Економіко-правовий вимір забезпечення урбоекологічної безпеки: світовий досвід і висновки для України

Урахування цього досвіду дозволяє стверджувати, що розробці або коригуванню місцевими органами виконавчої влади регіональних планів управління відходами в областях і громадах, постраждалих від воєнної агресії Російської Федерації, має передувати економічне оцінювання: вартості вилучення, транспортування і захоронення «мілітаристських» відходів, потенційної можливості їх повторного використання; вартості відповідної екологічної експертизи; вартості відновлення пошкодженої або зруйнованої міської інфраструктури з обслуговування населення щодо збирання і вивезення твердих побутових відходів; вартості відновлення інформаційної системи і системи моніторингу стану довкілля (якщо мали місце 'їх пошкодження або руйнування) з визначенням переліку відповідних заходів, потреб у переробних потужностях, а також з обґрунтуванням логістики. Крім того, зазначені показники доцільно також закріпити в майбутній методиці визначення шкоди й обсягу збитків, завданих Україні збройною агресією РФ, за п'ятим напрямом «Втрати житлового фонду і об'єктів житлово-комунального господарства», затвердження якої, згідно з відповідною Постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації. Постанова Кабінету Міністрів України № 326 від 20.03.2022 р. Офіційний вісник України. 2022. № 26. Ст. 1413., покладено на Міністерство розвитку громад та територій України. Це створюватиме нормативно-правове підґрунтя для відшкодування Росією завданої шкоди і завдяки цьому формуватиме передумови врегулювання вирішення існуючих проблем у сфері поводження з відходами й узагалі екологічної безпеки в українських містах, що зазнали російської збройної агресії.

ВИСНОВКИ

Проведений економіко-правовий аналіз світового досвіду забезпечення ур- боекологічної безпеки дав підстави для таких висновків.

Встановлено, що чинні акти міжнародно-правового регулювання відносин екологічної безпеки, у тому числі й містобудівних відносин, розглядають загальні відносини урбоекологічної безпеки обмежено і переважно опосередковано. При цьому обсяг 'їх регулювання в актах містобудівного законодавства переважає акти екологічного законодавства. Обґрунтовано, що в умовах глобалізації, яка детермінує всі сфери і умови життєдіяльності всіх верств міського населення, розширюються економіко-правова взаємодія і співробітництво країн. З огляду на це, перед Україною стоїть двоєдине завдання євроінтеграції: 1) впровадження позитивного досвіду європейських норм, стандартів і принципів урбаністичних хартій для подальшої оптимі- зації на основі модифікації вітчизняної урбоекологічної сфери шляхом гармонізації, адаптації, імплементації, рецепції та уніфікації з європейським законодавством і 2) збереження при цьому національної автентичності.

Виходячи з аналізу світового досвіду щодо відновлення екологічної безпеки міст, які зазнали мілітарного впливу, обґрунтовано доцільність:

• доповнення Програми ЄС з фінансування захисту навколишнього середовища та кліматичних заходів на 2022--2027 рр. спеціальною підпрограмою для України «Повоєнне відновлення довкілля»;

• використання в проєкті Загальнодержавної програми повоєнного відновлення України, зокрема в розділі відновлення екологічної безпеки міст і територій, механізмів, які апробовані в екологічному (оцінювання впливу на довкілля) і кримінальному (склад екологічного правопорушення -- об'єктивні та суб'єктивні ознаки) законодавстві, що дозволить не тільки систематизувати всі складові еколого-мілітарних правовідносин, а й відповідним чином класифікувати 'їх за еколого та економічно значущими критеріями;

• використання апробованих інструментів і експертного досвіду Регіонального центру навколишнього середовища Центральної та Східної Європи, Програми ООН з довкілля, Програми LIFE, Консультативного комітету експертів та інших міжнародних організацій, передбачених Конвенцією ООН про заборону військового або будь-якого ворожого використання засобів впливу на природне середовище, щодо збирання, систематизації та комплексного оцінювання інформації і даних про вплив воєнних конфліктів на навколишнє природне середовище з метою розробки ефективних і визнаних на міжнародному рівні (сертифікованих, стандартизованих) методик визначення шкоди і збитків, завданих Україні внаслідок порушення Конвенції з боку РФ, і подання скарги до Ради Безпеки ООН про їх відшкодування;

* закріплення в майбутній методиці визначення шкоди й обсягу збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії РФ, за п'ятим напрямом «Втрати житлового фонду і об'єктів житлово-комунального господарства», передбаченим відповідною Постановою Кабінету Міністрів України, таких показників, як: вартість вилучення, транспортування й захоронення «мілітаристських» відходів; вартість відновлення пошкодженої або зруйнованої міської інфраструктури з обслуговування населення щодо збирання і вивезення твердих побутових відходів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Денісов Н., Аверін Д. Оцінка екологічної шкоди та пріоритети відновлення довкілля на сході України. Київ, ВАІТЕ, 2017. 88 с.

2. Екологічна безпека в умовах глобалізації світової економіки. Моногр. За ред. М.А. Хве- сика. Київ, ДУ «Ін-т економіки природокористування та сталого розвитку НАН України», 2018. 617 с.

3. Геєць В.М. Про виконання цільового наукового проекту «Економічні, техніко-техно- логічні та екологічні імперативи цільового розвитку енергетики України» (стенограма наукової доповіді на засіданні Президії НАН України 13 березня 2019 року). Вісник Національної академії наук України. 2019. № 6. С. 37--47. иКВ: http://nbuv.gov.ua/ ЩКМ^папи_2019_6_8

4. Краснова Ю.А. Міжнародно-правове регулювання забезпечення екологічної безпеки. Адміністративне право і процес. 2016. № 1 (15). С. 96--105.

5. Загурський О.Б. Міжнародний досвід забезпечення екологічної безпеки. Юридичний науковий електронний журнал. 2020. № 2. С. 187--190.

REFERENCES

1. Denisov N., Averin D. Environmental Assessment and Recovery Priorities for Eastern Ukraine. Kyiv, 2017 [in Ukrainian].

2. Environmental security in the conditions of globalization of the world economy. M.A. Khvesyk (Ed.). Kyiv, 2018 [in Ukrainian].

3. Heyets V.M. On the implementation of the target scientific project «Economic, technical and technological, and ecological imperatives of the target development of energy industry of Ukraine» (transcript of scientific report at the meeting of the Presidium of NAS of Ukraine, March 13, 2019). Visnyk of the National Academy of Sciences of Ukraine, 2019, No. 6, pp. 37-47, available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/vnanu_2019_6_8 [in Ukrainian].

4. Krasnova Y.A. International legal regulation of environmental security. Administrative Law and Process, 2016, No. 1 (15), pp. 96-105 [in Ukrainian].

5. Zahurskyi O.B. International experience of environmental security in economic activity. Juridical Scientific and Electronic Journal, 2020, No. 2, pp. 187-190 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru