"Великая депрессия" в США и "новый курс" Франклина Делано Рузвельта

Отрицая политику «грубого индивидуализма» Гувера, президент Рузвельт рассчитывал преодолеть кризис путем планирования хозяйства, установления «классового мира» внутри страны и доброго соседства с другими странами. Теоретической базой «Нового курса» стало учение выдающегося английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса (1883--1946). В условиях глубоких изменений в экономике капиталистических стран при господстве монополий, Кейнс и его последователи признавали необходимым участие государства в регулировании хозяйственной жизни.

Исходя из этого, основной целью реформ Рузвельта стало активное вмешательство государства в процесс общественного воспроизводства.

В осуществлении «Нового курса» выделяют два этапа: первоначальный -- с 1933 до 1935 гг. и второй этап -- с 1935 г., когда обозначились сдвиги влево.

Таким он и прибыл 4 марта 1933 г. на церемонию вступления в должность. Его фраза: «единственно, перед чем мы должны испытывать страх, - это сам страх» сразу вышла в классику американской риторики. [4] Он призвал сограждан к «национальному единству». Это было средством морально-политической мобилизации масс на борьбу с кризисом под руководством правительства крупной буржуазии, призывал не внимать каким-то иным рецептам решения насущных проблем. Речь из них заключалась в конкретных политических предложениях.

Одно из них заключалось в созыве чрезвычайной сессии Конгресса, другое - в намерении «просить у конгресса предоставления последнего оставшегося средства борьбы с кризисом, - широких полномочий для исполнительной власти в целях ведения войны против бедствия, таких же больших, какими я был бы наделен в случае действительного вторжения внешнего врага в нашу страну». [5] Утверждая, что страна нуждается в экспериментах, Рузвельт выдвинул довольно смелую широкомасштабную программу реформ под названием «Новый курс», призванную разрешить вставшие перед страной проблемы.

Само выражение «Новый курс» было взято из выступления самого Рузвельта на съезде демократической партии по случаю выдвижения его кандидатуры на пост президента от этой партии 2 июля 1932 г. говоря о неэффективности политики администрации президента - республиканца Г.Гувера, которая не могла вывести страну из тяжелейшего экономического кризиса, Рузвельт заявил о необходимости разработки и реализации «Нового курса» в интересах «закрытого человека». [6]

В ходе интенсивной работы на протяжении первых месяцев президенства, Рузвельт выработал жесткий распорядок работы в белом доме, и этот порядок сохранялся долгие годы.

3.2 Основные мероприятия «нового курса»

«Проблему реализации», как считал Ф. Рузвельт, можно было разрешить путем сокращения избыточного производства и повышения цен, а также путем достижения «полной занятости», т. е. ликвидировав безработицу, благодаря чему увеличился бы покупательский спрос. Однако полную занятость возможно было обеспечить, лишь полностью загрузив имеющиеся производственные мощности, что зависело, в свою очередь, от наличия у предприятий необходимых финансовых средств и достаточно емкого внутреннего рынка.

Поэтому в системе «нового курса» главными мероприятиями являлись: оказание поддержки пошатнувшейся финансово-банковской системе и гибнущим промышленным и торговым предприятиям при помощи крупных займов и субсидий, стимулирование частных капиталовложений, а также попытки поднять резко упавшие цены путем девальвации доллара и усиления инфляционных тенденций. Банковская катастрофа, разразившаяся в США в день прихода Рузвельта в Белый дом, заставила новое правительство заняться прежде всего проблемой банков. Декретом президента 6 марта 1933 г. были закрыты все банки. Их стали открывать постепенно по мере смягчения ажиотажа, вызванного психикой, и проверки их финансового положения. В соответствии с двумя законами, принятыми в июне того же года, был усилен контроль государства над всей банковской системой.

Основные принципы новой экономической политики:

- В США уже нет равенства возможностей, - его необходимо создать.

- В экономике господствуют гигантские монополии, а независимому предпринимателю не остается места.

- В этих условиях государство должно защитить интересы общества, а время, когда монополиям позволялось все прошло. Экономическая и социальная политика «нового курса»: - равнодействующая многих сил: крупного бизнеса, банков, фермеров, трудящихся, безработных, профсоюзов и т.д. Наибольшая поддержка « нового курса» была на начальном этапе, а по мере улучшения состояния экономики усиливалась оппозиция. [7]

9 марта 1931г. был принят «Чрезвычайный закон о банках», главное положение которого было предоставление Федерально-резервной системой США (Центральный Банк) банкам займов. Минфин получил особые команды по предотвращению массового изъятия вкладов из банков. Был установлен запрет на экспорт золота. Введены «банковские каникулы», т.е. почти все банки были закрыты для проведения финансовой проверки. После нее к концу марта 80 % банков было открыто, а 20 % ликвидировано. 1933г. вступил в действие закон НИРА. В целом, это отказ от антитрестового законодательства и был компромиссом между бизнесом и рабочими. В условиях отмены антитрестового законодательства бизнес получил возможность саморегулироваться, а профсоюзы право на коллективную защиту. Главной целью было прекращение конкуренции за счет рабочих, отсюда повышение покупательной способности населения и все это способствовало выходу из кризиса. Этот закон гласил: главным был первый раздел, в котором говорилось о введении кодексов честной конкуренции. Речь шла об условиях найма на работу, труда, защиты прав потребителей и т.д. Кодекс должен был разрабатываться торговыми группами, а если их нет, то вводился без особых оговорок сверху.

