Екосистемні платежі та збереження лісових екосистем України: закордонний досвід і ринкове ціноутворення

Зроблений аналіз закордонного досвіду впровадження компенсаційних платежів свідчить, що такі платежі не можуть бути впроваджені в Україні, оскільки нині в нашій державі аналогічного платежу немає, а введення його як нового не може бути реалізовано, тому що це не передбачено п. 9.4 та 10.4 Податкового кодексу України (ці пункти забороняють введення в Україні нових податків як загальнодержавного, так і місцевого значення).

Можна, звісно, дискутувати з того приводу, що є можливості ініціювати необхідні зміни до податкового законодавства. Але головне не в цьому, бо зміни податкових ставок принципово не змінять ситуацію на краще, оскільки в основі таких змін має бути реформування законодавства про власність. Крім того, з урахуванням принципу обережності (повільності) у податкових змінах, варто ще уникати надлишкового чи зайвого змінювання, а навпаки -- варто впроваджувати відповідні зміни у неподаткові сфери чинного законодавства.

Виходячи з попереднього висновку, логічним і необхідним вважається поширення схеми функціонування публічних фінансів на відносини, пов'язані із використанням природних лісових ресурсів. Сучасні новітні наукові підходи і практичні технології їх регулювання збігаються у напрямі поширення тендерного ціноутворення, тому абсолютно важливим у сучасних економічних умовах є саме застосування тендерних торгів через систему ProZorro для укладення договорів на використання природних лісових ресурсів. Такий підхід нами розглядається як проміжний, компромісний варіант вирішення проблеми визначення екосистемних платежів. Це зробить їх обґрунтованішими та об'єктивнішими, оскільки враховуватимуться ринкові фактори впливу, та покращить ситуацію із захистом інтересів українського народу, від імені якого діє держава.

Отже, якщо не можна вводити у чинний Податковий кодекс України новий екосистемний (компенсаційний) платіж, то для поліпшення стану лісових екосистем країни може бути доцільно переглянути чинний екологічний податок, який справляється за викиди в атмосферне повітря двоокису вуглецю, на економічно-обґрунтованій основі. Доцільним є введення у ПКУ норми щодо використання тендерних процедур для визначення цих платежів, точніше -- коригування норм, встановлених у ПКУ (або в перспективі -- екосистемних платежів, визначених як вартість екосистемних послуг), на результати проведених тендерних торгів.

Список літератури

1. Про бюджет Червоноградської міської територіальної громади на 2023 рік: рішення сесії Червоноградської міської ради від 22.12.2022 № 1565 (Додаток 1 «Доходи місцевого бюджету на 2023 рік» та Додаток 3 «Розподіл видатків місцевого бюджету на 2023 рік»). URL: https://www.chg.gov.ua/Biudzhet-gromady/st-321 (дата звернення: 18.09.2023).

2. Бюджет Сокальської міської територіальної громади на 2023 рік. Офіційний сайт Сокальськоїміської територіальної громади. 02.02.2023. URL: https://sokal-rada.gov.ua/novyny/stor-321 (дата звернення.

3. Про бюджет Дрогобицької міської територіальної громади на 2023 рік: рішення сесії Дрогобицької міської ради від 24.11.2022 № 1319 (Додаток 1 «Доходи бюджету Дрогобицької міської територіальної громади на 2023 рік» та Додаток 3 «Розподіл видатків бюджету Дрогобицької міської територіальної громади на 2023 рік»). URL: https://doc.drohobych-rada.gov.ua/%e2%84%96-1319-%d1%80%d1%96%d1%88%d0%b5%d0%bd%d0%bd %d1%8f-%d1%81%d0%b5%d1%81%d1%96%d1%97-%d0%b4%d1%80%d0%be%d0%b3%d0%be%d0%b1%d0%b 8%d1%86%d1%8c%d0%ba%d0%be%d1%97-%d0%bc%d1%96%d1%81%d1%8c%d0%ba%d0%be-2/ (дата звернення: 10.09.2023).

