Аграрная реформа современной России и её итоги

В современном мире производство продовольствия в естественных условиях становится глобальным конкурентным преимуществом. Здесь можно рассчитывать на получение своего рода рентного дохода от реализации продукции, произведенной главным образом природными способами. Поэтому технологии, ориентированные на использование биологических методов, должны стать приоритетным направлением развития АПК России, призваны повысить его эффективность.

3.4 Стратегия развития аграрного сектора

Одной из характерных черт адаптации аграрного сектора к рыночно ориентированным изменениям является реализация принципов и методов стратегического планирования. Наиболее значимым событием, подтвердившим инновационный подход к государственному управлению, явилось принятие в октябре 2005 г. правительством РФ приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

В течение более чем двух лет реализации национального проекта в аграрном секторе уже достигнуты позитивные результаты по намеченным направлениям. В частности, меры, предусмотренные в нем по поддержке потребительских кооперативов на селе, стимулируют процесс их формирования. К концу 2007 г. количество таких кооперативов превысило 3800, тогда как в 2005 г. их было 800.

Однако не удалось увеличить долю отечественной говядины в структуре потребления мяса. Сохраняется также зависимость страны от импорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия, что сдерживает обеспечение внутреннего рынка продукцией собственного производства. Вместе с тем проект «Развитие АПК» придал динамичность развитию аграрного сектора, повысил его инвестиционную привлекательность, изменил психологический настрой руководителей и специалистов всех субъектов хозяйствования (федеральных, региональных и муниципальных органов управления, сельхозпредприятий, крестьянских/ фермерских хозяйств и владельцев ЛПХ).

С целью реализации закона «О развитии сельского хозяйства» разработана Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008--2012 годы. Она утверждена постановлением правительства РФ № 446 от 14 июля 2007 г. В ней выделены пять приоритетных направлений по ускорению развития аграрного сектора:

- развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

- создание общих условий функционирования сельского хозяйства;

- развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства;

- достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства;

- совершенствование механизма регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Структура выделенных направлений господдержки аграрного сектора отражает рыночно ориентированный характер его ресурсного обеспечения, что является положительной чертой Госпрограммы. Однако недостаточно четко проработан механизм ее реализации. Вряд ли финансовую устойчивость сельского хозяйства можно обеспечить только на основе методологии, действовавшей в течение 1998--2007 гг. В Госпрограмме не раскрыты меры и этапы реструктуризации деятельности убыточных сельхозпредприятий. Без реструктуризации их деятельности и завершения спецификации прав собственности на землю невозможно достичь ни финансового оздоровления, ни рационального использования выделяемых бюджетных средств, ни модернизации технологий производства. Именно перечисленные условия и будут способствовать переходу аграрного сектора на устойчивый путь развития.

В механизме реализации Госпрограммы основное внимание уделено процедуре распределения средств федерального бюджета по намеченным пяти приоритетным направлениям, участию субъектов Федерации в их софинансировании. По существу, это означает, что к чиновникам аппарата Минсельхоза РФ, субъектов и муниципалитетов возвращается их привычное занятие -- «освоение» бюджетных средств, направляемых на развитие аграрного сектора. Соответственно возрастает и риск провала бюджетных денег в «черную дыру».

Ведущие ученые-агроэкономисты выделяют три наиболее вероятных сценария развития отечественного агрокомплекса: инерционный; в рамках реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008--2012 гг. (инновационный); кризисный (см. табл. 5).

Для инерционного сценария характерны: суженное воспроизводство людских, материальных и финансовых ресурсов, продолжающаяся

фактическая аннексия сельскохозяйственных земель иностранцами, дальнейшее падение почвенного плодородия. Следствием этого станут сохранение или небольшой рост объемов производства агропродукции в ближайшие годы и вероятное их снижение через некоторое время. В данной ситуации вряд ли можно рассчитывать на значительные доходы от работы на селе. Интенсивно-технократический вариант может обеспечивать простое или даже расширенное воспроизводство потребляемых ресурсов (но не естественного базиса!) на основе тотальной химизации и внедрения интенсивных технологий. При этом следует рассчитывать на поддержание и возможное повышение лишь искусственного, а не природного плодородия почвы. Полученная высокоинтенсивными методами продукция не будет экологически чистой, но увеличивающиеся объемы ее производства принесут аграриям дополнительные доходы.

Таблица5. Сценарии посткризисного развития сельского хозяйства России

Естественно-инновационный сценарий посткризисного развития сельского хозяйства рассчитан на расширенное воспроизводство на базе первоочередного использования природных методов хозяйствования, что позволит сохранить и наращивать естественное плодородие земли. Поддержание реликтовости земледелия и животноводства обеспечит производство качественной, преимущественно экологически чистой продукции, приносящей своеобразный рентный доход.

Разумеется, на практике возможна и даже вероятна некая диффузия разных сценариев, при которой элементы одного типа могут сочетаться с элементами другого, образуя порой непредсказуемые комбинации технологий аграрного производства. Вместе с тем важно правильно определить магистральное направление развития отечественного сельского хозяйства, от чего во многом будет зависеть характер посткризисного функционирования всей российской экономики.