- право рабочих на организацию;

- запрет дискриминации при найме на работу членов профсоюзов;

- минимальный уровень заработной платы;

- максимальная продолжительность рабочего дня;

- фиксация цен;

- торговля по ценам, ниже минимально установленных, запрещена.

Во втором и третьем разделах Закона речь шла об оказании помощи нуждающимся, о создании организации общественных работ (финансируемых за счет государства).

В марте 1933г. на базе НИРА был создан Гражданский корпус сохранения налогоплательщиков ресурсов. Задачей было направление безработной молодежи в лесные регионы для сохранения ресурсов. К лету для этой цели были созданы спецлагеря, где побывало 250 тысяч молодых людей (от 18 до 25 лет), которым предоставлялась бесплатная еда, жилье, форменная одежда и заработная плата - 1 доллар в день. Руководили ими офицеры из резерва Вооруженных Сил. Работами по сохранению ресурсов являлись: строительство автомагистралей, очистка лесов, создание лесонасаждений, благоустройство парков, то есть общественно-полезные работы. [8]

Май 1933г. - время вступления в силу «Закона о федеральной чрезвычайной административной помощи». По нему штатам предоставлялись средства для оказания помощи нуждающимся.

В период «нового курса» получили широкое распространение общественные работы. В январе 1934г. на них было занято 5 миллионов человек, а пособия получали 20 миллионов.

В 1934г. английский экономист Кейнс встретился с Рузвельтом. Кейнс отрицательно относился к принудительному фиксированию цен, т.к. эта мера при ограниченной покупательной способности населения не приводит к выходу из кризиса. Он предложил пойти на увеличение государственных расходов, финансирование общественных работ, даже если это приведет к дефициту государственного бюджета, так как это должно привести к повышению инфляции и повысит экономическую активность. Таким образом, дефицит бюджета будет перекрыт. Эти меры были реализованы в полном объеме. В период «нового курса» проводилась активная пропаганда национального возрождения. Эмблемой национального возрождения был синий орел. Предлагалось покупать только те товары, на которых он был изображен. Эти меры оказались весьма эффективными. За несколько месяцев 1933г. объем промышленного производства возрос на 70%, а к июлю этого года он равнялся 90% от уровня 1928г., т.е. перед самым началом кризиса. И деловая общественность перестала поддерживать «новый курс». Стали говорить, что он тиранический, что закон НИРА антиконституционный, и в 1935г. этот закон перестал существовать.[9]

Второй важный закон -- закон о регулировании сельского хозяйства -- Конгресс США принял в начале 1933 г. в канун объявленной фермерами всеобщей забастовки. Для его проведения была создана Администрация регулирования сельского хозяйства, так называемая ААА, и Закон о регулировании сельского хозяйства - (Agriculturial Ajustment Act). [10]

Для преодоления аграрного кризиса закон предусматривал меры повышения цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909 - 1914 гг (Приложение 4). В их числе:

Главные меры в соответствии с этим законом:

- принимались меры по сокращению поголовья скота и посевных площадей, чтобы повысить цены до уровня, при котором хотя бы окупались затраты;

- фермерам предоставлялась компенсация за каждый незасеянный гектар и средства брались из налогов на компании и из тридцатипроцентного налога на муку и хлопчатобумажную пряжу. До этого цены были очень низкими;

- также были приняты меры по ликвидации фермерской задолженности;

- фермерам предоставлялись кредиты.

Скоро прекратилась массовая продажа ферм с аукционов. Кризис был преодолен, но из 10 миллионов акров, засеянных хлопчатником, четверть была уничтожена, 6 миллионов свиней были отправлены на бойни.[11]

Сама природа способствовала успеху в борьбе с понижением цен, так как в 1936г. в США была жесточайшая засуха, песчаные бури, что привело к снижению урожая и повышению цен на сельскохозяйственную продукцию. Таким образом, к 1936г. доходы фермеров были вполне нормальными, но 10% фермеров за эти смутные годы разорилось.