4. Про бюджет Белзької міської територіальної громади на 2023 рік: рішення сесії Белзької міської ради від 30.11.2022 № 711. URL: https://www.belztg.gov.ua/rishennia-sesiii/stor-968 (дата звернення.

5. Про міський бюджет Великомостівської міської ради (ТГ) на 2023 рік: рішення сесії Великомостівської міської ради від 01.12.2022 № 833. (Додаток 1 «Доходи місцевого бюджету на 2023 рік» та Додаток 3 «Розподіл видатків місцевого бюджету на 2023 рік»). URL: https://vmgromada.gov.ua/bjudzhet-velikomostivskoi-miskoiradi-na-2023-rik-09-53-12-14-12-2022/ (дата звернення: 16.09.2023).

6. Про місцевий бюджет Лопатинської селищної територіальної громади на 2023 рік: рішення сесії Лопатинської селищної територіальної громади на 2023 рік від 15.12.2022 № 18 (Додаток 1 «Доходи місцевого бюджету на 2023 рік» та Додаток 3 «Розподіл видатків місцевого бюджету на 2023 рік»). URL: https://rada.info/upload/ users_files/04369819/docs/e37ab5a8c0e6238087bf46f13d56e9cb.pdf (дата звернення: 20.09.2023).

7. Про бюджет Червоноградської міської територіальної громади на 2023 рік: рішення сесії Червоноградської міської ради від 22.12.2022 № 1565 (Додаток 1 «Доходи місцевого бюджету на 2023 рік» та Додаток 3 «Розподіл видатків місцевого бюджету на 2023 рік»). URL: https://www.chg.gov.ua/Biudzhet-gromady/st-321 (дата звернення: 18.09.2023).

8. Хомуляк Г. Збитки на 70 млн: ДБР розслідує незаконні рубки у нацпарку на Хмельниччині. Новини України. URL: https://www.stopcor.org/ukr/section-uanews/news-zbitki-na-70-mln-dbr-rozslidue-nezakonnirubki-u-natsparku-na-hmelnichchini-10-08-2023.html (дата звернення: 15.08.2023).

9. Розпочинаємо співпрацю з Асоціацією міст України (Державне агентство лісових ресурсів України). Офіційний сайт Державного агентства лісових ресурсів України. 30.05.2023. URL: https://forest.gov.ua/news/ rozpochynaiemo-spivpratsiu-z-asotsiatsiieiu-mist-ukrainy (дата звернення: 10.06.2023).

10. Волкова А.О. Правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля. Економіка та право. 2021. № 3. С. 28-36. https://doi.org/10.15407/econlaw.2021.03.028

11. Олюха В.Г., Шепелюк В.А. Правові аспекти використання екологічного податку для впливу на екологізацію господарської діяльності. Економіка та право. 2023. № 3. С. 41-52. https://doi.org/10.15407/ econlaw.2023.03.041

12. Hagmann D., Ho E.H. & Loewenstein G. Nudging out support for a carbon tax. Nature Climate Change. 2019. № 9. Р. 484-489. https://doi.org/10.1038/s41558-019-0474-0

13. Трегуб О.А. Пільгове оподаткування викидів двоокису вуглецю від спалювання біопалива у контексті переоцінки впливу біоенергетики на клімат. Економіка та право. 2023. № 2. С. 43-51. https://doi.org/10.15407/ econlaw.2023.02.043

14. Мельникова М.В., Градобоєва Є.С. Економічні методи та правові інструменти управління екологічною безпекою міста. Економіка та право. 2020. № 4. С. 59-68. https://doi.org/10.15407/econlaw.2020.04.059

15. Антоненко В.М., Сухіна О.М., Ляшок Я.О., Попова О.Ю., Дьякова Я.Ю. Пріоритетні напрямки реформування порядку екологічного оподаткування діяльності суб'єктів господарювання. Ефективна економіка. 2021. № 11. https://doi.org/10.32702/2307-2105-2021.11.102

