Влияние внешнеполитических факторов на процесс образования Федеративной Республики Германия в 1949 г.

34

оправданы или лишь частично поражены в правах.

Денацификация и демократизация сочетались с формированием обновленной немецкой политической элиты. В восточной и западных оккупационных зонах партийное строительство приобрело значительную специфику. СВАГ разрешила в 1945 г. деятельность в восточногерманских землях четырех партий -- Коммунистической партии Германии, Социал-демократической партии Германии, Христианско-демократического союза, Либерально- демократической партии Германии. Уже в 1948 г. при поддержке Советской военной администрации в Германии были созданы Национально- демократическая партия и Демократическая крестьянская партия, призванные расширить социальную базу левого блока. Под влиянием Советской военной администрации в Германии коммунисты получили преимущество при подборе кадров для новой полиции и судебно - прокурорских органов в советской зоне. Коммунистическая партия оказывала значительное влияние на ход радикальной реформы системы образования, регламентацию деятельности интеллигенции, выступила с инициативой сельскохозяйственной реформы. В руководстве КПГ существовало сильное леворадикальное крыло под руководством Вальтера Ульбрихта, отстаивавшее радикальные идеологические принципы и необходимость социалистического строительства в Германии. Лидер КПГ Вильгельм Пик занимал более умеренную позицию, заявляя в 1945-- 1946 гг. об стремлении партии к созданию парламентской демократической республики в масштабах всей Германии.

Более ожесточённой была борьба леворадикального и умеренного течений в социал - демократической партии. Одно из них возглавил берлинский Центральный комитет во главе с О. Гротеволем, второе -- ганноверское

Нюрнбергский процесс. Сборник материалов в 7 томах. М, 1961

бюро партии под руководством К. Шумахера, поддерживаемое оккупационной администрацией британской зоны. Руководство СДПГ выступало за объединение с коммунистами и формирование единой общегерманской партии левых сил. Этот курс победил на Объединительном съезде КПГ и СДПГ весной 1946 года. Вновь образованная партия получила название Социалистической единой партии Германии. Ее программа была ориентирована на решение важных экономических проблем, «освобождение от эксплуатации и угнетения, нищеты, безработицы и империалистической военной угрозы», в перспективе -- строительство социализма. Двумя председателями СЕПГ были избраны В. Пик и О. Гротеволь. Члены СДПГ, не поддержавшие программные установки единой рабочей партии, были

35

исключены.

Шумахер не признал результаты объединительного съезда СЕПГ. Правые социал-демократы воссоздали СДПГ в мае 1946 г. на ганноверском съезде. Они заняли жесткую позицию по отношению к коммунистам и объединившимся с ними социал-демократам, считая первых «просоветской партией», а вторых -- изменниками немецких национальных интересов. Отказавшись от деятельности в восточных землях Германии, СДПГ тем не менее выступала за пересмотр границы по Одеру -- Нейсе и прекращение компенсационных выплат в рамках всех оккупированных зон. Шумахер выступал притив сепаратизма и сторонником идеи единого, независимого государства. Правда, в послевоенных условиях он был готов смириться даже с расколом страны во избежание угрозы советского военно-политического присутствия в Германии. Во внутренней политике СДПГ заняла радикальную позицию, добиваясь незамедлительного «введения социализма» путем полной экспроприации собственности. Сам К. Шумахер пользовался огромной личной популярностью как бескомпромиссный борец с нацизмом, десять долгих лет проведший в нацистских лагерях. Его главенствующая роль в западной социал-демократии была очевидной.

Образование СЕПГ, сопровождавшееся расколом внутри германского социал-демократического движения, привело к обособлению и западногерманского коммунистического движения. Оккупационные власти западных зон не разрешили создание единых коммунистических и социал- демократических организаций под эгидой СЕПГ. В апреле 1948 г. конференция западногерманских коммунистических организаций выбрала собственное правление. Его возглавил Макс Рейман. Отсоединение КПГ от СЕПГ произошло зимой 1949 г. Ключевое место в послевоенной политической элите Германии заняли христианские демократы. Германия имела достаточно давние традиции религиозного политического движения. Но в Веймарской республике ни католическая партия Центр, ни протестантская Немецкая народная партия не занимали лидирующих позиций. Ситуация начала меняться в начале 1930-х гг., когда германская церковь превратилась в одну из ключевых оппозиционных сил в нацистской Германии. По окончании войны произошло объединение христианско- демократического движения не только в Германии, но и в других западноевропейских государствах. Христианская демократия стала развиваться на основе идеологического синтеза -- либерально- демократическое видение путей государственного строительства сочеталось с традициями общественного католицизма, идеологии широко разрекламированного «третьего пути развития». Христианская демократия, отказавшаяся от корпоративных идей социального католицизма, сохранила ориентацию на ценности общественной солидарности, представление об обществе как едином взаимосвязанном организме, о человеке как Божьем творении и его ответственности перед Богом. Христианско-демократические партии отказались от клерикализма, оппозиционируя христианство лишь как нравственно основу политики и строя свои партийные программные установки на принципах прагматизма, выступая за гуманизацию и модернизацию германского общества. Консервативные ценности (порядок, стабильность, государство, семья, нация) в их партийных программах оказались органично связаны с неолиберальными установками на стимулирование рыночной экономики, обеспечение прав и свобод

личности. Павлов Н.В. История современной Германии 1945-2005: курс лекций / Н.В. Павлов - М.: Астрель: АСТ, 2006

Для германского общества возрождение христианской демократии было особенно важно. Христианская демократия сумела заполнить ту духовную бездну, которая возникла в разрушенной и озадаченной своим сомнительным прошлым и не уверенной в своем будущем государстве, обозначить наличие национальной идеи, сформулировать новые позитивные установки в обществе.

Всегерманская организация ХДС была образована ещё в июне 1945 г. Она возникла на территории Восточной Германии и возглавил её А. Гермес. Правда ему не удалось долго проруководить партией, так как его программа и методы управления не устраивали советское руководство в Восточной Германии. Его заменили на бывшего профсоюзного босса Я. Кайзера. При этом христианские демократы вступили в дискуссию со своими оппонентами в лице коммунистической партии в вопросе о проекте экономических реформ в восточной зоне оккупации. Необходимо отметить, что для советской зоны оккупации, позиция христианских демократов была явно неприемлемой. Осенью 1947 года Кайзер выступил с критикой марксизма и тоталитаризма, что не могло вызвать определённой реакции советской военной администрации в Германии. Началась информационная война против христианских демократов. Кайзер был обвинён в антигосударственных преступлениях (в частности в шпионаже). Итогом стало фактическое изгнание антимарксистки настроенных христианских демократов в западные оккупационные зоны. А в Восточной германии остались те деятели партии, которые совсем не возражали ни против взглядов К. Маркса, ни против воззрений И. В. Сталина. Новым лидером партии стал О. Нушке.

Руководителем же западнонемецкой христианской демократии стал Конрад Аденауэр. К. Аденауэр снискал себе славу противника нацисткого режима, так как был сразу уволен с должности главы одного из крупнейших немецких городов после назначения А. Гитлера на должность канцлера Германии. После победы западных демократий и образования оккупационных зон, К. Аденауэр снова остался не удел. Ему явно не симпатизировали власти Великобритании. Их больше устраивал Шумахер, который был полностью согласен с любыми планами послевоенного устройства Германии, исходившим из Вашингтона и Лондона. К. Аденауэр, в свою очередь, имел собственные представления о будущем Германии, и они были связаны с возрождением единой и значимой в мировой политике и экономике державы. В сентябре 1945 года К. Аденауэр возглавил созданный в западных зонах оккупации христианско - демократический союз. Эта организация стала постепенно пользоваться поддержкой американской администрации в Германии. ХДС начал вести переговоры с известными германскими общественными и политическими деятелями, не замешанными в явном сотрудничестве с властями Третьего рейха, о вхождении в состав партии. К. Аденауэр не хотел, чтобы его партия пользовалась поддержкой только определённых кругов населения. Он выступал за то, чтобы ХДС боролась за поддержку наиболее широких кругов населения Германии.

К основным программным положения ХДС можно было отнести: объединение всех групп населения Западной Германии; объединение всех христианских конфессий, существующих на территории западных оккупационных зон; категорически жёстком антикоммунистическом курсе, борьба с политическими составляющими марксисткой идеологии, отрицание тоталитаризма и авторитаризма.

Следом за американцами христианских демократов стали поддерживать в Лондоне и Париже. Это было вызвано нарастающим отчуждением в отношениях между союзниками, так как было уже понятно, что их усилия, связанные с сохранением единства Германии медленно, но верно заходили в тупик. В этой ситуации К. Аденауэр становился всё более понятным и популярным на Западе, так как он открыто выступал за образование западнонемецкого государства. При этом, важно было то, что он отрицал преемственность германской истории с точки зрения «прусского духа». Он понимал всю тяжесть, которую вынес германский народ на протяжении последних столетий своей истории и хотел сойти с этой парадигмы развития.

Будущее величие Германии он видел в присоединении к атлантической цивилизации и к развитию в стране подлинной демократии, которая позволит в дальнейшем избежать таких крайностей в истории государства как нацизм. Западную Германию он видел исключительно федеративным государством. Данная политическая программа вызвала поддержку других политических сил в западных оккупационных зонах и поддержку христианские демократы получили, прежде всего, от христианских социалистов (ХСС), образовавших собственную партию в 1946 году в Баварии под руководством Ф. Штрауса.

И христианские демократы, и христианские социалисты разделяли общие принципы христианской демократии и поддерживали политическую программу К. Аденауэра. Следом за объединением ХДС и ХСС в американской зоне оккупации, аналогичные процессы пошли в зонах оккупации Великобритании и Франции. Окончательное объединение данных политических союзов произошло в 1947 году.

Либеральные партии в отличии левых сил и христианских демократов, не смогли добиться хоть сколько то значимых успехов. И если провал в зоне советской оккупации был объективно предсказуемым в силу особого отношения советского руководства к либеральным ценностям и либералам в целом, то в западных «демократических» оккупационных зонах их проблемы были вызваны целым рядом причин.

С января 1946 года в западных оккупационных зонах начали образовываться политические движения либералов, а в конце 1948 года была образована Свободная демократическая партия Германии, которая сразу включилась в борьбу с социал - демократической партией Германии и христианскими демократами. В своих программных документах и публичных выступлениях они выступали с осуждением конфессионализации и этатизации Германии. Дальнейшие события германской истории, при этом, явно показали, что политическая платформа либералов не вызвала ожидаемой поддержки в обществе, так как население ещё явно не было готовы к восприятию либеральных идей.

В 1946 году состоялись выборы в ландтаги (земельные представительства). Итогом стала констатация факта о примерном равенстве электората разных политических партий. На территории западных оккупационных зон победу за незначительным преимуществом получили христианские демократы, далее шли социал - демократы. В советской оккупационной зоне победу за незначительным преимуществом одержали СЕПГ, далее шли ЛДПГ и ХДС. Анализ расклада политических сил в западных и восточной зонах оккупации подталкивает к мысли о некотором вмешательстве в политические процессы оккупационных властей.

