Феномен старения населения: экономические эффекты

На фоне других стран будущая демографическая ситуация в России выглядит, по прогнозам, как одна из самых благополучных. Как ожидается, процесс старения ее населения остановится примерно в середине нынешнего столетия, так что к концу XXI века она будет иметь едва ли не самые низкие показатели демографической зависимости среди всех крупных экономик мира. Конечно, в ближайшие несколько десятилетий соотношение между экономически зависимым и экономически независимым населением неизбежно и достаточно сильно ухудшится, но это ухудшение, как можно предполагать, будет менее значительным, чем в большинстве других стран, и гораздо менее драматичным, чем опасаются многие российские экономисты и политики. На это, в частности, указывают альтернативные показатели зависимости/поддержки, дающие более точные и адекватные оценки экономического бремени, которое неработающая часть населения возлагает на работающую часть, по сравнению с общепринятыми стандартными показателями.

Ключевые драйверы экономического роста -- предложение труда, производительность, инвестиции и сбережения -- сильно варьируются в зависимости от того, на какой стадии жизненного цикла находится большинство населения страны. Когда доля пожилого населения становится высокой или сверхвысокой, это может становиться серьезным тормозом для экономического роста. Главный вызов, с которым сталкиваются экономики в условиях старения населения, -- это, конечно, резкое сокращение предложения труда. При сильном «обмелении» трудовых ресурсов соотношение между незанятым и занятым населением начинает ухудшаться, автоматически вызывая замедление темпов роста душевого ВВП и душевого потребления. Однако эйджинг влияет не только на предложение труда, но и на многие другие макроэкономические переменные, причем далеко не всегда со знаком минус. К тому же было бы абсурдно предполагать, что рациональные экономические агенты будут оставаться безучастными к изменениям демографической среды и никак не отреагируют на новую ситуацию, возникающую в условиях старения населения. Изменения в их трудовом, образовательном, потребительском, сберегательном и инвестиционном поведении способны нейтрализовать если не все, то большую часть потенциальных негативных экономических эффектов, порождаемых эйджингом.

Из анализа взаимодействий между старением населения и экономикой на микро- и макроуровнях следуют несколько общих выводов. Первый: само по себе старение населения не представляет фундаментальной экономической проблемы, угрожающей благосостоянию общества. Есть определенная ирония в том, что если на протяжении всей истории человечества возможность трудиться меньше рассматривалась как безусловное благо, то теперь она почти повсеместно рассматривается как нечто вредоносное и опасное [Eggleston, Fuchs, 2012]. Второй: если здесь и возникают серьезные трудности, то связаны они не столько со старением как таковым, сколько с необходимостью приспособления к новым демографическим реалиям. Если адаптация окажется успешной, темпы экономического роста смогут оставаться по-прежнему достаточно высокими. Третий: реальные угрозы для экономики исходят не от собственно старения населения, а от сложившихся институтов поддержки пожилых, созданных в начале -- середине XX века в совершенно иных демографических и экономических условиях без учета долговременных проблем, которые они способны породить. Философия, которой руководствовались идеологи и конструкторы этих институтов, хорошо описывается известным высказыванием Кейнса: «В долгосрочном периоде все мы будем покойниками». А если так, то зачем задумываться и уж тем более заботиться о возможных долговременных последствиях каких бы то ни было институциональных нововведений? Голоса тех, кто еще в 1950-х предупреждал о неотвратимости масштабного кризиса государств благосостояния, не были услышаны. Эксперты с большим опозданием осознали, в какую институциональную ловушку были заведены современные экономики, а большинство политиков не осознали этого до сих пор.

Если в прежние времена главным каналом, через который осуществлялась поддержка пожилых, были семьи, то теперь им стало государство. По справедливому замечанию Виктора Фьюкса, «проблема старения населения -- это по большей части производное от косных и устаревших институтов и политик, а вовсе не от демографического перехода как такового» [Eggleston, Fuchs, 2012]. Очевидно, что связь между старением населения и экономикой опосредуется институтами. К ситуации с высокой и непрерывно растущей долей пожилых должны подстраиваться пенсионная система, налоговая система, система здравоохранения, институты рынка труда и рынка капитала. Но политическая санкция на такую крупномасштабную подстройку должна исходить от стареющего электората, чьи интересы и предпочтения могут радикально отличаться от интересов и предпочтений более молодых избирателей [Bloom et al., 2011].