16. Baranzini A., Carattini S. Taxation of Emissions of Greenhouse Gases. In: Freedman B. (eds). Global Environmental Change. Handbook of Global Environmental Pollution, vol 1. Springer, Dordrecht, 2014. P. 543-560. https://doi. org/10.1007/978-94-007-5784-4_90

17. Carattini S., Baranzini A., Thalmann P. et al. Green Taxes in a Post-Paris World: Are Millions of Nays Inevitable? Environmental and Resource Economics. 2017. Vol. 68. Р. 97-128. https://doi.org/10.1007/s10640-017-0133-8

18. Berry A. The distributional effects of a carbon tax and its impact on fuel poverty: A microsimulation study in the French context. Energy Policy. 2019. Vol. 124. Iss. C. Р. 81-94. https://doi.org/10.1016/j.enpol.2018.09.021

19. Andersson J.J. Carbon Taxes and CO2 Emissions: Sweden as a Case Study. American Economic Journal: Economic Policy. 2019. Vol. 11. № 4. P. 1-30. https://doi.org/10.1257/pol.20170144

20. Murray B., Rivers N. British Columbia's revenue-neutral carbon tax: A review of the latest «grand experiment» in environmental policy. Energy Policy. 2015. Vol. 86. Р. 674-683. https://doi.org/10.1016/j.enpol.2015.08.011

21. Yamazaki A. Jobs and climate policy: Evidence from British Columbia's revenue-neutral carbon tax. Journal of Environmental Economics and Management. 2017. Vol. 83. Р. 197-216. https://doi.org/10.1016/j. jeem.2017.03.003

22. Metcalf G.E., Stock J.H. The Macroeconomic Impact of Europe's Carbon Taxes. American Economic Journal: Macroeconomis. 2023. Vol. 15. No. 3. Р. 265-286. https://doi.org/10.1257/mac.20210052

23. Metcalf G.E. The distributional impacts of U.S. energy policy. Energy Policy. 2019. Vol. 129. Р. 926-929. https://doi. org/10.1016/j.enpol.2019.01.076

24. Renner S. Poverty and distributional effects of a carbon tax in Mexico. Energy Policy. 2018. Vol. 112. Р. 98-110. https://doi.org/10.1016/j.enpol.2017.10.011

25. Kalkuhl M., Edenhofer O. & Lessmann K. Renewable energy subsidies: Second-best policy or fatal aberration for mitigation? Resource and Energy Economics. 2013. Vol. 35 (3). Р. 217-234. https://doi.org/10.1016/j. reseneeco.2013.01.002

26. Рябцова А.Г. Розвиток правового регулювання використання природних ресурсів у господарській діяльності в Україні. Економіка та право. 2021. № 2. С. 90-99. https://doi.org/10.15407/econlaw.2021.02.090

27. Як живуть керівники лісових господарств. YouTube: НовиниLIVE. 24.11.2021. URL: https://www.youtube.com/ watch?v=QHPIjYslRX4 (дата звернення: 10.09.2023).

28. Сухіна О.М., Антоненко В.М., Улицький О.А. Вартісна оцінка екосистемних послуг для встановлення плати за їх використання чи знищення: еколого-економічний контент національної безпеки (на прикладі національного парку «Бузький Гард»). Сталий розвиток: захист навколишнього середовища. Енергоощадність. Збалансоване природокористування. За ред. М.С. Мальованого. Київ, 2022. С. 149-172. URL: http://ea.donntu. edu.ua:8080/jspui/handle/123456789/33032 (дата звернення: 10.09.2023).

29. Мдйутаа E., Juutinen E., Juutinen A. and others. Compensation Claims in Voluntary Forest Conservation: a Case of Private Owned Forests in Finland. Forest Policy and Economics. 2009. № 11. Р. 498--507. URL: http://users.jyu. fi/~vemonkko/Mantymaa%20et%20al%20FORPOL615.pdf (дата звернення: 16.08.2023).

