Политические партии России в 1917 году

Конституционно-демократическая партия.

Одна из наиболее влиятельных политических партий, представлявшая левое крыло российского либерализма. Первые наброски ее программы вырабатывались на страницах нелегального журнала «Освобождение», издававшегося с июля 1902 г. по октябрь 1905 г. в Штуттгарте под редакцией П.Б. Струве. Ядро партии сложилось из числа участников двух либеральных организаций «Союза Освобождения» и Союза земцев-конституционалистов». В марте 1905 г. III съезд «Союза Освобождения» выдвинул программу будущей партии, которая затем получила поддержку земско-городского съезда в сентябре 1905 г. Организационно партия оформилась на своем I съезде, проходившем в Москве 12-18 октября 1905 г.

На съезде приняты программа, устав, избран временный ЦК. Кадеты выступали за радикальное реформирование общественно-политической системы во всех ее ключевых звеньях. Они исходили из необходимости разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, ставили задачу обеспечения законодательного характера народного представительства, избранного всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием. Партия выступала за создание министерства, ответственного перед Государственной думой, демократизацию местного самоуправления и суда. Формулировались также требования гражданского и политического равноправия, введения демократических свобод. Ориентируясь на западные образцы парламентского строя (прежде всего английского), кадеты стремились к укоренению в России норм демократического правового государства. В области национальных отношений кадеты, являясь противниками принципа федерализма, отстаивали лозунг культурно-национального самоопределения. Для Польши и Финляндии кадеты добивались признания автономии «в пределах империи». В социальной области основное внимание уделялось аграрному вопросу, решение которого предусматривалось путем наделения землей безземельных и малоземельных крестьян за счет государственных, удельных, кабинетских и монастырских владений, а также путем частичного принудительного отчуждения помещичьей земли с компенсацией их владельцев за счет государства по «справедливой (нерыночной) оценке». Рабочая программа включала либерализацию взаимоотношений рабочих и предпринимателей, в частности, предоставление рабочим права собраний, стачек, создания союзов, а также содержала ряд требований по социальной защите труда: постепенное введение восьмичасового рабочего дня, сокращение сверхурочных работ, запрет на привлечение к ним женщин и подростков и др.

Кадеты приветствовали Манифест 17 октября 1905 г., однако оговаривали необходимость созыва Учредительного собрания, которое бы обеспечило конституционное закрепление провозглашенных в Манифесте свобод, а также выдвигали требование дальнейшего реформирования общественно-политических и экономических отношений. Партия окончательно конституировалась на II съезде (4-11.01 1906 г., Петербург), на котором внесены изменения в программу и устав.

Программный пункт о форме государственного строя России сформулирован в пользу «конституционной и парламентской монархии». К основному наименованию добавлено - партия «народной свободы». Избранный постоянный ЦК возглавил князь Павел Д. Долгоруков. Кадеты заявили о внеклассовости своей партии, подчеркивая, что ее деятельность определяется не интересами какой-либо социальной группы, а общими потребностями развития страны. В соответствии с этим они стремились к созданию своих ячеек среди различных слоев населения.

Облегченные условия приема (зачастую требовалось лишь устное заявление желающего вступить в ряды кадетов), привлекательность умеренно-радикальной программы партии вызвали в конце 1905 г., зимой и весной 1906 г. бурный рост ее численности. Процесс организации партии на местах шел во взаимосвязи с начавшейся избирательной кампанией в I Государственную думу и определялся во многом нуждами проведения выборов. К апрелю 1906 г. в стране функционировало более 360 местных организаций различных уровней, а численность партии достигла 70 тыс. человек. Как правило, кадетские комитеты находились в столичных, губернских, областных и уездных городах. Немногочисленные партийные организации имелись в высших учебных заведениях Петербурга, Москвы, Киева, Одессы, Казани, Харькова, Юрьева, Ярославля. Наиболее крупными были кадетские организации Москвы (более 12 тыс. человек) и Петербурга (7,5 тыс. человек).

