоке России

Газеты тех лет периодически печатали письма дальневосточников. По ним можно охарактеризовать состояние водоснабжения, например, в г. Хабаровске: «... Пишут вам из жилого массива в районе п. Рыбак г. Хабаровска. Наши дома построили в 1968 г., в течение 5 лет весной вода к нам не поступала, мы уже смирились с этим, приспособились, но в 1973 г. временные трудности превратились в постоянные. Сейчас вода подается в 3 - 4 часа ночи на несколько минут, ... прошло лето, а мы не имеем возможности, придя домой с работы, помыться»; «... На протяжении двух лет в домах №1 и №3 по ул. Бойко-Павлова вода поступает нерегулярно...»; «... Мы, жильцы нового дома по ул. Хабаровской, вселились в свои квартиры в январе 1972 г. и с тех пор уже год не видим холодной воды...»; «... Дом наш по ул. Матвеевской, 1а сдан в 1969 г., и в течение 4 лет на верхние этажи вода поступает с перебоями. Причем, если раньше перерывы длились по 3 - 4 дня, то теперь - месяцами...»; «... Мы уже устали ждать, когда горводопровод побеспокоится о нас, жителях ул. Хасанской. За водой приходится бегать по всему району...» и другие с подобной оценкой состояния водоснабжения в городе. Горожане винили в своих бедах Горводоканал, но он не в состоянии был обеспечить холодной водой всех желающих, т. к. введение новых мощностей по ее забору из р. Амура, очистка и подача в водопроводные сети уже безнадежно отставали от темпов жилищного строительства в краевой столице. В 1974 г. были сданы в эксплуатацию часть мощностей второй очереди ГОСВ, сооружение насосной станции на ул. Прогрессивной и проложенный в пос. «Амуркабель» водопровод.

В г. Южно-Сахалинске производственная мощность городского водопровода составляла 30,1 тыс. м³ в сутки (план - 55 тыс. м³) с резервом 46 тыс. м³ воды в сутки, очистных сооружений, соответственно, 15 (43) тыс. м³, а тепловые нагрузки при плане 840 Гкал/час не превышали 600 Гкал/час [28], к концу 1960-х гг. были приняты в эксплуатацию водовод по ул. Комсомольской протяженностью 1200 м и теплотрасса по ул. Курильской протяженностью 760 м [29].

Расширение водопроводного хозяйства в регионе обусловило очередное изменение системы отраслевого управления. Решением Хабаровского крайисполкома было создано производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства «Хабаровсккрайводоканал» (апрель 1975 г.) [30].

Понимая значение объектов канализации и очистных сооружений, власти пытались принимать адекватные меры. Так, согласно решению 8-й сессии 15-го созыва Хабаровского городского совета депутатов трудящихся о работе горисполкома за 1976 г. (21.03.1977 г.), горисполком, его управление капитального строительства (т. Федоров), дирекция строившихся объектов водопровода и канализации (т. Демур), райисполкомы, строительные организации города обязаны были «… обеспечить своевременное и полное освоение капитальных вложений и ввод мощностей», установленных народнохозяйственным планом на 1977 г., «... более оперативно, настойчиво решать вопросы планирования, комплектации оборудованием, освобождения строительных площадок, принимать меры к улучшению на стройках организации труда, широкого внедрению бригадного подряда, а также «… обеспечить сокращение продолжительности строительств и всемерное улучшение его качества и потребовать от проектных организаций повысить качество проектно-сметной документации и сократить сроки се разработки» [31]. Между тем, ситуация с водоснабжением и водоотведением оставалась сложной и обострялась с каждым годом.

Хабаровский горисполком в Решении «О мерах по улучшению водоснабжения населения города, сокращению потерь и рациональному расходованию воды питьевого качества» (1980 г.) отмечал, что «… повышенный расход воды, вызванный ее утечками и нерациональным использованием, ухудшает в целом гидравлические характеристики систем распределения». Для компенсации больших потерь приходилось постоянно наращивать мощности водопроводных сооружений, на что уходили огромные дополнительные капитальные и трудовые затраты. В поисках экономии средств начальник Управления «Хабаровсккрайводоканал» И.Я. Сиренко вместе с дальневосточными учеными А. Лернером, Г. Воловником проанализировали практику учета и предложили вести его с помощью специальных приборов.