На севере и востоке Германии в этот период наблюдалась наибольшая концентрация рабочего класса, что традиционно способствовало повышению популярности коммунистической партии. Поддержку социалистических партий обеспечивала политическая культура, связанная с влиянием лютеранской церковью, которая всегда поддерживала приоритет государственного начала в обществе, стремление к централизации политических и социальных процессов, престижности военной и государственной службы. Что касается французской и американской зон оккупации, то здесь исторически сложилось господство католической конфессии христианской церкви. Это способствовало на протяжении определённого исторического этапа формированию сепаратистских настроений. В частности, такие настроения присутствовали на территории Баварии, где к религиозным традициям можно присоединить и более высокие доходы населения, способствующие укреплению сепаратистских настроений.

Политические приоритеты населения Германии также определялись и эмиграционными процессами. Это также оказывало влияние на формирование политической элиты. Очевидно, что наиболее активное экономически население предпочитало находиться на территории западных оккупационных зон и стремилось покинуть советскую зону оккупации. Было это связано и с политическими мотивами, так как не всех немцев устраивал коммунизм. Данные элементы обеспечивали тех партий, которые выражали их интересы. При этом сторонники коммунистического режима, в свою очередь, покидали западные оккупационные зоны, понимая. Что их будущее достаточно туманно при режиме склонном к западны политическим ценностям.

2.2 Экономические реформы в западных оккупационных зонах

К началу 1947 г. стало вполне очевидно, что дискуссия между СССР, США, Великобританией и Францией о послевоенном устройстве Германии потеряла всякий смысл. На заседании совета министров иностранных дел в Москве советское руководство вновь поставило репарационный вопрос. Москва требовала возобновления поставок продукции и оборудования. Это требование не получило поддержку у наших западных союзников, которые считали необходимым прекращение взимания репараций с Германии.

Американская делегация мотивировала отказ необходимостью восстановления германской экономики. При этом, было понятно, что Вашингтон преследует исключительно собственные цели и задачи, связанные с укреплением своего экономического и военного влияния в европейском регионе.

Переговоры не привели к какому то общему знаменателю. Кроме очевидных противоречий в вопросе репараций, не был решён вопрос о проведении встречи представителей германских земель из западных и советской зон оккупации. На повестке дня данного совещания должен был стоять вопрос о совместном восстановлении экономической, политической и правовой систем.

Следующая встреча совета министров иностранных дел состоялась осенью 1947 года. Продолжительные переговоры вновь ни к чему не привели. Самым показательным фактом сессии руководителей внешнеполитических ведомств стало то, что не было согласовано время и место будущей встречи.

Параллельно с образованием совместной англо - американской оккупационной зоны происходило прекращение деятельности Союзного контрольного совета. Лондон, Вашингтон и Париж сводили на нет обсуждение всех ключевых вопросов послевоенного устройства Германии.

В 1948 году Великобритания и США вообще прекратили работу в органах Союзного контрольного совета, что было явным нарушением ключевых положений Крымской и Берлинской конференций. Количество нерешённых вопросов только нарастало, что говорило о прекращении активной фазы деятельности Союзного контрольного совета.

Помимо жесткой позиции СССР в выплате репараций, обострение германского вопроса было связано с изменением внешнеполитического курса США. Президент США Г. Трумен чётко обозначил свою позицию в отношении действий СССР в Европе: «Народам многих стран мира недавно навязали тоталитарные режимы против их желания. Правительство Соединенных Штатов делало частые протесты против политики принуждения и запугивания, в нарушении Ялтинского соглашения, в Польше, Румынии, и Болгарии. Я должен также заявить, что во многих других странах были подобные события».

Разработка и начало реализации «доктрины Трумэна», а также начало открытой конфронтации двух новых «сверхдержав» в прежде всего отразилось на европейской ситуации. И СССР, и США стали оценивать Европу в рамках блоковой стратегии. Важным моментом в рамках реализации данной концепции стала разработка «Плана Маршалла».

Проект восстановления послевоенной Европы, обозначенный в дальнейшем как План Маршалла, была поддержана парламентом США в 1948 году. В соответствии с этим планом США должны были оказывать помощь тем странам, которые пострадали в результате Второй мировой войны. Составляющей помощи стали финансовые займы, поставки оборудования и предоставление технологий. Срок действия плана определялся в четыре года и общая сумма помощи составляла более 12 миллиардов долларов. Из них Англия получала немного менее 3 миллиардов долларов, Франция 2 с половиной миллиарда долларов, а территории, оккупированные западными союзниками в Германии - 1,3 миллиарда долларов.

Необходимо заметить, что американский план помощи послевоенной Европы, не был однозначно встречен в самих Соединённых Штатах Америки. В течение почти целого года после его принятия ещё не было никаких практических действий по его реализации. Причиной задержки стало то, что многие американцы были против экономической помощи Европе, считая, что у США хватало и собственных проблем. Маршаллу и его команде пришлось вести серьёзную разъяснительную работу среди населения, вели лекции, рассказывая о проблемах европейцев. Представителей американской политической элиты отправляли в Европу, чтобы они своими глазами смогли увидеть последствия Второй мировой войны.

Европейцы конечно рассчитывали на американскую помощь, но при этом сами начали проводить политику восстановления. К концу 1940 - х годов странам Европы уже сами смогли многие экономические вопросы. Были восстановлены довоенные уровни производства, а в некоторых отраслях сельского хозяйства довоенный уровень был значительно превышен.

Отличительной чертой американской помощи была разработка новой системы работы с кредитами, которая приводила к значительному увеличению оборотных средств. Система задействовала как немецких, так и американских производителей, которые получали деньги из фондов плана Маршалла. Также из денег фонда кредитовались на долгосрочной основе предприятия и выделялись инвестиции в германскую экономику. В итоге это позволяло государствам, участвовавшим в реализации плана Маршалла, не только укрепить собственную экономику, но и рассчитаться по кредитам с американцами.

