Протипожежна діяльність органів місцевого управління в Південній Україні в другій половині ХІХ – на початку ХХ ст.: історичний аспект

Намагання земств, громадськості поставити вирішення проблеми протипожежного захисту поселень на державний рівень врешті-решт знайшли своє відображення в політиці уряду після 1906 р. Аграрна реформа П.Столипіна не обминула й питання організації робіт із сільського вогнестійкого будівництва. Проведення заходів протипожежної безпеки за рахунок державних кошів покладалося відтепер на особливу нараду при губернській землевпорядкувальній комісії на чолі з губернатором.

Проте, проблема протипожежного захисту поселень Південної України не могла бути вирішена за короткий термін. Для досягнення позитивних результатів у цій справі існувала необхідність у створенні комплексної державної програми, розрахованої на тривалий час. З іншого боку, важливим було поєднання чи принаймні координація зусиль держави, земств, органів місцевої влади і громадськості у подоланні небезпечних явищ поширення масових пожеж серед сіл Новоросійського краю.

У результаті проведеного наукового дослідження автор виносить на захист такі висновки і положення:

1. Аналіз стану наукової розробки теми засвідчив, що вона не була предметом спеціального вивчення історичної науки, залучена до дисертації джерельна база є достатньо репрезентативною і достовірною.

2. Вирішення питань пожежної безпеки було розпорошено між усіма органами регіональної та місцевої влади: від губернатора і губернських правлінь до сільських і пожежних старост. Окрім цього, контроль та повноваження щодо значної кількості питань у галузі пожежної безпеки дублювалися одночасно різними органами влади на місцях, що не сприяло їх ефективному виконанню.

3. На відміну від сільської місцевості, розвиток пожежної справи в містах був цілеспрямованішим і мав кращі наслідки. Із уведенням “Городового положення” від 16 червня 1870 р. вирішення проблем зі створення та функціонування пожежних частин покладалося на міські управи. Думам було надане право видання обов'язкових до виконання постанов протипожежного характеру та на міські кошти віднесено утримання пожежних команд.

4. До початку ХХ ст. правова база в галузі пожежної безпеки відзначалася недосконалістю і неефективністю. Головна причина такої ситуації полягала у відсутності безпосереднього зв'язку законодавців із практичними працівниками пожежної охорони. Тимчасові комісії, що створювалися владою з тих чи інших питань протипожежного законодавства, не вирішували цієї проблеми. Уряд так і не спромігся створити загальну керівну ланку пожежної охорони ні на державному, ні на регіональному рівнях. Вплив регіонів на правове забезпечення протипожежної діяльності був незначним через відсутність на місцях кваліфікованих фахівців.

4. Розвиток пожежної справи на Півдні України значною мірою залежав від стану пожежної безпеки населених пунктів краю. Так, на кількісний склад пожежних команд, чисельність добровільних пожежних формувань, характер протипожежної діяльності органів місцевого управління певним чином впливали кількість та збитковість пожеж.

6. Під впливом реформ 60-70-х рр. ХІХ ст. та в ході реформи пожежної справи 1860-1873 рр. професійна пожежна охорона Південної України вийшла на якісно новий етап свого розвитку. Суть інноваційних змін полягала в повному забезпеченні губернських та повітових міст професійними пожежними підрозділами, поступовій відміні натуральної пожежної повинності та передачі пожежної справи в підпорядкування органам місцевого самоврядування. Внаслідок зазначених нововведень наприкінці ХІХ ст. на Півдні України сформувалася система професійної організації гасіння пожеж, у якій одночасно співіснували вільнонаймані команди, що підпорядковувалися поліції, муніципальні пожежні підрозділи під управлінням міського самоврядування та громадські пожежні команди.

7. У справі організації протипожежного захисту поселень селяни регіону перебували у скрутнішому становищі, ніж міське населення. Через відсутність державної програми розвитку протипожежної справи в сільських населених пунктах, частка сіл із відносно задовільним протипожежним станом у краї залишалася незначною. Організація гасіння сільських пожеж через систему натуральної пожежної повинності впродовж третьої чверті ХІХ ст. виявилася неефективною. Суттєві зрушення у справі пожежного захисту сільських поселень Південної України з'явилися лише у 80-х рр. ХІХ ст. із розгортанням протипожежної діяльності земських установ.

Основний зміст дисертації викладено в таких публікаціях автора

1. Тараненко С.П. Розвиток пожежної справи в містах Південної України у пореформений період (друга половина ХІХ - початок ХХ ст.) // Національний університет “Києво-Могилянська Академія”. Миколаївська філія. - Наукові праці. - Т. 27. - Вип. 14. Історичні науки. - Миколаїв, 2003. - С. 54-61.