Деятельность местных комитетов финансировалась преимущественно путем частных пожертвований. С окончанием выборов в Думу многие комитеты, выполнявшие по существу роль избирательных, распались. Социальный состав партии был неоднороден. В нее вошли, прежде всего, интеллигенция, часть либерального дворянства, средней городской буржуазии. В 1906-1907 гг. в ее низовые организации вступали также служащие, приказчики, рабочие, учителя и др. Необычайно высок был интеллектуальный потенциал ее руководящего звена. В него входили видные ученые, профессоры столичных университетов, известные адвокаты, общественные деятели, публицисты. Партию отличал разноликий национальный состав. В Петербургскую организацию входили эстонская и литовская группы, кроме того, в рядах партии были евреи, поляки, немцы, армяне, грузины, татары и др.

Высшим органом партии считался делегатский съезд. Между его созывами руководство осуществлял ЦК. Вплоть до III съезда ЦК располагался в Москве, здесь же находилось и партийное издательство «Народное право». Позднее ЦК переехал в Петербург. В Москве был образован особый отдел ЦК, в обязанности которого входило развитие агитационно-организационной деятельности в стране. При Московском отделе устроен центральный книжный склад «Народное право» и образовано бюро для организации лекций и лекционно-пропагандистских поездок в провинцию. На Петербургское отделение возлагалось общее политическое руководство партией, выработка тактики, а также идейное обеспечение ее парламентской деятельности: разработка избирательной платформы, законодательных проектов, направление деятельности думской фракции.

Основной источник финансирования ЦК составляли пожертвования более состоятельных членов партии, выручка от благотворительных мероприятий. Платформа партии не исключала возможности осуществления политической революции в том случае, если власть упорствует в своем нежелании проводить неотложные реформы. Однако предпочтение отдавалось мирным формам борьбы, предполагавшим использование рычагов парламентаризма, поискам разумного компромисса с самодержавным режимом. С целью создания коалиционного комитета из числа либерально настроенных государственных и общественных деятелей представители кадетской партии приняли участие как в официальных переговорах (21.10 1906 г.), так и в ряде конфиденциальных встреч с С.Ю. Витте. Из этих встреч, окончившихся безрезультатно, кадеты вынесли впечатление о неготовности царского режима идти на уступки. Партия продолжала дистанциироваться от действий властей, отказывала им в поддержке и заявляла о своей оппозиционности. Вместе с тем позиция партии отличалась выжидательностью, неприятием радикальных форм классовой борьбы.

Зимой 1906 г. кадеты сосредоточили основные усилия на проведении избирательной кампании в I Государственную думу. По всей стране проводились собрания, издавались многочисленные листовки, брошюры, воззвания, организовывались партийные клубы. Активно использовалась пресса: кадетской ориентации придерживалось около 70 центральных и местных газет и журналов. В феврале 1906 г. в Петербурге начал издаваться еженедельник «Вестник партии народной свободы». С этого времени в столице издавалась ежедневная газета «Речь», считавшаяся главным рупором партии. В условиях, когда левые партии (социал-демократы и эсеры) бойкотировали выборы, кадеты добились убедительной победы, получив в Думе 179 мест. III съезд, заседавший накануне созыва Думы (21-25.04 1906 г.), утвердил парламентскую тактику партийной фракции. В качестве ближайших задач было намечено проведение аграрной реформы, нового избирательного закона. Кадеты играли в I Думе ведущую роль. Члены ЦК избраны: на пост председателя Думы (С.А. Муромцев), товарища председателя (князь Д.И. Шаховской). Кадетам принадлежала инициатива подготовки думского адреса царю, содержащего основные пункты их программы. От имени кадетской фракции были внесены или подготовлены к внесению основные законопроекты: об отмене смертной казни, о неприкосновенности личности, об основных положениях гражданского равенства, о свободе собраний, заявление 42 членов Думы об основных началах земской реформы и др. Кадетскими депутатами было сделано значительное число запросов в адрес правительства. Кадеты выступали с довольно жесткой критикой политики царской администрации, но не отвергали попыток компромиссного соглашения с нею. В июле 1906 г. после издания указа о роспуске Думы кадетская фракция вместе с лидерами трудовиков приняли решение о продолжении думских заседаний в Выборге, где 10 июля одобрен, по предложению кадетов, манифест, в котором население до назначения срока созыва новой Думы призывалось к пассивному сопротивлению правительству. Подписавшие воззвания 120 членов партии были лишены ибирательного права. В условиях начавшегося спада революционной активности масс тактика кадетов приобрела более умеренный характер. На IV (Гельсингфорсском) съезде, состоявшемся 23-28 сентября 1906 г., пария отказалась от Выборгского манифеста и приняла решение о первостепенном значении парламентской деятельности. Съезд внес изменения в избирательную программу партии, в ряд ее законопроектов; указал на важность проникновения партии в деревню, участия во внепартийных профессиональных и др. объединениях и группировках.