Программа американской экономической помощи должна была привести к реализации следующих целей: способствовать укреплению сотрудничества внутри европейского континента и включения их в систему международных экономических отношений; укрепить систему валютных правоотношений посредством укрепления ценности европейских национальных валют; план Маршалла должен был укрепить не только экономики европейских стран, но и способствовать решению американских экономических задач (государство фактически поддерживало собственных предпринимателей, стимулирую экспорт.

Необходимо отметить, что изначально в плане экономической помощи рассматривался вариант помощи восточноевропейским государствам и даже СССР. При этом сами составители планы прекрасно понимали, что советское руководство согласиться на содействие США в восстановлении собственной экономики. Советы были против какого - либо нарушения суверенитета, а реализация данного плана однозначно предусматривала некоторое ограничение этого суверенитета. Руководитель советского внешнеполитического ведомства в июне 1947 года отказался участвовать в реализации плана американской помощи. После этого стало ясно, что план Маршала не будет реализован в СССР, а значит не будет реализован и в странах «народной демократии», которые к этому времени были идти в фарватере советской политики. В этой связи в наиболее тяжёлом положении оказались территории Восточной Германии. И на востоке, и на западе Германии жили немцы, только западные германцы получили необходимую помощь, а восточным в этом было отказано.

При этом, Советский Союз демонтировал для собственных нужд изрядную часть уцелевшего на востоке Германии промышленного оборудования³⁹.

Реализация плана экономической помощи в отношении западногерманских территорий началась сразу после образования Федеративной Республики Германии в декабре 1949 года и закончилась после принятия решения о прекращении реализации плана Маршалла. Необходимо отметить, что деятельность американцев по оказанию помощи послевоенной Европе, был по достоинству отмечен международным сообществом. В 1953 году, в год смерти И. В. Сталина, Дж. Маршалл получил Нобелевскую премию мира.

В начале 1948 года произошла встреча министров оккупационных зон США и Великобритании в Германии по вопросам экономической политики. Одним из ключевых решений стало создание на оккупированной территории Центрального банка и увеличение количества функций Экономического совета. Удалось достичь соглашения с Францией об объединении с английской и американской оккупационными зонами. В феврале 1948 года официально была создана Тризония. В обмен на создание Тризонии французы получили в управление Саарскую область, которая стала гарантией по обеспечению репарационных платежей.

Также в 1948 году произошло две сессии Лондонской конференции по вопросам послевоенного устройства Германии, на которой отсутствовали представители Советского Союза. При этом на конференцию были приглашены представители Бенилюкса. На повестке дня стоял вопрос о созыве в Германии Учредительного собрания, которое должно было заняться разработкой новой конституции. На конференциях были подписаны важные соглашения. Они определяли, что германская экономика должна возрождаться в рамках общеевропейских экономических процесс. К основным принципам данного процесса нужно было отнести: свободу экономической деятельности; поддержку институтов предпринимательской деятельности; укрепление международных экономических отношений; решение вопросов финансовой устойчивости; проведение экономических реформ под контролем специальных американских органов; поддержку конкуренции; изменения в системе таможенного законодательства.

В соглашении по этому поводу оговаривалось, что возрождение экономики Западной Германии является частью плана европейского развития на принципах индивидуальной свободы, свободных учреждений, построении «здоровых экономических условий», прочных международных связей, обеспечения финансовой стабильности. Обеспечивались условия контроля американских специальных органов над ходом экономической реформы, снятие таможенных ограничений немецкого рынка, продолжение политики демонополизации.

Основной проблемой для реализации экономических преобразований в Германии было укрепление национальной валюты. Сразу после окончания войны в стране наблюдалась гиперинфляция и борьба с ней стало первоочередной задачей. С 1947 года шло обсуждение будущей финансовой политики между теми, кто выступал за плановую экономику и теми, кто поддерживал идеи монетаристов. Была создана группа экспертов, которую возглавил Л. Эрхард. Главной идеей группы стала подготовка денежной реформы, основной задачей которой стало уничтожение обесцененных денег.

Л.Эрхард раскрыл основные положения своей программы, концепцию экономической политики. Он считал, что с помощью американской экономической помощи можно было добиться сначала оживления, а затем и стабильности в экономике. Оживление экономических процессов было связано с повышением спроса на германские товары, качество и количество которых будет расти вместе с повышением производительности труда на германских предприятиях. Не последнюю роль в этом процессе должна играть и проблема занятости населения. Л. Эрхард чётко выступал против какой - либо политики фиксированных цен. Необходимо было действовать в рамках свободного ценообразования, что было необходимо для восстановления институтов спроса и предложения, и не только в рамках германской экономики. Ставилась задача сделать национальную валюту предметом международного экономического сотрудничества для Германии для свободного товарного обмена с другими странами.

Программа американской экономической помощи решала не только проблему импорта в западные оккупационные зоны, но и создавала предпосылки для капиталовооружённости. Весь оплачиваемый импорт после продажи товаров германским производителям или потребителям образовывал солидную сумму в немецких марках, который, поскольку речь идет о займах, ввиду их долгосрочного характера первое время можно было не отправлялся за рубеж .

Изначально, в первый год реализации плана Маршалла в германские земли ввозилось оборудование и готовые изделия, а вывозилось практически исключительно только сырьё. В соответствии с планами Л. Эрхарда эта ситуация должна была исправляться с годами. И помочь в этом процессе должны улучшений в системе финансовых отношений. С этой целью вводились некоторые меры, связанные с валютными ограничениями. Германские компании, работающие с иностранными резидентами, должны были часть выручки сдавать в немецкие банки. Вводились валютные сертификаты и изменялись правила работы с банковскими аккредитивами.