2. Тараненко С.П. Розвиток пожежної справи в селах Південної України наприкінці ХІХ - початку ХХ століть // Донецький національний університет. Історичний факультет. - Історичні і політологічні дослідження. - №5/6 (17/18)/2003. - Донецьк. - С. 42-47.

3. Тараненко С.П. Протипожежна діяльність органів місцевого самоврядування в Південній Україні у пореформений період (друга половина ХІХ - початок ХХ ст.): історіографія проблеми // Національний університет “Києво-Могилянська Академія”. Миколаївська філія. - Наукові праці. - Т. 32. - Вип. 19. Історичні науки. - Миколаїв, 2004. - С. 133-136.

4. Тараненко С.П. Пожежне законодавство та його регіональна специфіка в Південній Україні в другій половині ХІХ - на початку ХХ ст. // Український селянин: Зб. Наук. Праць / За ред. С.В. Кульчицького, А.Г. Морозова. - Черкаси: Черкаський національний університет ім. Б Хмельницького, 2004. - Вип. 8. (Спеціальний: Матеріали V Всеукраїнського симпозіуму з проблем аграрної історії). - С. 160-164.

5. Сташенко С.І., Тараненко С.П., Григор'ян Б.Б., Організація служби і підготовки в Державній пожежній охороні. Збірник лекцій. (лекції 1/5, 1/6) - Черкаси: ЧІПБ, 2002. - 84 с.

6. Тараненко С.П. Діяльність пожежних підрозділів Новоросійського краю під керівництвом міських органів влади в 60 рр. ХІХ - на початку ХХ ст. // Освіта і наука Черкащини. ЧІПБ ім. Героїв Чорнобиля - ступені становлення й розвитку: Мат-ли наук.-практ. конф. - Черкаси: ЧІПБ, 2003. - С. 97-101.

7. Тараненко С.П. Противопожарная деятельность органов местного самоуправления в Украине: история и современность // Чрезвычайные ситуации: предупреждение и ликвидация. Сборник тезисов докладов ІІІ Международной научно-практической конференции. - Минск, 2005. - С. 273-275.

8. Тараненко С.П. Протипожежні заходи Катеринославського губернського земства в останній чверті ХІХ - початку ХХ ст. // Наукові дослідження - теорія та експеримент 2005. Матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Полтава 2005 р.: - Полтава: Вид-во ПолНТУ ім. Ю.Кондратюка, 2005. - Т. 13. - С. 41-43.

9. Тараненко С.П. Протипожежна діяльність органів місцевого управління в Південній Україні в другій половині хіх - на початку хх ст.: методологія дослідження // Вісник гуманітарного наукового товариства: Наукові праці. - Черкаси: Вид-во ЧІПБ МНС України, 2005. - Вип. 5. - С. 82-86.

10. Тараненко С.П. Протипожежна робота органів місцевого самоврядування в сільській місцевості Новоросійського краю на початку ХХ ст. // Пожежна та техногенна безпека: Тези доповідей міжнародної науково-практичної конференції. - Черкаси: ЧІПБ ім. Героїв Чорнобиля, 2005. - С. 43-47.

Анотації

Тараненко С.П. Протипожежна діяльність органів місцевого управління в Південній Україні в другій половині хіх - початку хх ст.: історичний аспект. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата історичних наук зі спеціальності 07.00.01 - історія України. - Черкаський національний університет імені Богдана Хмельницького. - Черкаси, 2007.

Дисертацію присвячено вивченню розвитку протипожежної діяльності органів місцевого управління на Півдні України в другій половині ХІХ - початку ХХ ст. У роботі вперше комплексно проаналізовано місце і роль сільських та міських органів влади в процесі формування протипожежного захисту населених пунктів Півдня України і визначено рівень законодавчого забезпечення протипожежної діяльності органів місцевого самоврядування.

На основі значної кількості архівних джерел простежено ступінь розвитку пожежної справи в містах та селах регіону, його залежність від економічних факторів та рівня культури селян і міщан, висвітлено динаміку формування пожежної охорони краю. Всебічно досліджено напрями діяльності волосних правлінь, земств та органів міського самоврядування в галузі пожежної справи, що дало можливість об'єктивно відобразити значення держави та вагомість органів місцевого управління у формуванні пожежної безпеки населення Південної України.

Ключові слова: протипожежна діяльність, органи місцевого управління, пожежна справа, міська управа, міська дума, губернське правління, протипожежне страхування, волосне правління, земська управа, протипожежна діяльність, добровільне пожежне товариство, пожежна команда.

Тараненко С.П. Противопожарная деятельность органов местного управления в Южной Украине во второй половине хіх - начале хх веков: исторический аспект. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук по специальности 07.00.01 - история Украины. - Черкасский национальный университет имени Богдана Хмельницкого. - Черкассы, 2007.

