§ 51. ДИАЛЕКТИКА «НОВОГО МЫШЛЕНИЯ»

«Новое политическое мышление»

С приходом к власти в марте 1985 г. М. С. Горбачев, отдавая дань традиции, подтвердил прежние подходы СССР во внешней политике. Однако вскоре не просто наметились коррективы внешнеполитического курса, но и оформилась его новая философско-политическая концепция, получившая название «новое политическое мышление».

Основные ее положения предусматривали:

-- отказ от фундаментального вывода о расколе современного мира на две противоположные общественно-политические системы (социалистическую и капиталистическую);

-- признание мира целостным и неделимым;

-- провозглашение невозможности решения международных проблем силовыми методами;

-- объявление в качестве универсального способа решения международных вопросов не баланса сил двух систем, а баланса их интересов;

-- отказ от принципа пролетарского (социалистического) интернационализма и признание приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми, национальными, идеологическими, религиозными и иными.

По существу, в этих идеях было мало нового. В той или иной форме они высказывались великими мыслителями, начиная от И. Канта и кончая М. Ганди, А. Эйнштейном, Б. Расселом. Заслуга советского руководства заключалась в том, что оно попыталось придать этим идеям вид философской основы новой внешнеполитической доктрины.

Смена внешнеполитического курса советского руководства началась (как это бывало и прежде) со смены главы внешнеполитического ведомства. Вместо А. Громыко, возглавлявшего МИД в течение тридцати лет, министром был назначен бывший первый секретарь ЦК Компартии Грузии Э. Шеварднадзе. Последовало значительное обновление руководства МИД; было заменено десять из двенадцати заместителей министра, большинство начальников управлений.

Были определены три основных направления внешней политики: нормализация отношений Восток--Запад через разоружение; разблокирование региональных конфликтов; установление тесных экономических и взаимовыгодных политических контактов с различными странами без предпочтения странам социалистического лагеря. Реализация этого курса имела как беспрецедентные успехи, так и крупнейшие провалы.

Начало разоружения

Ежегодными стали встречи руководства СССР и США, в ходе которых был налажен личный контакт между М. С. Горбачевым и Р. Рейганом, а затем Д. Бушем (ноябрь 1985 г.-- Женева; октябрь 1986 г.-- Рейкьявик; декабрь 1987 г.-- Вашингтон; июль 1988 г.-- Москва). Результатом этих сложных переговоров стало подписание 8 декабря 1987 г. исторического соглашения об уничтожении целого класса ядерных вооружений -- ракет среднего и ближнего радиуса действия. Впервые от переговоров об ограничении вооружений две сверхдержавы перешли к ликвидации этого оружия.

Вслед за этим были достигнуты соглашения о развитии гуманитарного сотрудничества, экономических отношений СССР с США, а позже и с другими странами.

Конечно, как и прежде, внешнеполитические акции СССР преследовали и определенные пропагандистские цели. Особенно явственно пропагандистский налет чувствовался во внешнеполитических акциях советского руководства в 1985--1988 гг., когда политика СССР во многом строилась на прежней тактике (в том числе на попытках противопоставить, разъединить США и их союзников, отдалить от них страны «третьего мира»). Некоторые инициативы (например, предложение о ликвидации ядерного оружия к 2000 г.) имели явную пропагандистскую направленность. Тем не менее в целом это была уже новая политика.

С 1988--1989 гг. идеологические принципы стали оказывать все меньшее влияние на внешнюю политику СССР. Ухудшение внутриэкономичсского положения СССР заставило его руководство идти на все большие (нередко односторонние) уступки Западу в надежде добиться экономической помощи и политической поддержки.

Тем не менее курс на разрядку осуществлялся и далее.

В мае 1987 г. страны Варшавского Договора внесли предложение об одновременном роспуске ОВД и НАТО (в первую очередь их военных организаций).

Весной 1989 г. Президиум Верховного Совета СССР принял указ о сокращении Вооруженных Сил СССР и расходов на оборону в 1989--1990 гг., по которому численность армии уменьшалась на 500 тыс. человек, а расходы на оборону -- на 14,2 %.

В июле 1991 г. в Москве был подписан советско-американский договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1), предусматривавший сокращение самых мощных видов наступательного оружия.

Эти шаги способствовали значительному ослаблению международной напряженности.

Разблокирование региональных конфликтов

Предпринимались усилия и по ослаблению регионального противостояния СССР и США. В 1987 г. в ходе переговоров Горбачева с Рейганом была достигнута договоренность о прекращении американской военной помощи моджахедам в Афганистане и о выводе оттуда советских войск. 15 февраля 1989 г. произошло событие, которого ждали советские люди и весь мир,-- завершился вывод советского воинского контингента из Афганистана. В декабре 1989 г. II съезд народных депутатов СССР принял решение об осуждении этой войны и признал грубой политической ошибкой участие в ней советских войск. В том же году СССР начал вывод своих войск из Монголии. Одновременно советское руководство способствовало выводу вьетнамских войск из Кампучии. Все это устранило препятствие на пути урегулирования советско-китайских отношений. В мае -- июне 1989 г. состоялся визит Горбачева в Китай, в ходе которого было официально объявлено о нормализации двусторонних отношений и налаживании широ.кого экономического и культурного сотрудничества.

Советские представители сделали ряд шагов по урегулированию ближневосточного кризиса. В декабре 1991 г. в Мадриде было заключено международное соглашение, снявшее многие преграды, мешавшие нормализации отношений Израиля с соседними арабскими странами.