Меры, предусмотренные законом о регулировании сельского хозяйства, прежде всего затрагивали мелкие фермерские хозяйства, так как крупные фермеры могли сокращать посевы за счет малоплодородных земель, компенсируя эти потери улучшением обработки хороших земель, покупкой сельскохозяйственных машин и удобрений, добиваясь повышения производительности и увеличения получаемых продуктов. Льготными кредитами могли пользоваться также конкурентоспособные фермы, не обремененные долгами. Крупные сельскохозяйственные монополии и фермеры имели и большую прибыль от повышения цен. Благодаря этому процесс концентрации земельной собственности усилился.

3.3 Развитие банковской системы в США в период «нового курса»

Одним из последствий «Великой депрессии» была девальвация доллара, что привело к инфляции в других государствах. Правительство США встало на путь инфляционного развития. Но возник вопрос: «Какой путь выбрать?».

Обесценение доллара затрудняло активизирование торгово-платежного баланса США. Был найден оригинальный путь для усиления внешнеторговой экспансии доллара. Правительство скупило золото по более высоким ценам, чем это соответствовало курсу доллара по отношению к золоту, что привело к искусственному снижению курса доллара.

Для увеличения финансовых ресурсов государства и расширения его регулирующих функций в этот период США отказались от золотого стандарта (Приложение 5), изъяли золото из обращения и провели девальвацию (обесценивание) доллара. В январе 1934 г. золотое содержание доллара снизилось на 41%. [12]

Заслуживает внимания метод девальвации денежной единицы, примененный правительством Рузвельта. Девальвация доллара затруднялась активным торговым и платежным балансом. Встать же на путь массового выпуска необеспеченных золотом бумажных денег Рузвельт не считал возможным. Поэтому он нашел оригинальный путь инфляционного развития. США осуществили крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. золота было закуплено на 187,8 миллионов долл. Это искусственно снизило курс доллара. Одновременно, золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан казначейству. Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. В начале 1934 г. был принят закон о золотом резерве, устанавливающий новую цену на золото -- 35 долларов за унцию, действовавшую до 1971 г.

Благодаря девальвации доллара, распределение дохода изменилось в пользу промышленного, а не ссудного капитала. Тем самым были предотвращены массовые банкротства в кредитной сфере, уменьшилась задолженность монополий правительству, усилились экспортные возможности США. Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиков (частных средств) была создана корпорация по страхованию банковских вкладов, а также приняты меры защиты вкладов от риска из-за биржевой спекуляции. Введение государственного страхования депозитов (вкладов) способствовало предотвращению банкротств, повышало доверие вкладчиков.

Центральное место в мероприятиях «Нового курса» отводилось проблеме восстановления промышленности. В июне 1933 г. был принят один из двух наиболее важных законов -- закон о восстановлении национальной промышленности (НИРА). Для его проведения была создана Администрация национального восстановления, в состав которой вошли представители финансовой олигархии (от торговой палаты, от фирмы «Дженерал моторс», «Стандарт ойл», от группы Моргана и других концернов), а также экономисты, деятели Американской федерации труда. Председателем Администрации национального восстановления был назначен генерал Хью Джонсон. Закон о восстановлении промышленности вводил систему государственного регулирования этого подразделения экономики. Он включал три раздела. Первый раздел предусматривал меры, способствующие оживлению экономики и выводу ее из бедственной ситуации. Основной упор делался на «кодексы честной конкуренции», в которых устанавливались правила конкуренции, занятости и найма.

Ассоциация предпринимателей всю промышленность разделила на 17 групп, каждая из которых обязывалась разработать такой кодекс. Кодексами для каждого предприятия устанавливались объемы производства, уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели, рынки сбыта продукции, единая политика цен. В каждом кодексе обязательно оговаривались условия занятости и найма. При найме на работу не допускалась дискриминация членов профсоюза, рабочим предоставлялось право на их организацию, определялись низший предел зарплаты (минимум) и максимально допустимая продолжительность рабочей недели. В случае утверждения кодекса президентом, он становился законом, а действие антитрестовского законодательства приостанавливалось. В целом, во всех отраслях промышленности администрация Рузвельта санкционировала 746 кодексов, охвативших 99% американской индустрии и торговли. [13]

Во втором и третьем разделах закона определялись формы налогообложения и фонд общественных работ с указанием порядка использования средств этого фонда. Для оказания помощи безработным Конгресс создал Администрацию общественных работ, которую возглавил министр внутренних дел Г. Икес. На организацию общественных работ выделялось 3,3 миллиарда долларов, сумма невиданная по тем временам. В числе других мер борьбы с безработицей были -- создание трудовых лагерей для безработной молодежи в возрасте 18--25 лет. Учитывая популярность такой меры, к 1935 г. лагеря были расширены вдвое и в них до второй мировой войны побывало 3 миллиона человек. Администрация чрезвычайной помощи во главе с советником президента

