Бюджетное регулирование в условиях предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации

На развитие ситуации с распространением коронавирусной инфекции оказывают влияние многие непрогнозируемые факторы, провоцирующие изменения в социально-экономической среде. Для немедленного реагирования на подобного рода изменения законодатель в Федеральном законе № 327-ФЗ устанавливает в 2021 г. право Правительства РФ без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2021 г. перераспределять объемы межбюджетных трансфертов, предоставляемых на финансовое обеспечение мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития субъектов РФ, но только в пределах общего объема расходов федерального бюджета. Аналогичная норма, касающаяся бюджетных обязательств федерального бюджета в 2020 г., содержится в Федеральном законе от 01.04.2020 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году”» РГ. 2020. № 72..

Значение безвозмездных доходов в форме межбюджетных трансфертов для финансовой обеспеченности региональных бюджетов в реалиях сегодняшнего дня сложно переоценить.

В 2019 г. совокупные доходы региональных бюджетов составляли 13,5 трлн руб. В них безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ составляли 2,4 трлн руб. (17,7 %). Зависимость региональных бюджетов от межбюджетного регулирования в 2020 г. значительно возросла: по предварительным данным, совокупные доходы региональных бюджетов за три квартала 2020 г. оцениваются в размере 9,9 трлн руб., включая безвозмездные поступления от других бюджетов в сумме 2,3 трлн руб. (23,9 %).

Исходя из изложенного, следует признать, что существующая правовая конструкция бюджетного регулирования опосредует концентрацию основных полномочий в финансовой сфере и, как следствие, значительной части финансовых ресурсов на федеральном уровне. При этом, несмотря на декларированный в БК РФ принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы РФ, подавляющее большинство региональных и местных бюджетов де-факто не обеспечивают исполнение своих расходных обязательств без финансовой помощи или заемных средств федерального центра. С одной стороны, указанное обуславливает эффективность государственного управления при помощи финансового рычага для обеспечения территориальной целостности и незыблемости государственного суверенитета. И данный фактор, без сомнения, крайне важен в условиях глобальных вызовов, а также для реализации общенациональных программ развития и геополитических задач. С другой стороны, централизация на федеральном уровне основных налоговых, а затем уже и бюджетных полномочий снижает экономические стимулы реального развития региональных проектов и предпринимательства, еще более сокращая источники доходов региональных и местных бюджетов Горбунова О. Н. Избранное. М. : Российский университет правосудия, 2017. С. 332.. Нарастающие долговые обязательства и финансовая зависимость регионов от федеральной власти не только ставят под сомнение базовые постулаты бюджетного федерализма, но и снижают политические возможности использования федерализма как основополагающего принципа современного государственного устройства Российской Федерации -- делегирование реальных полномочий, особенно в экономической сфере, коллаборация на межрегиональном уровне и пр.

Согласовать оба указанных аспекта представляется возможным, используя имеющийся потенциал и постоянно совершенствуя институт бюджетного регулирования. Формирование дополнительных налоговых доходов региональных и местных бюджетов от консолидированных в федеральный бюджет налоговых источников на длительный период, то есть установление так называемых регулирующих доходов бюджетов, в значительной мере позволило бы решить задачи регионального социально-экономического развития. Сохранение принципа бюджетирования, ориентированного на результат См.: Болтинова О. В., Грачева Е. Ю., Морозова О. С. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации и Германии в условиях цифровой экономики // Актуальные проблемы финансового права в условиях цифровизации экономики : монография / под ред. Е. Ю. Грачевой. М. : Проспект, 2020. С. 107., вкупе с динамично развивающимся в условиях перехода к цифровой модели экономики механизмом финансового контроля позволит обеспечить баланс федеральных и региональных (местных) интересов в процессе осуществления публичной финансовой деятельности. В текущих условиях эффективность финансовой деятельности государства, основанной на учете интересов всех участников бюджетного процесса, становится ключевым условием развития современного инновационного общества.

Заключение

Проведенное исследование роли бюджетного регулирования в условиях преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции позволяет сделать ряд выводов:

Бюджетное регулирование -- многоаспектное явление, которое может быть рассмотрено с нескольких точек зрения. Прежде всего, бюджетное регулирование является одним из наиболее эффективных правовых инструментов управления государством социально-экономическими процессами в обществе. С юридической точки зрения бюджетное регулирование представляет собой систему методов распределения и перераспределения части национального продукта между уровнями бюджетной системы РФ, выражающуюся в урегулированной нормами финансового права деятельности компетентных органов государственной власти и местного самоуправления по закреплению собственных доходов и определению регулирующих доходов, а также по оптимизации и реструктуризации расходов самостоятельных бюджетов (государственных внебюджетных фондов) бюджетной системы РФ для обеспечения их сбалансированности в целях реализации задач и функций государства и общества. Правовые нормы, регулирующие указанные общественные отношения, образуют финансово-правовой институт -- бюджетное регулирование.