Отказ СССР от прямого советского вмешательства в гражданские конфликты в Эфиопии, Анголе, Мозамбике, Никарагуа привел к ослаблению в этих странах военного противостояния и началу поисков национального согласия. Значительно сокращены были объемы безвозмездной помощи союзным режимам и идейным единомышленникам, составлявшие в 1986--1989 гг. 56 млрд. инвалютных рублей, т. е. более 1 % валового национального продукта (67 % этой помощи приходилось на долю Кубы). Это также в немалой степени способствовало решению региональных проблем без вмешательства извне.

СССР отказался также от поддержки реакционных режимов в Ливии и Ираке. Во время кризиса в Персидском заливе летом 1990 г. Москва впервые выступила с позиций поддержки Запада в обуздании агрессии Ирака против Кувейта.

Все эти шаги, безусловно, оказывали заметное влияние на ослабление международной напряженности, укрепление отношений СССР с нетрадиционными партнерами -- Израилем, ЮАР, Южной Кореей, Тайванем и др.

Распад социалистической системы

В 1989 г. начался вывод советских войск из стран Восточной и Центральной Европы. Наряду с самим курсом на перестройку, ослабление военного присутствия СССР в союзных странах вызвало активизацию антисоциалистических настроений. Начавшиеся в них процессы демократизации привели в конце 1989--начале 1990 г. к «бархатным» революциям в Польше, ГДР, Чехословакии, Венгрии, Болгарии, Албании. В декабре 1989 г. вооруженным путем был свергнут режим Чаушеску в Румынии. В результате проведенного в 1990 г. референдума ГДР вошла в состав ФРГ. Произошла смена руководства в Монголии. На путь реформ встал Вьетнам. Пришедшие к власти в этих странах национально-демократические силы, не желая следовать по пути половинчатого и непоследовательного реформирования, выступили за радикальную и быструю смену модели общественного развития. В короткие сроки здесь были осуществлены приватизация и акционирование производства, проведены аграрные реформы. Многолетний советский диктат в отношениях с этими странами, подкрепляемый военным присутствием СССР, не мог не привести к отходу от него бывших союзников и ориентации их на Запад. Разрыв традиционных экономических и политических связей с Восточной Европой также больно ударил по советским интересам, осложнил и без того непростую внутреннюю ситуацию в СССР.

Весной 1991 г. состоялся официальный роспуск Совета Экономической Взаимопомощи и Организации Варшавского Договора, завершивший распад социалистической системы. В декабре 1991 г. прекратил существование сам СССР.

Результаты политики «нового мышления»

Безусловно, за годы перестройки международная напряженность ослабла настолько, что во всем мире заговорили об окончании «холодной войны». В сознании людей как на Западе, так и на Востоке был в значительной степени размыт создававшийся десятками лет образ врага.

Впервые в истории началось не просто ограничение ядерных вооружений или их частичное сокращение, а ликвидация целых классов оружия массового поражения и освобождение Европы от обычных вооружений. Ослабло региональное противоборство СССР и США, что принесло народам многих стран мир и возможность самоопределения без вмешательства извне.

Наметились реальные перспективы более тесной интеграции СССР и стран Восточной Европы в мировое хозяйство и международные политические структуры.

Вместе с тем наряду с безусловными позитивными переменами, происшедшими в мире, очевидно и другое -- с окончанием «холодной войны», распадом СССР и крахом коммунистических режимов в Восточной Европе взорванной оказалась биполярная система международных отношений, на которой базировалась стабильность в мире. Из «холодной войны» вышла лишь одна сверхдержава -- США. Вторая распалась под влиянием внутренних и внешних факторов, в результате возникла опасность утечки современнейших военных технологий и вооружений в страны, от которых может исходить военная угроза.

Распад единой системы Вооруженных Сил СССР, «приватизация» бывшими союзными республиками наиболее оснащенных в техническом отношении ударных военных группировок, находившихся по периметру границ СССР, не только снизили обороноспособность России, но и во многом способствовали эскалации межнациональных военных конфликтов (прежде всего, на Кавказе и в Средней Азии). Рухнули и надежды на значительную западную помощь в решении внутренних проблем.

Наконец, с распадом социалистического лагеря и отказом от поддержки традиционных союзников в «третьем мире» Россия оказалась в сложном положении, не обретя с западными странами тех союзнических отношений, на которые рассчитывал Горбачев.

Таким образом, сложившаяся международная ситуация потребовала от российского руководства выработки новых внешнеполитических и оборонных концепций.

ДОКУМЕНТЫ

Из заявления М. С. Горбачева по Афганистану. 8 февраля 1988 г.

К настоящему времени на переговорах в Женеве почти завершена разработка документов, охватывающих все стороны урегулирования. В число этих документов входят афгано-пакистанские соглашения о невмешательстве во внутренние дела друг друга и о возвращении афганских беженцев из Пакистана; международные гарантии невмешательства во внутренние дела Республики Афганистан; документ о взаимосвязи всех элементов политического урегулирования. Имеется договоренность и о создании механизма контроля...

Стремясь содействовать быстрому и успешному завершению афгано-пакистэнских переговоров в Женеве, правительства СССР и Республики Афганистан договорились установить конкретную дату начала вывода советских войск--15 мая 1988 г.-- и завершить их вывод в течение 10 месяцев.