Исходя из вышесказанного, необходимо отметить, что основными элементами экономического развития в соответствии с предложениями Л. Эрхарда стало становление «социального рыночного хозяйства», которое обеспечивалось повышением доходов всех слоёв населения, введением антимонопольного законодательства и поддержкой системы рыночной конкуренцииЛомберг М. Я. История экономики. М.: Инфра, 2011.

Экономические реформы начались в середине 1948 года в оккупационных зонах США, Великобритании, Франции с проведения финансовой реформы.

Параллельно происходило введение новых денег на территории Восточной Германии. В западных оккупационных зонах выводилась из оборота рейхсмарка и вводилась новая валютная единица - немецкая марка.

Все жители западных оккупационных зон получали сначала по 40 марок, а затем еще по 20 марок; по 60 марок на каждого работающего получили предприятия. Шёл обмен и денег, находящихся на руках у населения. Социальный элемент реформы заключался в том, что были поддержаны социально незащищённые слои населения: те, кто мог рассчитывать исключительно на пенсию, пособие и бюджетную зарплату. Надо заметить, что в выигрыше от проведённой реформы остались владельцы крупных землевладений, объектов другой недвижимости. Для поддержки реформы был создан эмиссионный банк, который отвечал не только за эмиссию денежных знаков, но и за отношения с коммерческими банками, находящимися на оккупированных территориях.

Политика Л. Эрхарда, проводимая в оккупационных зонах США, Великобритании и Франции, способствовало развитию институтов конкуренции и насыщению товарных рынков. Много внимания уделялось и борьбе против становления монополий. При этом, эму удалось добиться решения вопроса о поддержании достаточного достойного уровня доходов для всех слоёв германского населения (несмотря на вполне определённую направленность его рыночных реформ). Не последнюю роль сыграло и определение отраслей экономики, которые для своего нормального функционирования должны были поддерживаться государством. Тем более, что эти отрасли зачастую играли важную социальную роль.

Финансовая политика в западных оккупационных зонах держалась на принципе либерализации институтов ценообразования. При этом, несмотря на свободное ценообразование, существовал жёсткий государственный контроль за ценообразованием. Он проводился через нормативные акты, препятствующие необоснованному завышению цен, выпуск решений правительства «рекомендуемых» цен с учетом реальной потребительской способности населения.

Государственные институты поддерживали основные отрасли, переживавшие финансовые трудности, особенно угольную, металлургическую, электроэнергетику. Представителям бизнеса предоставлялись серьёзные налоговые льготы. Внешняя торговля также подверглась либерализации.

Экономические реформы были невозможны без серьёзной поддержки со стороны авторитетных политических деятелей Западной Германии. Программа экономических реформ Л. Эрхарда была включена в политическую платформу христианских демократов, а сам реформатор был избран депутатом бундестага первого созыва, а с 1949 года по 1963 год он руководил экономическим блоком в первом правительстве Федеративной Республики Германии.

При этом необходимо отметить, что проведённые при помощи американцев реформы на территории западных оккупационных зон сразу же привели к серьёзным успехам. В начале следующего десятилетия, всего через несколько месяцев после создания Федеративной Республики Германии, ее настиг первый экономический кризис: производство резко упало, выросло число безработных. Ясно было, что слишком быстрого эффекта вряд ли стоило ожидать. Это было связано и с большим ростом социальных расходов. В данный момент Германия так же как на рубеже 1940 - 1950 -х годов переживала наплыв беженцев, а это, как известно достаточно дорого обходится государственному бюджету. Оставались ещё долги, связанные с репарациями, а также с выплатами в пользу пострадавших в годы войны евреев.

Происходило падение уровня реальных доходов населения, прекращались или сокращались выплаты социального назначения. Жителям страны снова пришлось перестраиваться и соответствовать реалиям рыночной экономики. Надо заметить, что германцы несколько расслабились в этом отношении в период существования третьего рейха.

С другой стороны, новая германская валюта снова стала единственным платёжным средством на территории Западной Германии. Апологеты идей плановой экономики поспешили обвинить Л. Эрхарда в провале его экономической политики, которая с их точки зрения совсем не была приспособлена к германским реалиям, что привело к серьёзным экономическим проблемам⁴³.

Дискуссии, связанные с экономической политикой Л. Эрхарда вспыхнули с новой силой в конце 1948 года. Отмечались перебои с поставками необходимого сырья в Германию, что тормозило успехи в области промышленного производства. Это приводило к развитию инфляционных процессов, наблюдалось повышение цен на рынках. В отношении политики Л. Эрхарда прозвучали обвинения в том, что не учёл необходимость разумного планирования в сфере экономики. Так же было отмечено, что его реформы проводились в интересах исключитель крупных предпринимательских кругов. Л. Эрхард был вынужден отстаивать идеалы рыночной экономики. Он в очередной раз доказывал выгоды экономической модели, где работают механизмы рыночной конкуренции. Ставилась задача увеличить конкурентноспособность германских производителей на мировых рынках. Для этого необходимо было добиться оптимального рыночного соотношения цен на товары и заработной платы. Л. Эрхард считал, что нельзя повышать зарплату следом за инфляционными изменениями.

В 1949 году в динамике развития экономики завершилась самая опасная стадия, которая отличалась несоответствием между объемами товаров и объемом денежной массы и поэтому вела к нарастанию инфляционных процессов. Всё это приводило к изменениям в общественном сознании. Следствием стали и первые успехи в системе ценообразования. Произошло достаточно серьёзное снижение цен на многие группы товаров на территории западной зоны оккупации.

За первой стадией, связанной с потребительским бумом, началась вторая - стадия создания стабильной и конкурентноспособной экономики. При этом, сохранялись силы которые упорно призывать к элементам плановой экономики. Правда, прекращение роста цен и увеличение уровня реальных доходов населения привели к уменьшению дискуссий на эту тему. Вторая стадия реформ период выбора дальнейшего экономического развития германского государства.

Изменение в системе экономических правоотношений не мог не иметь изъянов, так как рыночная система носит менее организованный характер, чем принудительная экономика. Здесь стало возможно неправильное соотношении между денежной массой и реальным количеством товаров. Была предпринята попытка создания денег не только для потребительских целей, но и для мотивации предпринимательской деятельности и банковского оборота.

Необходимо отметить, что после финансовой реформы в производственных секторах значительно увеличилась производительность труда, что также стала причиной значительного снижения цен на территориях, оккупированных США, Великобританией и Францией⁴⁴.

Реформы Л. Эрхарда способствовали и тому, что произошла ликвидация нерентабельных и не нужных секторов экономической деятельности. Были устранены бесконечные посреднические цепочки, которые способствовали повышению цен на товары и позволяли выживать спекулятивному элементу, который явно не способствовал развитию германской экономики. При этом в промышленности не чувствовалось явной нехватки рабочих рук, особенно в связи с увеличением потоков беженцев. Тем не менее, на предприятиях не было массовых увольнений, так как промышленность была переполнена деньгами, что временно сдерживало дефицитные явления в институтах движения капитала.

В начале 1950 - х годов объем германского ВВП рос ежемесячно на 3-5 процентов, установив абсолютный рекорд - 114% по сравнению с показателем 1936 года. Во внешнеэкономической деятельности удалось добиться даже удвоения экспорта, ускоренными темпами развивалось машиностроение. В 1950 году на территории Федеративной Республики Германии была отменена карточная система.

К факторам, способствующим успехам в экономике, необходимо отнести усовершенствование институтов основного капитала, увеличение числа инвестиций, особенно иностранных, резкого сокращения военных расходов, увеличение ставок налогообложения на крупный бизнес. Важные изменения произошли и в сельскохозяйственной отрасли: происходила передача земли средним и мелким собственникам; сельское хозяйство переходило на интенсивный путь развития; Деятельность определённых ВУЗов была направлена на разработку новых технологий производства сельскохозяйственных культур и повышения урожайности. При этом, шёл процесс укрупнения агрохозяйств.

3. Роль западных держав в образовании ФРГ

3.1 Берлинский кризис 1948 года и раскол Германии

Удачные экономические преобразования шли параллельно с обострением политических процессов. Особенно это касалось восточной зоны оккупации, где советская администрация не подготовилась к обмену денег на территории западных оккупационных зон. Слишком поздно поступила информация из официальных источников. Хотя советские оккупационные власти и без того заранее знали о готовившимся обмене. Необходимо было предпринять необходимые шаги к сглаживанию ситуации, но не было предпринято никаких мер. В это время на территории Восточной Германии появилось большое количество рейхсмарок, которые могли привести к отрицательным экономическим и социальным последствиям. В дальнейшем отмечалось, что каналов для перемещения денег из западных зон не было. Но был Берлин, который был поделён на сектора СССР, США, Великобритании и Франции. В июне 1948 годы советским руководством было принято решение о блокировании любого сообщения с Западным Берлином. Параллельно в советской зоне оккупации была проведена реформа в системе денежного обращения: на старые рейхсмарки наклеивались особые купоны. Тем самым удалось избежать дальнейшего притока обесценивавшихся денег из западных зон оккупации. С помощью блокады Западного Берлина советское руководство хотело надавить на своих союзников по Второй мировой войне. Но как оказалось, реакция Запада была неожиданной. Они уже не хотели вести переговоры, так как уже фактически определились с дальнейшей судьбой Западной Германии.

Для спасения населения Западного Берлина США организовали воздушный мост. Ежедневно в город доставлялось 13 тыс. тонн продовольствия, что в три раза превышало уровень поставок в прежние месяцы. В качестве ответной меры западные державы ввели эмбарго на поставки товаров в советскую зону. После сложных переговоров 30 августа 1948 г. была достигнута четырехсторонняя договоренность об изъятии западной марки из Берлина. Но реализация ее затянулась по техническим причинам, а по мере оформления западногерманской государственности оказалась невозможной.

На пике берлинского кризиса в Рюдес-хайме произошла встреча министров- президентов западных земель, в ходе которой прозвучало предложение о создании западнонемецкого государства с условием вхождения в него Западного Берлина. Было подтверждено намерение о проведении Учредительного собрания. Активно обсуждался вопрос о разработке и принятии конституции нового государства.

Существует мнение, что наши западные друзья могли бы использовать денежную реформу для объединения оккупационных зон и создания единой Германии, но в дальнейшем стало очевидно, что у них уже не было подобного желания. Тем более, уже стало совсем очевидно, что советское руководство ни при каких условиях не готово отпустить Восточную Германию Громыко А.А Памятное (в двух книгах) - М.: Политиздат, 1990

Союзный Контрольный совет и другие органы Контрольного совета регулярно ставили на повестке дня вопрос о желательности и методах проведения денежной реформы в оккупационных зонах. Но позиции СССР с одной стороны и США, Великобритании и Франции с другой стороны всё более удалялись. Москва относилась к финансовой реформе как к составной части германской экономической политики. Была важна связь этой политики с другими ключевыми вопросами устройства германской экономики - ростом производства, переходом на производство мирной продукции. Государства атлантической цивилизации уже активно поддерживали проекты реформирования германской экономики Л. Эрхардом.