Сегодня главным дестимулятором предложения труда выступают пенсионные системы, а главные надежды по демпфированию негативных последствий эйджинга оказываются связаны с перспективой улучшения здоровья пожилых и активизацией накопления человеческого капитала. Разные страны имеют сильно различающиеся культурные ценности и институциональные структуры, так что и экономические эффекты эйджинга неизбежно будут в них сильно различаться. В одних странах пожилые продолжают трудиться, в других -- рано уходят на пенсию; в одних они долго сохраняют дееспособность, в других -- рано ее теряют; в одних главным источником доходов пожилых выступают семьи, в других -- государство, в третьих -- ранее накопленные ими самими активы; в одних пожилые потребляют больше, чем молодые, в других -- столько же или даже меньше. Очевидно, что старение должно порождать гораздо меньше проблем там, где зависимость пожилых от трансфертов, поступающих к ним от более молодых поколений, не слишком велика. Поэтому если накопительные и частные пенсионные системы хотя бы частично ослабляют эффекты институциональной ловушки, в которой оказались современные экономики, то солидарные системы их многократно усиливают. Изобретение солидарных пенсионных систем сыграло злую шутку, резко увеличив экономическую зависимость пожилых и превратив эту зависимость в глубоко укоренившуюся социальную норму. Именно существование солидарных пенсионных систем, а не феномен старения населения как таковой послужило источником множества трудно разрешимых (если вообще разрешимых) проблем. Они вносят настолько сильные искажения во все звенья экономической системы, что перестройка трудового, образовательного, потребительского, сберегательного и инвестиционного поведения индивидов, которой требует старение населения, оказывается практически заблокированной.

К сожалению, отказ от солидарных пенсионных систем, изначально строившихся по принципу финансовых пирамид, и замена их альтернативными конструкциями, в которых в определенных пропорциях сочетались бы элементы накопительных и частных пенсионных схем, затруднены тем, что в переходный период обществу пришлось бы нести двойную нагрузку, связанную с одновременным финансированием (прямым или косвенным) как первых, так и вторых Как отмечает Борш-Зупан, в развитых странах возможность для отказа от солидарных пенсионных систем и их полной замены накопительными/частными пенсионными системами существовала примерно тридцать лет назад, но была упущена [Borsch-Supan, 2013]. В настоящее время демографическая ситуация изменилась настолько сильно, что это стало уже технически и финансово невозможно. Поэтому при любых вариантах реформ будущие пенсионные системы в развитых странах неизбежно будут включать в качестве одной из своих подсистем солидарную (распределительную) компоненту.. Как можно с минимальными потерями выбраться из этой институциональной ловушки, пока не ясно. Остается лишь надеяться, что выход из нее не будет сопровождаться масштабными финансовыми и/или политическими потрясениями.

Литература

1. Иванова М., Балаев А., Гурвич Е. Повышение пенсионного возраста и рынок труда // Вопросы экономики. 2017. № 3. С. 22-39.

2. Капелюшников Р. И. Идея «вековой стагнации»: три версии // Вопросы экономики. 2015. № 5. С. 104-133.

3. Капелюшников Р. И. Записка об отечественном человеческом капитале. Препринт WP3/2008/01. Серия WP3 «Проблемы рынка труда». М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008.

4. Ляшок В. Ю., Рощин С. Ю. Молодые и пожилые работники на российском рынке труда: субституты или нет? Препринт WP15/2016/03. Серия WP15 «Научные труды Лаборатории исследований рынка труда». М.: НИУ ВШЭ, 2016.

5. Российский рынок труда: тенденции, институты, структурные изменения / Под общ. ред. В. Е. Гимпельсона, Р И. Капелюшникова, С. Ю. Рощина. М.: ЦСР, 2017.

6. Acemoglu D., Akcigit U., Celik M. A. Young, Restless and Creative: Openness to Disruption and Creative Innovations. NBER Working Paper. No 19894. 2014.