На о. Сахалине и других территориях Дальнего Востока продолжалось техническое совершенствование систем водоснабжения. В 1981 г. мощность городского водопровода г. Южно-Сахалинска составляла 46 тыс. м³ воды в сутки. Действовала централизованная система водоснабжения с биологической очисткой суточной производительностью 15 тыс. м³ воды [32]. На водозаборе «Луговое» (1982 г.) была введена в эксплуатацию скважина, дававшая городу дополнительно 2 тыс. м² воды в сутки [33]. Вместе с тем, проблемы качества воды, режима водоснабжения и канализации оставались значимыми.

Трудности с получением питьевой водопроводной воды испытывали жители крупных центров Дальнего Востока - гг. Хабаровска и Владивостока. При строительстве высотных зданий возникали проблемы подачи воды. Так, летом 1984 г. в г. Хабаровске без воды остались жильцы верхних этажей зданий. Подкачивающие устройства не спасали, особенно с падением уровня воды в Амуре. Люди продолжали жаловаться на отсутствие воды в кранах, кроме того, она утекала из дырявых сетей трубопроводов в землю.

Протяженность городских водопроводных сетей в г. Хабаровске многократно выросла и к концу 1980-х гг. составляла уже около 400 км. С вводом ОСГВ, второй очереди ГОСВ на 125 тыс. м³ в сутки, строительством водовода диаметром 800 мм от водопроводно-насосной станции по ул. Лермонтова до Шелеста водоснабжение в городе стало удовлетворительным. «Царский» водозабор (г. Хабаровск), на базе которого зародилось первое на Дальнем Востоке централизованное водоснабжение, находился в рабочем состоянии, притом, что технология очистки претерпела значительные изменения. Ежедневно из водопроводных систем города населению подавалось 1,5 млн. м³ воды, что составляло около 65% от объема общей подачи воды. Нормирование способствовало повышению качества продукции и коммунальных услуг, регулировало отношения потребителей, производителей водоснабжения и водоотведения и органов контроля.

Усиление со второй половины 1980-х гг. застойных явлений в экономике городов Дальнего Востока оказало негативное влияние на деятельность муниципальных предприятий в сфере ЖКХ, особенно на объектах Горводоканала, тепловых сетях, которыми из-за дефицита финансовых средств не выполнялись условия и требования, зафиксированные в ордерах на производство основных и благоустроительных работ.

В конце 1980-х гг. система водоснабжения в регионе переживала новую волну кризиса, так как к 1986 г. увеличилась численность населения: городское - 5444(тыс. чел.), сельское - 1603, число городов - 57, рабочих поселков - 256, сельских населенных пунктов - 1016. Объекты водного хозяйства, эксплуатировавшиеся с 1960 - 1970-х гг. без капитального ремонта, находились в критическом состоянии. Строительство очистных сооружений водопровода, водоводов с большим диаметром пришлось остановить в связи со сложившейся общей негативной экономической ситуацией в стране, а также дефицитом финансовых средств.

В начале 1990-х гг. необходимость объединить усилия для решения проблем предприятий привела к образованию Дальневосточной ассоциации водоснабжения и водоотведения (22.07.1991 г.). Десять предприятий (водоканалов), став ее учредителями, приняли решение объединить усилия для реализации общих вопросов деятельности всех предприятий водопроводно-канализационного хозяйства Дальнего Востока. В состав ассоциации вошли 22 предприятия, она поддерживала партнерские отношения с Ассоциацией Сибири и участвовала в работе Российской ассоциации. В состав ассоциации входили ЗАО «ВОДЭКО», ООО ДВП «Росводоканал», фирмы ооо «Восток-товары», «Эколог-2», кафедры водоснабжения и водоотведения ДВГУПС и ХГТУ. Складывалась система взаимоотношений между предприятиями ВКХ городов Хабаровского и Приморского краев, Читинской, Амурской, Камчатской и Сахалинской областей. В ходе деловых контактов вопросы решались на региональном уровне. Развивались контакты на уровне цехов, участков, лабораторий, что также способствовало выживанию предприятий в сложное время перехода на рыночные отношения.