Г. Гопкинсом (1890--1946) выдавала штатам дотации для помощи безработным. В 1933 г. было создано Управление долины реки Теннеси, на которое было возложено освоение этого наиболее отсталого района. Здесь осуществлялось строительство ГЭС, производились лесонасаждения и борьба с эрозией почв, контролировалась промышленность, снабжаемая электростанцией Теннеси. Работы были предоставлены 40 тысяч человек. Для трудоустройства безработных на Юге США создавалась современная инфраструктура -- строились автострады, аэродромы, мосты, гавани и так далее. Сам Рузвельт придавал этому закону очень большое значение: «В историю закон о национальном промышленном восстановлении войдет, возможно, как наиболее важное и далеко идущее законодательство, когда-либо принятое конгрессом». [14]

Закон о восстановлении национальной промышленности вводился на два года. Он предусматривал либеральные реформы в области трудовых отношений. Первоначально закон исходил из компромисса между капиталом и рабочими. Для предпринимателей имела значение отмена антитрестовского законодательства. В то же время профсоюзы получали право на коллективную защиту. С целью добиться «классового мира», положить конец конкуренции за счет рабочих в пункте 7-а «Кодекса честной конкуренции» (Приложение 6) за рабочими признавалось не только право объединения в профессиональные союзы, но и заключения коллективных договоров с предпринимателями. Тем самым рабочие удерживались от революционной борьбы. В то же время американские монополии не забывали о своих интересах: они предписывали в кодексах фиксировать уровень зарплаты минимальным, а продолжительность рабочей недели -- максимальной. После введения таких кодексов общий уровень зарплаты снизился.

Реализация этого закона укрепила положение крупных монополий, так как в конечном счете они определяли условия производства и сбыта; менее сильные компании были вытеснены. Поэтому закон НИРА следует рассматривать, хотя и принудительной, но удобной для американских монополий формой картелирования. [15]

Несмотря на то, что сначала НИРА был воспринят деловыми американскими кругами с энтузиазмом, к осени 1934 г. они, недовольные излишней регламентацией и централизацией, стали поднимать вопрос о пересмотре этого закона, тем более, что с марта по июль 1933 г. производство промышленной продукции резко пошло вверх. В целях предотвращения радикального развития «Нового курса» они создали специальную организацию «Лигу американской свободы».

Поэтому в 1935 г., когда президент Рузвельт поставил вопрос о продлении срока действия этого закона, он натолкнулся на сильное сопротивление разных сил. Представители крупного бизнеса критиковали НИРА с позиций идеалов свободы частной предпринимательской деятельности и видели в нем почти «государственный социализм»; мелкие предприниматели считали, что НИРА ослабляет их позиции в конкурентной борьбе с монополиями. В 1935 г. сторонников оказалось меньше, чем противников, и 27 мая 1935 г. Верховный суд США признал его неконституционным, хотя регулирующая роль государства во многом сохранилась. В 1935 г. в политике «нового курса» обозначился поворот влево. Этого добились представители пролетариата. За 1933-1939 гг. бастовало более 8 миллионов человек. Наиболее активной формой классовой борьбы стали «сидячие стачки», когда часть рабочих оставалась внутри заводов, а остальные круглосуточно пикетировали. Такие стачки оказались эффективными и способствовали юнионизации (образованию профсоюзов) даже в тех отраслях, где произвол предпринимателей был особенно ощутим. Рабочие добивались введения федеральной системы социального страхования. В 1936 г. произошло сплочение всех рабочих организаций, и они влились в единый Рабочий альянс Америки. Были созданы Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков. [16]

В результате широкого движения трудящихся правительство Рузвельта на втором этапе осуществления «нового курса» в значительно большей степени вынуждено было учитывать интересы рабочих и фермеров. Важнейшим завоеванием рабочего класса США следует признать принятие закона Вагнере, билль которого был вынесен на рассмотрение Конгресса после отмены НИРА. В билле признавались необходимость коллективной защиты рабочими своих интересов через профессиональные союзы и путем заключения с предпринимателями коллективных договоров. За рабочими признавалось право на стачки. Администрация не могла применять репрессии за принадлежность к профсоюзу и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. Судам вменялось в обязанность рассматривать жалобы профсоюзов за нарушение закона.

Не менее важное значение имел закон о социальном обеспечении, принятый несколько недель спустя после закона Вагнера. Им вводилась система пенсий по старости и пособий по безработице. Пенсии устанавливались с 65 лет; оказывалась помощь больным и инвалидам. Пенсионные фонды формировались из взносов трудящихся и предприятий. Нормы пенсионного обеспечения устанавливались едиными для всей страны. Круг получателей пособий, размеры и сроки выплат определялись законодательством штатов. Однако закон распространялся на рабочих и служащих торговли, сферы обслуживания.