Из воспоминаний Н. И. Рыжкова

С 1986 по 1989 год объем всей безвозмездной помощи зарубежным странам составил 55,9 млрд. инвалютных рублей, т. е. 1,1 % валового национального продукта! Огромная, на мой взгляд, сумма! А 67 % ее «съела» Куба... Наше правительство медленно, но упрямо вело курс на снижение этих немыслимых объемов. Невелики цифры, но заметны. Вот они только по развивающимся странам, которые нам, в отличие от партнеров по СЭВ, вообще практически ничего не давали: в 1986 г. мы передали им 16,5 млрд. инвалютных рублей, а в 1989--уже только 12,6.

Из обращения М. С. Горбачева к согражданам. 25 декабря 1991 г.

Мы живем в новом мире:

-- Покончено с «холодной войной», остановлена гонка вооружений и безумная милитаризация страны, изуродовавшая нашу экономику, общественное сознание и мораль. Снята угроза мировой войны...

-- Мы открылись миру, отказались от вмешательства в чужие дела, от использований войск за пределами страны. И нам ответили доверием, солидарностью и уважением.

-- Мы стали одним из главных оплотов по переустройству современной цивилизации на мирных, демократических началах.

-- Народы, нации получили реальную свободу выбора пути своего самоопределения. Поиски демократического реформирования многонационального государства вывели нас к порогу заключения нового Союзного договора.

Все эти изменения потребовали огромного напряжения, проходили в острой борьбе.

Вопросы и задания

1. Что представляет собой политика «новою мышления»? 2. Какие меры были предприняты советским руководством для ядерною разоружения? для ослабления противостояния с Западом? 3. Что нового появилось в от ношениях СССР с социалистическими странами в годы перестройки? В чем вы видите причины распада социалистического содружества? 4. Какие шаги руководство СССР предприняло для разблокирования региональных конфликтов? Каковы их итоги? 5. Оцените результаты осуществления политики «новою политического мышления» в 1985--1991 гг.?

Расширяем словарный запас

Биполярная система международных отношений -- система, основанная на противостоянии двух сверхдержав и созданных ими военно-политических блоков -- НАТО и ОВД.

Раздел IX. РОССИЯ НА ПЕРЕПУТЬЕ. 1991 -- 1994 гг.

Провал ГКЧП и крах перестройки означали не только конец социалистического реформаторства в СССР. Они обозначили победу в затянувшейся борьбе демократов с коммунистами сторонников либерального пути развития. Август 1991 г. еще раз подтолкнул СССР к усилению дезинтеграции, хотя и не вел неизбежно к развалу СССР.

После распада Союза ССР и создания Содружества Независимых Государств руководство каждой из бывших его республик выбрало свой путь выхода из кризиса: от традиционного умеренного социалистического реформаторства до возврата (в отдельных случаях) к феодальным и родовым отношениям.

Руководство России пошло по пути либерального реформаторства, провозгласив в октябре 1991 г. переход к рыночным отношениям, а затем и к либеральной политической модели. Это означало, по сути, отказ не только от вариантов строительства ли обновления социализма, но и от предложенной еще А. Сахаровым идеи сближения двух социальных систем.

Сам выбор курса и его реализация не могли не вызвать поляризацию общественных сил, нарастание политического противостояния.

§ 52. ПЕРЕХОД К РЫНКУ: ЗАМЫСЛЫ И ПЕРВЫЕ ИТОГИ

Программа реформ

Ослабление, а затем и падение союзных структур власти позволили российскому руководству энергичнее взяться за реализацию социально-экономических реформ.

В октябре 1991 г. правительство России представило первую программу радикальных реформ. Она предусматривала экономическую стабилизацию в течение года с последующим подъемом производства. Главным звеном программы стала реформа ценообразования, автором которой выступал Е. Гайдар. Он справедливо полагал, что именно нерешительность в этой сфере погубила экономические реформы Горбачева. Поэтому с 1 января 1992 г. намечалось отпустить цены на большинство продуктов, то был не только сильный и решительный, но и опасный шаг российского руководства, способный вызвать мощный социальный взрыв.

В декабре того же года, после распада СССР, Россия объявила себя правопреемницей Союза и унаследовала всю союзную собственность, расположенную на ее территории, включая остатки золотого запаса. После этого правительство России дополнило программу реформ мерами по приватизации государственной собственности. На 1992 г. предусматривалась приватизация 20 % госпредприятий в промышленности и 70 % предприятий торговли и сферы услуг. Предполагалось также осуществление жесткой финансово-кредитной политики.

Авторы нового курса рассчитывали с помощью предложенных мер не только ослабить экономический кризис в стране, но и сформировать новый класс собственников, каковым, по их мнению, могло бы стать большинство населения страны. Этот «средний класс», по их прогнозам, должен был по западному подобию явиться своего рода буфером между нарождающейся крупной буржуазией и прудящимися, оплотом социальной стабильности в обществе.

Первый год реформ

Реформа Гайдара исходила из того, что вначале произойдет либерализация цен, а уже затем начнется приватизация. Это было прямо противоположно программе «500 дней».

В результате освобождения цен с 1 января 1992 г. денежные средства населения были, но существу, конфискованы. Соответственно покупать акции приватизируемых предприятий оказалось не на что.