7. Aiyar Sh., Ebeke Ch., Shao X. The Impact of Workforce Aging on European Productivity. IMF Working Paper. WP16/238. 2016.

8. Aksoy Y., Basso H. S., Smith P R., Grasl T. Demographic Structure and Macroeconomic Trends. Madrid: Banco de Espana. Documentos de Trabaja. No 1528. 2015.

9. Bloom D. E., CanningD., Fink G. Implications оf Population Aging for Economic Growth. NBER Working Paper. No 16705. 2011.

10. Bloom D. E., Luca D. L. The Global Demography of Aging: Facts, Explanations, Future // Handbook of the Economics of Population Aging. Amsterdam: Elsevier, 2016. Vol. 1A. P. 3-56.

11. Bloom D. E., Sousa-Poza A. Ageing and Productivity: Introduction. IZA Discussion Papers. No 7205. 2013.

12. Borsch-Supan A. Demographic Change, Saving and Asset Prices: Theory and Evidence // Demography and Financial Markets / C. Kent, A. Park, D. Rees (eds.). Melbourne: Australian Government, The Treasury, 2006.

13. Borsch-Supan A. Labor Market Effects of Population Aging. NBER Working Paper. No 8640. 2001.

14. Borsch-Supan A. H. Entitlement Reforms in Europe Policy Mixes in the Current Pension Reform Process // Fiscal Policy After the Financial Crisis / A. Alesina, F. Giavazzi (eds.). Chicago: University of Chicago Press, 2013.

15. De Hek P., Van Vuuren D. Are Older Workers Overpaid? A Literature Review // International Tax and Public Finance. 2011. Vol. 18. No 4. P 436-460.

16. Dixon S. Implications of Population Ageing for the Labour Market // Labour Market Trends. 2003. No 2. P. 67-76.

17. Dohmen Th., Falk A., Golsteyn B. H., Huffman D., Sunde U. Risk Attitudes Across the Life Course // Economic Journal. 2017. Vol. 127. No 605. P 95-116.

18. Eggleston K. N., Fuchs V. R. The New Demographic Transition: Most Gains in Life Expectancy Now Realized Late in Life // Journal of Economic Perspectives. 2012. Vol. 26. No 3. P. 137-156.

19. Elmendorf D. W., Sheiner L. M. Should America Save for Its Old Age? Fiscal Policy, Population Aging, and National Saving // Journal of Economic Perspectives. 2000. Vol. 14. No 3. P. 57-74.

20. Feyrer J. Demographics and Productivity // Review of Economics and Statistics. 2007. Vol. 89. No 1. P 100-109.

21. From Red to Gray: The “Third Transition” of Aging Populations in Eastern Europe and the Former Soviet Union. Washington: World Bank, 2007.

22. Gimpelson V., Kapeliushnikov R. Age and Education in the Russian Labour Market Equation. IZA Discussion Paper Series. DP No 11126. 2017.

23. Goodhart Ch., Pradhan M. Demographics Will Reverse Three Multi-Decade Global Trends. BIS Working Paper. No 656. 2017.

24. Hansen A. H. Economic Progress and Declining Population Growth // American Economic Review. 1939. Vol. 29. No 1. P 1-15.

25. Jones B. Age and Great Invention // Review of Economics and Statistics. 2010. Vol. 92. No 1. P. 1-14.

26. Jones C. I. Growth: With or Without Scale Effects? // American Economic Review. 1999. Vol. 89. No 2. P. 139-144.

27. Jones C. I. R&D-Based Models of Economic Growth // Journal of Population Economics. 1995. Vol. 103. No 4. P. 759-783.

28. Juselius M., Takats E. The Age-Structure-Inflation Puzzle. Bank of Finland Discussion Paper. No 4. 2016.

29. Juselius M., Takats E. The Enduring Link Between Demography and Inflation. BIS Working Paper. No 722. 2018.

30. Keynes J. M. Some Economic Consequences of a Declining Population // Eugenics Review. 1937. Vol. 29. No 1. P. 13-17.

31. Lee R. How Population Aging Affects the Macroeconomy // Re-Evaluating Labor Market Dynamics. Jackson Hole Symposium: Federal Reserve Bank of Kansas City Economic Conference Proceedings. Kansas City: Federal Reserve Bank of Kansas City, 2014. P. 261-283.