В 1938 г. был принят закон о справедливых условиях труда, которым запрещалось использование детского труда, на предприятиях федерального значения устанавливались единые нормы заработной платы, ее минимальный и максимальный уровень, максимальные пределы продолжительности рабочей недели -- 44 часа.

На этом этапе правительство оказывало помощь не только крупному фермерству, но и низкодоходным хозяйствам. Рабочие-мигранты могли проживать в лагерях, арендаторы для покупки ферм получали займы, могли объединиться в кооперативы. Несмотря на то, что продолжались меры по сокращению посевных площадей, началась кампания по восстановлению плодородия почв, что вызывалось негативными последствиями ряда засух и пыльных бурь, наблюдавшихся в 30-е годы.

Все меры, проведенные «новым курсом», сделали его одной из самых прогрессивных страниц истории США.

Экономическая политика Ф.Рузвельта оценивается весьма противоречиво. Сторонники свободной конкуренции ее безудержно ругают за нарушение старых принципов свободного предпринимательства. Защитники идеи регулируемого капитализма столь же безоговорочно ее хвалят и критикуют лишь недостаточно решительные действия в этом направлении. В годы президентства Ф. Рузвельта федеральное правительство впервые в условиях мирного времени стало играть в экономике значительную роль. Ограниченность проведенных в соответствии с “новым курсом” мероприятий не позволила добиться сколько-нибудь ощутимого хозяйственного подъема США. Что же касается введения планового хозяйства, о чем нередко говорил Ф. Рузвельт, то реально речь могла идти лишь о некоторых ограниченных регулирующих мероприятиях. Мероприятия “нового курса” были в дальнейшем постепенно отменены.

Оценивая «новый курс», необходимо отметить, что он соответствовал исторической эпохе утверждения государственно-монополистического капитализма и отражал тенденцию перехода экономики США на стадию государственно-монополистического капитализма. Благодаря активной регулирующей роли государства, страна смогла выбраться из кризиса, прибыли американских монополий пошли в гору.

Политическая активность рабочих, фермеров, городской мелкой буржуазии, афроамериканского населения вынудили Рузвельта при проведении политики «Нового курса» проявить гибкость, маневрирование, учесть интересы различных слоев населения и сделать уступки трудящимся.

В то же время «новый курс» нельзя расценивать как переход к социалистическому планированию, поскольку частная собственность оставалась незыблемой, не было национализировано ни одного предприятия или банка.

В результате политики «нового курса», в США укрепились позиции крупной буржуазии, что прослеживается во всех сферах экономики -- промышленности, банковской системе, аграрном секторе. Концентрация производства и банков усилилась. Наиболее благоприятные последствия эта политика имела для ведущих групп американского монополистического капитала.

Проведение «нового курса» не было безболезненным. Против «нового курса» выступали приверженцы старых методов антирабочего законодательства -- представители консервативных слоев финансовых монополий. Против Рузвельта были Морган, Дюпон, Рокфеллер, Мэллон. Оппозиция «Новому курсу» усилилась с ослаблением экономического кризиса, что привело к отмене законов о НИРА, ААА, а также нарушению закона Вагнера. Созданная Американская Лига свободы требовала отказа от государственного регулирования, снижения налогов на крупный капитал и перехода к жесткому курсу по отношению к трудящимся.

В политике Рузвельта воплотились черты либерально-реформистского варианта развития государственно-монополистического капитализма. Важнейшим инструментом его политического курса стал государственный бюджет, за счет средств которого осуществлялось финансирование расширенного воспроизводства и социальных программ. К такой политике Рузвельт пришел не сразу, на первых порах он не принял предложения ученого-экономиста Кейнса о практике дефицитного финансирования, так как в предвыборной кампании обещал достичь сбалансированного бюджета. В 1935 г. Рузвельт открыто заявил, что «бюджет будет оставаться несбалансированным до тех пор, пока существует армия нуждающихся».

В этот период вокруг «нового курса» сплотилась широкая коалиция либерально-демократических сил, благодаря чему в 1936 году Ф.Рузвельт одержал победу и был выбран на пост президентом на второй срок. В 1937 году он приступил к реформе Верховного суда -- высшей судебной инстанции страны, который санкционировал закон Вагнера и другие акты социального законодательства. В 1938 году. Рузвельт начал проводить план так называемой «подкачки насоса» -- увеличения спроса с помощью новых государственных вложений. Объем общественных работ расширился, численность получающих пособия увеличилась до 21,3 миллион. человек. Дефицит бюджета стал быстро расти и в 1939 г. составил 2,2 миллиард долларов. После этого число сторонников кейнсианской теории в США существенно возросло. [17]

Вырвавшись из тисков экономического кризиса 1929-- 1933 гг., американская экономика сумела к 1937 г. вновь достигнуть уровня 1929 г., понизить долю безработных в рабочей силе, увеличить реальный валовой национальный продукт (см. Приложение 2. Таблица 2.1. ). [18]

В период президентства Ф. Рузвельта произошли позитивные изменения во внешнеполитическом курсе США. В ноябре 1933 г., с опозданием на 16 лет, американское правительство признало Советский Союз и установило с ним дипломатические отношения.