Обсуждение вопроса о денежной реформе в органах Контрольного совета было длительным и острым. Однако постепенно в решении организационных и технических вопросов реформы стороны подходили к соглашению. Большую роль в этом сыграла конструктивная позиция советских представителей, стремившихся осуществить денежную реформу во имя укрепления единства Германии.

Несмотря на видимость договоренности приступить к практическому осуществлению реформы, в действительности американская сторона не хотела иметь икаких соглашений с советской стороной по этому вопросу.

В Вашингтоне и Лондоне уже существовал свой план на проведение реформы. Было даже высказано мнение в отечественной историографии о том, что купюры, которые использовались при обмене в 1948 году в западных оккупационных зонах были ещё годом ранее были отпечатаны в США и доставлены под грифом секретно в Германию. После введения новых денежных знаков на территории Западной Германии, все три руководителя оккупационных зон (США, Великобритания и Франция) заверили советскую администрацию в Германии не будет введены в оборот на территории Западного Берлина. Надо отметить, что обещание не было выполнено и через короткий промежуток времени новые деньги всё - таки появились на территории Западного Берлина.

Американцы и англичане имели свой план осуществления реформы, более того, уже в конце 1947 г. в США были отпечатаны и в глубокой тайне перевезены в Германию новые денежные знаки. Не ожидая окончательного текста четырехстороннего соглашения, оккупационные власти западных зон 18 июня 1948 г. ввели новые деньги в Западной Германии. Три главнокомандующих западными зонами заверили Главнокомандующего советской зоны, что новые деньги ни будут распространены на западные секторы Берлина. Однако в нарушение этого обещания через несколько дней сепаратная денежная реформа была распространена и на Западный Берлин.

В результате этих действий Германия была разрезана, как хирургическим скальпелем, на две части. Был разделен и Берлин, вместо единой валюты в Германии появилось две. Образовались двойные цены. Сепаратная денежная реформа, проведенная в западных зонах, была рассчитанным ударом не только по единству Германии, но и по экономике советской зоны. Задолго до реформы спекулянты, дельцы черного рынка, пронюхавшие о подготовке сепаратной реформы, спешили сбыть в восточной части Германии уже фактически обесцененные денежные знаки, скупая все, что можно скупить. Когда была объявлена реформа в западных зонах, создалась опасность, что потерявшие свое номинальное значение денежные знаки массой хлынут через зональную границу. Коварство замыслов организаторов сепаратной реформы состояло в том, что они рассчитывали создать хаос в экономике Восточной Германии под влиянием нерегулируемого наплыва обесцененных бумаг.

Советские власти предприняли решительные шаги к предотвращению этой опасности. Приказами Главноначальствующего СВАГ были введены еще с 1 апреля 1948 г. меры, упорядочивающие контроль на демаркационной линии советской зоны за передвижением людей и перевозкой грузов. Была введена проверка документов как военнослужащих США, Англии, Франции, так и гражданских лиц, въезжающих в советскую зону и выбывающих из нее, а также проверка грузов. Меры контроля были усилены с объявлением сепаратной денежной реформы в западных зонах Германии и в западных секторах Берлина. Был запрещен ввоз как старых, так и новых денежных знаков. Движение всех поездов между советской и западными зонами пришлось временно приостановить. История дипломатии. М, 1974 Эти дополнительные меры контроля на железных и автодорогах, на водных и воздушных путях явились, как указывалось в нотах правительства СССР правительствам США, Англии и Франции, вынужденными мерами защиты законных интересов Советского Союза и населения Восточной Германии.

Москва ответила на раскол и экономическое наступление Запада традиционно - военными методами: блокадой Берлина, отрезавшей его связующие с Западной Германией пути. Но милитаристская акция была обречена на неудачу. Судьбу города решило экономическое и технологическое превосходство США в форме знаменитого «воздушного моста». 342 дня непрерывный гул транспортных самолетов, несущих берлинцам средства выживания, сделал не только бесцельной блокаду, но и вновь доказывал Европе и миру архаичность традиционной военной политики в наступившие новые времена превосходства экономики и технологии. Сталин блокаду снял.

С 24 июня 1948 г. приказом Главноначальствующего СВАГ по предложению Немецкой экономической комиссии в советской зоне была проведена денежная реформа и введены новые денежные знаки.

3.2 Принятие Конституции 1949 года

Летом 1948 года все руководители западных оккупационных зон и главы земель Западной Германии на сессии во Франкфурте-на-Майне занимались конкретными вопросами подготовки официального образования нового государства. Его конституцию разрабатывал так называемый парламентский совет, начавший свою деятельность 1 сентября в Бонне.

Параллельно, в столице США происходило совещание министров иностранных дел США, Англии, Франции, на котором был одобрен документ, касающийся позиции держав по образованию нового государства и по разрабатываемой конституции. В дальнейшем документ получил название «оккупационный статут» Западной Германии, который должен был призван заменить собой все соглашения между СССР, США, Великобританией и Францией по управлению ею в период оккупации. На основании этого документа был образован трехсторонний контрольный орган - Верховная союзническая комиссия.

Заключительный этап подготовки оформления западнонемецкого государства проходил в большой спешке. Влиятельные круги США явно торопились использовать сохраняющееся напряжение в отношениях с СССР для решения важных вопросов своей европейской политики. Еще до формального провозглашения самостоятельности западногерманского государства оно было включено в систему «плана Маршалла», а военно- политические круги в Вашингтоне уже готовили проект военно- политического блока с участием Западной Германии.