В этих условиях летом 1992 г. была утверждена программа приватизации, согласно которой с 1 октября 1992 г. началась выдача приватизационных чеков (ваучеров) всем россиянам. С 1993 г. было разрешено вложение этих ценных бумаг в акции предприятий, которые в перспективе должны были обеспечить получение прибылей. Однако одновременно с выдачей ваучеров началась их неконтролируемая скупка у населения новыми предпринимателями, банкирами, иностранцами.

В январе 1992 г., наряду с освобождением цен, была упразднена централизованная система распределения ресурсов.

И все же центральным положением реформы стали новые цены. При сохранении сверхмонополизации экономики они выросли в 100--150 раз, в то время как средняя зарплата лишь в 10-- 15 раз. Наиболее сильно пострадали от такого положения дел работники бюджетных организаций. Начался сильный отток научных и педагогических кадров в коммерческие и иные структуры (в том числе и за границу).

Значительно сократилось и потребление населением продуктов питания в 1992 г.: мяса --до 81 % от уровня 1991 г., молока -- до 56 %, овощей -- до 84 %, рыбы -- до 56 %. В большинстве семей на питание расходовалось до ³/₄ их бюджета.

Изменение структуры питания, отсутствие у малообеспеченных слоев населения возможности получить квалифицированную медицинскую помощь привели к абсолютному сокращению населения России в 1992 г. на 70 тыс. человек.

Продолжался спад промышленного производства, достигший в первом году реформ 35 %. Не удалось добиться перелома и в проведении финансовой реформы: жесткая кредитная политика первых месяцев 1992 г. сменилась под давлением Верховного Совета, директорского корпуса, профсоюзов новыми крупными кредитами убыточным предприятиям России и государствам рублевой зоны. К январю 1993 г. в России было напечатано денег в 4 раза больше, чем их было в июле 1992 г. Это привело к новой волне инфляции.

Не оправдались и расчеты Гайдара на значительную финансовую поддержку Запада. Ссылаясь на неустойчивость политической ситуации в России, Международный валютный фонд и страны «семерки» отказали России в обещанных кредитах. Япония попыталась связать финансовую поддержку российских реформ с возвращением ей четырех островов Курильской гряды.

Нестабильность обстановки вела и к тому, что российские предприниматели полученные в ходе реформ доходы вкладывали в западные банки и предприятия. Только за 1992 г. из России было вывезено более 17 млрд. долларов. Прежде скрытая коррупция государственных чиновников стала носить открытый характер.

В результате главная задача первого года реформ -- макроэкономическая стабилизация -- так и не была решена. Правда, из 250 тыс. государственных и муниципальных предприятий за 1992 г. в частную собственность перешло около 47 тыс., а 5631 предприятие было преобразовано в акционерные общества. Значительно расширился рынок продовольственных и промышленных товаров.

Это несколько ослабило социальную напряженность, хотя реформы Гайдара вызвали у многих россиян полное неприятие. Естественно, это не могло не отразиться на расстановке политических сил, активизации оппозиции реформаторам.

В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов России оценил деятельность правительства как неудовлетворительную и добился отставки Е. Гайдара с поста и. о. премьер-министра. Новым главой правительства был избран бывший руководитель газовой промышленности СССР В. С. Черномырдин.

Корректировка курса реформ

С его приходом в рыночные реформы были внесены коррективы. Сохраняя общее направление движения в сторону рынка, новый премьер сделал ставку на поддержку государственных (в том числе убыточных) предприятий. Особое внимание было уделено топливно-энергетическому и оборонному комплексам, получившим от правительства значительные кредиты.

В декабре 1992 г. была принята единая тарифная система оплаты труда, которая позволила несколько смягчить ситуацию в бюджетной сфере.

Все это потребовало новых средств и привело в итоге к усилению инфляции. На Западе да и в самой России заговорили не о корректировке, а о смене курса реформ. В этих условиях Президент Б. Ельцин назначил вице-премьером Гайдара, который вместе с министром финансов Б. Федоровым путем возобновления жесткой финансовой политики сумел снизить темпы инфляции к концу 1993 г.

В то же время протекционизм продолжал оставаться главной чертой поли гики Черномырдина. Из-за несогласия в принципах проведения реформ Гайдар и Федоров в начале 1994 г. покинули правительство, перейдя в парламентскую оппозицию.

Экономика России в 1993 г.

В 1993 г. чековая приватизация продолжалась. К концу года было приватизировано почти 40 тыс. предприятий. Росло количество частных банков (к концу года их стало 2000) и бирж (303). В сельском хозяйстве на долю предприятий с государственной формой собственности приходилось не более 15 % земельных угодий. Однако главными производителями продукции по-прежнему оставались 24 000 колхозов. Из-за роста трудностей прекратили свою деятельность 14 тыс. фермерских хозяйств. Тем не менее в негосударственном секторе экономики было занято 40 % работающих.

Продолжался спад производства как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. В первом случае он составил 16,2 %, во втором --4 % по сравнению с 1992 г. По этой причине сократилось число грузовых перевозок, на 25 % увеличился объем незавершенного строительства.

Бюджетный дефицит составил свыше 12 трлн. рублей.

Осложнение экономической ситуации не могло не вызвать и обострения социальных проблем. Цены на потребительские товары за 1993 г. выросли в 9 раз, а на платные услуги -- в 25 раз.

Ускорилось расслоение общества на богатых и бедных. К началу 1994 г. доходы 10 % наиболее обеспеченных в 11 раз превышали доходы такой же доли наименее обеспеченных. К этому времени 40 млн. человек имели денежный доход ниже прожиточного минимума. Численность безработных составила почти 8 млн. человек.