30. Лесюк Г.М. Зарубіжний досвід імплементації схем плати за послуги лісових екосистем та перспективи його застосування в Україні. Східна Європа: економіка, бізнес та управління. 2019. Вип. 2 (19). С. 259--266. URL: http://easterneurope-ebm.in.ua/journal/19_2019/40.pdf (дата звернення: 16.08.2023).

31. The Value of Forests. Payments for Ecosystem Services in a Green Economy. Geneva timber and forest study paper 34. United Nations. Geneva, 2014. 92 p. URL: https://unece.org/DAM/timber/publications/SP-34Xsmall.pdf (дата звернення: 16.08.2023).

References

1. Pro biudzhet Chervonohradskoi miskoi terytorialnoi hromady na 2023 rik: rishennia sesii Chervonohradskoi miskoi rady vid 22.12.2022 No. 1565 (Dodatok 1 “Dokhody mistsevoho biudzhetu na 2023 rik” ta Dodatok 3 “Rozpodil vydatkiv mistsevoho biudzhetu na 2023 rik”). URL: https://www.chg.gov.ua/Biudzhet-gromady/st-321 [in Ukrainian].

2. Biudzhet Sokalskoi miskoi terytorialnoi hromady na 2023 rik. Ofitsiinyi sait Sokalskoi miskoi terytorialnoi hromady. URL: https://sokal-rada.gov.ua/novyny/stor-321 [in Ukrainian].

3. Pro biudzhet Drohobytskoi miskoi terytorialnoi hromady na 2023 rik: rishennia sesii Drohobytskoi miskoi rady vid 24.11.2022 No. 1319 (Dodatok 1 “Dokhody biudzhetu Drohobytskoi miskoi terytorialnoi hromady na 2023 rik” ta Dodatok 3 “Rozpodil vydatkiv biudzhetu Drohobytskoi miskoi terytorialnoi hromady na 2023 rik”). URL: https:// doc.drohobych-rada.gov.ua/%e2%84%96-1319-%d1%80%d1%96%d1%88%d0%b5%d0%bd%d0%bd%d1%8f%d1%81%d0%b5%d1%81%d1%96%d1%97-%d0%b4%d1%80%d0%be%d0%b3%d0%be%d0%b1%d0%b8%d1%8 6%d1%8c%d0%ba%d0%be%d1%97-%d0%bc%d1%96%d1%81%d1%8c%d0%ba%d0%be-2/ [in Ukrainian].

4. Pro biudzhet Belzkoi miskoi terytorialnoi hromady na 2023 rik: rishennia sesii Belzkoi miskoi rady vid 30.11.2022 No. 711. URL: https://www.belztg.gov.ua/rishennia-sesiii/stor-968 [in Ukrainian].

5. Pro miskyi biudzhet Velykomostivskoi miskoi rady (TH) na 2023 rik: rishennia sesii Velykomostivskoi miskoi rady vid 01.12.2022 No. 833. (Dodatok 1 “Dokhody mistsevoho biudzhetu na 2023 rik” ta Dodatok 3 “Rozpodil vydatkiv mistsevoho biudzhetu na 2023 rik”). URL: https://vmgromada.gov.ua/bjudzhet-velikomostivskoi-miskoi-radi-na2023-rik-09-53-12-14-12-2022/ [in Ukrainian].

6. Pro mistsevyi biudzhet Lopatynskoi selyshchnoi terytorialnoi hromady na 2023 rik: rishennia sesii Lopatynskoi selyshchnoi terytorialnoi hromady na 2023 rik vid 15.12.2022 No. 18 (Dodatok 1 “Dokhody mistsevoho biudzhetu na 2023 rik” ta Dodatok 3 “Rozpodil vydatkiv mistsevoho biudzhetu na 2023 rik”). URL: https://rada.info/upload/ users_files/04369819/docs/e37ab5a8c0e6238087bf46f13d56e9cb.pdf [in Ukrainian].