Еще в 20-е годы правящими кругами США были предприняты меры по улучшению отношений со странами Латинской Америки. Это дало возможность Ф. Рузвельту осуществить в этом регионе курс политики «Доброго соседа». Вашингтон, в условиях обострения международной обстановки, проводил политику изоляционизма. Однако, после нападения Германии на Польшу в 1939 г., Рузвельт созвал специальную сессию Конгресса с целью пересмотреть Закон о нейтралитете. Именно в этих условиях, изменившихся входе войны, Америка вынуждена была окончательно отказаться от политики изоляционизма и нейтралитета и вступить в войну на стороне антигитлеровской коалиции. Именно успехи «нового курса» заложили прочный фундамент американской разновидности государства благосостояния. Именно этим отчасти можно объяснить тот факт, что на президентских выборах 1940 г. демократическая партия снова, уже в третий раз, выдвинула Рузвельта и одержала победу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Методическая разработка урока по теме «Мировой экономический кризис 1929-1933гг.»

Осуществляя экономические реформы, ньюдилеры руководствовались прежде всего прагматическими соображениями. Однако в их действиях вырисовывалась определенная объективная историческая закономерность, - они подталкивали и формировали государственно-монополистические тенденции и развитие американского капитализма. Степень эффективности финансово - экономических мер «нового курса» как средства выхода из экономического кризиса и как барьера против спадов была далекой от того, на что рассчитывали их инициаторы. Кризис 1929 - 1933 гг. и «новый курс» стали тем временем, когда были сделаны шаги в дальнейшее развитие государственно-монополистического капитализма. Если «новый курс» рассматривать как единство двух линий, - с одной стороны, развитие государственно - монополистического регулирования и, с другой стороны, развитие и проведение социальных реформ с учетом требований масс, - то можно считать, что в 1939 г. эта страница закрывается.

Следует сказать, что «новый курс» Рузвельта не сразу принял на вооружение теорию Д-М. Кейнса. По меньшей мере, пять теорий соперничали за внимание президента:

- теоретики «власти монополий», утверждавшие, что необходимо поощрять крупные корпорации снижать цены, что увеличит реальную покупательную способность;

- «инфляционисты», обеспокоенные ростом цен из-за дефицита бюджета, считавшие, что инфляция опаснее безработицы;

- защитники «налогообложения прибыли», верившие, что нераспределенная прибыль корпораций должна быть уплачена в виде дивидендов для повышения покупательной способности;

- сторонники «накачки» денежной массы, верившие, что растущие расходы и расширение денежной массы, не смотря на инфляцию, должны рано или поздно вызвать рост инвестиций и производства;

- и, наконец, последователи теории «вековой стагнации» , считавшие, что капитализм как общественный строй больше не работает и что единственно возможный выход - это широкое общественное вмешательство и контроль.

Сторонники «laissez faire» не играли большой роли и хранили молчание ввиду провала политики бездействия и невмешательства государства в борьбу с кризисами.

После выборов 1938г. рузвельтовское окружение оказалось в «замешательстве» относительно следующей фазы «нового курса». Президент был склонен двигаться с осторожностью в своих взаимоотношениях с конгрессом, и демонстрировал «умеренность». Спикер палаты представителей, алабамский демократ У. Бэнкхэд заявил, что главные цели «нового курса» практически достигнуты и необходимость в дальнейших реформах отпал. [19]

Итак, закончилась полоса социальных реформ, но государственные регулирование экономики продолжалось и после социальных реформ и после 1938 г. Государственно - монополистическая сущность «нового курса» оказалось явлением необратимым. Важнейшим итогом «нового курса» было также и то, что он ознаменовал серьезный сдвиг в социальном развитии страны.

Экономическая политика Ф. Рузвельта не смогла спасти страну от очередного экономического кризиса, наступившего в 1937 г. и вновь поразившего экономику США сильнее других стран. За два года уровень промышленного производства в США упал на 21 %. Кризис 1937--1938 гг. вновь отбросил американскую экономику на полтора десятка лет назад.

Концентрация производства и капитала в конце 30-х годов характеризовалась тем, что на крупных предприятиях (с производством продукции на миллион долларов и более), составлявших 5,2 % общего количества американских предприятий, было сосредоточено 55 % всех занятых рабочих и производилось 67,5 % валовой продукции промышленности. Гигантские концерны, составлявшие не более одной тысячной от общего числа американских корпораций, владели почти половиной всех их активов.