Однако, несмотря на угрожающую статистику, число забастовок в стране сократилось по сравнению с 1992 г. в 4 раза.

Первые годы реформ привели к демонтажу основных элементов отжившей административной системы и переходу к экономическим методам регулирования. Завершилась первая стадия приватизации, в результате чего почти полностью истребленная прежде частная собственность вновь стала реальностью. Произошла определенная адаптация производителей и потребителей к рынку. Либерализация хозяйственной деятельности, цен и внешней торговли привела к тому, что заработал потребительский рынок. Центр деловой активности переместился в негосударственный сектор. Удалось обеспечить внутреннюю конвертируемость рубля, пополнить золотой и валютный запасы. Россия постепенно интегрируется в мировое хозяйство.

Причины трудностей и неудач

Издержки реформ объяснялись тремя группами причин. Во-первых, неблагоприятной стартовой ситуацией. К началу реформ экономика находилась на грани полного краха: были разорваны традиционные хозяйственные связи, рухнул прежний механизм управления, был опустошен потребительский рынок, отсутствовали золотые и валютные резервы, рубль перестал что-либо стоить. Диспропорции в развитии экономики, где доминировали ВПК и тяжелая индустрия, также значительно ослабляли импульс реформ.

Во-вторых, половинчатость и непоследовательность реформ были обусловлены политическими обстоятельствами, прежде его обострением борьбы законодательной и исполнительной властей в 1992--1993 гг. Перемещение ее центра на вопросы экономики привело к слабому законодательному обеспечению реформ, росту инфляции, а в итоге -- к сбою в темпах реформирования.

В-третьих, безусловно, влияли на результат ошибки теоретиков и исполнителей реформ (о чем уже говорилось)

В 1994 г. правительство В. С. Черномырдина сосредоточило свои усилия на стабилизации уровня жизни населения, поощрении предпринимательской деятельности граждан, целевой поддержке наименее защищенных слоев населения, привлечении «странных инвестиций.

На 1995 г. приоритетной задачей была вновь провозглашена жесткая финансовая политика.

Экономическая реформа в России продолжается.

Вопросы и задания

1. Назовите основные направления перехода экономики России к рынку, провозглашенные в 1991 г. 2. Какие проблемы экономической реформы вызывают наибольшее оживление в дискуссиях, имеющих место сегодня в российском обществе? 3. Что, по вашему мнению, мешает рыночным реформам в России? 4. Какие новые социальные проблемы появились в обществе за годы реформ? 5. Как вы можете оценить первые итоги экономических реформ России?

Расширяем словарный запас

Макроэкономическая стабилизация -- стабилизация экономики в национальном масштабе.

§ 53. РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Перегруппировка политических сил после августа 1991 г.

Руководство России воспользовалось августовским политическим кризисом 1991 г. для прекращения деятельности руководящих и местных структур КПСС, оказавшихся в числе участников ГКЧП и активно поддержавших его действия. Указом Президента Б. Ельцина в августе 1991 г. была приостановлена деятельность КПСС на территории России. Имущество партии было национализировано, на ее денежные средства наложен арест.

Все это привело и к распаду единой прежде правящей номенклатуры. Значительно ослабли позиции приверженцев коллективно-номенклатурной собственности. У власти оказалась та часть прежде единого бюрократического сословия, которая выступала за переход к рыночным отношениям и либеральной модели политического развития.

После краха КПСС политические силы, выступавшие с позиций отстаивания социалистической и коммунистической перспективы, оказались на время разбитыми и дезорганизованными. Однако по мере нарастания трудностей апатия и растерянность сменились консолидацией приверженцев социалистических идеалов. Появились новые политические партии коммунистического направления: Социалистическая партия трудящихся, Российская партия коммунистов, Всесоюзная коммунистическая партия большевиков, Союз коммунистов, Российская коммунистическая рабочая партия. В феврале 1993 г. был проведен II (обьединительно-восстановительный) съезд компартии Российской Федерации. В составе этой партии почти сразу восстановили свое членство 200 тыс. бывших членов КПСС, что превышало численность всех остальных политических партий России, вместе взятых.

Однако августовские события привели к кризисным явлениям и среди политических сил либерального лагеря. Партии, ориентировавшиеся на многолетнюю борьбу с тоталитарным режимом, в одночасье оказались у власти. Они не имели конкретных программ реформирования, так как прежде главным направлением их деятельности была лишь критика тоталитарного режима. В условиях начавшегося перехода к рынку некоторые из этих партий не нашли ничего лучшего, как вновь перейти в оппозицию (теперь уже к президенту-реформатору).

«Третьей силой» выступили партии и движения национально-патриотической направленности (Российский общенародный союз, ЛДПР, Русский национальный собор и др.). Прошедший в начале 1922 г. конгресс национально-патриотических сил показал заметное укрепление их позиций после августа 1991 г.

По мере нарастания трудностей в осуществлении реформ началось и стало затем традиционным блокирование национал-патриотов с коммунистами. Этот альянс получил в официальной пропаганде наименование «непримиримой оппозиции» за безусловное требование ухода в отставку Президента и правительства.