7. Pro biudzhet Chervonohradskoi miskoi terytorialnoi hromady na 2023 rik: rishennia sesii Chervonohradskoi miskoi rady vid 22.12.2022 No. 1565 (Dodatok 1 “Dokhody mistsevoho biudzhetu na 2023 rik” ta Dodatok 3 “Rozpodil vydatkiv mistsevoho biudzhetu na 2023 rik”). URL: https://www.chg.gov.ua/Biudzhet-gromady/st-321 [in Ukrainian].

8. Khomuliak H. Zbytky na 70 mln: DBR rozsliduie nezakonni rubky u natsparku na Khmelnychchyni. Novyny Ukrainy. URL: https://www.stopcor.org/ukr/section-uanews/news-zbitki-na-70-mln-dbr-rozslidue-nezakonnirubki-u-natsparku-na-hmelnichchini-10-08-2023.html [in Ukrainian].

9. Rozpochynaiemo spivpratsiu z Asotsiatsiieiu mist Ukrainy (Derzhavne ahentstvo lisovykh resursiv Ukrainy). Ofitsiinyi saitDerzhavnoho ahentstva lisovykh resursiv Ukrainy. 30.05.2023. URL: https://forest.gov.ua/news/rozpochynaiemospivpratsiu-z-asotsiatsiieiu-mist-ukrainy [in Ukrainian].

10. Volkova A.O. Pravovi ta orhanizatsiini zasady otsinky vplyvu na dovkillia. Ekonomika tapravo. 2021. No. 3. P. 28-36. https://doi.org/10.15407/econlaw.2021.03.028 [in Ukrainian].

11. Oliukha V.H., Shepeliuk V.A. Pravovi aspekty vykorystannia ekolohichnoho podatku dlia vplyvu na ekolohizatsiiu hospodarskoi diialnosti. Ekonomika ta pravo. 2023. No. 3. P. 41-52. https://doi.org/10.15407/econlaw.2023.03.041 [in Ukrainian].

12. Hagmann D., Ho E.H. & Loewenstein G. Nudging out support for a carbon tax. Nature Climate Change. 2019. No. 9. Р. 484-489. https://doi.org/10.1038/s41558-019-0474-0

13. Trehub O.A. Pilhove opodatkuvannia vykydiv dvookysu vuhletsiu vid spaliuvannia biopalyva u konteksti pereotsinky vplyvu bioenerhetyky na klimat. Ekonomika ta pravo. 2023. No. 2. P. 43-51. https://doi.org/10.15407/ econlaw.2023.02.043 [in Ukrainian].

14. Melnykova M.V., Hradoboieva Ye.S. Ekonomichni metody ta pravovi instrumenty upravlinnia ekolohichnoiu bezpekoiu mista. Ekonomika ta pravo. 2020. No. 4. P. 59-68. https://doi.org/10.15407/econlaw.2020.04.059 [in Ukrainian].

15. Antonenko V.M., Sukhina O.M., Liashok Ya.O., Popova O.Iu., Diakova Ya.Iu. Priorytetni napriamky reformuvannia poriadku ekolohichnoho opodatkuvannia diialnosti subiektiv hospodariuvannia. Efektyvna ekonomika. 2021. No. 11. https://doi.org/10.32702/2307-2105-2021.11.102 [in Ukrainian].

16. Baranzini A., Carattini S. Taxation of Emissions of Greenhouse Gases. In: Freedman B. (eds). Global Environmental Change. Handbook of Global Environmental Pollution, vol 1. Springer, Dordrecht, 2014. P. 543-560. https:// doi.org/10.1007/978-94-007-5784-4_90

17. Carattini S., Baranzini A., Thalmann P. et al. Green Taxes in a Post-Paris World: Are Millions of Nays Inevitable? Environmental and Resource Economics. 2017. Vol. 68. Р. 97-128. https://doi.org/10.1007/s10640-017-0133-8

18. Berry A. The distributional effects of a carbon tax and its impact on fuel poverty: A microsimulation study in the French context. Energy Policy. 2019. Vol. 124. Iss. C. Р. 81-94. https://doi.org/10.1016/j.enpol.2018.09.021