32. Lee R. Macroeconomics, Aging and Growth. NBER Working Paper. No 22310. 2016.

33. Lee R., Mason A. Some Macroeconomic Aspects of Global Population Aging // Demography. 2010. Vol. 47. Supplement. P. S151-S172.

34. Liang J., Wang H., Lazear E. P. Demographics and Entrepreneurship. NBER Working Paper. No 20506. 2014.

35. Loayza N., Schmidt-Hebbel K., Serven L. What Drives Private Saving Around the World? World Bank. Policy Research Working Paper. No 2309. 2000.

36. Lucas R. E. On the Mechanics of Economic Development // Journal of Monetary Economics. 1988. Vol. 22. No 1. P. 3-42.

37. Maestas N., Mullen K. J., Powell D. The Effect of Population Aging on Economic Growth, the Labor Force and Productivity. NBER Working Paper. No 22452. 2016.

38. Murphy K., Welch F. Empirical Age-Earnings Profiles // Journal of Labor Economics. 1990. Vol. 8. No 2. P. 202-229.

39. National Research Council. Aging and the Macroeconomy. Long-Term Implications of an Older Population. Committee on the Long-Run Macroeconomic Effects of the Aging U.S. Population. N. Y.: National Academies Press, 2012.

40. Prettner K. Population Aging and Endogenous Economic Growth // Journal of Population Economics. 2013. Vol. 26. No 2. P. 811-834.

41. Romer P. Endogenous Technological Change // Journal of Political Economy. 1990. Vol. 98. No 5. P. 71-102.

42. Samuelson P. Optimum Social Security in a Life-Cycle Growth Model // International Economic Review. 1975. Vol. 16. No 3. P. 539-544.

43. Samuelson P. The Optimum Growth Rate for Population: Agreement and Evaluations // International Economic Review. 1976. Vol. 17. No 2. P. 516-525.

44. Sheiner L., Sichel D., Slifman L. A Primer on the Macroeconomic Implications of Population Aging. Federal Reserve Board. Staff Working Papers in the Finance and Economics Discussion Series (FEDS) 2007-01. 2006.

45. Skirbekk V. Age and Individual Productivity: A Literature Survey // Vienna Yearbook of Population Research. 2004. Vol. 2. P. 133-153.

46. Summers L. IMF Economic Forum: Policy Responses to Crises. Speech at the IMF Fourteenth Annual Research Conference. Washington: IMF, 2013.

47. Summers L. H. U.S. Economic Prospects: Secular Stagnation, Hysteresis, and the Zero Lower Bound // Business Economics. 2014. Vol. 49. No 2. P. 65-73.

48. Teulings C, Baldwin R. Introduction // Secular Stagnation: Facts, Causes and Cures / С. Teulings, R. Baldwin (eds.). Centre for Economic Policy Research (CEPR), 2014.

49. Veen S. Demographischer Wandel, alternde Belegschaften und Betriebsproduktivitat. Munich: Rainer Hampp Verlag, 2008.

50. Weil D. Population Aging. NBER Working Paper. No 12147. 2006.

51. Yoon J.-W, Kim J., Lee J. Impact of Demographic Changes on Inflation and the Macroeconomy. IMF Working Paper WP/14/210. 2014.

References

1. Ivanova M., Balaev A., Gurvich E. Povyshenie pensionnogo vozrasta i rynok truda [Implications of Higher Retirement Age for the Labor Market]. Voprosy ekonomiki, 2017, no. 3, pp. 22-39.

2. Kapeliushnikov R. I. Ideya “vekovoy stagnatsii”: tri versii [The Idea of Secular Stagnation: Three Versions]. Voprosy ekonomiki, 2015, no. 5, pp. 104-133.

3. Kapeliushnikov R. I. Zapiska ob otechestvennom chelovecheskom kapitale [Russia's Human Capital: An Assessment]. Working Paper WP3/2008/01. Moscow, NRU HSE, 2008.

4. Lyashok V. Yu., Roshchin S. Yu. Molodye i pozhilye rabotniki na rossiyskom rynke truda: substituty ili net? [Young and Older Workers in the Russian Labor Market: Substitutes or Not?]. Working Paper WP15/2016/04. Moscow, NRU HSE, 2016.

5. Gimpelson V. E, Kapeliushnikov R. I., Roshchin S. Yu. (eds.). Rossiyskiy rynok truda: ten- dentsii, instituty, strukturnye izmeneniya [The Russian Labor Market: Trends, Institutions, Structural Changes]. Moscow, Center for Strategic Research, 2017.

6. Acemoglu D., Akcigit U., Celik M. A. Young, Restless and Creative: Openness to Disruption and Creative Innovations. NBER Working Paper, no. 19894, 2014.

7. Aiyar Sh., Ebeke Ch., Shao X. The Impact of Workforce Aging on European Productivity. IMF Working Paper, WP 16/238, 2016.

8. Aksoy Y., Basso H. S., Smith P. R., Grasl T. Demographic Structure and Macroeconomic Trends. Madrid, Banco de Espana. Documentos de Trabaja, 2015, no. 1528.

9. Bloom D. E., Canning D., Fink G. Implications of Population Aging for Economic Growth. NBER Working Paper, no. 16705, 2011.

10. Bloom D. E., Luca D. L. The Global Demography of Aging: Facts, Explanations, Future. In: Handbook of the Economics of Population Aging. Amsterdam, Elsevier, 2016, vol. 1A, pp. 3-56.

11. Bloom D. E., Sousa-Poza A. Ageing and Productivity: Introduction. IZA Discussion Papers, no. 7205, 2013.

12. Borsch-Supan A. Demographic Change, Saving and Asset Prices: Theory and Evidence. In: Kent C., Park A., Rees D. (eds.). Demography and Financial Markets. Melbourne, Australian Government, The Treasury, 2006.

13. Borsch-Supan A. Labor Market Effects of Population Aging. NBER Working Paper, no. 8640, 2001.

14. Borsch-Supan A. H. Entitlement Reforms in Europe Policy Mixes in the Current Pension Reform Process. In: Alesina A., Giavazzi F. (eds.). Fiscal Policy After the Financial Crisis. Chicago, University of Chicago Press, 2013.

15. De Hek P., Van Vuuren D. Are Older Workers Overpaid? A Literature Review. International Tax and Public Finance, 2011, vol. 18, no. 4, pp. 436-460.

16. Dixon S. Implications of Population Ageing for the Labour Market. Labour Market Trends, 2003, no. 2, pp. 67-76.

17. Dohmen Th., Falk A., Golsteyn B. H., Huffman D., Sunde U. Risk Attitudes Across the Life Course. Economic Journal, 2017, vol. 127, no. 605, pp. 95-116.

18. Eggleston K. N., Fuchs V. R. The New Demographic Transition: Most Gains in Life Expectancy Now Realized Late in Life. Journal of Economic Perspectives, 2012, vol. 26, no. 3, pp. 137-156.

19. Elmendorf D. W, Sheiner L. M. Should America Save for Its Old Age? Fiscal Policy, Population Aging, and National Saving. Journal of Economic Perspectives, 2000, vol. 14, no. 3, pp. 57-74.

20. Feyrer J. Demographics and Productivity. Review of Economics and Statistics, 2007, vol. 89, no 1, pp. 100-109.

21. From Red to Gray: The “Third Transition” of Aging Populations in Eastern Europe and the Former Soviet Union. Washington, World Bank, 2007.

22. Gimpelson V, Kapeliushnikov R. Age and Education in the Russian Labour Market Equation. IZA Discussion Paper Series, DP no. 11126, 2017.

23. Goodhart Ch., Pradhan M. Demographics Will Reverse Three Multi-Decade Global Trends. BIS Working Paper, no. 656, 2017.

24. Hansen A. H. Economic Progress and Declining Population Growth. American Economic Review, 1939, vol. 29, no. 1, pp. 1-15.

25. Jones B. Age and Great Invention. Review of Economics and Statistics, 2010, vol. 92, no. 1, pp. 1-14.

26. Jones C. I. Growth: With or Without Scale Effects? American Economic Review, 1999, vol. 89, no. 2, pp. 139-144.

27. Jones C. I. R&D-Based Models of Economic Growth. Journal of Population Economics, 1995, vol. 103, no. 4, pp. 759-783.