Национальное устройство

Еще весной 1991 г. в политическом соперничестве Горбачева и Ельцина ставка обоими делалась на региональную номенклатуру. Горбачев обещал автономиям прямое участие в подписании договора о Содружестве Суверенных Государств. Ельцин шел еще дальше, предлагая им принимать на себя столько полномочий, сколько они смогут реализовать. В результате все республики заявили об отказе от статуса автономий, а все автономные области объявили себя суверенными республиками (исключение составила лишь Еврейская автономная область). Руководство Татарстана, Башкортостана, Якутии, Чечни взяло курс на плавный выход из Федерации.

Таким образом, в условиях распада СССР задача сохранения российского единства встала перед властями республики в полный рост. Ее решение затруднялось тем, что центробежные тенденции, начало которым было положено самим российским руководством, теперь сами же эти лидеры пытались преодолеть. На них со всех сторон сыпались обвинения в непоследовательности действий.

В этих условиях после многомесячной подготовки 31 марта 1992 г. был подписан Федеративный договор, определивший взаимоотношения между субъектами Российской Федерации (республиками, краями, областями, округами, а также Москвой и Петербургом) и обозначивший границы государства. В апреле 1992 г. договор был одобрен VI съездом народных депутатов России и затем подписан всеми бывшими автономиями, за исключением Татарстана и Чечни. Этот документ стал первым шагом конституционной реформы в России.

Разработка новой Конституции

Задача разработать проект новой Конституции России была поставлена еще I съездом народных депутатов РСФСР (1990 г.). Первый проект Конституции Президент Б. Ельцин вынес на обсуждение V съезда народных депутатов РФ в октябре 1991 г. Однако документ был направлен на доработку. На VI съезде (апрель 1992 г.) проект вновь был отклонен в связи с предложением внести в его текст содержание Федеративного договора.

Главное заключалось в том, на каких основах предстоит строить властные структуры в новой России. Президентский проект основывался на концепции президентской республики. Поэтому все его содержание соответствовало не раз высказанному лозунгу: «Сильный Президент -- сильный парламент».

Президент располагал по этому проекту значительными властными полномочиями, в то время как парламент -- меньшими. Съезд народных депутатов и Верховный Совет исходили из противоположной идеи: «Сильный парламент -- сильный Президент».

За этим спором стояли и вполне реальные политические расчеты. В принципиальном плане речь шла о выборе между либеральной и советской системой организации власти.

Первая из них исходила из принципа разделения властей и выбора одной из принятых в мире форм государства: президентской республики (сильный Президент, формирующий правительство и имеющий в отдельных случаях право распускать парламент и назначать новые выборы), парламентской республики (сильный парламент, назначающий подотчетное ему правительство, должность Президента при этом либо отсутствует, либо наделена представительскими полномочиями), смешанной парламентско-президентской республики, основанной на реальном разделении и равенстве властей (классический пример -- США.) Вторая -- из идеи всевластия Советов. Обе стороны конфликта применяли самые различные меры для усиления своей власти за счет прав и полномочий другой.

По решению VII съезда народных депутатов (декабрь 1992 г.) вопросы конституционной реформы и доверия Президенту были вынесены на Всероссийский референдум (25 апреля 1993 г.).

Большинство его участников поддержали курс Президента. Созванное по инициативе Ельцина представительное Конституционное совещание летом 1993 г. также одобрило президентский проект Конституции, исходивший из идеи смешанной парламентско-президентской республики. Однако руководство Верховного Совета отказалось от поддержки этого документа и тем самым завело в тупик ситуацию вокруг новой Конституции и разделения властей. Открытое столкновение стало неизбежным.

Осенний политический кризис

В конце сентября -- начале октября разразился наиболее затяжной и острый политический кризис. Признавая безвыходность ситуации, 21 сентября 1993 г. Президент подписал указ о поэтапной конституционной реформе, в котором объявил о роспуске съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета, проведении в декабре выборов в новые органы государственной власти и референдума о новой Конституции России.

Против президентского указа выступило руководство Верховного Совета во главе со спикером Р. И. Хасбулатовым и большинство членов Конституционного суда, признавших действия Президента неконституционными и объявивших его низложенным. В ночь с 21 на 22 сентября об исполнении обязанностей Президента заявил вице-президент А. В. Руцкой, который начал формировать параллельное правительство.

Здание Верховного Совета России, где народные депутаты начали собираться на свой внеочередной съезд, стало центром сопротивления Президенту Ельцину, который предъявил ультиматум -- покинуть «Белый дом» до 4 октября.

2 октября в Москве прошли организованные оппозицией демонстрации, вылившиеся в массовые беспорядки. В городе началось строительство баррикад. Это вдохновило защитников «Белого дома» на активные действия. 3 октября к 18 часам здания мэрии и гостиницы «Мир» были захвачены восставшими.

Попытка штурма «Останкино» привела к кровопролитию, но была безуспешной. В ответ на эти действия Президент объявил в Москве чрезвычайное положение и ввел в столицу войска. 4 октября в 9 часов начался артиллерийский обстрел «Белого дома», вызвавший сильный пожар и гибель людей. В результате здание Верховного Совета было занято войсками, а руководители сопротивления арестованы.

Выборы в Федеральное собрание. Принятие новой Конституции

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную Думу, проходившие не только по избирательным округам, но и по партийным спискам. Результаты их оказались для многих неожиданными: почти четверть голосов избирателей получила ЛДПР В. В. Жириновского; «Выбор России» Е. Т. Гайдара оказался на втором месте, получив около 15 % голосов; уверенно прошли на выборах коммунисты.