Заключение. Итоги институциональных преобразований

Земельный кодекс РСФСР (апрель 1991 г.) закрепил многообразие форм собственности на землю и организационно-правовых форм хозяйствования. Реформирование аграрного сектора шло одновременно с трансформацией земельных отношений. В ходе реорганизации колхозов и совхозов их работники наделялись земельными долями и имущественными паями. Юридически они становились совместными собственниками земли и других активов сельхозпредприятий. В целом до 70% площади сельхозугодий, находившихся в пользовании сельхозпредприятий, стали принадлежать собственникам земельных долей.

Кампания приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов проводилась поспешно и во многом формально. Сегодня большая часть владельцев продолжает равнодушно относиться к своему статусу совместного собственника земли сельскохозяйственных предприятий. Да и реформы 1990--2000 гг. в целом во многом осуществлялись «путем проб и ошибок». В тот период среди практиков и научных работников не было единства во взглядах на набор инструментов, средств и способов преобразования аграрного сектора. Некоторые руководители правительственных учреждений и ведомств пытались внедрять присущие развитым странам рыночные механизмы без учета специфики российского аграрного сектора, а на местах не успевали осваивать новые законодательные акты (за 1990 -- 1993 гг. их было принято свыше 100).

Становление цивилизованного рынка земли в России сдерживается противоречиями между отдельными законами, а также правовыми коллизиями в земельном и гражданском законодательстве. Особенно часто эти недостатки проявляются в ходе правоприменительной практики законов «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «О несостоятельности (банкротстве)» и других нормативных актов. На сегодня так и не завершено полноценное разграничение государственной собственности на землю. Сохраняется и статья в земельном законодательстве, усугубляющая коррупцию, поскольку в ней предусматривается, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В механизме владения и пользования землей сельскохозяйственных предприятий участвуют два субъекта -- собственники земельных долей и сельскохозяйственные предприятия. Юридически эта двойственность была введена Земельным кодексом РСФСР (ст. 9) и закреплена законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. По существу, это реставрирует колхозное право. Сельхозпредприятия четвертую часть площади земельных долей использовали без оформления документов с их собственниками.

Неслучайно поэтому в последние годы выделение земельных долей из землепользования сельхозпредприятий инициируется, как правило, не их владельцами, а предприимчивыми гражданами и организациями, хорошо знающими пробелы в земельном и гражданском законодательстве. Это создает благоприятные условия для коррупции администраций муниципальных образований и руководителей сельхозпредприятий при сделках с земельными участками и облегчает рейдерские захваты земель сельскохозяйственного назначения.

Даже по истечении почти двадцатилетнего периода рыночных преобразований в России не утихают споры политиков, экономистов и юристов по поводу частной собственности на землю. Одни утверждают, что частная собственность уже не играет большой роли в институциональной структуре национальных экономик развитых стран, что она во многом модифицировалась в совместную, корпоративную и т. п. Другие считают, что введение частной собственности на землю не привело к повышению эффективности сельскохозяйственного производства. Однако мало кто из них, отмечая незавершенность трансформации земельных отношений, готов признать развитие отношений собственности в качестве ключевого элемента институциональной трансформации аграрного сектора. Не учитывается и исторически сложившееся в российском обществе отношение к частной собственности на землю.

Список литературы

1. Абалкин Л. Аграрная трагедия России// Вопросы экономики.-№9.-2009.-4 с.

2 .Аграрное право: Учебник. / Под ред. Г.Е. Быстрова и М.И. Козыря. 2-е изд. - М.: Юристъ, 1998.

3. Аграрное право: Учеб./ Под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой.- М.: ЭКСМО,2008.-368 с.

4. Актуальные проблемы аграрного права России: теория и практика: Сборник научных статей. -- М.: Право и государство, 2004.

5. Буздалов И. Перекачка как отражение социально- экономической ущербности аграрной политики// Вопросы экономики.-№10.-2009.-121 с.

6. Веденин Н.Н. Аграрное право: вопросы и ответы. 3-е изд. -- М.: Юриспруденция, 2005.

7 .Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. Кн. III: Тяжёлые годы роста и обновления.- М.: ИздАТ,2002.

8. Голубев А. Посткризисное развитие сельского хозяйства России// Вопросы экономики.-№10.-2009.-131 с

9. Исянов Р. Аграрный сектор в рыночной экономике//Вопросы экономики.-№12.-2008.-139 с.

10. Ильин С.С. , Васильева Т.И. Экономика. Высшее образование/Ильин С.С., Васильева Т.И.- М.: ЭКСМО,2003.-544 с.

11. История русской экономической мысли/Под ред. А.И. Пашкова, Н.А. Цаголова.-М.: Изд-во социально-экономической литературы,1959.-Т.», ч.1.

12. Козырь М.И. Аграрное право России: проблемы становления и развития. -- М.: Право и государство, 2003.

13. Чаянов А.В. Неопубликованные и малоизвестные работы. - М.: Дашков и К0 ,2003.

14. Чаянов А.В. Крестьянское хозяйство: Избранные труды. - М.: Экономика,1998.

15. Численность и размещение населения. Т1.-М.: Статистика России, 2004.

Размещено на Allbest.ru