28. Juselius M., Takats E. The Age-Structure-Inflation Puzzle. Bank of Finland Discussion Paper, no. 4, 2016.

29. Juselius M., Takats E. The Enduring Link Between Demography and Inflation. BIS Working Paper, no. 722, 2018.

30. Keynes J. M. Some Economic Consequences of a Declining Population. Eugenics Review, 1937, vol. 29, no. 1, pp. 13-17.

31. Lee R. How Population Aging Affects the Macroeconomy. Re-Evaluating Labor Market Dynamics. Jackson Hole Symposium: Federal Reserve Bank of Kansas City Economic Conference Proceedings. Kansas City, Federal Reserve Bank of Kansas City, 2014, pp. 261-283.

32. Lee R. Macroeconomics, Aging and Growth. NBER Working Paper, no. 22310, 2016.

33. Lee R., Mason A. Some Macroeconomic Aspects of Global Population Aging. Demography, 2010, vol. 47, supplement, pp. S151-S172.

34. Liang J., Wang H., Lazear E. P. Demographics and Entrepreneurship. NBER Working Paper, no. 20506, 2014.

35. Loayza N., Schmidt-Hebbel K., Serven L. What Drives Private Saving Around the World? Policy Research Working Paper, no. 2309, 2000.

36. Lucas R. E. On the Mechanics of Economic Development. Journal of Monetary Economics, 1988, vol. 22, no. 1, pp. 3-42.

37. Maestas N., Mullen K. J., Powell D. The Effect of Population Aging on Economic Growth, the Labor Force and Productivity. NBER Working Paper, no. 22452, 2016.

38. Murphy K., Welch F. Empirical Age-Earnings Profiles. Journal of Labor Economics, 1990, vol. 8, no. 2, pp. 202-229.

39. National Research Council. Aging and the Macroeconomy. Long-Term Implications of an Older Population. Committee on the Long-Run Macroeconomic Effects of the Aging U.S. Population. N. Y., National Academies Press, 2012.

40. Prettner K. Population Aging and Endogenous Economic Growth. Journal of Population Economics, 2013, vol. 26, no. 2, pp. 811-834.

41. Romer P. Endogenous Technological Change. Journal of Political Economy, 1990, vol. 98, no. 5, pp. 71-102.

42. Samuelson P. Optimum Social Security in a Life-Cycle Growth Model. International Economic Review, 1975, vol. 16, no. 3, pp. 539-544.

43. Samuelson P. The Optimum Growth Rate for Population: Agreement and Evaluations. International Economic Review, 1976, vol. 17, no. 2, pp. 516-525.

44. Sheiner L., Sichel D., Slifman L. A Primer on the Macroeconomic Implications of Population Aging. Federal Reserve Board, Staff Working Papers in the Finance and Economics Discussion Series (FEDS) 2007-01. 2006.

45. Skirbekk V. Age and Individual Productivity: A Literature Survey. Vienna Yearbook of Population Research, 2004, vol. 2, pp. 133-153.

46. Summers L. IMF Economic Forum: Policy Responses to Crises. Speech at the IMF Fourteenth Annual Research Conference. Washington, IMF, 2013.

47. Summers L. H. U.S. Economic Prospects: Secular Stagnation, Hysteresis, and the Zero Lower Bound. Business Economics, 2014, vol. 49, no. 2, pp. 65-73.

48. Teulings C., Baldwin R. Introduction. Secular Stagnation: Facts, Causes and Cures. Teu- lings С., Baldwin R. (eds.). Centre for Economic Policy Research (CEPR), 2014.

49. Veen S. Demographischer Wandel, alternde Belegschaften und Betriebsproduktivitat. Munich, Rainer Hampp Verlag, 2008.

50. Weil D. Population Aging. NBER Working Paper, no. 12147, 2006.

51. Yoon J.-W., Kim J., Lee J. Impact of Demographic Changes on Inflation and the Macroeconomy. IMF Working Paper WP/14/210, 2014.

Размещено на Allbest.ru