На выборах во II Государственную думу кадеты получили 98 депутатских мест и сохранили за собой главенствующее положение. Председателем II Думы стал член ЦК партии Ф.А. Головин. Сообразуясь с обстановкой кадеты несколько урезали программу выставленных требований.

Политический курс партии после роспуска II Думы 3.06 1907 г. был выработан на V съезде, проходившим 24-27 октября в Гельсингфорсе. Подчеркнув намерение вести борьбу на правовой почве, партия окончательно переместила центр тяжести своей деятельности на работу в парламенте. Перед кадетской фракцией была поставлена задача активно участвовать в законодательной и парламентской работе, бороться с попытками уничтожить народное представительство или ограничить его права. В III Государственной думе кадеты имели 52 депутатских мандата. Вносимые кадетами поправки в правительственные законопроекты (об аграрном землеустройстве, вопросах страхования) были направлены на облегчение положения трудящихся.

С 1909 г. кадетская фракция активизировала свою законотворческую деятельность, чаще выступала с запросами. В ноябре 1910 г., в связи со смертью Л.Н. Толстого, они внесли заявление об отмене смертной казни. Фракция внесла законопроект о неприкосновенности личности, о расширении бюджетных прав Думы. Ей принадлежали законопроекты о местнои самоуправлении, введении земства в неземских губерниях и др. В обстановке третьеиюньского режима существенно осложнились условия деятельности партии, что явилось одной из причин снижения ее активности. Власти усиливали репрессивную политику в отношении кадетов: в ряде мест они отстранялись от выборных должностей в земствах, исключались из дворянского сословия. Правительство начало ряд судебных процессов как против некоторых партийных учреждений, так и против отдельных членов партии на местах. Было приостановлено издательство кадетской газеты «Думский листок», выходивший с февраля 1907 г., прекращен выход партийного еженедельника «Вестник партии народной свободы». 16 февраля Сенат окончательно отказал партии в легализации. Это создало дополнительные препятствия на пути организационного развития партии, т. к. одновременно был издан правительственный циркуляр о недопущении на государственную и общественную службу лиц, принадлежащих к нелегальным партиям. Резко сократилась численность партии: в 1908 г. до 30 тыс. членов. Перестали существовать все сельские организации, значительная часть уездных комитетов и групп. После 1908 г. в большинстве мест имелись лишь единичные агенты и корреспонденты ЦК. Число губернских и уездных организаций кадетов в 1908-09 гг. по сравнению с 1906 г. сократилось в 5 раз. Партия испытывала серьезные финансовые трудности. Ослабла ее агитационно-пропагандистская деятельность. После V съезда высший орган партии долгое время не созывался. Для укрепления во многом нарушенных связей центра с провинцией дважды в год - весной и осенью - собирались партийные конференции, на которых присутствовали представители отдельных комитетов (главным образом губернских) и групп. С июля 1908 г. по март 1914 г. состоялось 11 партийных конференций. На них парламентская фракция давала отчет о своей деятельности в истекшую сессию и намечала перспективы на предстоящую; представители провинции высказывали свои практические соображения, обсуждались также организационные вопросы.