19. Andersson J.J. Carbon Taxes and CO2 Emissions: Sweden as a Case Study. American Economic Journal: Economic Policy. 2019. Vol. 11. No. 4. P. 1-30. https://doi.org/10.1257/pol.20170144

20. Murray B., Rivers N. British Columbia's revenue-neutral carbon tax: A review of the latest “grand experiment” in environmental policy. Energy Policy. 2015. Vol. 86. Р. 674-683. https://doi.org/10.1016/j.enpol.2015.08.011

21. Yamazaki A. Jobs and climate policy: Evidence from British Columbia's revenue-neutral carbon tax. Journal of Environmental Economics and Management. 2017. Vol. 83. Р. 197-216. https://doi.org/10.1016/jjeem.2017.03.003

22. Metcalf G.E., Stock J.H. The Macroeconomic Impact of Europe's Carbon Taxes. American Economic Journal: Macroeconomis. 2023. Vol. 15. No. 3. Р. 265-286. https://doi.org/10.1257/mac.20210052

23. Metcalf G.E. The distributional impacts of U.S. energy policy. Energy Policy. 2019. Vol. 129. Р. 926-929. https:// doi.org/10.1016/j.enpol.2019.01.076

24. Renner S. Poverty and distributional effects of a carbon tax in Mexico. Energy Policy. 2018. Vol. 112. Р. 98-110. https:// doi.org/10.1016/j.enpol.2017.10.011

25. Kalkuhl M., Edenhofer O. & Lessmann K. Renewable energy subsidies: Second-best policy or fatal aberration for mitigation? Resource and Energy Economics. 2013. Vol. 35 (3). Р. 217-234. https://doi.org/10.1016/ j.reseneeco.2013.01.002

26. Riabtsova A.H. Rozvytok pravovoho rehuliuvannia vykorystannia pryrodnykh resursiv u hospodarskii diialnosti v Ukraini. Ekonomika tapravo. 2021. No. 2. P. 90-99. https://doi.org/10.15407/econlaw.2021.02.090 [in Ukrainian].

27. Yak zhyvut kerivnyky lisovykh hospodarstv. YouTube: NovynyLIVE. 24.11.2021. URL: https://www.youtube.com/ watch?v=QHPIjYslRX4 [in Ukrainian].

28. Sukhina O.M., Antonenko V.M., Ulytskyi O.A. Vartisna otsinka ekosystemnykh posluh dlia vstanovlennia platy za yikh vykorystannia chy znyshchennia: ekoloho-ekonomichnyi kontent natsionalnoi bezpeky (na prykladi natsionalnoho parku “Buzkyi Hard”). Stalyi rozvytok: zakhyst navkolyshnoho seredovyshcha. Enerhooshchadnist. Zbalansovane pryrodokorystuvannia. Za red. M.S. Malovanoho. Kyiv, 2022. P. 149-172. URL: http://ea.donntu.edu.ua:8080/jspui/ handle/123456789/33032 [in Ukrainian].

29. Mдntymaa E., Juutinen E., Juutinen A. and others. Compensation Claims in Voluntary Forest Conservation: a Case of Private Owned Forests in Finland. Forest Policy and Economics. 2009. No. 11. Р. 498507. URL: http://users.jyu. fi/~vemonkko/Mantymaa%20et%20al%20FORPOL615.pdf

30. Lesiuk H.M. Zarubizhnyi dosvid implementatsii skhem platy za posluhy lisovykh ekosystem ta perspektyvy yoho zastosuvannia v Ukraini. Skhidna Yevropa: ekonomika, biznes ta upravlinnia. 2019. Iss. 2 (19). P. 259-266. URL: http:// easterneurope-ebm.in.ua/journal/19_2019/40.pdf [in Ukrainian].

31. The Value of Forests. Payments for Ecosystem Services in a Green Economy. Geneva timber and forest study paper 34. United Nations. Geneva, 2014. 92 p. URL: https://unece.org/DAM/timber/publications/SP-34Xsmall.pdf (дата звернення: 16.08.2023).

Размещено на Allbest.ru