Негативное воздействие последствий распространения новой коронавирусной инфекции на российскую экономику в целом и на бюджетную сферу в частности обусловило необходимость многочисленных изменений государственной финансовой политики и существенной корректировки параметров бюджета, что выразилось в следующих урегулированных нормами финансового права процессах:

существенное увеличение расходов бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующие цели;

значительное снижение доходов бюджетов и рост бюджетного дефицита на всех уровнях бюджетной системы РФ;

перераспределение расходных обязательств бюджетов в зависимости от изменяющейся конъюнктуры чрезвычайных государственных приоритетов;

широкое использование методов бюджетного регулирования для выравнивания бюджетной обеспеченности и минимизации бюджетного дефицита.

Для преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции на территории РФ законодатель использует достаточно широкий набор первичных (определение постоянных доходных источников для всех уровней бюджетной системы РФ, использование резервных фондов) и вторичных (межбюджетное регулирование) методов бюджетного регулирования.

Вместе с тем существующая правовая конструкция бюджетного регулирования опосредует концентрацию основных полномочий в финансовой сфере и, как следствие, значительной части финансовых ресурсов на федеральном уровне, а большинство региональных и местных бюджетов по объективным причинам не могут обеспечить исполнение своих расходных обязательств без финансовой помощи или заемных средств федерального центра. Соблюсти баланс интересов всех уровней бюджетной системы в текущих глобально турбулентных условиях и продолжающемся инновационном развитии российского общества позволит закрепление регулирующих доходов региональных и местных бюджетов в виде дифференцированных целевых отчислений от федеральных налогов на долгосрочной основе.

Библиография

1. Актуальные проблемы финансового права в условиях цифровизации экономики : монография / под ред. Е. Ю. Грачевой. -- М. : Проспект, 2020.

2. Актуальные проблемы финансового права : учебник / под ред. А. Д. Селюкова, И. А. Цинделиани. -- М. : Юстиция, 2019.

3. Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля : дис. ... д-ра юрид. наук. -- М., 2000.

4. Тихомиров Ю. А. Управление делами общества. -- М. : Мысль, 1984.

5. Горбунова О. Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку : дис. ... д-ра юрид. наук. -- М., 1996.

6. Горбунова О. Н. Избранное. -- М. : Российский университет правосудия, 2017.

7. Годме П. М. Финансовое право. -- М. : Прогресс, 1978.

8. Игудин А. П. Использование в России совместных налогов для межбюджетного регулирования. -- М., 2003.

9. Васильева Н. В. Публичные доходы в Российской Федерации: финансово-правовой аспект. -- М. : Норма, 2017.

10. Крохина Ю. А. Финансовое право России. -- М., 2004.

11. Материал поступил в редакцию 20 ноября 2020 г.

References

1. Gracheva EYu, editor. Aktualnye problemy finansovogo prava v usloviyakh tsifrovizatsii ekonomiki : monografiya [Actual problems of financial law in the conditions of digitalization of the economy: monograph]. Moscow: Prospekt; 2020 (In Russ.).

2. Selyukov AD, Tsindeliani IA, editors. Aktualnye problemy finansovogo prava : uchebnik [Actual problems of financial law: textbook]. Moscow: Justitia Publ.; 2019 (In Russ.)

3. Gracheva EYu. Problemy pravovogo regulirovaniya gosudarstvennogo finansovogo kontrolya : dis. ... d-ra yurid. nauk [Problems of legal regulation of state financial control: Doctoral Dissertation]. Moscow; 2000 (In Russ.).

4. Tikhomirov YuA. Upravlenie delami obshchestva [Management of the affairs of society]. Moscow: Mysl; 1984 (In Russ.).

5. Gorbunova ON. Problemy sovershenstvovaniya osnovnykh finansovo-pravovykh institutov v usloviyakh perekhoda Rossii k rynku : dis. ... d-ra yurid. nauk [Problems of improvement of the main financial and legal institutions in the conditions of transition of Russia to the market: Doctoral Dissertation]. Moscow; 1996 (In Russ.).

6. Gorbunova ON. Izbrannoe [Selected Works]. Moscow: Russian University of Justice Publishing House; 2017 (In Russ.).

7. Godme PM. Finansovoe pravo [Financial Law]. Moscow: Progress Publ.; 1978 (In Russ.).

8. Igudin AP. Ispolzovanie v Rossii sovmestnykh nalogov dlya mezhbyudzhetnogo regulirovaniya [The Use of Joint Taxes in Russia for Interbudgetary Regulation]. Moscow; 2003 (In Russ.).

9. Vasilyeva NV. Publichnye dokhody v rossiyskoy federatsii: finansovo-pravovoy aspekt [Public revenues in the Russian Federation: financial and legal aspect]. Moscow: Norma Publ.; 2017 (In Russ.).

10. Krokhina YuA. Finansovoe pravo Rossii [Financial Law of Russia]. Moscow; 2004 (In Russ.).

Размещено на Allbest.ru