В конце 30-х годов 1 % собственников владел 59 % национального богатства страны, в то же время 87 % -- подавляющая часть населения страны -- владела лишь 8% национального богатства

Внешняя политика правительства Ф. Рузвельта отличалась большей гибкостью по сравнению с предшествующим периодом и была направлена на смягчение экономических и политических -трудностей, переживаемых США.

В отношениях с латиноамериканскими странами была провозглашена так называемая политика «доброго соседа».

С начала 30-х годов США испытывали все большую конкуренцию на мировых рынках со стороны возродившейся Германии, Японии и Италии, что приводило к обострению противоречий между ними.

В последние годы в нашей стране наблюдается всплеск повышенного интереса к «новому курсу» Ф. Рузвельта. Это внимание вполне понятно и объяснимо. Еще в конце 80-х годов политическая элита выступила с идеей модернизации общества. Ей необходимо было опереться на какие-то солидные исторические прецеденты. «Новый курс» рассматривался ими как весьма удачная аналогия их планов. Но социальный эксперимент под названием «перестройка», как и реформы последнего десятилетия, по большому счету провалились. Возникает естественный вопрос: почему начатая Ф. Рузвельтом модернизация продвинула Соединенные Штаты далеко вперед?

Суммируя действия Рузвельта и его команды по реформированию американского общества, хотелось бы подчеркнуть следующее: они ставили во главу угла задачу укрепления и одновременно модернизации существовавших общественных устоев. Не поляризация общества, а поиск путей снижения социальной напряженности, попытки хотя бы частичной гармонизации социально-классовых отношений, - в этом видели смысл своей деятельности американские либералы. В реальной жизни это не всегда получалось. Однако межпартийный консенсус, давший в разгар партийной перегруппировки глубокую трещину, полностью не исчезал никогда.

Иначе разворачивались события у нас в стране. Разговоры о создании более справедливого, более эффективного, более комфортного общества оказались на поверку не более чем демагогией. Реально же во главу угла была поставлена задача осуществления кардинального передела собственности (разгосударствление и приватизация) и формирование узкого слоя крупных собственников. Такое видение смысла реформ в Казахстане диктовало и соответствующий подход к вопросу о роли государства. Наши реформаторы взяли на вооружение лозунг американских консерваторов: «то правительство лучше, которое меньше правит». В жертву этому принципу была по сути дела принесена вся социальная инфраструктура, наука, образование, культура, здравоохранение. Неудивительно, что подобная политика привела к резкому сокращению социальной базы реформаторов[20]

Так же, как и в Соединенных Штатах в годы Нового курса, у нас сегодня судьба страны во многом зависит от мудрости, гибкости, решительности и интеллекта главы исполнительной власти. Выполняли эту миссию лидеры стран по-разному. Причин тому много. Здесь хотелось бы обратить внимание лишь на значение того типа политической культуры, который исповедовали эти люди. Рузвельт, можно сказать, с молоком матери впитал либеральные ценности, в том числе и такие их черты как терпимость к инакомыслию, открытость новым идеям, гибкость и готовность к политическим компромиссам. Это позволяло ему удерживать в орбите своего влияния различные фракции демократической партии, привлекать к ней новые слои электората, находить общий язык и с элитой деловой Америки и с рядовыми американцами, проводить через Конгресс свое законодательство. Рузвельт, в отличие от правителей последнего времени, стремился консолидировать нацию, а не растаскивать различные социальные группы по разные стороны баррикад. Справедливости ради надо отметить, что диапазон расхождений между правящей и оппозиционной партиями в США даже в самый разгар реформ был меньше, чем между партией власти и оппозицией современного мира. [21]

Действия Ф. Рузвельта в целом отвечали этим непростым требованиям. Именно поэтому его Новый курс вошел в анналы истории, как один из самых удачных социально-политических экспериментов, придавший мощный импульс американскому обществу, превративший Америку в бесспорного лидера западной цивилизации. Этого нельзя сказать сегодняшних реформаторах.[22]

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Источники

1. Димитров Г. Избранные произведения. - М. 1957.

2. Плановые маневры в капиталистических странах: Сборник материалов. - М. 1966.

Монографии

1. Бобраков Ю.И. США: Федеральная резервная система и экономическое регулирование. - М. 1971.

2. Государство и управление в США.- М. Мысль, 1985.

3. Золотухин В.П. Фермеры и Вашингтон. - М. 1968.

4. Зубок Л.И Подъем массового рабочего движения в США в 1919-1920 гг. - М. 1968.

5. Колодий А.Ф. «Новый курс» и мелкие фермеры. - М. 1971.

6. Кредер А.А. Американская буржуазия и «Новый курс». - М. 1988.

7. Лан В.И. США: от первой до второй мировой войны. - М., 1976 .

8. Ленс С. Бедность: неискоренимый парадокс Америки. - М. 1976.

9. Лященко Е. История народного хозяйства. Т. 3. - М. 1956.