Партийная деятельность оживилась в связи с подготовкой к выборам в IV Государственную думу. В ходе избирательной кампании возродились на местах многие комитеты. Начиная со 2-ой половины 1911 г., ЦК партии постепенно выходит из «состояния апатии». С конца октября 1911 г. по октябрь 1912 г. произошло до 26 его заседаний, из которых 4 были пленарными. На них обсуждались вопросы предвыборной кампании, партийной платформы. Основными лозунгами кадетов на выборах стали: демократизация избирательного закона, коренная реформа Государственного совета и формирование ответственного думского министерства.

В IV Думу кадетам удалось провести 59 депутатов. С самого начала работы Думы кадетская фракция вносила следующие законопроекты: о всеобщем избирательном праве, свободе совести, собраний, союзов, о неприкосновенности личности. Позднее фракция внесла законопроект о реформе земельной аренды, предусматривающий смягчение социальных конфликтов в деревне. Кадеты голосовали против сметы МВД, Синода, министерства юстиции по общей и тюремной части, министерства народного просвещения. Со 2-й сессии фракция голосовала против утверждения бюджета в целом. Поиски путей противодействия реакционному курсу правительства привели к дебатированию в партии различных вариантов тактики. Правое крыло, ориентируясь на парламентское решение политических и социальных проблем, выдвигало лозунг «оздоровления власти». Оно призывало к проведению в Думе умеренных законопроектов, рассчитывая на соглашение с октябристами. Левое крыло во главе с Н.В. Некрасовым настаивало на более решительной тактике как в самой Думе, так и вне ее, считая революционный исход неизбежным. В Думе Некрасов выступал за создание вместе с левыми фракциями Информационного бюро, допускал возможность выхода кадетов из думских комиссий, использования обструкции как средства борьбы с правительством. Во внепарламентской деятельности он призывал к поддержке рабочего движения, пересмотру отношения к армии и др. Однако победу в партии одержала средняя тактическая линия, разработанная П.Н. Милюковым. Выдвинутый им на пленарном заседании ЦК 16-17 марта 1914 г. лозунг «изоляции правительства» одобрен партийной конференцией, проходившей 23-25 марта 1914 г. Реализовывать лозунг предполагалось парламентскими средствами, включая совместные действия с левыми партиями. Одновременно Милюков рассчитывал путем активизации оппозиционных действий Думы содействовать организации общественного движения в стране.

С объявлением о начале войны кадеты отказались от оппозиции правительству. Деятельность партии всецело подчинялась задаче мобилизации всех ресурсов страны для ведения войны. Кадеты находились на видных постах в руководстве Всероссийского земского союза и Всероссийского союза городов. Росло их влияние во многих общественных организациях (кооперативных, кредитных, страховых, объединенных по оказанию помощи жертвам войны). По мере разочарования в проводимой правительством политике, роста политической и социальной напряженности кадеты вновь активизировали оппозиционные действия. На партийной конференции 6-8 июня 1915 г. всесторонне обоснованы требования «министерства, пользующегося доверием страны» и немедленного созыва распущенной Думы. По инициативе кадетов в августе 1915 г. в Думе создан межпартийный «Прогрессивный блок», фактическим руководителем которого стал Милюков. Программа блока формулировала те условия, на которых либеральные круги рассчитывали восстановить единство общества и власти.

В феврале 1916 г. состоялся VI съезд партии. Образовавшаяся на нем «группа левых» высказывалась за активизацию парламентской и внедумской деятельности, призывала к налаживанию контактов с массовым движением. Упорное нежелание императора идти на уступки свело на нет результаты парламентской тактики кадетов. Партия утратила влияние на развитие событий, оказалась бессильна перед нараставшим стихийным движением протеста.