В целом, за годы советской власти инфраструктура системы водоснабжения и канализации превратилась в важную составную часть жилищно-коммунального хозяйства региона и страны в целом. Анализ эволюции системы водоснабжения и водоотведения показал, что с внедрением централизованного водоснабжения жилищного фонда появилась необходимость выделения коммунальной инфраструктуры водопроводов и очистных сооружений из промышленного сектора экономики народного хозяйства в отдельный вид жилищно-коммунального комплекса жилищно-коммунального хозяйства.

Комплексное решение вопросов, связанных с водоснабжением населения и водоотведением, находилось в компетенции исполкомов Советов народных депутатов, руководивших государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на территории соответствующего совета. К началу 1990-х гг. сложилась практика оценки деятельности совета в зависимости от выполнения показателей плана экономического и социального развития территории, а не от степени удовлетворения жилищно-бытовых потребностей населения. Снижалась и роль социалистического соревнования, его организация на предприятиях, в учреждениях становилась формальной.

Жилищно-коммунальное хозяйство как одна из отраслей экономики, использующих природные ресурсы, в то же время, остаётся важной природоохранной отраслью, призванной обеспечить экологическую безопасность населения. Сложившееся во второй половине 1980 - 1993 гг. неудовлетворительное состояние водонесущих коммуникаций городов приводило к многочисленным авариям на очистных сооружениях и становилось причиной серьезных нарушений экологического равновесия, отрицательно сказываясь на здоровье людей и окружающей среды.

Значительная часть техногенных аварий происходила по причинам ветхости сетей и оборудования (27,3%), а также из-за нарушений правил технической эксплуатации (24,8%). В этой связи, очевидно, что очистные сооружения городских водопроводных и водоотводящих сетей большинства городов являлись потенциальными источниками санитарно-экологической опасности для окружающей среды и человека. Во второй половине 1980-х гг. возникли реальные проблемы ухудшения обшей санитарно-экологической обстановки в регионе.

Национальные интересы России на Дальнем Востоке - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

В современном обществе санитарно-экологическая безопасность рассматривается как составная часть национальной безопасности государства, наряду с экономической, оборонной, энергетической, промышленной, пожарной, информационной и иными видами безопасности. Однако до настоящего времени экологическая безопасность систем транспортирования воды рассматривалась, в основном, с точки зрения сохранности качества продукта (питьевой воды) и доставки ее потребителю в требуемом количестве. В то же время, оценка влияния на жизнеобеспечение людей и экосистему при авариях на очистных сооружениях так же, как анализ санитарно-экологической безопасности среды обитания человека, требует дополнительного исследования.

В условиях реформирования ЖКХ и ограничения материальных и финансовых ресурсов на реновацию водопроводной и водоотводящей сети наиболее актуальна проблема разработки оптимальной стратегии выбора первоочередных объектов, методов восстановления очистных сооружений, параметров надежности и критериев социально-экономической целесообразности их дальнейшей эксплуатации с учетом санитарно-экологического фактора. Следует отметить, что спад промышленного производства в регионе не вызвал улучшения состояния окружающей природно-бытовой среды. В последние годы, например, наблюдается увеличение сбросов вредных веществ на единицу произведенной продукции, что связано со снижением качества работы очистных сооружений и оборудования, выходом их из строя, а также с отсутствием политики в области соответствующих технологий. Если не принять срочных мер, то могут произойти крупные аварии с экологическими последствиями.