10. Мальков В.Л. Наджафов Д.Г. Америка на перепутье (1929- 1933 гг.) Очерк по социально- политической истории « Нового курса». - М. 1967.

11. Мальков В.Л. Рабочее движение в США в период экономического кризиса 1929 - 1933 гг. - М. 1961.

12. Маныкин А.С. «Эра демократов». Партийная перегруппировка в США 1932-1952 год. - М.1990.

13. Маркова А.Н., Кривцова Н.С История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920- 1990гг. - М. Закон и право, Юнити, 1995.

14. Севастьянов Г.Н. История США. В 5 ТТ. Т. 3. - М. 1987.

15. Сивачев Н.В. Политическая борьба в США в середине 30- х годов ХХ века. - М.1966.

16. Уткин А.И. Дипломатия Франклина Рузвельта. - Свердловск. 1990.

17. Шлезингер А.М. Циклы американской истории. - М. 1992.

18. Язьков Е.Ф. Движение фермерского бойкота в США. - М. 1972.

19. Яковлев Н.Н. Франклин Рузвельт, человек и политик. Новое прочтение. - М. 1991.

Учебники

1. История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920-1990 гг.: Учеб. пособие/ А.Н. Маркова, Н.С. Кривцова, А.С. Квасов и др.; Под ред. проф. А.Н. Марковой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995.

2. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс - М. Республика, 1992.

3. Родригес А. М. Новейшая история Европы и Америки /1900 - 1945 гг./ - М. «Владос», 2001.

4. Экономическая история: Учеб. пособие / Сарычев В.Г., Успенский А.А., Чунтулов В.Т. - М. Высшая школа, 1985.

5. Яковлев Н.Н. Новейшая история США. 1917-1960 гг. - М. 1961.

Публикации

1. Галкин И.В. Тарасов А.А. Место административной реформы В преобразованиях периода 30-х годов в США. // Вестник Московского Университета. Серия 8 . История. - 1992 - №4.

2. Золотухин В.П., Мальков В.Л. Октябрьская революция и внутриполитическая борьба в США. // Новая и новейшая история - 1957 - №4.

3. Севастьянов Г.Н. О состоянии и задачах изучения истории США. // Новая и новейшая история. - 1972 - № 4.

Сайты Интернет

1. http://www.referat.com

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение 1

Падение цен в % Падение производства в %

Сельскохозяйственные орудия

Транспортные средства

Цемент

Железо и сталь

Автомобильные шины

Текстиль

Пищевые продукты

Кожа

Бензин

Сельскохозяйственные товары

100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100

ПРИМЕЧАНИЕ: Отрасли промышленности с высокой концентрацией производства отличались сравнительно незначительным падением цен и большим сокращением производства в первые годы “Великой Депрессии”. В отраслях с низкой концентрацией производства, показанных в нижней половине диаграммы, цены снизились значительно, а производство сократилось лишь ненамного.

Приложение 2

Валовые инвестиции

ПРИМЕЧАНИЕ: Валовых инвестиций недостаточно, чтобы возместить капитал, потребленный в годовом производстве.

Приложение 3

Таблица 3.1.

Годы	1929	1933	1939
Расходы на личное потребление	77,3	45,8	67,0
Валовой объем внутренних частных Инвестиций	16,7	1,6	9,5
Государственные закупки товаров И услуг	8,9	8,3	13,6
Чистый экспорт	1,1	0,4	1,2
Валовой национальный продукт	103,9	56,0	91,3
Амортизационные отчисления	9,9	7,6	9,0
Чистый национальный продукт	94,0	48,4	82,3
Косвенные налоги на предприятия	9,33	9,0	11,1
Национальный доход	84,7	39,4	71,2
Взносы на социальное обеспечение	0,3	0,3	2,2
Налоги с доходов корпораций	1,4	0,5	1,4
Нераспределенные прибыли корпораций	2,4	-4,0	0,3
Трансфертные платежи	3,7	3,7	4,8
Личный доход	84,3	46,3	72,1
Налоги на личный доход	2,6	1,4	2,4
Доход после уплаты налогов	81,7	44,9	69,7
Реальный валовой национальный продукт (в ценах 1982 г.)	709,6	498,5	716,6
Изменение реального ВНП в %		-2,1	7,9
Реальный доход после уплаты налогов на душу населения (в ценах 1982 г.)	498,6	370,8	499,5
Индекс потребительских цен	17,1	13,0	13,9
Уровень инфляции в %	0	-5,1	-1,4
Индекс промышленного производства			16,0
Предложения денег (млрд. дол.)	26,6	19,9	34,2
Население (млн. чел.)	121,8	125,6	130,8
Рабочая сила (млн. чел.)	49,2	51,6	55,2
Безработица (млн. чел.)	1,6	12,8	9,5
Доля безработных в рабочей силе в %	3,2	24,9	17,2