В январе 2010 года были обозначены перспективы и примерные сроки ухода союзных войск из Афганистана. Афганистан заявил о возможности взять на себя основную тяжесть проведения операций в нестабильных районах. При этом предполагалось, что доведение численности афганской армии до 171,6 тысяч человек и полиции до 134 тысяч позволит США начать поэтапный вывод войск уже в середине 2011 года. В декабре 2010 года президент США Барак Обама заявил о начале вывода американских войск из страны с июля 2011 года и его завершении в целом в 2014 году.

В июне 2011 года Обама заявил о выводе из Афганистана 10 тысяч человек до конца года и еще 23 тысяч в 2012 году. Эти планы выполняются. Нынешний уровень сил США и союзников по НАТО в регионе - результат уже начавшегося в прошлом году постепенного сокращения сил. На пике американская группировка в Афганистане достигала 100 тысяч человек. Очередной этап сокращения численности американских войск в стране прошел с июля по сентябрь, когда Афганистан покинули 23 тысячи человек.

В мае 2012 года Обама и президент Афганистана Хамид Карзай подписали долгосрочное соглашение о стратегическом сотрудничестве, которым закладывалась юридическая база под дальнейшее ограниченное присутствие сил США в Афганистане. При этом афганские силы безопасности должны были взять на себя полную ответственность за операции против талибов к концу 2013 года, вывод контингента ISAF должен был быть заключен к концу 2014 года.

Состоявшийся в конце мая Чикагский саммит НАТО в целом подтвердил ранее заявленный подход к помощи Афганистану: вывод основной части контингента в 2014 году при долгосрочной помощи афганскому правительству в борьбе с экстремистами. В ходе Токийской конференции по Афганистану афганскому правительству обещана ежегодная военная помощь в размере $4 млрд.

Точный график дальнейшего вывода войск неизвестен. В экспертных публикациях указывается как на возможность плавного, поэтапного вывода войск из Афганистана с сокращением численности контингента порциями по 10-20 тысяч человек. Допускается также возможность сохранения контингента численностью более 60 тысяч вплоть до конца 2013 года.

Динамика вывода войск из Афганистана, очевидно, будет зависеть от развития ситуации на театре военных действий. Наращивание численности афганских сил безопасности до пикового значения в 352 тысячи человек должно было завершиться в октябре. Эта цель почти достигнута - по состоянию на середину октября, по данным AP в армии насчитывалось 184676 человек, в полиции - 146339. С качеством этих кадров все обстоит гораздо сложнее.

Афганские силовые структуры страдают от массового дезертирства (для компенсации потерь от дезертирства надо готовить 50 тысяч военнослужащих ежегодно), проникновения агентов исламистского подполья, плохого обучения и низкой морали. Атаки на американцев, осуществляемые проникшими в армию агентами талибов, ведут к периодическим срывам процесса боевой подготовки. В условиях крайней отсталости афганского общества, поиск командных кадров для армии представляет собой сложную задачу. Афганские силы безопасности не в состоянии самостоятельно наладить логистику, а также обслуживание и эксплуатацию сложной техники.

Параметры долгосрочного пребывания американцев в стране после 2014 года являются предметом переговоров, которые ведутся в настоящее время между США и правительством в Кабуле. Но уже сейчас очевидно, что численность американского контингента будет значительной, возможно сравнимой с численностью американской группировки в стране до начала наращивания этих сил в конце президентства Джорджа Буша.

Афганской армии будет необходимо крайне значительное количество иностранных технических экспертов и советников чтобы просто не прекратить свое существование в качестве сколько-нибудь организованной вооруженной силы. В стране должен будет остаться контингент обеспечивающий безопасность этих советников и соответствующую логистику. Наконец, едва ли страну покинут подразделения сил специальных операций и силовые компоненты американских спецслужб, которые будут продолжать работать по наиболее важным целям из числа религиозных террористов. Таким образом, речь идет не о прекращении, а о переформатировании американского военного присутствия в Афганистане, которое неизбежно будет весьма значительным.

3.2 Перспективы послевоенного восстановления Афганистана

Объявленное в июне 2011 г. начало вывода из Афганистана войск НАТО вызвало обеспокоенность участников региональной ситуации, однако не создало почвы для алармизма. Умеренности международных оценок способствовали три группы факторов. Во-первых, стороны исходили из позитивного прогноза сохранения территориальной целостности Афганистана. Во-вторых, ресурсы и амбиции приграничных государств (в частности Пакистана) больше не направлялись на поддержку исламских экстремистов. В-третьих, приграничные государства, в первую очередь Россия, на протяжении десяти лет ожидали вывода войск США из Афганистана, и поэтому решение Вашингтона не застало их врасплох.

На специальном саммите "большой восьмёрки" в Вашингтоне, инициаторами которого выступили США и Япония, обсуждается предложение Совета Безопасности ООН о создании в Кабуле переходного правительства сроком на два года при участии всех этнических групп. ООН выступает за комплексное решение всех афганских проблем и предлагает пятилетний план по реконструкции и стабилизации. По предварительным оценкам, реализация этого плана обойдётся более чем в 6 с половиной миллиардов долларов. Марк Мэллок-Браун, шеф программ ООН по развитию, подчеркнул, что восстанавливать придётся не только то, что пострадало от бомбардировок последних недель. В Афганистане предстоит восстановить инфраструктуру, реанимировать систему образования, здравоохранения, наладить производство основных продуктов питания. Пока что страна целиком зависит от зарубежной помощи - ежемесячно в рамках Всемирной продовольственной программы в Афганистан поставляется 52 тысячи тонн продовольствия.

По заявлению Марка Мэллока-Брауна ООН не собирается превращать Афганистан в свой "протекторат". ООН заинтересована в организации помощи, чтобы афганское руководство само справилось с трудностями послевоенного периода.

По словам Мэллока-Брауна, планировать нужно надолго, а планы подкреплять соответствующими соглашениями и договорённостями. Иначе, отметил он, интерес к кризисному региону пропадет, и все добрые начинания будут забыты, как это часто бывает по окончании военной кампании.

Манфред Айзеле, генерал бундесвера в отставке и организатор ряда миротворческих операций, состоявшихся под эгидой ООН, в интервью западногерманскому радио особо отметил роль ООН в решении проблем Афганистана.

Он считает, что Объединённые нации имеют обязательства перед всеми странами мира, в особенности, перед теми, кто до сих пор страдает от последствий колониализма. В случае Афганистана, можно сказать, что особенная ответственность в международной гуманитарной миссии возлагается на бывшую метрополию - Великобританию, на Российскую Федерацию, как наследницу СССР, который в течение 10 лет воевал на афганской земле, и, конечно, - на США.

Американцам следует проявить сдержанность. Необходимо разделять две вещи. Одно дело американская борьба с терроризмом, которая со свержением режима талибов и поимкой бен Ладена достигнет своей главной цели, а другое дело - работа по восстановлению Афганистана после десятилетий разрушительных войн, в развязывании которых были замешаны главным образом внешние силы.

С другой стороны, когда речь заходит о политическом возрождении, нельзя забывать, что главную роль в свержении "Талибан" сыграли США и они наверняка захотят сказать своё слово относительно послевоенного устройства страны.

Заключение

Прошло около 13 лет с момента вторжения в Афганистан, в течение которых США и силы НАТО не смогли обеспечить мир и стабильности в стране, хотя администрация США постоянно увеличивает свой военный контингент в Афганистане.

После того, как основные бандформирования талибов были уничтожены, американское правительство поставило у руля Афганистана «своего» человека -- Карзая. Сразу после этого экономический и политический хаос в стране достиг практически катастрофического состояния. Поток наркотиков из страны, который обещало ликвидировать американское правительство, только увеличился.

После вторжения в Афганистан американских войск, к началу 2003 года из него в Пакистан бежало свыше 300 тысяч жителей.

Через два года после начала американской операции в Афганистане, по сообщениям ряда независимых изданий, положение с внутренней безопасностью в стране только ухудшилось, по сравнению с довоенным состоянием. ЮНИСЕФ опубликовала данные о том, что каждый второй ребенок в стране теперь страдает от истощения. Международное управление по контролю за нераспространением наркотиков в свою очередь привело данные, что производство опийного мака по сравнению с довоенным уровнем выросло в 18 раз!54

По сообщению директора Агентства США по международному развитию, Президент Буш и Госсекретарь Пауэлл, в свое время объявляли программу по восстановлению Афганистана приоритетной. Этому планировалось уделить максимально сил, поскольку США не планировали и не планируют полностью покидать страну еще долгое время.

Доля взрослых американцев, поддерживающих военную операцию в Афганистане, снизилась до рекордно низкого уровня с начала боевых действий в 2001 году. Против операции в Афганистане высказались 58 процентов опрошенных.

Негативное отношение американцев к операции в Афганистане связывают с возросшими потерями сил в регионе.

С военной точки зрения, американской армии удалось добиться видимых успехов в Афганистане, талибы отступили или же скорее вернулись в свои деревни в ожидании лучших времен. Обустройство - это медленный, трудный и спорный процесс, однако он все же более-менее движется. В то же время передача власти афганцам, которые явно не готовы к такому шагу, может поставить под угрозу все достигнутые результаты.

Убийство семи иностранных сотрудников ООН в Мазари-Шарифе продемонстрировало одновременно некомпетентность полицейского руководства, слабость сил безопасности и их неспособность взять под контроль манифестацию, об организации которой было объявлено заранее. Афганские полицейские силы страдают от структурных дефектов, которые не получится исправить всего за шесть недель подготовки. Неграмотность, наркозависимость и коррупция - все это долгосрочные препятствия на пути создания способного выполнять поставленные задачи ведомства.

Президенту США Бараку Обаме, который пообещал начать вывод войск летом 2011 года, в скором времени придется иметь дело с двумя противоречащими друг другу взглядами. Так, военные полагают, что увеличение воинского контингента принесло свои плоды и что им нужно продолжать движение в том же направлении. Политики же в свою очередь считают, что военная победа невозможна и что им нужно начать переговоры о выходе из конфликта. Хотя вообще-то для переговоров нужно двое, а талибы пока что не продемонстрировали особого желания вести диалог. Пакистан, бесспорно, сможет их "убедить", но для этого он должен видеть здесь собственный интерес при том, что его нынешние отношения с Вашингтоном натянуты до предела.

Тем временем стратегия по передаче ответственности в руки самих афганцев, которую президент Обама представлял как способ выйти из разорительного конфликта, не находит подтверждения в фактах. Что касается "успеха" вывода войск в назначенные сроки, он выглядит все менее и менее вероятным.

Список источников

1. Морозов Г.И. Международные организации.-М., 2004.

2. Кременюк В.А США и окружающий мир: уравнение со многими неизвестными // США и Канада, экономика, политика, культура - 1999. - № 1.

3. Котляр B.C. Международное право и современные стратегические концепции США и НАТО. - М.: Научная книга.- 2007.

4. Интернет-ресурс: Устав Организации Североатлантического договора; Режим доступа: http://supol.narod.ru/archive/official_documents/nato.htm

5. Интернет-ресурс: Устав ООН; Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/basicdoc/charter.htm

6. Интернет-ресурс: СПИСОК основных АМЕРИКАНСКИХ ИНТЕРВЕНЦИЙ, тайных операций И РАЗЛИЧНЫХ ВОЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Режим доступа: http://www.politforums.ru/world/1254030908_3.html

7. Интернет-ресурс: Смирнов П.Е. Новая стратегическая концепция НАТО и место в ней стран-партнеров Режим доступа: http://www.iskran.ru/russ/works99/smirnov.html

8. Интернет-ресурс: О военно-политической обстановке в Афганистане 22.08.2009 Режим доступа: http://www.saddam-mech-vostoka.narod.ru/am-rp1.html

9. Интернет-ресурс: Никольский М.. Операция "Анаконда" (сайт «Уголок неба») Режим доступа: http://www.airwar.ru/history/locwar/afgan/anakonda/anakonda.html

10. Интернет-ресурс: Война в Афганистане (2001 -- настоящее время) Режим доступа: http://www.enci.ru/Контртеррористическая_операция_в_АфганистанеГордон

11. Интернет-ресурс: Филип Х. Перемены в НАТО после 11 сентября Режим доступа: www.moskau.diplo.de/Vertretung/moskau/ru/04/Internationale__Politik/2002/

12. Интернет-ресурс: Traditional Dispute Resolution and Stability in Afghanistan. http://www.usip.org/publications/traditional-dispute-resolution-and-stability-in-afghanistan

13. Интернет-ресурс: The National Security Strategy of the United States of America, Sept 17, 2002. Режим доступа: http://nssarchive.us/?page_id=32

14. Интернет-ресурс: The National Security Strategy of the United States of America, May 27, 2010. Режим доступа: http://www.nationalstrategy.com/NSFReview/Winter2009Vol19No1USNSS2010.aspx

15. Интернет-ресурс: The Alliance's New Strategic Concept. Agreed by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Rome on Nov. 7-8, 1991 // NATO Review.- 1991. - Dec. - Vol. 39.-№6. Режим доступа: http://bushlibrary.tamu.edu/research/public_papers.php?id=3600&year=1991&month=11

16. Интернет-ресурс: Strengthening Local Capacities for Dispute Resolution in Afghanistan. Режим доступа: http://www.usip.org/publications/strengthening-local-capacities-dispute-resolution-in-afghanistan

17. Интернет-ресурс: Authorization for Use of Military Force Against Terrorists. Режим доступа: http://prn.fm/tag/authorization-for-use-of-military-force-against-terrorists/#axzz2R2UVsDpv

18. Джин Шарп. От диктатуры к демократии. Концептуальные основы освобождения//Институт имени А.Эйнштейна 1993 год. Cambridge. Massachusetts, USA. - Екатеринбург, 2005. - С. 39.

Размещено на Allbest.ru