Большой вред качеству водных ресурсов, населению и хозяйствующим объектам наносят и катастрофические наводнения, наблюдавшиеся на Дальнем Востоке в реках Амурской области, Хабаровского края, ЕАО в 1681, 1862, 1872, 1897, 1923, 1928, 1934, 1938, 1953, 1956, 1958, 1959, 1961, 1963, 1964, 1972, 1974, 1976, 1982, 1984, 1987, 1990, 2007, 2013 гг. Они сопровождались разрушением зданий и сооружений, что требовало значительных средств для восстановления жизнеобустройства населения. Так, в 2013 г. под водой оказались тысячи домов, объектов теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения и благоустройства, пострадали от стихии 132 тыс. чел., что повлекло за собой многомиллионные затраты, и без участия государства последствия стихии ликвидировать не предоставляется возможным [34].

Развитие системы водоснабжения и канализации имеет важное социально-экономическое значение. Централизованное водоснабжение в стране и на Дальнем Востоке способствует обеспечению населения качественной питьевой водой в необходимом количестве. В конце 2013 г. в России эксплуатировались 51142 водопроводов, в том числе в ДФО - 934 [35]. Вода забирается водопроводами из поверхностных водных объектов и подается, главным образом, населению крупных городов (67%), и только 33% питьевой воды подаются из подземных источников. Вместе с тем, нарастание кризисных явлений в ЖКХ, особенно в его коммунальном секторе, в целом, снизило эффективность государственных мер в отрасли. Сравнительный анализ эволюции водоснабжения и канализации в Дальневосточном регионе на разных исторических этапах его развития показал, что наличие достаточного объема финансирования на фоне хронического отсутствия рабочих рук не спасало от срыва работ, средства оставались невостребованными и нередко использовались не по назначению, что требовало жестких методов финансового контроля при строительстве, эксплуатации коммунальных объектов водоснабжения и канализации, отсутствие которых позволило сохраниться негативным явлениям до настоящего времени.

Следует учесть, что в современном мире качество питьевой воды стало предметом особого внимания, так как от него зависит, с одной стороны, здоровье населения, с другой, - нарастающий в масштабах планеты дефицит доброкачественной воды. В этих условиях представляется весьма полезным исследование опыта деятельности органов власти по организации водоснабжения и канализации в отдаленном от центра регионе страны.

Историческое исследование, отражающее позитивные и негативные проявления в практике реализации политики в жизненно важной для людей сфере, будет полезно органам государственной власти при решении проблем ЖКХ в современных условиях и в перспективе.

Литература и источники

1. Ванков, С. Н. О рациональном водоснабжении г. Хабаровска / С. Н. Ванков // Приамурские ведомости. - 1899. - 24 янв. - № 265.

2. Приамурские ведомости. - 1896. - 11 февр. - № 111.

3. Востриков, Л. А. Хабаровск и хабаровчане / Л. А. Востриков, З. В. Востоков. - Хабаровск, 1991. - С. 27.

4. Сборник распоряжений и указаний, которым надлежит руководствоваться при постройке казарм хозяйственным способом по приказу по военному ведомству за 1887 год. - СПб., 1913. - № 13. - С. 17.

5. РГИА ДВ. - Ф. 702. - Оп. 1. - Д. 55. - Л. 62 - 62 об.

6. Отчет Владивостокской городской управы за 1896 г. - Владивосток, 1897. - С. 65.

7. Отчет Владивостокской городской управы за 1897 г. - Владивосток, 1898. - С. 98.

8. Приамурские ведомости. - 1897. - 9 нояб. - № 202.

9. Приамурские ведомости. - 1898. - 22 март. - № 221.

10. Приамурские ведомости. - 1901. - 21 окт. - № 408.

11. Приамурские ведомости. - 1896. - 17 март. - № 116; 1897. - 20 июл. - № 186.

12. Систематический сборник постановлений Владивостокской городской думы за 1901-1912 г. - Владивосток, 1913. - С. 574 - 575.

Размещено на Allbest.ru