В диссертации на основе широкого комплекса источников, многие из которых впервые вводятся в научный оборот, проанализированы направления и формы противопожарной деятельности органов местного управления Южной Украины во второй половине ХІХ - начале ХХ веков. Опираясь на комплексный методологический инструментарий, в основе которого лежат принципы научности, историзма, объективности, системности, плюрализма, автор исследует роль и место органов самоуправления в формировании системы противопожарной защиты региона.

Изучено состояние научного исследования проблемы, степень репрезентативности и информативности архивных источников. Отмечен вклад украинских и зарубежных ученых в общее изучение научного направления. Определена главная особенность развития пожарного дела в изучаемый период, которая состояла в отсутствии центральных органов власти, концентрирующих единое руководство пожарной безопасностью как на государственном, так и на региональном уровнях. С начала формирования профессиональной и добровольной пожарной охраны правительство фактически полностью возложило полномочия в этой сфере на местные органы власти.

В диссертации исследовано состояние пожарной безопасности населенных пунктов Юга Украины, влияние на него географического, демографического, экономического, социального и культурного факторов. Рассмотрена зависимость количества и убыточности пожаров в регионе от социально-экономических и общественно-политических событий в государстве. Проведена сравнительная характеристика пожарной безопасности городов и поселений отдельных губерний Южной Украины.

Автором диссертации проанализированы организационно-правовые аспекты противопожарной работы местных органов власти, освещены предпосылки развития противопожарной деятельности органов местного управления, очерчен объем их полномочий в области пожарной безопасности. Доказано, что решение вопросов противопожарной защиты было распределено между всеми органами местной власти: от губернаторов и губернских правлений до сельских и пожарных старост.

Кроме этого, контроль и полномочия относительно значительного количества вопросов в области пожарной безопасности дублировались одновременно разными органами власти на местах, что не сопутствовало их эффективному исполнению.

Время от времени возникали противоречия между полицией и городскими управами относительно кадровых вопросов, функций личного состава пожарных частей, организации системы подготовки пожарных.

В научной работе очерчена действенность системы противопожарной защиты в городах и поселениях Южной Украины, ее зависимость от экономических факторов и уровня бытовой культуры населения. Рассматривается деятельность пожарных формирований под руководством органов местного самоуправления, впервые проанализирован опыт противопожарной деятельности органов местного управления во второй половине ХІХ - начале ХХ веков с целью практического применения в условиях современности.

В работе исследованы особенности организации пожарного дела в сельских населенных пунктах региона, функционирование системы пожарно-сторожевой охраны, натуральной пожарной повинности и эффективность их использования среди крестьянства.

Автором проанализировано функционирование добровольных пожарных обществ и сельских пожарных дружин, прослежены действия региональных и местных властей по организации противопожарной защиты населенных пунктов края.

Изучение опыта противопожарной деятельности местных органов власти будет оказывать содействие выявлению позитивных и негативных аспектов работы в области пожарной безопасности местного самоуправления, что делает возможным сформулировать рекомендации, которые могут быть учтены при дальнейшем реформировании пожарной охраны Украины и создании муниципальных пожарно-спасательных подразделений.

Ключевые слова: противопожарная деятельность, органы местного самоуправления, пожарное дело, городская управа, городская дума, губернское правление, противопожарное страхование, волосное правление, земская управа, противопожарная деятельность, добровольное пожарное общество, пожарная команда.

Taranenko S.P. Fire Protection Activity Of Local Governing Bodies In Southern Ukraine In The Second Half Of The XIX-th Century - At The Beginning Of The XX-th Century: Historical aspect. - Manuscript.

The dissertation for candidate degree in history, speciality 07.00.01 - History of Ukraine. - Cherkasy National University named after B. Khmelnitsky. - Cherkasy 2007.

The dissertation is devoted to the problems of the development of fire prevention activity of local governing bodies in the south of Ukraine in the second half of the XIX-th century - at the beginning of the XX-th century. For the first time the investigation focuses on the all-round analysis of the place and role of rural and urban authority bodies in the process of forming of fire protection systems of Southern Ukraine settlements. The level of legislative ensuring of fire prevention activity of local governing bodies is defined.

The degree of fire-fighting development in towns and villages of the region, its dependence on economic factors, cultural level of countryside people and petty bourgeois is retraced on the basis of the analysis of a great numbes of the archives sources.

The dynamics of fire protection formation of the region is enlightened. It is given an all-round investigation of the activity of volost (small rurar district), zemstvo (elective district council) and local governing bodies in the field of fire protection. This investigation enables us to represent both the importance of the state and the local governing bodies in the forming of the population fire of Southern Ukraine.

Key words: fire-fighting activity, self-government institutions, fire-fighting situation, town council, rural council, municipal duma, province government, fire prevention insurance, small rural district government, elective district council, fire prevention activity, voluntary fire association, fire team.

Размещено на Allbest.ru