1917 год

В ходе Февральской революции кадеты приняли самое деятельное участие в формировании новых органов власти. Им принадлежит руководящая роль в формировании (2 марта 1917 г.) Временного правительства и деятельности его первого кабинета, в состав которого вошли 5 представителей партии (Милюков, А.И. Шингарев, Некрасов, А.А. Мануйлов, Ф.И. Родичев). Кадетами являлась почти половина комиссаров, назначенных для заведования отдельными подразделениями государственного управления. Основу правительственной программы составили традиционные требования партии Главную задачу правительства кадеты видели в том, чтобы довести Россию до законно избранного Учредительного собрания.

25-28 марта 1917 г. проходил VII съезд партии, на котором внесены изменения в программу. Относительно государственного устройства страны было единодушно признано, что «Россия должна быть демократической парламентской республикой». Съезд провозгласил Временное правительство «единственной исполнительной и законодательной властью страны», а Советам отвел роль совещательного органа при правительстве. На съезде обсуждалось возможное соглашение с Меньшевиками и эсерами, однако тактика левого блока была отвергнута. Съезд призвал отложить проведение реформ до созыва Учредительного собрания, высказался за продолжение войны до полной победы. В марте-апреле 1917 г. ряды партии стремительно росли. Ее общая численность увеличилась до 100 тыс. человек, в стране действовало более 380 местных комитетов. Это привело к углублению социальной разнородности, что впоследствии сказалось на трудности выработки единого партийного курса.

Весной 1917 г. кадеты развернули широкую пропагандистскую и агитационную кампанию. За март-апрель ЦК выпустил более 2 млн. экземпляров плакатов и листовок. Образованная в марте 1917 г. литературно-издательская комиссия опубликовала в Петрограде за 3 месяца около 20 брошюр, знакомящих массового читателя с историей партии, ее программой и тактикой. К маю 1917 г. в стране издавалось около 20 партийных газет. С 11 мая 1917 г. возобновился выпуск «Вестника партии народной свободы».

После апрельского кризиса с поста министра иностранных дел подал в отставку Милюков. На заседании ЦК 2 мая 1917 г., вопреки противодействию Милюкова и его сторонников. Принято решение о вхождении кадетов в правительственную коалицию с социалистами. В качестве условий вхождения выдвинуты требования: законодательная и исполнительная власть должна принадлежать только Временному правительству, которое не будет «предвосхищать волю Учредительного собрания», внешняя политика должна основываться на единении с союзниками, правительство должно противодействовать всем попыткам дезорганизации армии и посягательствам на порядок внутри страны. В составе первого коалиционного кабинета партию наряду с Некрасовым, Мануйловым и Шингаревым, представлял князь Шаховской. Однако со времени образования коалиции влияние кадетов в правительстве начинает неуклонно падать. Политика партии направленная на восстановление в стране сильной и твердой власти, порядка, не находила общественной поддержки.