В апреле 1949 г. Объявляется о создании североатлантического альянса, а 8 мая, ровно через четыре года после капитуляции рейха, западнонемецкий Парламентский совет принимает конституцию Германии. 12 мая была утверждена конституция нового государства американским командованием в Западной Германии, через несколько дней тоже сделали и представители английской и французской администрации. Когда в мае 1949 года открылась сессия СМИД в Париже, новое сепаратное государство фактически было уже создано. В сентябре 1949 г. вновь созданный парламент избирает Конрада Аденауэра канцлером. Так началась «эра Аденауэра», продолжавшаяся вплоть до 1961 года Термин этот достаточно условен, ибо курс, определивший облик Западной Германии, проводился под тщательным контролем западных держав, а страх Европы перед германским нацизмом постепенно исчезал.

Параллельно, но другим путем развивались восточногерманские территории под неослабевающим руководством сталинского Политбюро через Советскую военную администрацию в Германии при полном соглашательстве коммунистической партии Германии во главе с Вальтером Ульбрихтом. Здесь шла подгонка к политической, государственной и социальной системе Советского Союза, к его командно - административной экономике. Причины создания «первого социалистического государства на немецкой земле» крылись в геополитических соображениях подготовки к решающему столкновению между социалистической и капиталистической системами, что Сталин считал почти неизбежным, то, пожалуй, не меньшую роль играли соображения идеологические. Две Германии стали рассматриваться в Москве и Восточном Берлине как главный европейский полигон «соревнования двух систем», в котором победа социализма рассматривалась предопределенной. Для нее в Восточной Германии стали проводиться радикальнейшие реформы - управления, земельная, промышленная, воспитания и т.д., глубоко изменившие облик восточных земель по сравнению с западными.

Третий германский народный конгресс, состоявшийся в Берлине 29 - 30 мая 1949 г., утвердил проект конституции единой Германской Демократической Республики. Избранный им Немецкий Народный совет был преобразован 5 октября во Временную Народную палату - парламент ГДР, 7 октября на сессии Немецкого Народного совета была провозглашена Германская Демократическая Республика, введена в действие ее конституция. О. Гротеволю было поручено формирование правительства, состав его был утвержден 12 октября.

Когда в мае 1949 г. было объявлено о создании «неделимой демократической республики», стал очевиден политический дуализм политики Москвы в «германском вопросе»: одна политика по отношению к «братской ГДР», другая - к «бастиону империализма и реваншизма» - ФРГ. В преддверии скорого принятия конституции возникла необходимость и в определении новых принципов взаимоотношений между оккупационными властями и местными органами управления. Будущая конституция фактически снимала с повестки дня вопрос о заключении послевоенного мирного договора с Германией, способствовала правовому закреплению ее раскола на две части: ФРГ и ГДР.

8 мая 1949 г. Парламентский совет принял Основной закон федеративной Республики Германии, одобренный военными губернаторами 12 мая (по совпадению в тот же день вступило в силу межсоюзническое соглашение о прекращении «блокады» Берлина и западной «контрблокады»).

Первый раздел Конституция 1949 г. посвящает правам человека, подчеркивая тем самым их приоритет перед всеми другими институтами общественных отношений. Этот раздел более чем остальные несет на себе нагрузку отрицания порядков «Третьего рейха», провозглашая «защиту человеческого достоинства», «неприкосновенность» и «защиту» прав человека (ст.1), среди которых - право на жизнь и на личную неприкосновенность, равенство всех перед законом. Здесь прямо звучит осуждение прошлого, когда уничтожались тысячи неполноценных» и «нежизнеспособных» германцев, проводилась принудительная стерилизацияКонституция ФРГ 1949 года. Федеральный вестник министерства юстиции. 24 мая 1949 года.. Среди других прав, не так подробно представленных в Основном законе, как в Веймарской конституции 1919 г., - свобода вероисповедания и совести (ст. 4), свобода выражения мнений, собраний (ст. 8), союзов и обществ (ст. 9), свобода передвижения (ст. 11), выбора профессии (ст. 12), тайна переписки (ст. 10), неприкосновенность жилища (ст. 13), основные права в сфере правосудия, например, на «законного судью» и пр. В этом перечне особое место занимает право на петиции (жалобы) в органы государственной власти физических лиц и их объединений, которые рассматриваются в ФРГ не только как гарантия защиты прав человека, но и как одна из форм прямого влияния граждан на процессы принятия государственных решений Конституция ФРГ 1949 года. Федеральный вестник министерства юстиции. 24 мая 1949 года..

Список этих прав дополняется гарантиями, закрепленными в самой Конституции или в текущем законодательстве. Так, предоставление свободы совести сопровождается правом на отказ от военной службы против своей совести, в соответствии с которым в 1973 г. был принят «Закон о гражданской службе для лиц, отказывающихся от военной службы». Статья 5 Конституции о свободе мнений сопровождается положением о свободе информации, являющейся основой формирования общественного мнения, а также - о запрещении цензуры. В соответствии с Законом 1975 г. (пункт «с» ст. 45 Основного закона) был создан специальный Комитет по петициям, который может заслушивать подателей жалоб, запрашивать соответствующую информацию, имея доступ для этой цели во все учреждения и пр. В бундестаге ежемесячно заслушиваются доклады о рассмотренных Комитетом петициях и пр.

Защита социально - экономических прав не получила в Основном законе значительного места, более полно она отражена в конституциях отдельных германских земель, обогащена судебной практикой, в том числе Федерального конституционного суда (ФКС), и непосредственно действующими в ФРГ нормами международного права о правах человека. Например, закрепление в Конституции право на жизнь и личное достоинство трактуется ФКС как признание того, что «государство во всяком случае должно гарантировать каждому человеку минимум материального благополучия для достойной жизни». Конституция ФРГ 1949 года. Федеральный вестник министерства юстиции. 24 мая 1949 года.