В ходе всенародного голосования 12 декабря большинством голосов его участников была принята новая Конституция России. Она предусматривала вариант превращения страны в президентско-парламентскую республику. Президент получал значительные права (формирование правительства, внесение законодательных инициатив, роспуск органов законодательной власти в оговоренных случаях, издание указов по ключевым политическим вопросам и т. д.). Законодательным органом власти выступал двухпалатный парламент -- Федеральное собрание. Оно состояло из Совета Федерации (куда входили представители субъектов Федерации) и Государственной Думы (депутаты которой избирались как по избирательным округам, так и по партийным спискам). Права этих органов власти были также весьма значительными.

«Третьей властью», по Конституции, являлся Конституционный суд, главными обязанностями которого стало толкование Конституции и осуществление контроля за ее исполнением.

В январе 1994 г. новые органы власти приступили к работе. Принятие новой Конституции страны создало юридическую основу для национального согласия. 28 апреля 1994 г. Договор об общественном согласии подписали представители органов исполнительной и законодательной власти, лидеры большинства политических партий, общественные деятели, представители духовенства, руководители субъектов Федерации и т. д. Это открывало перед страной возможность для достижения политической стабилизации в обществе.

Вопросы и задания

1. Что такое правовое государство? Что для его построения уже сделано в России? 2. Как вы понимаете идею разделения властей? Что удалось сделать для ее реализации? 3. Как можно определить понятие «парламентская демократия»? В чем разница между нею и системой власти Советов? 4. Дайте свою оценку Конституции России 1993 г. 5. Как вы оцениваете перемены в политической системе России, произошедшие за последние годы?

§ 54. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

Смена вех внешней политики

После распада Советского Союза и провозглашения Содружества Независимых Государств сложилась принципиально новая внешнеполитическая ситуация для России. Она не только лишилась традиционных союзников в Восточной и Центральной Европе, но и получила по периметру своих «прозрачных» границ целый ряд государств, руководство которых было настроено к ней далеко не дружественным образом (в особенности в Прибалтике).

Значительно пострадала обороноспособность России. Практически у нее отсутствовали границы с бывшими республиками СССР. Российский флот лишился традиционных баз в Прибалтике. Осложнились вопросы его базирования в Севастополе. Бывшие республики Союза национализировали наиболее мощные ударные военные группировки, расположенные на их территории. Возникла необходимость вывода российских войск из Германии, Польши, Венгрии, Прибалтики. Развалилась прежде единая система противовоздушной обороны. Обострилась проблема русскоязычных беженцев из соседних государств в Россию. Разрастались военные конфликты у ее границ. Все это ставило принципиально новые вопросы перед российской внешней политикой. Ее приоритетным направлением объективно становились отношения с ближним зарубежьем. Однако осознание этого пришло не сразу.

Россия -- Запад

Предпочтение во внешней политике продолжало сохраняться за западными странами, в первую очередь США. В конце 1991 -- начале 1992 г. Президент Ельцин заявил о том, что ядерные ракеты России не направлены на объекты в США. Позже с аналогичным заявлением он выступил в отношении других западных стран. В 1994 г. ядерные ракеты России и США были перенацелены с объектов на территории друг друга -- в ненаселенные районы Земли.

В подписанной во время визита Президента Ельцина в США кэмп-дэвидской декларации (1992 г.) было зафиксировано окончание «холодной войны» и заявлено, что «Россия и Соединенные Штаты не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. Их отношения характеризуются отныне дружбой и партнерством, основанными на взаимном доверии, уважении и общей приверженности демократии и экономической свободе».

В январе 1993 г. в Москве между Россией и США был заключен новый договор об ограничении стратегических* наступательных вооружений (ОСНВ-2), согласно которому к 2003 г. должно быть достигнуто сокращение ядерного потенциала двух стран на ²/з по сравнению с уровнем, определенным договором ОСНВ-1. Россия присоединилась к Конвенции о запрещении химического оружия. В июне 1994 г. завершился вывод российских войск из Германии.

В интересах обеспечения общеевропейской безопасности Россия выступила с идеей предоставления странам Центральной Европы перекрестных гарантий безопасности как со стороны России, так и со стороны западноевропейских стран. Этим шагом российское руководство пыталось предотвратить вступление бывших членов ОВД, а также Прибалтийских стран в НАТО. Руководство Североатлантического союза, идя на компромисс, объявило о «промежуточном» варианте сотрудничества с этими странами: без предоставления статуса полноправного члена НАТО они могли подписать разработанную в его недрах программу «Партнерство во имя мира», предусматривавшую в том числе и военное сотрудничество. К лету 1994 г. ее подписали более 20 стран Центральной и Восточной Европы, включая и членов СНГ. 22 июня 1994 г. к ней присоединилась Россия.

В июне 1994 г. на о. Корфу (Греция) было подписано соглашение России с Европейским сообществом, признавшим ее как страну с переходной экономикой. Это открывало возможности для равноправного экономического партнерства России с Западной Европой. Весной того же года был ликвидирован КОКОМ, ведавший контролем за торговлей военными и «двойными» технологиями в соцстраны. Это вполне устраивало Россию как крупного производителя вооружений.

В 1994 г. было принято решение о расширении «семерки» ведущих западных стран за счет России. Правда, оговаривалось, что речь идет об участии ее в выработке лишь политических решений, а не экономических. В то же время стремление российского внешнеполитического ведомства обеспечить укрепление связей с Западом любой ценой зачастую вело к тому, что Россия следовала в фарватере США, утрачивая самостоятельную роль на международной арене. Это усиливало критику Президента и его команды со стороны оппозиции.