Состоявшийся 9-12 мая 1917 г. VIII съезд партии одобрил тактическую линию ЦК, ориентированную на противодействие дальнейшему углублению революционного кризиса. В результате обсуждения аграрного вопроса было подтверждено требование принудительного отчуждения частновладельческих земель. В программу внесли пункт о том, что вознаграждение должно производиться «по оценке, соответствующей нормальной доходности земли» и что земля принадлежит всему «трудовому земледельческому населению». Принятая съездом резолюция по национальному вопросу предоставляла права автономии губернским и областным органам самоуправления в решении задач хозяйственной, культурной и национальной жизни при сохранении за общегосударственной властью права контроля за их деятельностью. Съезд подтвердил, что лишь Учредительное собрание компетентно проводить аграрную и национальную реформы. Руководство партии предпринимало усилия по организационному укреплению ее рядов. На пленарном заседании ЦК в начале июня 1917 г. решено разделить территорию страны на округа, назначить в каждый их них кадетского комиссара, обязанного возглавить работу по формированию местных комитетов. Решению организационных задач были посвящены губернские съезды, проходившие в ряде губерний в начале 1917 г. 1 июля 1917 г. ЦК на своем заседании проголосовал за выход из правительства в знак протеста против принятого кабинетом решения предоставить Украине автономию. Однако в результате переговоров представителей ЦК с Керенским ЦК дал согласие на участие во втором коалиционном кабинете - С.Ф. Ольденбурга, П.П. Юренева, Ф.Ф. Кокошкина, А.В. Карташева. Условиями вхождения кадетов в правительство оставались: «1) независимость власти от партийных, профессиональных и иных организаций; 2) непредрешение воли Учредительного собрания мероприятиями правительства; 3) срочные реформы в армии и 4) война и мир в согласии с союзниками». 23-28 июля 1917 г. проходил IX съезд партии, где обсуждался доклад Мануйлова об экономическом положение в стране, в котором отстаивался принцип личной собственности. Съезд отверг принцип национального самоопределения, выступил за организацию национальных союзов, компетентных решать культурные проблемы. Были внесены изменения в программу по вопросу о церкви, снято положение об отделении церкви от государства. По решению съезда при ЦК создавалась военная комиссия под руководством В.А. Степанова. Отказавшись от прежнего принципа («армия должна быть вне политики»), съезд поставил задачу добиться расширения кадетского влияния в армии. Перед лицом выходящей из под контроля революционной стихии, нарастающего экономического развала, угрозы территориального расчленения России большинство руководства кадетов поддержало планы установления в стране временной военной диктатуры. Несмотря на существование по этому вопросу разногласий, ЦК высказался на расширенном заседании (11-12 августа 1917 г.) в поддержку генерала Л.Г. Корнилова. Когда 26 августа премьер-министр Керенский квалифицировал выступление Корнилова как мятеж и высказал свои претензии на обладание всей полнотой власти, министры-кадеты подали в отставку. Вместе с тем кадеты не оставляли надежды на восстановление порядка в стране путем укрепления существующего правительства.

Они приняли участие в работе Всероссийского демократического совещания, заседавшего 14-22 сентября 1917 г., вошли в состав Временного совета Российской республики (Предпарламента). 25 сентября 1917 г. кадеты А.И. Коновалов, Н.М. Кишкин, С.А. Смирнов, Карташев пополнили третий коалиционный кабинет, оговорив условия своего участия в правительстве: установление сильной власти, независимой от органов «революционной демократии», отказ от левой программы в социально-экономическихвопросах, восстановление дисциплины в армии. 14-16 октября состоялся X съезд партии. Принятая на нем платформа давала руководящие ориентиры деятельности кадетов во Временном правительстве. Для поддержки падающей власти и активизации мер противодействия зреющему левому перевороту ЦК постановил организовать ежедневные совещания членов ЦК с министрами-кадетами.

Кадеты явились активными участниками борьбы с пришедшими к власти Большевиками. В ночь на 26 октября 1917 г. члены ЦК С.В. Панина, В.Д. Набоков, В.А. Оболенский вошли в состав «Комитета спасения родины и революции», готовившего вооруженное восстание против Советской власти в Петрограде, Москве, ряде др. городов. Кадеты играли ведущую роль в московской подпольной организации «девятка», созданной в ноябре 1917 г. с целью сплочения антибольшевистских сил. Партия не исключала и легальных форм борьбы за власть. В ноябре 1917 г. она провела энергичную предвыборную кампанию в Учредительное собрание. В целом за партию отдали голоса лишь 4,7% избирателей, однако в 13 губернских городах кадеты вышли на 1-е место, а в32 городах, включая Москву и Петроград - на 2-е место после большевиков.

Постановлением СНК от 28 ноября 1918 г. кадеты объявлялись партией «врагов народа», члены ее руководящих учреждений подлежали аресту и преданию суду революционных трибуналов. В тот же день были арестованы 4 видных деятеля партии, избранных в Учредительное собрание, двое из которых - Шингарев и Кокошкин - позднее были убиты в Мариинской тюремной больнице. Оказались закрыты Центральный партийный клуб и районные отделения партии, а также некоторые газеты. Несмотря на декрет, объявляющий партию вне закона, вплоть до конца мая 1918 г. она располагала определенными возможностями для деятельности.

политический партия российский империя

Размещено на Allbest.ru