Россия -- Восток

Наряду с укреплением отношений с Западом, Россия вела активный диалог и со странами Востока.

Регулярными стали встречи и переговоры руководителей России с главами государств и правительств Японии, Индии, Китая, стран АСЕАН, Южной Кореи, государств Персидского залива.

Китай превратился в одного из основных торговых партнеров России.

Впервые за последние 30 лет Россия вновь оказалась представленной на рынке стран АСЕАН (в том числе и на рынке вооружений).

В то же время несколько ослабли контакты с прежде традиционными партнерами России-- КНДР, Монголией, Вьетнамом. По существу, прервались контакты с Ираком.

В целом же «восточное» направление российской внешней политики, несмотря на официальные заявления, оставалось по-прежнему второстепенным.

Россия -- СНГ

В отношениях с партнерами по СНГ Россия отошла от двух крайних позиций -- имперских попыток силового восстановления союзного государства и самоустранения России от проблем бывшего Союза. Именно благодаря этому удалось избежать серьезного конфликта в рамках СНГ.

Все бывшие республики СССР, став членами ООН, несколько дистанцировались от бывшего Центра. Однако продолжалось эго недолго. У каждой из этих стран нашлось множество проблем, решить которые самостоятельно им оказалось не под силу. Возникли или обострились вооруженные конфликты в Таджикистане, Грузии, Нагорном Карабахе, Молдове.

В этих условиях иною выхода, чем укрепление СНГ, не виделось. Только за 1992 г. было принято свыше 250 документов, регулирующих отношения в рамках Содружества.

В 1992 г. был подписан договор о коллективной безопасности стран -- членов СНГ (его подписали 6 из 11 стран: Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан).

В то же время с началом экономических реформ в России (особенно с освобождением цен на энергоносители и изменением структуры экспорта) Содружество пережило в 1992 г. мерный серьезный кризис. Экспорт российской нефти в эти государств сократился на первом году реформ вдвое (в то время как и другие страны он вырос на треть). Начался выход стран СНГ и.ч рублевой зоны.

В попытках сохранить и укрепить Содружество и начале 1993 г. был принят Устав СНГ (его подписали лишь 7 стран).

Однако и эти шаги не привели к росту авторитета и влияния структур СНГ на положение в его странах. Главной проблемой оставался невыгодный характер (для ряда стран)экономического сотрудничества в условиях перехода на мировые цены горюн-ли энергоносителями.

В 1992 г. начался вывод российских войск из Прибалтики, Грузии, Молдовы, Таджикистана. Полностью были выведены войска из Армении. Программа их вывода и обустройства обошлась России в 600 млн. долларов и 700 млрд. рублей

Однако уже в 1993--1994 гг. правительства Грузии, Армении и других стран обратились к российскому руководству с предложением о создании российских военных баз на их территории, участии российских войск в составе миротворческих сил СНГ по урегулированию вооруженных конфликтов.

Сложными оставались отношения России со странами Прибалтики, где камнем преткновения был вопрос о правах проживающего там русскоязычного населения. Территориальные претензии Эстонии вызвали односторонние шаги России по демаркации линий государственной границы. Даже международные организации считали неприемлемыми законы Эстонии и Латвии по вопросу о статусе национальных меньшинств.

Особо драматично развивались российско-украинские отношения. Украинское руководство долгое время настаивало на «приватизации» расположенного на территории Украины ракетно-ядерного оружия (лишь в 1994 г. был подписан договор между Россией и Украиной с участием США о полном выводе этих сил на российскую территорию). Ключевой в разногласии российско-украинских отношений в 1992--1994 гг. стала проблема статуса Севастополя и условий раздела Черноморского флота. Ухудшение экономической ситуации на Украине, в Беларуси, других странах подталкивало их руководство к более тесному сотрудничеству с Россией. В 1994 г. по настоянию белорусской стороны было принято решение (в целом более выгодное Беларуси) об объединении денежных систем двух стран, что вызвало политический кризис в Беларуси и волну критики правительства Черномырдина в России. Вступление в СНГ Грузии и введение по ее просьбе российских миротворческих сил в Абхазию осложнило политическую ситуацию и в этой стране. В 1994 г. в СНГ наметились тенденции к большей степени экономической и политической интеграции. Президент Казахстана Н. Назарбаев внес предложение об образовании единых политических структур Содружества, что вело бы к образованию в перспективе единого государства. Однако это предложение поддержано не было.

Поиск путей выхода СНГ из кризиса продолжается.

Добавление в более позднем издании:

Весной 1996 г. в рамках СНГ было подписано соглашение о более тесной интеграции четырех его участников -- России, Беларуси, Казахстана и Киргизии. Одновременно Россия и Беларусь объявили о создании Сообщества Суверенных Республик (ССР).

Вопросы и задания

1. Назовите наиболее важные внешнеполитические инициативы российского руководства за последние годы 2. На каких принципах строятся отношения между государствами в рамках СНГ? 3. Когда, почему и чем завершилась «холодная война»? 4. Как отразились распад СССР и окончание «холодной войны» на обороноспособности России и стран СНГ? 5. Что можно сказать о первых итогах внешнеполитической деятельности российского руководства?

Расширяем словарный запас

«Двойные» технологии -- наукоемкие технологии, используемые как в гражданском, так и в военном производстве.

Размещено на Allbest.ru